山东省国家税务局关于发布《山东省国家税务局举报普通发票违法违章行为奖励办法》的公告

第一篇：山东省国家税务局关于发布《山东省国家税务局举报普通发票违法违章行为奖励办法》的公告

发文标题： 山东省国家税务局关于发布《山东省国家税务局举报普通发票违法违章行为奖励办法》的公告

发文文号： 山东省国家税务局公告2011年第2号

发文部门： 山东省国家税务局

发文时间： 2011-4-6 编辑时间： 2011-4-13 实施时间： 2011-4-6 失效时间：

法规类型： 发票管理

所属行业： 所有行业

所属区域： 山东

发文内容：

为进一步加强普通发票管理，解决好普通发票违法违章行为举报奖励活动中遇到的新情况和新问题，省局对原《山东省国家税务局系统举报普通发票违法违章行为奖励办法(试行)》进行了修订，现予以公布。

特此公告。

二〇一一年四月六日

山东省国家税务局举报普通发票违法违章行为奖励办法

第一章总则

第一条为充分调动广大群众协税护税的积极性，发动社会力量举报发票违法行为，加大对制假、贩假、用假等发票违法违规案件的打击力度，保障国家税收收入，保护消费者合法权益，维护正常的社会经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》、《税收违法行为检举管理办法》的相关规定，制定本办法。

第二条本办法所指发票为除增值税(专用、普通)发票以外，由山东省国家税务局负责监制管理的各种普通发票。

第三条本办法所指普通发票违法违章行为是指违反《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定应当依法给予行政处罚的行为。

第二章举报受理

第四条纳税人具有下列违法违章行为的，任何单位和个人都有权向当地国税机关进行举报：

(一)应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用

章的；

(二)拆本使用发票的；

(三)扩大发票使用范围的；

(四)以其他凭证代替发票使用的；

(五)跨规定区域开具发票的；

(六)转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品；

(七)知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；

(八)为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

(九)让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

(十)介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

(十一)国税机关规定的其他发票违章行为。

第五条 对发票违法违章行为，任何单位和个人举报可以通过下列方式进行举报：(一)电话举报，通过拨打主管国税机关举报电话或12366进行举报；(二)上门举报，直接到各级国税机关进行举报；(三)信函、互联网、传真举报；

(四)其他举报方式。

第六条 国税机关接到举报人举报后，应按规定详细记录举报人的姓名、联系方式和被举报人(单位)的名称、经营地点、发票违法违章行为及相关证据。对采取匿名举报的，可让其预留一个自行设定的密码，或提供相关的佐证材料。

第三章举报查处

第七条国税机关受理举报后，应在受理举报后的15个工作日内组织核查，核查结束后，将结果通知举报人。对查实有发票违法违章行为的，按《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、《举报纳税人税收违法行为奖励暂行办法》(国家税务总局 中华人民共和国财政部令第18号令)等有关规定处罚；对有重大逃避缴纳税款嫌疑的，应移送稽查部门处理；对构成犯罪的，移送司法机关依法处理。经查实无发票违法违章行为的，检查单位须上报详细的检查情况书面材料；对不按规定查处的，将追究有关单位和直接责任人的责任。对公民作出2000元以上或者对法人或其他组织作出1万元以上的罚款要按规定组织听证。

第八条

查处违法违章普通发票的奖励标准按以下要求执行：

(一)有收缴入库税款的，按实际收缴入库税款的0.5%以内计发奖励金额，其中收缴入库税款在100万元以下的，奖励金额在5000元以内计发；收缴入库税款在100万元(含100万元，下同)至500万元的，奖励金额在5000元至1万元以内计发；收缴入库税款在500万元至1000万元的，奖励金额在2万元以内计发；收缴入库税款在1000万元至5000万元，奖励金额在4万元以内计发；收缴入库税款在5000万元以上不足1亿的，奖励金额在6万元以内计发；收缴入库税款数额在1亿元以上的，给予10万元以下的奖金；每案最高奖励金额不高于10万元。对涉及逃避缴纳税款行为的，按有关规定处理。

(二)没有收缴入库税款的，按实际收缴入库罚款数额的10%以内计发奖励金额，每案最高不超过10万元。

第九条举报伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取可用于出口退税、抵扣税款的普通发票行为的奖励标准按照以下要求执行：

(一)查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票不足100份的，给予5000元以下的奖金；

(二)查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票1 00份以上不足1 000份的，给予1万元以下的奖金；

(三)查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票1 000份以上不足3000份的，给予2万元以下的奖金；

(四)查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票3000份以上不足6000份的，给予4万元以下的奖金；

(五)查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票6000份以上不足1 0000份的，给予6万元以下的奖金；

(六)查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票1 0000份以上的，给予10万元以下的奖金；

查获伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取上述发票不足100份的，给予5000元以下的奖金；

对举报查实的伪造、变造、倒卖、盗窃、骗取普通发票的行为，最高给予5万元以下的奖励。

第十条同一案件适用第八条、九条两种或两种以上行为的分别计算检举奖金数额，但检举奖金合计数额不得超过10万元。

第十一条对单位和个人实名向国税机关举报普通发票违法违章行为并经查实的，国税机关依照本办法给予奖励。但有下列情形之一的，不予奖励：

(一)匿名举报普通发票违法行为，或者举报人无法证实其真实身份的；

(二)举报人不能提供普通发票违法行为线索，或者采取盗窃、欺诈或者法律、行政法规禁止的其他手段获取普通发票违法行为证据的；

(三)举报内容含糊不清、缺乏事实根据的；

(四)举报人提供的线索与税务机关查处的普通发票违法行为无关的；

(五)举报的普通发票违法行为国税机关已经发现或者正在查处的；

(六)有普通发票违法行为的单位和个人在被举报前已经向国税机关报告其普通发票违法行为的；

(七)国家机关工作人员利用工作便利获取信息用以举报普通发票违法行为的；

(八)举报人从国家机关或者国家机关工作人员处获取普通发票违法行为信息举报的；

(九)国家税务总局规定不予奖励的其他情形。

第四章奖金管理

第十二条 举报普通发票违法违章行为的举报人，可以向国税机关申请举报奖金。

举报奖金由负责查处普通发票违法违章行为的主管国税机关支付。

第十三条 举报奖励资金从财政部向国家税务总局拨付的税务稽查办案专项经费中据实列支。举报奖励资金的拨付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十四条 举报奖励资金由稽查局、主管国税机关财务部门共同负责管理，稽查局和普通发票管理部门使用，主管国税机关财务部门负责支付和监督。

第十五条 受理举报的国税机关应当在对被举报人发票违法违章行为查结后一个月内，根据举报人书面申请及其贡献大小，制作《检举纳税人税收违法行为奖励审批表》，提出奖励对象和奖励金额建议，按照规定权限和程序审批后，向举报人发出《检举纳税人税收违法行为领奖通知书》，通知举报人到指定地点办理领奖手续。《检举纳税人税收违法行为奖励审批表》由县(市、区)国税局发票管理部门作为密件存档。

第十六条 举报人应当在接到国税机关领奖通知后90天内，持本人身份证或者其他有效证件，到指定地点领取奖金，逾期不领取的，视为放弃权利。

第十七条 同一发票违法违章行为被多个举报人分别举报的,主要奖励最先举报人。举报顺序以受理举报的国税机关的登记时间为准。其他举报人提供的情况对查清案件确有直接作用的，可以酌情给予奖励。

对两个或两个以上举报人联名举报同一发票违法违章行为的，按一案进行奖励，奖金由第一署名者或者第一署名者委托的其他署名者领取，并与其他署名人协商分配。

第十八条 举报人或者联名举报的第一署名人不能亲自到税务机关指定的地点领取奖金的，可以委托他人代行领取；代领人应当持委托人的授权委托书、身份证或者其他有效证件以及代领人的身份证或者其他有效证件，办理领取奖金手续。

举报人是单位的，可以委托本单位工作人员代行领取奖金，代领人应当持委托人的授权委托书和代领人的身份证、工作证到税务机关指定的地点办理领取奖金手续。

第十九条 举报人或者代领人领取奖金时，应当在《举报纳税人税收违法行为奖金付款专用凭证》上签名，并注明身份证或者其他有效证件的号码及填发单位。

《举报纳税人税收违法行为奖金付款专用凭证》和委托人的授权委托书由县(市、区)国税局发票管理部门作为密件存档。

第二十条 县(市、区)国税局发票管理部门在举报人领取举报奖金时，可应举报人的要求，简要告知其所举报的税收违法行为的查处情况，但不得告知其举报线索以外的税收违法行为查处情况，不得提供税务处理(处罚)决定书及有关案情材料。

举报的税收违法行为查结前，国税机关不得将具体查处情况告知举报人。

第二十一条 国税机关支付举报奖金时应当严格审核。对玩忽职守、徇私舞弊致使奖金被骗取的，除追缴奖金外，依法追究有关人员责任。

第五章附则

第二十二条 受理举报的国税机关及其工作人员应当为举报人保密。

第二十三条 本办法所称“以下”均含本数。

第二十四条

本办法的举报奖励不适用于税务、财政、审计、海关、工商行政管理、公安、检察等国家机关。

第二十五条 所用表格使用国家税务总局统一制定的《检举纳税人税收违法行为奖励审批表》、《检举纳税人税收违法行为领奖通知书》、《检举纳税人税收违法行为奖金领款财务凭证》、《检举纳税人税收违法行为奖金付款专用凭证》。

第二十六条 本办法由山东省国家税务局负责解释。

第二十七条 本办法自发文之日起执行。《山东省国家税务局系统举报普通发票违法违章行为奖励办法(试行)》(鲁国税发〔2004〕7号)同时废止。

第二篇：山东省国家税务局普通发票监控管理办法资料

山东省国家税务局普通发票监控管

理办法

第一章总则

第一条 为了强化普通发票监控管理，优化纳税服务，保障国家税收收入，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）及其实施细则和国家税务总局有关规定等，制定本办法。

第二条 普通发票监控管理，是指国税机关对纳税人领用、保管、开具、取得、验旧缴销发票等环节进行监控和检查，对未按规定使用发票的违法违章行为进行处理的税收管理活动。

第三条 本办法所称普通发票是指由山东省国家税务局监制的各种普通发票（以下简称发票），包括机打发票、手工发票、定额发票三类。

第二章发票领用管理

第四条 需要领用发票的纳税人，应当按照《发票管理办法》的相关规定向主管国税机关申请办理发票领用手续。主管国税机关根据领用单位和个人的经营范围、规模，确认其领用发票的种类、数量以及领用方式，并即时发给发票领购簿。

第五条 主管国税机关应当合理确定纳税人的发票领用数量。

初次申请领用发票的纳税人，领用数量可控制在1个月发票用量范围内；其他纳税人可一次领取不超过3个月的发票用量；印有本单位名称发票（以下简称冠名发票）、套印发票专用章发票的印制数量可控制在不超过1年发票用量范围内。

有税收违法违章处理记录的纳税人，一年内每次领用数量应控制在1个月发票用量范围内。

纳税人生产经营情况发生变化，可以向主管国税机关提出领用发票种类、金额版位和数量的变更申请，主管国税机关应依法予以即时办理。

第六条 需要使用手工发票的纳税人，主管国税机关应根据其经营规模，合理确定领用发票的金额版位。

（一）千元版发票供单笔开票金额通常在一千元以上的纳税人使用；

（二）百元版发票供单笔开票金额不超过一千元的纳税人使用。

第七条 需要使用冠名发票的纳税人，应具备下列条件：

（一）有固定生产经营场所；

（二）财务和发票管理制度健全；

（三）发票使用量较大或统一发票式样不能满足其经营活动需要。

需要使用冠名发票的纳税人应按照国税机关核准的式样和数量，由指定的发票定点印制企业印制，费用由用票单位与承印企业直接结算。

第八条 已办理报验登记的外省、市纳税人，需要领用发票的，主管国税机关可以要求其提供保证人或者根据所领用发票的票面限额以及数量交纳不超过1万元的保证金，并限期缴销发票。

第三章发票开具管理

第九条 纳税人向消费者销售商品或提供应税劳务服务时，数额在10元（含）以上的，必须按规定开具发票；如果消费者索要发票，无论金额大小，一律予以按规定开具。

第十条 普通发票原则上仅限用票单位和个人在本县（市、区）范围内开具。市级国税机关可以探索在本辖区范围内邮寄、携带、运输、开具普通发票的具体办法。

第十一条 符合下列条件的单位和个人可以向主管国税机关申请代开普通发票：

（一）已办理税务登记的单位和个人在销售货物、提供应税劳务服务以及税法规定的其他商事活动中有下列情形之一的，可以持税务登记证副本、经办人身份证明向主管国税机关申请代开普通发票：

1、纳税人虽已领用发票，但临时取得超出领用发票使用范围或者超过领用发票开具限额以外的业务收入，需要开具发票的；

2、被主管国税机关依法收缴发票或者停止发放发票的纳税人，取得经营收入需要开具发票的；

（二）外县（市）纳税人来本辖区临时从事经营活动，确因业务量小、开票频度低的，可以凭税务登记证副本、经办人身份证明和外出经营活动税收管理证明，向经营地主管国税机关申请代开发票。

业务量小、开票频度低主要是指在本辖区临时从事经营活动期间开票次数不超过3笔，单笔开票金额不超过10000元。

（三）正在申请办理税务登记的单位和个人，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，主管国税机关可以为其代开发票。

（四）应办理税务登记而未办理的单位和个人，主管国税机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入需要开具发票的，为其代开发票。

（五）国家机关、个人和无固定生产、经营场所的流动性农村小商贩等依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，经营地主管国税机关可以为其代开发票。

第十二条 需要临时使用发票的单位和个人,可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明,直接向经营地主管国税机关申请代开发票。

书面证明是指有关业务合同、协议或付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明。

个人委托其他人员代开发票的，还需提交本人签字的委托书、身份证明原件和代理人的有效身份证明。

第十三条 国税机关只能为本辖区发生的经营业务代开普通发票，不得以任何理由为异地发生的经营业务代开普通发票。

第十四条 已认定为非正常户纳税人的法定代表人或负责人需要代开发票的，必须接受税务处理后，方能按有关规定代开发票。

第十五条 主管国税机关为临时使用发票的个人代开发票时，对其经营额达不到增值税按次征收起征点的，只代开发票不征税。但根据代开发票记录，属于同一申请代开发票的个人，在一个纳税期内累计开票金额达到按月起征点的，应在达到起征点的当次一并计算征税。

第十六条 国税机关根据发票管理的需要，可以按照规定委托其他单位代开发票。主管国税机关应当与受托代开发票的单位签订“委托代开发票协议书”（见附件，供各地在征管工作实践中参考使用），一并签订委托代征协议书，明确代开发票的种类、对象、内容及相关责任。

依法不需要办理税务登记的单位和个人临时取得经营收入，以及实行委托代征税款方式的、符合代开发票条件的个体工商户，需要开具发票的，可由受托代开单位代开发票。

凡带有抵扣功能的普通发票和属于免税范围的普通发票，不得委托代开。

第十七条 受托代开发票单位应具备下列条件：

（一）组织机构健全，内部管理制度、财务制度规范，能够准确核算代征税款；

（二）在当地有固定工作场所和专用开具发票设备；

（三）有专职代开人员负责代开普通发票管理；

（四）配备安全防范设施，确保发票、税票和税款安全；

（五）国税机关根据委托代开事项和税收管理要求确定的其他条件。

第十八条 主管国税机关对使用定额发票的纳税人丢失或缺失的发票，视同已开具的发票一并计入开票金额。（自2015年12月1日起本条废止）

第十九条已开具发票的发票联遗失的，应按以下规定处理：

（一）开票方丢失发票联的，应于发现丢失当日书面报告主管国税机关，在县级以上报刊登报声明作废、接受行政处罚后，作废该份发票或开具相应红字发票，并重新开具发票给受票方。

（二）受票方丢失发票联的，可持县级以上报刊刊登的作废声明和主管国税机关的行政处罚决定书，向开票方请求重新开具发票。开票方据此开具红字发票后，为其重新开具发票。

第二十条 纳税人收购农业生产者自产农业产品的应严格按规定开具农产品收购发票，对收购的货物非农业生产者自产免税农业产品的，应要求销售方开具发票。

第四章发票验旧、缴销

第二十一条 主管国税机关对发票领用实行验旧领（购）新制度。

第二十二条 用票单位和个人因变更、注销税务登记、发票换版等原因需要缴销空白发票的，由主管国税机关对纳税人空白发票种类代码、本（份）数、号码等数据核对无误后，采用剪角作废等方式进行缴销处理。

第二十三条 对未按规定期限缴销发票的，由主管国税机关制作《责令限期改正通知书》，送达用票单位和个人限期整改，并可按规定进行处罚。

第二十四条 用票单位和个人丢失、被盗、损毁发票的，应当于发现丢失、被盗、损毁当日书面报告主管国税机关，并在县级（含）以上报刊登报声明作废。主管国税机关对丢失、被盗、损毁发票，进行发票缴销处理，并按照发票管理办法的相关规定进行处理。

第五章发票风险管理

第二十五条 国税机关应合理设置风险防控指标，对纳税人的发票开具信息与纳税申报信息等定期进行分析比对，视不同情况予以处理：

（一）纳税人发票开具金额超过申报销售额或定额的，按照《征管法》及实施细则等有关规定进行处理；

（二）实行定期定额管理的纳税人，连续三个月开具发票金额超过定额20%的，主管国税机关应重新核定其定额。

（三）通过开票数据分析比对结果，及时调整纳税人申领（购）发票的版别和数量。

第二十六条 主管国税机关应加强对普通发票代开情况的监控分析：

（一）取得代开普通发票异常的；

（二）代开普通发票频率高、额度大的；

（三）固定业户以临时纳税人代开普通发票的；

（四）以非正常户法定代表人或负责人名义代开普通发票的；

（五）以注销户名义代开普通发票的；

（六）其他异常代开发票情况。

第二十七条 主管国税机关应充分应用风险分析结果，有针对性地组织普通发票日常检查、专项检查和协查比对，严肃查处发票违法违章行为，维护发票管理秩序。

第二十八条 主管国税机关应加强对普通发票的协查比对管理，指定专人负责协查发票信息的采集、传递、核实和复函等工作。

第二十九条 发票日常、专项检查应与纳税评估、税务稽查等需实地核查、检查工作统筹组织开展，实施共同进户、统一实施、结果共享，切实减轻纳税人负担。

第六章附则

第三十条 本办法由山东省国家税务局负责解释。

第三十一条 各市局可根据本办法，结合本地实际，制定具体实施方法。

第三十二条 本办法自公布之日起施行。原《山东

第三篇：山东省国家税务局纳税咨询管理办法

山东省国家税务局纳税咨询管理办法

（试行）

第一条为进一步优化纳税服务，广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，提高纳税人的税法遵从度，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。

第二条纳税咨询服务应当坚持依法无偿、准确及时、便捷文明的原则。

第三条纳税咨询的方式包括现场咨询、网上咨询、电话咨询、短信咨询、信函咨询等咨询方式。

第四条纳税咨询服务的内容包括受理、解答纳税人咨询的税收法律、行政法规、规章制度以及税收政策、申报纳税知识、办税流程等涉税事宜。

第五条各级国税机关应当建立健全纳税咨询服务运行机制，完善各类咨询服务的受理、转办、答复、公开等制度。

第六条各级国税机关应充分利用“一厅、一网、一线”建立健全纳税咨询服务平台，无偿为纳税人提供纳税咨询服务。

（一）“一厅”是指办税服务厅。各级国税机关应充分发挥办税服务厅贴近纳税人的优势，受理并解答纳税人的咨询事宜，做好纳税人的咨询辅导工作。

（二）“一网”是指门户网站。各级国税机关应当规范和完善国税门户网站的纳税咨询、办税指南、网上办税、涉税公告和

公示等服务功能，加强与纳税人互动，及时更新服务内容，准确发布涉税信息。

（三）“一线”是指12366纳税服务热线。各级国税机关应完善12366纳税服务热线功能，为纳税人提供零距离服务。通过自动语音、语音信箱、电话传真、电子邮件、手机短信和人工服务等方式，为纳税人提供税收基本法规和办税指南查询，开展有针对性的税法咨询。

第七条各级国税机关要通过办税服务厅、12366纳税服务热线、国税网站、电子信箱和短信平台，接收纳税人涉税事项的咨询，对纳税人提出的涉税问题，给予明确的、具有针对性的答复。第八条纳税咨询服务制度实行首问负责制。首位受理来访、来电、来信咨询的工作人员以及直接答复在线咨询的工作人员为首问责任人，负责受理、答复纳税咨询，不得以任何借口推诿、拒绝。非国税部门职责范围内的咨询事项，首问责任人应当予以说明。

第九条纳税咨询服务实行登记制度，首问责任人应当认真填写纳税咨询服务记录。纳税咨询服务记录内容包括咨询人姓名、联系方式、咨询问题、咨询日期、答复人、答复内容、答复日期；需要转交其他部门受理的咨询事项，应当填写转交部门、经办人、反馈意见和反馈时间。当即答复的咨询事项，可不填写咨询人姓名和联系方式。

纳税咨询服务电子记录应当由各部门按月整理，交由同级纳税服务部门备份。

第十条纳税咨询的答复实行限时回复承诺制。受理咨询业务的责任人，对能够即时回答的问题，要准确详细解答；对暂时不能答复的疑难问题，由责任人及时做好登记，在承诺的时间内回复咨询人。

第十一条纳税咨询服务实行纳税咨询热点难点问题收集公布制度。各级国税机关应当根据纳税咨询服务记录，按月整理纳税咨询热点、难点问题，在整理发布的同时按规定报送上级国税机关。

上级国税机关应当根据纳税咨询热点问题报送记录，筛选、整理、公布具有全局性的热点难点问题以及答复内容。

第十二条各级国税机关应当建立纳税咨询答复复核机制，定期检查纳税咨询服务记录，及时纠正错误答复，主动反馈咨询人，确保答复质量。第十三条各级国税机关由纳税服务部门牵头，相关业务部门配合，建立纳税指南、12366知识库维护机制，负责纳税指南和12366知识库的编写和更新。受理咨询的工作人员以纳税指南和12366知识库为依托，答复纳税人提出的涉税问题，切实提高咨询答复内容的准确性。

第十四条受理纳税咨询的责任人要做到文明服务、礼貌待人，规范用语，秉公办事，准确及时。

第十五条各级纳税服务部门应当定期编制咨询情况分析通报，总结经验教训，解决管理服务中存在的问题，不断提高纳税服务水平。

第十六条为保护纳税人合法权益，纳税咨询服务工作应接受社会监督。

第十七条各级国税机关应当按照客观、公正的原则，结合第三方调查、社会监督等方式，对纳税咨询答复的及时性、准确性、满意率等情况定期开展考核。

第十八条本办法由山东省国家税务局负责解释。

第十九条本办法自发布之日起执行。

第四篇：山东省国家税务局首问责任制度（范文）

山东省国家税务局首问责任制度

第一条为进一步优化纳税服务，切实转变工作作风，规范税收执法行为，方便纳税人办理涉税事宜，树立良好的国税形象，制定本制度。

第二条本制度适用于全省各级国税机关及其直属机构的工作人员。

第三条首问责任制是指纳税人及社会各界人士（以下简称纳税人）到国税机关、通过电话或信息网络办理纳税事宜（含举报、投诉、咨询、查询等）时，首问责任人必须负责解答、办理、引导或转交经办部门的制度。

第四条纳税人进行咨询或办理有关涉税事项时，被问及、接触的第一个业务受理人员，即为首问责任人。

第五条首问责任制受理事项分业务受理和投诉受理。业务受理包括：税务登记、税款征收、税务检查、纳税辅导、政策咨询、减税免税、发票领购、发票代开等。投诉受理包括：窗口服务态度、税务人员执法情况、税务案件举报等与税收业务和纳税服务相关的所有投诉。

第六条首问责任人应当熟悉本岗位及部门职责和工作流程，切实为纳税人着想，对无论是否属于本岗位职责范围的事项，都必须主动、热情、礼貌，使用文明用语，体现良好的职业道德和精神风貌。

第七条纳税人到国税机关办理涉税、咨询、投诉等事宜，凡属首问责任人职责范围内的，符合规定、手续完备的事项，首问责任人必须在规定的时限内办理完毕；手续不完备的，应当做好登记并向纳税人一次性告知有关事项和所需资料，待其

完备手续后限时办结。

第八条纳税人办理事项属于首问责任人所在部门职责范围内，但具体承办人不在，能由其他工作人员替代办理的，应予以办理；确实不能替代办理的，首问责任人应当予以登记，并负责转交具体承办人。如具体承办人出差或责任不明确的事项，首问责任人必须及时向主管部门领导报告，并负责向纳税人说明。

第九条纳税人办理事项属于国税机关职责范围，但不属于首问责任人所在部门职责范围的，首问责任人要根据纳税人来访的事由，负责引领纳税人到主管部门，让纳税人能够方便、快捷地找到经办人员。

第十条受理事项需经领导核准或需向上级请示后才能答复的，由首问责任人或承办部门向分管领导或上级领导请示后，根据本单位领导或上级批复的意见予以答复处理。

第十一条首问责任人对属于业务不明确或不清楚承办部门的，要及时请示领导，协助有关部门一同解决。

第十二条首问责任人确因工作繁忙或其他紧急办理事项无法履行首问责任时，应向纳税人说明理由后，移交其他工作人员，由接收人履行首问责任职责。

第十三条纳税人办理事项不属于国税机关职责范围的，首问责任人必须耐心向纳税人解释，并给予指导和帮助，不得态度生硬，推诿不理。

第十四条本制度由山东省国家税务局负责解释

第十五条本制度自发布之日起执行。

第五篇：山东省节能奖励办法

山东省人民政府办公厅关于印发山东省节能奖励办法的通知

(鲁政办发〔2006〕116号)

各市人民政府、各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省节能奖励办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

山东省人民政府办公厅

二○○六年十二月二十九日

山东省节能奖励办法

第一条 为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，加快建设节约型社会，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2006〕28号文件进一步加强节能工作的实施意见》（鲁政发〔2006〕108号）精神，省政府设立节能奖。

第二条 省节能奖设特别奖和优秀奖2个类别、6个奖项。

（一）特别奖：山东省节能突出贡献单位、山东省节能突出贡献企业、山东省重大节能成果。每个奖项设3-5个名额。

（二）优秀奖：山东省节能先进单位、山东省节能先进企业、山东省优秀节能成果。每个奖项设50个左右名额。

第三条 山东省节能突出贡献企业、山东省重大节能成果、山东省节能先进企业、山东省优秀节能成果每年评选1次；山东省节能突出贡献单位、山东省节能先进单位每2年评选1次。

第四条 符合特别奖评选条件的单位、企业和成果少于本办法规定的奖励名额时，可以部分或全部空缺。

单位、企业和节能成果同时具备单项奖励条件的，不重复奖励。

第五条 省节能奖的推荐、评审工作坚持科学、客观、真实、公开、公正、公平、择优的原则。

第六条 省节能办会同省人事厅负责省节能奖评选的组织管理工作，成立由经贸、人事、财政、监察等政府管理部门和企业、研究机构、社会团体等方面专家组成的评审委员会，按照本办法规定开展评审工作。

第七条 省节能奖评选范围：

（一）山东省节能突出贡献单位和山东省节能先进单位从我省科研机构、社会团体、城市社区、政府及其部门中评选。

（二）山东省节能突出贡献企业和山东省节能先进企业从我省用能企业中评选。

（三）山东省重大节能成果和山东省优秀节能成果从在我省推广实施的节能技术、产品、工程项目中评选。

第八条 省节能奖评选条件：

（一）山东省节能突出贡献单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有重大创新，做出突出贡献。其中，是科研机构或节能技术服务单位的，当年实现社会节能量在2万吨标准煤以上；与省政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。

（二）山东省节能突出贡献企业：单位产品（产值）能耗连续2年保持全国领先水平，当年实现节能量在4万吨标准煤以上。与省政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。

（三）山东省重大节能成果：拥有我省自主知识产权，节能技术水平居全国领先，在我省推广实施1年以上。其中，节能技术、产品在我省推广使用年实现节能量10万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量3万吨标准煤以上。

（四）山东省节能先进单位：在节能管理、科研、技术推广等方面有较大创新，做出较大贡献。其中，是科研机构或节能技术服务单位的，当年实现社会节能量在5千吨标准煤以上；与省政府签订节能目标责任书的单位，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。

（五）山东省节能先进企业：单位产品（产值）能耗连续2年保持全省领先，当年实现节能量在5千吨标准煤以上。与省政府签订节能目标责任书的企业，在满足上述条件的同时，要完成责任书规定的各项节能任务，并超额完成节能指标。

（六）山东省优秀节能成果：拥有我省自主知识产权，节能技术水平居全省领先，在我省推广实施1年以上。其中，节能技术、产品在我省推广使用年实现节能量3万吨标准煤以上；节能工程项目年实现节能量1万吨标准煤以上。

第九条 省节能奖由下列单位推荐：

（一）设区的市政府；

（二）省政府有关部门和直属机构。

驻鲁中央单位、企业奖励项目由省政府相关部门推荐。

第十条 具备评选条件的单位、企业可向第九条所列单位提出申报，并提交省节能奖申报表及具有相应资质的机构出具的鉴定报告等有关材料。

第十一条 各设区的市政府和省政府有关部门、直属机构将推荐材料报省节能办。推荐单位对推荐材料的真实性负责。

第十二条 省节能办对推荐材料进行资格审查后，会同省人事厅组织评审委员会进行评选，提出奖项候选名单，并在省级新闻媒体上公示。根据公示结果，提出省节能奖建议名单，报省政府批准。

第十三条 省政府向获奖单位、企业、成果颁发荣誉证书和奖牌，并向山东省节能突出贡献单位、山东省节能突出贡献企业、山东省重大节能成果、山东省优秀节能成果颁发奖金。第十四条 省节能奖奖金数额如下：

山东省节能突出贡献单位每个单位奖金100万元；山东省节能突出贡献企业每个企业奖金100万元；山东省重大节能成果每项奖金100万元。

山东省优秀节能成果每项奖金5万元。

第十五条 省节能奖奖金从省财政安排的节能专项资金中列支。

第十六条 参评单位有弄虚作假行为的，取消其参加评奖的资格；已经获奖的，撤销已获

奖项，5年内不得再次参加评选。

第十七条 推荐单位参与骗取节能奖励的，省政府给予通报批评；评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依据有关规定，给予相应处分。

第十八条 设区的市政府应当参照本办法设立市级节能奖。

第十九条 能源生产经营单位和用能单位应当制订和实施符合本单位实际情况的节能奖

励制度。

第二十条 本办法实施过程中的具体问题由省节能办负责解释。

第二十一条 本办法自2007年1月1日起施行。

发布部门：山东省政府 发布日期：2006年12月29日 实施日期：2007年01月01日(地方法规)