第一篇：关于物资平台组建的一点思考
如何客服既有组织结构和运营模式上的缺陷：
1.研发、建立、完善企业级别或超大型项目专用的电子采购平台。现实需求： 巴哈马项目仅集团承接的合同作业内采购额突破单合同达最高峰时20587
4146
万美元，签订生效的订
2份，海运费用突破万美元，管理着名采购员，22名调度员的管理团队。就是
9350这样一个承担着合同额万（含变更）48%权重的职能部门，也是项目实施过程中工期缓冲和劳动力布置调整的核心砝码（项目物资全来自于海运、空运外国材料，本地无建材市场，运输周期对项目履约影响重大且深远）。公司和项目本身往往无法组织经验丰富、市场熟稔的专业采购人员来承担采购责任，大量非专业新人的引入会进一步将数据化风险可控的采购行为变为人因影响巨大、工作结果仓促的“优先满足时间需要的临时处理结果”。一个公开发布的电子采购平台对信息处理速度和要求的标准化控制，极大程度地减少了人因影响，也便于迅速组织非专业人员上岗作业。还是以巴哈马项目为例，业主依靠的电子采购平台，在201
3BML
自主发布
年短短
1年时间里克服了人员更换频繁，设计更新严重滞后，业主非总承包无力直接管理工程发包业务等困难，完成了人造石、整个FF&E软装包、地毯、墙纸和大型灯具报批认养、采购、货代的全部业务，硬生生从
CCA
合同包里剥离了利润巨大的一块蛋糕，同时自己引入了大量强势供应商，压迫总承包的采购市场信息和价格，获利巨大。环境需求： 按总公司信息化建设要求、ERP采购模式推广和国际大型项目建设经验均需设置公开的电子招标采购平台，现在国内外优秀业主所进行的甲供材和甲指乙供材料均大规模运用了这一工具。缺乏这样一个信息处理平台造成的后果如下： 采购周期延长，管理环节增多，管理费用增加，效率降低： ○1
在项目进入白热化阶段，工期催赶着各环节工作丧失了权衡和分析的职能，甚至必要的竞价、评审、保险办理和环节验收等重要工作的简化甚至缺失。徒增采购成本，市场信息渠道严重受限： ○2
由于项目需求材料受生产标准、行业规范等限制影响，加上美国公司缺乏成熟的装饰材料供应伙伴，使得项目大部分材料依靠“原设
计信息”询价寻样，多数材料在工期压迫下失去了变更的空间和时间，变相成为“甲指乙供”。某些大型供应商和分包通过垄断信息资源和供货渠道来联合基层厂商抬高价格，提高支付门槛。限制有效供应商的参与： ○3 由于缺乏统一发布平台和实时更新的需求数据服务，无法跳出地域、行业和设计师意见的限制，极大地制约了市场的主动性和有效供应商的参与机会。应对策略：由IT部门开发、建立并完善的项目或企业电子采购平台应包括如下八点内容： 价格管理： ○1 价格管理是企业确定采购价格的过程，建立和管理企业采购物品的统一价格体系，对采购价格的执行范围、定价方式进行规范，为企业构建一套完善的价格管理体系。采购计划目录： ○2 该目录是由各项目根据生产计划制定并按照不同的计划阶段导入综合采购平台，该平台需支持多种格式文件导入（常用的.doc/.xls/.pdf/.dwg/.jpg等），导入后的生产计划需可进行查看、修改，并设置不同的编辑权限。同时要求该系统能提供数据校验机制，通过采购网中的采购目录与计划中物料的核对，自动将不合格数据筛选出来，有效保证计划数据的准确性。采购定价指南： ○3 企业可根据业务需要选择多种采购模式：招标、竞价、询价。充分发挥市场杠杆效应，降低采购品的材料成本和采购过程成本，提升采购工作效率，从而达到降低企业采购成本目的。合同协议管理： ○4 合同协议管理是采购定价结果的体现，也是采购实施的依据，包括采购品的价格信息、交货条件、付款方式等主要信息。可以手工录入合同，也可以根据采购定价项目的中标结果直接生成合同。订单协同服务 ○5 企业需要一个完整的供应链管理，才能动态快速地响应客户需求。因此要求采购平台具备一整套订单协同的功能，包括订单、收货、退货等的流程。采购统计 ○6
主设定统计查询方式，分为按项目采购统计和按采购价格统计两种，可以对供应商报价的历史纪录、订单响应、送货及时率、货物合格率、交易数据等进行自动统计，为采购决策提供强有力支持。供应商管理及评估 ○7 供应商通过网上注册，申请成为供应商企业，经过采购电子平台对供应商注册信息校对、验证通过，供应商真正注册成为采购网供应商；采购商可对供应商进行认证，使其成为自己的潜在供应商；拥有供货资质的供应商称为正式供应商；采购商可对正式供应商进行评估，选出合格供应商。采购目录维护 ○8采购品目录是整个采购系统的基础和根本，它具有统一分类、统一编码的特点，各个采购商根据自身企业的特点和需要进行维护。2.组建专业高效的物流团队来承接、执行、委托和经营物流业务。现实需求： 获得海外运营许可的工程公司无论是进出口贸易还是工程建设均需要自主进行物流配置和管理，即使委托专业货代来代理具体业务，也需要一支专业高效的团队来统筹管理和监督。公司和大型项目的物流职能组织往往沦落为卸货队，对货代、清关等专业代理管控严重不足，导致整个生产部门和项目坐等材料。环境需求： 传统的以物流职能为核心的物流组织结构，其各部门过于强调单一的、独立的物流基本职能，忽视各个职能间的关系。而不同的物流职能之间存在着严重的目标冲突，具体有运输成本与库存量之间的交替损益、前置时间与运输成本之间的交替损益、安全库存量与库存成本之间的交替损益、客户服务水平与服务成本之间的交替损益等等。在这种结构中，各部门为追求职能目标而看不到全局的整体利益，也没有一项职能对最终结果负全部责任，只有高层管理能看到全局，担当协调的角色。因而，不同职能间利益以及视野的不同会导致职能间不断地发生冲突，都极力强调各自重要性。同时，由于职能部门经理们看到的只是组织的一个狭窄的局部，及他们的职能所涉及的部分，因此，这种结构并不能给管理者带来关于整个组织活动的广阔视野。物流团队的工作内容： 负责并执行询价服务○（海陆空运询价服务），接单服务（提供并落实1
船期、件数、箱型数量、毛重体积、付款要求、箱情况、无缝通讯的服务），订舱服务（修订委托书，盖章，取得配舱回执，摘取提单号等），做箱服务（先于截关日排好车班，取得相应的装箱单），报关服务（提供出口报关所需资料，填写船名/航次/提单号/装箱单号/发票/包装/金额等信息，单证一致地审核报关单，查阅补充并审核海关编码，准备报关委托书/报关单，跟踪场站收据，跟踪并确保退关改配货物的第一时间出运）。负责并执行监督、管理和反馈委托货代的物流业务 ○2物流团队应具备的特征： 清晰的目标○专业相关的技能○团队合作和奉献精神○上下一致的○1234良好的沟通协调能力○恰当的领导○来自管理层的支持和信任 承诺○5673.适时升级并整合整个海外物资系统为包含采购、物流、产品销售和运维为一体的综合物资中心。实现这一角色升级需要正确理解如下要求： 采购部门的身份和角色转换： 对物资管理制度和采购部门职能描述中，具文增补采购需进行过程中驻场监督生产质量、进度、装运要求。引入采购人员再培训制度，通过SWOT分析（superiority优势，weakness劣势，opportunity机会，threaten威胁）来完善员工的职业发展规划。要求其把握好所扮演的角色和工作分寸，管理不巨细，参谋不决断，做事不揽权，不越权，不越位，不缺位，工作到位。同时需实现四大观念创新： 从过去的“花钱部门”观念中走出来，○“采购是增加利润的途径”
1从过去追求○“每年按一定比例降低采购价格”，转向“采购部门每年2按一定比例降低综合采购成本” 从过去单纯的执行部门，转向“采购部门应参与决策制定” ○3从过去对供应商把干毛巾挤出水，转向整合供应商资源，实现双赢 ○4 同时，建议从按需分配，一切以项目现场为核心的配合服务身份中解放出来，将采购人员进行专业化培训和管理，对采购人员实行专业化管理，要求逐步实现100%持证上岗，同时将其薪酬待遇灵活化处理。借鉴香港、韩国、日本和英国工程公司经验，通过采购降价管理来考核各专业采购人员的工作业绩，将供应链危机的管控水平进行量化，一并纳入采购人员工作业绩考核，大幅度提高降价奖励。
（1）采购降价管理： 所谓“重奖之下必有勇夫”，采购降价管理工作也是这样的，要对采购的降价业绩进行考核。建议设立采购主管或者供应科长来专门负责采购任务的管理和考核，让采购员采购员对自己所采购的物料进行价格谈判与降价。①奖励办法：按已降下的价格与过去采购价格的平均差额计：奖金计算公式=降价差额×奖励%。比如9月的2个订单采购物料的单价为10.2元/pcs，通过谈判或找到新供应商降 价为10元/pcs，9月份下单采购了10000pcs，如果奖励是降价的5%，那么9月份的奖金额=（10.2-10）×5%×10000=100元。（注：从降价日期起算到一月里所采购的数量为准。以当月采购数量为核算资金后不延续。后续采购用量供应科长可根据实际情况 和采购员的综合业绩再定。②惩罚考核：采购员如在一个月内没有一次降价，处罚100美元/月，连续两个月没有一次降价，扣除当年奖金50%，三个月没有一次降价取消当年全部年终奖。采购主管或供应科长和财务部对对降价数据的真实性进行核实。
特注：生产辅料由于经常是品种多、采购不确定性，价格审查难度大，最好实行定点采购，防止可能出现的“混水摸鱼”。另外，我们充分运用降价采购成本的手法：① VA 分析法；② VE 工程；③改变谈判方法；④目标成本法；⑤早期供应商参与；⑥杠杆采购；⑦联合采购；⑧为便利采购而设计；⑨价格与成本分析；⑩物料标准化。（2）供应链危机管理 在防止供应链中断的危机管理方面，我们现阶段的管理水平确实有待于加强，我们的危机管理的方式与我们的企业规章不相适应，基本上处于发展阶段。根据以往的经验，在防止供应链中断的危机管理方面，我总结了以下7种办法： ①我们定期了解供应商的生产状况：了解我们某供应商的生产状况的权利可以事先在签订合同时说明。我们应该不时地询问供应商所使用技术情况以确定它所使用的技术是否是当今行业先进的，或这些技术在生产时是否得到运用；询问其财会系统以便掌握其经营状况。通过这种方法来及时掌握他们的生产状况。
②我们实时监控供应商运送环节：其实出现供应链中断的迹象也许能够从供应商的运送环节中发现。这些迹象包括：不能按时送货、对顾客的需求反应迟钝、要价提高、所提供原料质量发生变化等。这些细节问题很容易被忽视，如长此积累而最终导致事故发生时，补救也往往为时已晚。结合项目本身，我们国内外均发生了一些因包装不善或装箱单信息不全导致的物料破损、现场验收困难等问题，若过程中管控到位及时，是可以避免的。
③我们在事故发生之前做好应急预案：我们最好能成立一个专门负责监督管理供应商的人员，配备一名接受过专门训练和了解供应商的人，来处理与供应商之间的各种纠纷。现在国内部与国外均是采购人员自己管理自己范围内的，缺乏统一调度和进度追踪的控制，如果交由一人代劳，时效性会好很多。
④我们掌握供应链上各环节的操作权：若我们的某个环节的加工业务需要外包给其它合作伙伴时，我们要注意掌握该加工业务的主动权。这样的话，一旦出现其合作伙伴没有能力或拒绝进行该项加工业务时，我们就能及时与之中断合同，转而另寻合作伙伴，同时通知银行封冻或取消对应保函。
⑤我们与供应商签订一份有保障的订单或合同：在签定订单或其他相关合同时，应该向曾有处理供应链纠纷经验的法务人员进行咨询，以确保所签订的合同具有法律保障。否则的话，尽管合同内容全面、详细，但当纠纷发生时仍不能有效地保护我们企业的正当权益。同时，我们事先预备好诉讼文书：我们应该就供应链上所有环节可能出现的各种纠纷事先预备好相应的诉讼文书。这样的话，当与供应商出现不可调和的矛盾时就能及时向法院提交诉讼书，从而及时解决问题，确保供应链早日恢复正常。⑥我们应判断是否需要建立安全库存储备：若更换原材料供应商或发生其它影响原材料正常供应的事情，通常都会中断供应链运转。在这种情况下，可以通过设立安全库存储备来避免供应链中断，使用预先备好的原材料，维持生产继续进行。具体办法是通过协商建立一个双赢的方案，若公司所需要的原材料不能用别的来替代或不容易从市场上获取，在这种情况下，公司应该派专员进驻供应商所在地，或与业主达成一致做出额外的备货，各承担一半损失。其最终目的在于确保我们的生产能够顺利进行，即使遇到供应链中断也不会遭受损失。总之，做好防范是极其重要的。另外，拥有一支在处理供应商突发事件方面有着丰富经验的专业团队也是维护我们供应链正常运转的一个 关键因素。并建议在以后公司条件成熟的情况下，建议引进ERP系统管理。
第二篇：关于电力企业物资管理的几点思考
[摘 要]大力推进现代电力企业物资管理模式，实现物资管理的专业化、标准化、制度化、精细化、科学化，对进一步深化电力体制改革和加强社会主义市场经济体制有着非常重要的意义，本文对此进行了探讨和分析。
[关键词]电力企业 物资管理 采购
众所周知，物资管理是现代企业管理的非常重要的内容，是通过订购、运输、储备等方式对企业在生产销售过程中，所需用到的各种各样的物资进行有计划的控制与组织。良好的物资管理，不仅有利于企业合理使用物资，提高企业的产品质量和数量，也可以帮助企业降低生产成本，加快资金的回流与周转，提高企业盈利。
电力企业的物资费用主要用在两个部分，一个是电力生产成本，一个是基本建设工程。同时，电力生产又具有高度的连续性，生产和消费同步，所以供电安全与供电质量对整个社会的正常运行，具有十分重要的意义。所以对电力企业的物资管理要求及对各项物资的选用都要比一般的工业企业有着更高的水平。加强电力企业的物资管理，逐步提高物资管理水准，对电力生产的安全运行，有着非常重大的意义。
一、电力企业物资管理现状及问题
目前，国内的电力企业物资管理层面已经基本实现了业务计划和采购的分离、采购物资和保管物资的分离、采购金额和付款对帐的分离，这些明确的制度在物资管理中起到了有效的牵制与制约作用。
1.物资采购运作机制欠缺
(1)价格供应商管理尚不规范
目前，电力企业的物资采购部门对产品供应商的管理和监督普遍比较薄弱，没有对供应商实行分类分级的管理方法，与价格供应商的合作关系一直处于时好时坏，并不稳定。后勤财务部主要职责就是监督物资管理的采购，但是无法承担价格供方的相应的管理职能，所以很难实现对物资采购的真正有效的监督管理。
(2)采购寻价机制运作不完善
在物资管理中，产品供应商的选择是物资采购过程中的重要环节之一。按照通常的规定，重要物资的采购应当选择三个以上的供应商进行质量、价格的比较，然后再择优采购。在调查中，我们发现很多电力企业出于种种原因，产品采购部门在询价过程中，不按规定向三家供应商同时进行询价，而是直接向一家产品供应商询价后就发出产品订单，未经选择。
2.物资采购管理体制不够健全
(1)询价以及产品供应商选择缺乏有力监督
目前，电力企业物资管理的采购从咨询价格到初步确定物资供应商和物资价格都放在采购部门的内部进行。在询价单对外发出的过程中，向哪些产品供应商发出询价则是由采购部门最终决定，在整个询价过程中，缺乏外部的监督与管理。
(2)采购价格缺乏有效的制约
现在很多电力企业物资管理部门并没有对物资的采购制定一系列的价格标准体制，大部分企业的采购计划，都有类似的情况，就是计划中提供采购价格是历史采购价格的加权平均价格，这些数据并不具备足够的约束力，很难说会出现虚报价格的情况。
二、改善电力企业物资管理的方法
1.电力企业物资集中化管理
推行物资集中管理，能够有效提高企业的资金利用效率，节省不必要的开支。实行物资集中化的管理，有利化企业物资管理部门对物资进行保管，方便管理部门及时发现物资的缺失、采购、验收，实现物资的计划使用、精确使用，同时有利于物资的回收与管理，整合物资的采购渠道，强化物资管理部门的管理职能，及时为企业决策层提供有效、确实、精确的物资消耗分析，便于电力企业决策者随时掌握各类电力物资的损耗规律和宏观控制财务成本，从而制定出更加合理的消耗定额与企业预算，实现企业经济、物资、人力资源的最大优化配置，把企业运作的注意力投放在资金与产品的“投入产出比”，也就是如何用较少的资金投入换来较大的产品产出，怎样才能更快更好的提高资产的运作效果。
同时推行物资集中化管理，也方便监督、敦促物资管理工作人员与基层单位工作人员多接触、多沟通，鼓励他们积极主动的下基层，去了解、掌握物资的成本、损耗的实际情况，熟悉电力专业知识，明确和规范电力物资管理的重要责任，提高管理人员的工作责任心和工作服务意识，保证电力企业的生产供应与需求。2.加强物资管理计划
根据电力企业的生产建设投资总量，计算物资(免费活动tang)材料的消耗与利用率，强化物资需求的控制，制定行之有效的物资管理计划，并把计划贯穿于整个物资的采购、发放、使用、消耗、破损、储备的过程中，并且管理部门应当突出计划的严肃性、条例性和实效性。物资的采购也必须按照计划运行，实行预算的定额控制。
3.物资管理信息化
随着计算机通讯技术越来越深入的进入到每一个行业，电力企业也必须紧跟其后，物资管理部门应当率先做到管理系统化、管理规范化、工作网络化、物资信息化，必须采用信息化的现代方法，把物资的计划、采购、仓储、发放，产品供应商的管理纳入到整个网络管理之中，加强的物资信息的准确性与即时性，灵活地运用网络共享信息资源，逐步改善企业的管理环节。
三、总结
随着时代的不断发展，电力企业也应当活学活用，充分发挥天时、地利、人和，强化物资管理优势，有效提高电力企业的经济效益。在日常管理，加强物资保管，提高物质的利用率，大力减少物资和电力能源的消耗，同时降低企业储备资金的占用率，充分利用现有的企业资源，从而开源节流，实现企业的利润最大化。而企业本身，也应当加强企业制度的完善，在真正意义实现电力企业物资管理的制度化、规范化，继而不断的提升电力企业物资管理力度，使得电力企业物资管理工作向更好的未来发展。
第三篇：物资监管理的思考
由于物资采购牵涉面广、权利与责任高度交织、多种技术经济因素交互作用，对物资采购的监督难度很大。尤其是对国企物资采购的监督管理，必须立足于制度建设，必须对每个环节进行控制和监督，不仅要进行事后监督，更要在事前、事中进行监督，使物资采购监督从他律走向自律。
一、物资采购监督应重点关注的几个关键环节
物资采
购过程包括诸多需要判断决策的子程序，而这些分析判断是由企业采购部门、用户单位和供应商等多方因素共同作用下完成的。因此，物资采购过程中存在着诸多人为因素，也就是说在采购过程中有许多采购参与者可以自由决定的空间。所以，对物资采购监督管理要重点关注几个关键环节。
1、采购计划的制定。编制采购计划的采购部门或人员可能在编制采购计划时超出实际的物资需求和库存物资平衡，还可能将一些实际并不需要的物品加入采购计划中，以谋求部门或个人的私利。所以，在监督采购计划时应关注所采购物资是否必须以及怎样实施采购、采购的数量多少等。
2、采购供应商的选择。在买方市场下，绝大多数物资品种数量多、产品质量参差不齐、供应商资信等级差异，使物资采购部门有较大的选择余地，并可能成为牟取私利的空间。按照什么原则择优选用供应商，由谁来最终决定等问题是监督的突出点。
3、价格的确定。物资采购价格的形成受多种因素变量的影响，物资产品质量等级、功能、技术配置、交货条件等原因，都会使同样一种物资产品的采购价格不同。什么样的性价比对企业最有利是监督的关键点。
4、验收物资质量与数量。实际到货的物资数量与质量存在短缺和质量不能满足要求的情况，这需要验收人员把关。验收人员责任心和质量标准的把握成为监督的关键控制点。
5、货款结算。采购合同签订并开始执行后，采购货款何时支付、支付金额大小、以何种方式支付是一个复杂的决策过程。货款结算的科学合理决策和有效执行是监督的重点。
二、人是物资采购监督的重点
物资采购涉及采购人员、验收人员、具体使用物资的人员、财务人员和领导干部等。人是采购行为的主体，物资采购过程是否规范，采购物资质量是否优良，很大程度上取决于对采购行为主体的管理。
1、从制度上规范采购人员的行为。对采购员实行采购物资质量保证制度，对采购物资的质量实行“谁采购、谁负责”的终身负责制。对采购人员实行持证上岗制度。坚持做到紧把关口、持证上岗、严格管理、定期考核。对采购人员实行业务培训制度，未参加过岗位培训的采购人员不得参与采购，以此提高物资采购人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
2、从管理体制上加强对物资采购决策者的监督。要实行领导干部回避制度，禁止领导干部和非物资采购部门人员参与物资采购工作，实行统一采购、统一供应、统一管理。在重要物资采购中实行集体决策原则，成立领导小组，主要确定重要物资采购的质量、性能、价格，尽量减少物资采购中可能造成的损失。对于重大的物资、设备(如大型机械等)要经集体办公会研究决定，方可付诸实施。建立落实责任制，将物资采购中的敏感问题纳入领导班子和领导干部党风廉政建设责任制细则中，建立“一把手负总责，分管领导各负其责”的领导机制。
3、对物资采购人员形成长期有效的教育机制。首先是遵纪守法教育，通过加强法律条规教育，增强相关人员的法律意识。其次是职业道德教育，相关人员应该认真学习领会“八荣八耻”，“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻。”在物资采购过程中自觉维护企业的利益，维护企业的形象。再次是进行警示教育，通过案例教育，以案明纪，以实例为诫，让相关的物资采购管理人员清醒地意识到贪心的可怕后果。
三、物资采购管理的几个重点制度
建立运行良好的物资采购系统，必须有一套完善、严密的运作体系和运作程序。其中运作程序是基础，没有科学、完善的运作程序，就会漏洞百出，事倍功半。在整个物资采购运作过程中，必须形成自我监督、自我控制机制，以防止出现采购渠道混乱、管理职能失控等问题。因此，特别要建立以下制度：
1、公开的招标采购制度。招标采购，即采购者对需要采购的项目公开招标，通过一套严格的组织程序，让投标者在质量、价格、售后服务等方面相互竞争，从而实现采购的最优化。招标采购的最大特点就是程序的规范性、厂家的竞争性。招标过程中，必须成立由各个相关部门人员组成的工作机构，使招标行为正常运转，以保证招标的公开、公正、公平，避免人为因素的影响，较好防止暗箱操作。
2、集中采购制度。分散采购是大量滋生腐败问题的一个主要的体制性原因，集中采购是堵塞采购过程中各种漏洞的重要体制保证，它不仅可以增强议价能力、降低采购成本，而且可以实施专业化采购、规范化管理，减少效益流失和腐败问题发生的可能性。
3、物资采购的监督检查制度。在规范物资采购内部运行机制的同时，也应加强外部的监督机制。为进一步规范物资采购管理行为，必须借助其他组织、部门的力量形成合力，加大监督力度。建立对重大物资采购业务定期开展审计制度，通过审计督查物资需求计划的提报、采购渠道选择、价格确定、质检验收、货款支付等重点环节执行各项规章制度情况，预防
腐败问题的发生。
4、职能分工控制制度。外购的材料、商品验收、自制材料和委托加工材料的入库，对材料数量、质量和价格的审查验收，以及材料采购货款的结算涉及许多部门和环节，实行职责分工进行管理控制，并通过材料收、发、存等管理制度加以确定，以明确请购、订购、验收、付款、记账等环节的相关人员的责任，加强控制。
5、物资定期盘点制度。在仓储部门实行物资科学管理和责任制的基础上，物资管理及相关监督等部门应定期实行盘点控制制度。物资要实行分层保管定位存放，以便于清点核对，保证安全。同时，物资定期或不定期要进行盘点，由仓储、物资采购、财务、审计纪检等人员组成盘点小组，运用物资出入库各种计量衡器和计算方法，点清数量，查明质量，按规定填制材料盘存单，做到账与物、账与账相一致。对盘盈盘亏的物资，要注明原因和有关人员的责任。
6、有限授权和信息共享制度。对物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策的权力公开化、流程化、分散化，建立有限授权制度和决策信息共享制度，这是现代管理的基本要求，也是对采购管理人员的有效保护措施。因此，这一制度的建设理应引起我们的高度重视。
第四篇：美军网络司令部的组建及思考
美军网络司令部的组建及思考
2009-09-05 知远战略与防务研究所 严骁
严骁（知远战略与防务研究所技术装备研究部负责人）
内容提要：美军网络司令部的组建是美军近年来军事转型的重要举措，必将对世界军事斗争理论和实践发展带来深远的影响。研究其组建背景及特点，对我军着眼于新时期的军事斗争准备，完成打赢信息化战争的使命有重要的启示作用。关键词：美军网络司令部影响思考 中图分类号：E1 文献标识码：A 2009年6月23日，美国国防部长盖茨正式下令创建网络司令部，以协调网络安全以及指挥网络战。这是美军继上世纪末提出网络中心战概念以来，又一次率先提出的新作战概念。所不同的是，这一次美军不仅将这一概念停留在理论层面，而且很快将其落实到具体实施阶段。根据盖茨当天签署的一份长达3页的备忘录，网络司令部将在2009年9月1日前向国防部提交相关实施计划，最晚将在10月进入工作状态，并将于2010年底全部投入运行。
一、网络司令部组建的动因
美军网络司令部的成立最基本的动因应该是其面临的日益严峻的网络安全形势。近年来，随着互联网及网络技术的普及，美国似乎成为世界上数字敌人发动网络攻击的中心。2007年，仅公开媒体报道的对政府和私人系统的攻击次数就达37000次。此外，还有约13000次直接对联邦机构发动的攻击，80000次试图对国防部系统的网络攻击。据美国国会研究处的统计，网络威胁对商业和政府机构以及国家安全构成的危险还在不断增加，仅对商业造成的经济影响每年就超过2260亿美元。在这一背景下，美国防部长盖茨在6月23日的备忘录中指出：“随着我们越来越依赖网络空间，再加上不断增加的网络威胁和漏洞，这对我们的国家安全意味着新增的风险。”因此，组建网络司令部，应对日益增长的网络威胁势在必行。
但事实表明，网络司令部绝非仅仅为了实施防御性行动。在2009年上半年的伊朗大选中，美国就曾利用手机和互联网发出大量的信息，这实际上完全是利用网络进行的一种信息攻击行动。此外，美国还多次对其它国家进行所谓的“网络制裁”，即停止某些国家和地区的某些网络服务。这从某种意义来说，也应该属于网络进攻行动。其实，美国官方在公布网络司令部的职责时，指出其将主要负责美国军队的网络安全和网络行动。其中“网络安全”毫无疑问，符合国防部声称的网络司令部组建目的，但“网络行动”显然是对“进攻”和“防御”两种行动的一种概念模糊化处理。结合美军利用网络组织的事实上的进攻性行动，美国在网络上的作战已经跨出防御范畴，演变为攻防兼备的行动方式。而现在网络司令部的组建，只是对整个网络作战功能的全面强化和提升。为了淡化这一目标，实际上，美国此前在舆论上已经做了大量铺垫――新闻媒体常常长篇累牍地报道美国受到网络威胁和黑客攻击，其中不乏公开针对中国、俄罗斯黑客的例子。从而造成网络司令部只是作为一个防御性作战指挥机构，是为了应对这些网络上的攻击而成立的假象。
网络司令部的成立也是美军战略转型的需要。基于已具备的利用先进网络技术进行渗透、监控、摧毁敌网络系统的能力和“制网络权”绝对优势，不仅需要研发越来越多的网络战武器，而且还急需制订关于如何运用这些武器的策略。因此必需成立网络司令部，对目前分散在美国各军种中的网络战指挥机构进行一个整合，以更大地促进美军的战略转型——由传统战争转向一种从未有过的新型的网络战。
二、网络司令部组建的历程
（一）理论概念的提出（上世纪90年代－2005年）
上世纪90年代，美军就开始进行网络战的研究与实践。1993年，美国兰德公司的两位学者首次提出“网络战”的概念，从理论上界定了何为“网络战”，系统介绍了如何利用网络“干扰、破坏敌方的信息和通讯系统”，如何“在阻止敌方获取自己信息的同时，尽量多的掌握对方信息。”早在1999年，美国空军就认真考虑过成立一个航空队作为作战单位从事网络和信息作战。2002年美国通过了《政府信息安全改革法》，将政府信息安全工程划分为安全管理、安全技术实施和安全评估三大阶段。在此基础上，拟定了《美国的国家网络安全战略计划》，为美国关键IT基础架构提供综合性保护。“9•11”事件后，美国政府成立了“总统关键基础设施保护办公室”，为更好地发挥其作用，首次设立由办公室主任担任的“总统网络安全顾问”。国土安全部专门成立了“国家网络安全局”，负责制定国家的整体网络安全战略及其总体规划。国家保密局则设立了计算机安全中心和网络攻击中心，负责网络战的战略情报预警、网络攻防技术开发和网络信息战指导。2004 年3 月，美国国防部宣布成立网络进攻支援委员会，以提高军队网络进攻的能力。
（二）战略拟定及机构准备（2005年－2009年初）
2005年1月美国防部依据国家战略，向全军发布了“国防部网络防御”备忘录，提出了改进国防部计算机安全的具体要求。为实现美军《2020联合构想》中提出的信息网络作战提供了有力保障，标志着美军“以进攻为主”向“信息进攻和信息防御并重”的信息战方针的重大转变。2005年3月，美国国防部公布的《国防战略报告》，更明确将网络空间与陆、海、空和太空定义为同等重要的、需要美国维持决定性优势的五大空间。并于2006年12月11日秘密发布了拟到2030才解密的《网络空间作战国家军事战略》。同时，从2002年开始着手建立世界首支网络黑客部队。海军于2002年成立海军网络作战司令部，同年在弗吉尼亚州的诺福克海军基地组建的新型“海军计算机事故反应队”（NAVCIRT），在通信网络的各个地点设置了传感器系统，不间断监视网络运行，发现网络薄弱环节并进行维护，对大量的网络数据进行分析，并提出防护建议。
近年来，美军不断渲染来自中国和俄罗斯等其它国家的网络威胁，涉及网络方面的举措更是频繁出台。2008年1月8日，美国总统布什签署“国家网络安全综合计划”。接着，5月1日，美国防高级研究计划局（DARPA）战略技术处基于这一计划了展开“国家网络靶场”项目研发工作，这一项目将由多个部门参加并分步骤实施，其最终目的是保护美国的网络安全，防止美国遭受敌对电子攻击，并能对敌方展开在线攻击。同月，空军网络司令部成立，并于10月正式启动，很快就出台了《空军网络司令部战略规划》。2009年1月，空军计划中的网络作战部队，即24航空队宣告成立。海军网络司令部也于2008年10月组建，并于2009年初发布《海军网络司令部战略规划》。
（三）正式组建（奥巴马执政后）
奥巴马上台以后，国防部网络司令部的组建开始进入实质性阶段。2009年2月9日，奥巴马要求对美国的网络安全状况展开为期60天的全面评估，以检查联邦政府部门保护机密信息和数据的措施。4月17日调查工作完成，评估报告提交总统审阅。评估报告包括联邦政府在维护国家信息安全中应扮演什么角色，各部门应通过何种途径更好地管理与保护网络系统，政府机构应如何防止出现技术漏洞并迅速报告网络攻击等。5月26日，奥巴马发布总统令宣布对白宫的国家安全体制半世纪来的最大一次改革。5月29日，白宫宣布组建网络安全办公室，以协调美国政府在此重要领域的活动。同时，美军战略司令部司令凯文•希尔顿称，战略司令部正在征召2000-4000名“士兵”，组建一支“特种部队”。这支特种部队不仅要承担网络防御的任务，还将对它国的电脑网络和电子系统进行秘密攻击。
2009年6月23日，美国国防部长盖茨正式签署命令，成立美军的网络司令部。并要求在2009年9月1日前向国防部提交相关实施计划，最晚在10月进入工作状态，并将于2010年10月全部投入运行。
三、网络司令部的地位、力量构成和职能
（一）地位
根据国防部长6月23日签署的备忘录，网络司令部在行政级别上属于美军战略司令部的一个指挥网络战的次级司令部，但将保持业务与指挥上的独立性。司令部将设在马里兰州的米德堡军事基地。此外，由于国防部下属的国家安全局也负责网络监控和信息拦截，盖茨在备忘录中建议，由现任国家安全局局长基思•亚历山大中将兼任网络司令部司令，而未来该司令一职则将由四星上将担任。
网络司令部的建立被认为是美国国家安全体制半世纪来的最大一次改革，表明美军已经具备了利用先进网络技术进行渗透、监控、摧毁敌网络系统的能力，这是美军力争继续领跑世界信息化战争实力的又一重大举措。种种迹象表明，网络司令部极有可能在时机成熟的时候，升格为与太空司令部、战略司令部等并列的职能司令部之一。
（二）力量构成
目前，有两个不同的网络战中心在美军战略司令部管辖下运行。一个是全球网络联合部队(JTFGNO)，主要负责保护五角大楼在美国本土和全球范围内的网络系统，应对每天数十万起试图攻入美军网络的攻击。另一个名为“网络战联合功能构成司令部”(JFCCNW)，主要职责是对敌人发动网络攻击。网络司令部成立后，必将对这两者进行整合。目前美军共有3000-5000名信息战专家，5-7万名士兵涉足网络战。如果加上原有的电子战人员，以及拟于近期征召的2000-4000名“士兵”，美军的网战部队人数应该在9万人左右，即相当于7个101空降师。
目前美军各军种都建有网络战力量，但信息不能互通，同一件事几个军种都在做，重复浪费且不能进行有机协作。因此新成立的网络司令部首先是一个统一管理机构，负责统一从军费里划分出款项给各军种实施网络战，协调网络战人员招募、培训和设备采购、分配、使用，建立能够使各种网络战力量互相配合的指挥系统，并制订网络战条令和作战计划等。按惯例，在网络司令部内部会并列设置与各项职能对应的办公室机构。
（三）主要职能
1.统一协调各军种联合网络战
在2009年4月完成的美国网络安全状况评估中，美军各部队网络战力量分散的状况也引起了各方关注。美国家安全部门高层在各种场合多次公开呼吁军内各部门摆脱各自为政的局面。新成立的美军网络司令部将会作为美军网络战方面的最高管理部门，整合各军种网络战资源，协调全军联合网络战模式。因此，网络战司令部的主要职能之一将是做好“顶层设计”，重新调整网络战作战方式，提高网络战水平。并负责为各军种选拔、培训和装备实施网络战的人才。2.实施网络作战指挥
“网络司令部”的成立，是“塑造、反应和防御”战略在信息安全问题上的具体投射，将促进美国凭借技术、资源等方面的优势，塑造一整套有利于自己的信息空间行为规范，塑造一个美国及与其共同分享意识形态理念的盟国能够从中获得最大收益的全球信息空间。根据信息空间和信息技术的潜在威胁，形成一套有针对性的行动机制，及时作出妥善应对；同时在某些特定情况下，采取包括“先发制人”在内的各种方式，综合运用包括远程网络入侵和物理破坏等方式，压制潜在对手，以最大限度的保障至关重要的信息基础设施的安全，以及美国对于信息空间的有效控制。
基于目前的技术水平和网络发展形势，美军网络司令部或将实施三种网络战的指挥：一是秘密资料的窃与防。通过查找漏洞、破解密码，窃取机密信息，同时防止己方信息被他方获取。二是网络舆论战。运用新闻传播规律和对敌方社会心理的了解，编造谎言、制造恐慌和不团结等，形成对敌方民心士气上的破坏力。三是直接网络对抗。目前美军陆、海、空、天、电磁系统是一个大的网络，而美军作战力量又遍布世界各地。各种情报侦察、战场感知、指挥控制信息结成信息网；各种导弹、火炮、枪弹的火力结成火力网；各种参战力量、补给物资、弹药、设备等通过陆海空渠道形成后勤运送网。三种网络支撑着美军作战，美军最核心的网络战也在这三个网上，依靠这三个网的力量，先由实体作战部队实施突破、占领，或在较近距离实施电磁侵入和对抗，然后再实现进一步的瘫痪敌方系统、获取情报、施放假指令等网络战，彻底破坏敌方的战斗力。因此，这也是网络战的核心，是网络战中最惨烈的一环。3.重点看护和攻击
虽然美军基于优势的网络能力，完全能确保实施网络战，但同时又必须防止别国对美国进行同样行动。国家安全局局长亚历山大中将4月21日在一次演讲时指出让美国国家安全局每天检查多达200万封的电子邮件的确难以办到，但指出全球有4000个左右的恐怖分子网站需要重点盯紧，否则恐怖分子从网上攻破美国的金融和经济系统，造成的损失将巨大无比。这一言论基本反映了美军实施网络战的原则，也为新成立的网络司令部确定了工作思路。即美军的网络战不是全面控制网络，事实上它也没有实力做到全面监控和操纵。美军要做的是重点看护和攻击。从针对目标看，美军当前的潜在战略对手，有形的国家是中、俄等竞争对手，无形的组织是反美武装和宗教团体等，这也同样适用于网络战领域。
四、美军组建网络司令部的影响
（一）美国网络安全领域各机构职能将重新界定 在网络司令部成立以前，网络安全方面的事务主要分属各个政府机构管理，负责不同领域的业务。在军方成立网络司令部以后，各机构的职能必将面临新的界定。根据最近发布的一系列文件，预计这一事务的管理权限会作大的调整。
具体来讲，白宫网络安全办公室将负责总协调；国防部网络司令部将总负责国家网络安全的政策、网络战实施指挥等；国土安全部将主管政府机构、社会团体、大型企业等网络安全的政策、实施、保障；其它方面的网络安全事务则将由国家安全局负责。
（二）促使全新战争形态和军种的出现
随着网络技术与政治、经济、文化、军事等领域的联系越来越紧密，一定程度上，制网权，也成为继制海权、制空权、制天权后国际竞争的又一重要领域。美军网络司令部的正式成立，意味着拥有目前最大网络战资源的军队开始把网络作为继海、陆、空、天之后的第五个潜在作战领域，标志着网络战争已正式提入到它的作战议事日程。可以预见，这一指挥机构在其发挥完全职能后，必将为世界战争史引入新的战争形态――网络战争。它是同二战当中的机械化战争、二战末和冷战时期的核战争处于同一层次的战争形态，不是单纯网络的作战行动，而是一个完整的战争形态，一个全面的，包含方方面面的、联合的，大规模的作战行动。对美国而言，网络司令部的建立意味着势必将有更多资金和人员投入网络战领域。从更大层面上讲，美国建立网络司令部意味着网络战以后很可能作为一种国家战争新方式走入人类历史。今后美国如再遭受网络袭击，美国可以宣布其为战争行为，进行还击。
而实施这一战争形态的作战部队也必将是独立于任何现有军种以外的全新军种――网军（目前美军也未正式未这一军种命名，但依据由作战领域确定军种名称的先例，如海、陆、空军，称在网络空间实施战争的人员为“网军”是比较合适的）。其实早在网络司令部成立之前，各军种已争先组建了各自的网络战部队：美国陆军建立了“计算机应急反应分队”，其职责是维护陆军各基地信息系统的安全，必要时可发起信息网络攻击，侵入别国军事网络，进行破坏甚至控制；美国海军成立了隶属于大西洋舰队的“舰队信息战中心”，该分队研制的自动安全事故检测系统能够改进信息系统的监控能力，并且成为美海军在安全机构中监视、侦察和反应能力的基础；美空军也成立了“计算机应急反应分队”——即空军609信息战中队，该中队的职责是与自动系统安全应急支援分队一起维护各空军基地的信息系统安全。所以，完全有理由预见，一旦时机成熟或者根据需要，美军很快就可以通过抽调力量整合，迅速组建一支独立于海、陆、空、和海军陆战队之外，能独立遂行或与上述各军种联合遂行作战任务的全新军种部队。
（三）美国“绝对军事优势”得到进一步拓展
作为传统军力以及核打击能力在世界上具有绝对优势的头号军事强国，当前，美国几乎完全掌握了海、陆、空、天四个领域的控制权。成立网络司令部，由军方来主导网络安全事务，打造“网军”则是美国将军事优势向虚拟世界这个第五领域延伸的战略性举措。
作为互联网的诞生地，美国在这一点上有着比其在现实世界更明显的“先天优势”。其网络资源是其它所有国家、地区和组织所不能相比的。以网络系统的核心，即根服务器为例，目前全世界一共有13台根服务器，其中一个是主根服务器，12台副根服务器，这台主根服务器就设在美国，而12台副根服务器当中有9台设在美国，只有3台分别设在英国、瑞典和日本。且这些服务器的管理都是由美国政府授权的互联网域名与号码分配机构ICANN统一管理，负责全球互联网名、域名体系和IP地址等管理。显然，美国对互联网的管理，处在一个绝对的、单一的霸权地位，它掌握着制订规则和系统运行最核心的内容。另外涉及到网络战争核心的内容，比如电子器件，高端用芯片，基础软件产品等，在很大程度上核心技术也掌握在美国手中，且电脑的操作系统绝大部分都来自于美国的微软公司。
美国在网络系统上的这种绝对权力，以及衍生的绝对影响，一旦美国为军方利用，必然会成为其最强大的杀手锏之一。网络司令部的成立，明确将网络空间与陆、海、空和太空定义为同等重要的、需要美国维持决定性优势的五大空间之一，标志着美国“绝对军事优势”得到进一步拓展，更意味着美国准备加强争夺网络空间霸权的行动，继续以他国的不安全感为代价来确保本国在所有领域的“行动自由”。这对国际安全局势势必造成进一步的冲击――对英日等盟国，因信息的共享与保护，可能会在安全防护方面更加注重一体化；而对对中、俄等“潜在对手”，则会强烈剌激其对自主知识产权的操作系统和应用软件的投入和研发。
五、几点思考
（一）认清网络战争的威胁，谨防网络军备竞赛
历史上任何一种新技术在军事上的应用对人类社会都无异于一场灾难，所产生的后续影响，也是无法控制的。火药、飞机、大炮、甚至原子弹等先进科技在战争中的应用所带来的后果都充分说明了这一点。同样，网络战争带来的影响也必然如此，一旦网络战争真的出现在当今世界，对人类绝对不是一个福音，这是值得我军和国际社会高度关注的问题。
此外，还要防止被美国拖入无休止的网络军备竞赛。迫使潜在对手进入军备竞赛，借机拖垮对方是美国的惯用伎俩，前苏联就是最好的前车之鉴。二战后的冷战期间，苏联首先是跟在美国之后，搞核军备竞赛；然后是八十年代，针对美国的“星球大战”计划，不惜代价进行与之太空竞争。虽然在一定时期促进了科技的发展，也取得了许多成就，极大地增强了民族自豪感。但从长远来看，由于未能有效规划，不能如美国一样，注重以综合实力支撑军事力量发展，所取得的成绩仅仅局限于军事领域。因此，在一定意义上，盲目的参与军备竞赛拖垮国力，是导致苏联解体的重要因素之一。当前美军大力渲染网络司令部的组建，各国都要谨慎辩证地予以审视，结合自身实际采取理性的对策，谨防形成网络军备竞赛的局面。
我国应积极参与国际社会的合作，向联合国或其它国际组织提交建议，促成国际社会能够达成类似《禁止化学武器公约》的国际公约，禁止网络战武器的使用。包括禁止任何国家秘密在计算机系统中嵌入可在日后危急时刻启动的恶意代码和芯片、禁止对非战斗人员和单位发起军事性网络打击行动、政府应当对互联网进行监管等。
（二）把握网络战特点，提升网络信息防御能力
最近，以美国为首的各主要大国纷纷致力于发展网络战能力的事实表明，网络已成为各国对抗的重要领域。所以一方面我们要防止被拖入网络军备竞赛，另一方面要将“积极防御”的战略方针向网络空间延伸，充分认识网络战的特点，致力于网络防护技、战术的研究，提升网络信息防御能力。
首先，网络战是信息战的重要组成部分。网络战技术一方面可以攻击敌对计算机系统及其网络，达成对关键节点的破坏，导致其网络的瘫痪而无法正常运作，以削弱其整体作战能力的发挥，另一方面可以保护我方系统及其网络的安全畅通，为信息战提供必要的支撑。其次，网络战具有更大的破坏性。网络战可以对敌人的政治、经济、外交、军事、民用等运作命脉的广阔网络空间，实施攻击，达成常规火力打击效果所不能及的重大效果，其破坏性远远超过火力打击。再者，网络战具有更大的隐蔽性与突然性。由于计算机系统及其网络一般处于开放与运行状态，网络攻击可以根据作战要求随时展开，而且不像常规作战那样，因为动用各种装备与人员而及早暴露企图。网络战可以在无声无息、没有硝烟的网络战场上，悄悄地、突然地发动网络攻击，达成意想不到的战果，使得对手无法设防，同时还可保护我方作战意图。最后，网络战具有更高的效费比。相比常规的火力作战，网络战使用的装备及其技术成本较低，而其作战效果远超于常规火力战，因此，网络战的效费比极高。
针对这些突出特点，在网络战装备技术的发展与投入上不能按照常规武器装备的发展思路与眼光来看待。对网络战相关理论研究、技术研发、编制调整、人才培养、经费投入等方面必须予以更高的重视，在确保一定进攻威慑能力的同时，侧重于提高网络信息的防护能力。
（三）整合网络战攻防力量，统筹网络战能力发展
目前，我国有若干个不同的职能部门承担网络战能力建设任务，存在交叉，需要统筹谋划我国网络战能力的协调发展。
一是加强顶层设计。从美军网络战能力建设的实践和经验可以看出，进行网络战能力建设首先要有一个统揽全局的宏观顶层设计。顶层设计应该是在国家战略和军事战略的指导下“自上而下”地进行，从网络作战理论、武器装备、编制体系、综合保障、作战训练、人才培养和基础设施等方面进行顶层规划，传统的“条块分割”的思维模式和“各自为政”的行事作风不能适应网络战能力建设的需要。
二是形成有效管理机制。我国目前已具备一定的网络战能力，在“网络攻击”、“网络侦察”和“网络防御”方面做了各自很多工作，也做出了一定的成绩。但各部门没有纳入一个统一的管理协调机构，没有形成有效的协作机制。因此，当前我国的网络战方面并没有形成整体合力，也没有一个完整的体系。从战略长远规划出发，我国网络战能力的整体提高亟待成立统一的管理机构，建立一套有效的协调机制。
三是统一基础条件建设。应立足当前，在现有技术水平与研究成果的基础上，采取渐进式发展路线稳步推进，统一网络战基础条件建设规划及其技术规范，分别由不同的职能部门按照统一技术要求分别建设，以便为所有网络所共享与使用，待时机成熟时，兼收并蓄，成立国家级“网络实验室”乃至我国的“国家网络靶场”。
四是充分利用民间网络技术，强化民间网络战备观念，为军方主导网络战积极防御提供坚实的后盾。同时大力投入自主知识产权产品的研发和利用，力争为网络战实力形成和运用赢得主动权。参考文献：
1.US Defence Department.National Military Strategy for Cyber Operations(NMS-CO).Dec.11 2006.2.Naval Network Warfare Command Strategy.Naval Network Warfare Command Strategic Plan2009－2013.February 19, 2009.3.Air Force Cyber Command.Air Force Cyber Command Strategic Vision.October 2009.4.US Defence Department.Cyberspace Policy Review.April 2009.5.CSIS Commission.Securing Cyberspace for the 44th Presidency.December 2008.6.Dan De Luce.US creates military command for cyber battlefield.Google News.June 23, 2009.7.Kari Hawkins.New unit looks to defend Army in Cyberspace.美国陆军网站.April 22, 2009.8.陈虎.揭秘美军网络司令部.新华网.2009-06-27.9.严美, 李健.主要国家与地区网络战能力现状分析.知远战略与防务研究所网站.2009-05-29 10.韩震.美“国家网络靶场”建设及其对我国网络信息安全的启示.知远战略与防务研究所网站.2009-05-29
第五篇：关于组建孝感职业教育集团的思考[范文模版]
关于组建孝感职业教育集团的思考
“站在新起点，实现新跨越”，随着武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革的实施，要求职业教育要整合职教资源，为实施促进中部地区崛起战略和推进武汉城市圈“两型社会”建设，培养更多的高素质技能型专门人才。孝感是离武汉最近的城市之一，湖北职业技术学院是一所国家示范性高职院校，以湖北职院为龙头组建孝感职业教育集团，将有利于推动孝感职业教育健康、快速、持续发展，更好的服务孝感经济和社会发展。
一、孝感职业教育发展现状及其现实意义：
孝感全市共有职业院校24所，国家示范性高职院校立项建设院校1所，国家级重点中职学校5所，其中，湖北职院是省级示范性高职院校、国家示范性高职院校立项建设单位，也是孝感唯一的一所高职院校。孝感的中职教育资源也十分丰富，有省级重点专业9个，国家级实训基地1个，省级实训基地3个。虽然我市职业教育近年来有了可喜的成绩，但从总体上看，仍然是很薄弱，发展不平衡，投入较低，生源不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。按照国务院关于把职业教育放在更加突出、更加重要的战略位置、加快发展职业教育特别是中等职业教育的要求，我省中职教育还存在较大的差距。据有关数据表明，目前湖北省在职业教育的投入，在全国是处在倒数的位置，职教经费投入少，办学条件改善十分缓慢，职教经费没有落实，教育附加费也不能按规定提取一定比例用于职业教育。一些地方对中等职业教育统筹不够，各部门重复办学现象严重，办学效率不高。不少职业学校，实验实习设备大多是生产一线淘汰下来的旧设备，有的缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化。职业学校实验室、图书、仪器达标率与当地普通高中相比差距也较大。职校教师待遇普遍偏低，人心浮动，成 1
就感极差。
为适应新形势对职业教育发展的需要，应树立大教育观，尽快建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代教育制度，构建终身教育体系，把职业教育作为终身教育体系的重要组成部分，形成职业教育与普通教育、成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的现代教育体系，修建人才成长的“立交桥”。
当前，孝感市委、市政府高度重视职业教育的发展，初步形成了从上到下重职教、抓职教的氛围，明确了抓职业教育就是抓经济，抓职业教育就是抓发展，抓职业教育就是抓民生，抓职业教育就是抓环境的工作思路。因此，经济社会的快速发展，孝感加快推进武汉城市圈和“两型社会”建设步伐，不仅为孝感职业教育的发展带来了新的良好机遇，而且对孝感职业教育的发展也提出了新的更高的要求。作为孝感职业教育龙头的湖北职院，必将在孝感职业教育实现新发展、新突破、新跨越的历史进程中发挥更大的作用。
二、组建孝感职业教育集团的设想：
1、在孝感等地级城市组建职业教育集团，集中力量按专业建设开放性实习基地。可以借鉴上海的做法，分别以武汉及各地级城市为中心，各自按行业和领域组建职业教育集团，高职院校、中职学校与中央和省在各城市的骨干企业联合，由政府、企业和学校按协议出资，共同建设若干开放性实习基地，先解决各城市的中、高职教育实训问题，然后向其它周边地区开放，达到资源共享，提高基地的使用效率与效益。
2、在市场经济的大背景下，实现资源的最优化组合，最大限度地提高办学效益，增强办学活力，提高职教育适应市场和抗风险能力，形成集团自身规范、灵活、优质、高效的办学体系，达到集团各成员单位做大做强的目的。职教集团成员单位之间实现设备、师资、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、毕业生就业等方面优势互补，资源共享，达到职业教育资源的优化配置。
3、优化组合综合高中的资源，按教育规律转型：
由于种种原因，职业教育目前仍处于边缘化的位置，庞大的普通高中规模挤占了中职教育的生源。由于中职学校数量多、规模小，招生大战在所难免。由于“僧多粥少”，普遍出现了不同程度的困境。许多学校开办综合高中，甚至于综合高中的规模远远超过了职业教育的规模，这些学校由于生存的需要，实出于无奈，但这无疑是背离了职业教育的初衷。而且由于种种原因，综合高中的学生文化基础较差，不能真正适应普通高中的学习，而造成大量的无效教学与无效学习，以及低效的管理。造成了高中不像高中，中专不像中专的尴尬局面。针对此，可以采取以下措施：
（1）、划定高中录取的最低分数线，适当降低普通高中的招生人数，大力发展中等职业教育。同时采用行政调控手段和优惠政策来吸引学生上中职，并且，普通高中招生计划一次核定到位，录取过程不再增加计划，以保证职业高中的发展。
（2）、优化组合目前的综合高中生源。目前各中职学校不仅没能形成合力，反而在招生时相互诋毁，让人倍感无奈。当前国家对中职高考的政策变化，让中职生的升学可以有多种选择。对这些学生进行不同的分流，实行多条合腿走路。职对口高考，孝感各中职学校已经发挥到了极致；目前需要加强的是技能高考这条路，这就要求加大技能培训，直接要求对目前的资源进行优化组合，同时还需要“真金白银”的投入，否则技能高考只是空谈，而这恰恰是中职升学改革的一个重头戏。
“没有一流的技工，就没有一流的产品。”我国正在从世界制造业大国向制造业强国攀登，迫切需要造就大批的技艺精湛的高技能人才，发展职业教育刻不容缓。
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