困境儿童救助工作现状与思考

第一篇：困境儿童救助工作现状与思考

近年来，**市始终把关注、推动儿童健康成长作为重点民生工程来抓，多措并举为儿童特别是困境儿童办好事、办实事，全市儿童生存发展环境得到进一步改善。但是，由于受各种内外因素影响和制约，**市仍有部分儿童还存在生活困难、家庭教育缺失、学习受阻、身心发展不健全等诸多不容乐观的问题。为了更加全面、深入地了解**市困境儿童生存现状和发展需求，为困境儿童提供更多的帮助，今年4月**市妇联有针对性的对全市困境儿童生活学习等发面状况开展了专题调研。

一、**困境儿童现状

**市现有总人口14万，约有儿童4.2万人。2012年4月数据统计，全市共有困境儿童2431人，其中贫困家庭儿童1746人，残疾家庭儿童153人，单亲家庭儿童409人，留守儿童100人，流动儿童179人。

二、**市困境儿童面临的主要困难

1.贫困家庭儿童。据统计，**市现有贫困家庭儿童1746人，大多分布在农村各学校。此类家庭经济来源单

一、不稳定，且具有双重性，即大多数家庭属于残障、单亲或因病返贫家庭。这些儿童不仅面临物质生活匮乏，进一步生存发展空间狭小，同时也存在性格障碍、心理偏差失衡等问题，无法持续完成学业，易与社会发展脱节，出现贫困导致教育的缺乏，教育的缺乏又导致贫困的恶性循环。2.智障及患病儿童。我市目前在册残疾家庭困境儿童约150人，目前均能就学接受义务教育。为保障残疾儿童受教育权利，**市专门建立一所特殊教育学校，学校特教班现有学生16名，其中多是生理缺陷儿童或智障儿童，如盲哑儿童、残疾儿童，这部分儿童上学不仅要有专人看护，还要进行行为训练等形式的技巧培训，一方面家庭负担重，无力再让儿童继续接受教育，另一方面教育资源不足，经费紧张，无法满足儿童成长各项需求。

3.留守流动及单亲家庭儿童。家庭结构不全、家庭环境不稳定形成了留守、流动、单亲家庭儿童这一特殊群体。这类儿童由于缺乏社会重视、家庭关爱、家长监管和专业心理辅导，普遍存在学习成绩不佳、性格发育不健康、生活习惯差等问题。目前**市已建立动态管理机制，为摸排出的100名留守儿童、179名流动儿童、409名单亲家庭儿童建立了档案，下一步将有针对性的开展困境儿童家庭教育培训、“大手拉小手”结对帮扶等活动。

三、**市困境儿童救助工作开展情况

1.扎实开展“春蕾计划”活动。**市积极推进“春蕾计划”纵深发展，活动自2001年在全市实施以来，累计资助春蕾女童2436人次，发放助学金104.088万元；修建“春蕾小学”4所，筹集建校款95万元；举办“春蕾计划”实用技术培训班，免费培训学员237人，累计评选优秀春蕾女童50余人。“春蕾计划”已经成为妇联工作的品牌工程，成为凝聚社会奉献爱心的公益平台，成为一项社会支持、群众满意的公益品牌。2.广泛开展“恒爱行动”系列活动。“恒爱行动”活动在我市开展以来，累计发放毛线300斤，回收新毛衣300余件，接收捐赠的全新毛衣、鞋帽、围巾和书本近2000件。活动不仅为本市困难家庭儿童、孤残儿童和特教学校的儿童送去爱心，还为革命老区孤残儿童送去了温暖；不仅为困难家庭儿童、孤残儿童家庭解决了实际困难，同时也为爱心人士搭建了一个关爱孤残儿童的慈善平台；不仅实现了物质增值，更实现了精神增值、社会资本增值和人的能力的增值，目前此项公益活动已成为针对孤残儿童的一项关爱品牌。

3.积极创建“农村留守儿童”之家。为进一步加强和改进未成年人思想道德建设，切实改善农村留守儿童发展状况，**市各级上下联动，于2009年在留守儿童较为集中的七里镇中学、孟家桥中学建立了两所“留守儿童之家”，目前各项工作已步入正常轨道，管理机制逐步完善，达到了有一个稳定阵地、有一支教育队伍、有一个“一帮一”形式的“三个有”和有一个好的组织领导、有一套好的工作方案、有一种扎扎实实的工作作风、有一些实实在在的工作成果的“四个一”工作要求，社会成效显著。4.关爱帮扶等社会救助扎实推进。一是积极拓宽捐助渠道。**市妇联组织充分把握机遇，牵线搭桥，精心运作，向上争取资金的同时大力争取企业和个人支持，如吸引**立新超市等爱心企业、刘艳等爱心人士共同参与，为**市捐资助学活动的开展增添了活力和光彩。二是开展“爱心助春蕾”、“圆梦大学”等捐助活动。如：2009年组织机关干部对莫高镇因交通事故父母双亡的杨玉婷同学进行生活帮扶募捐，筹集资金2.4万元。三是大力营造关爱弱势群体氛围，积极动员市直机关各部门、单位等与困境家庭结对帮扶，倾力帮扶困境儿童家庭。

四、困境儿童救助工作的思考和建议

目前，困境儿童救助工作还存在一定的困难和问题，如救助工作的覆盖面与困境儿童实际需求差距较大，救助工作的长效机制还未完全形成，资金募集和运行机制需进一步完善等等。根据调研情况，提出如下建议：

1.提高认识，增强责任感，积极营造关爱困境儿童社会氛围。开展“困境儿童救助工作”是实现好、维护好、发展好广大妇女儿童根本利益的生动体现，是为群众解难的“民心工程”，为做好、做实困境儿童救助工作，必须要建立长效机制，使救助工作可持续发展；要围绕困境儿童开展更深入的调研，针对他们的特殊困难、实际需要和成长要求，争取社会各界的高度重视和广泛关注困境儿童，保障困境儿童享有的权利；促进救助工作与政府政策有效对接，使救助工作从妇联自发的公益活动变为政府及职能部门的长期职责和自觉行为；要充分发挥网络媒体优势，大力营造关爱困境儿童氛围。

2.整合资源，建立社会化、全方位救助新模式。困境儿童救助工作作为一项社会工程，需要全社会的共同关注和支持，要以推动解决困境儿童的实际困难为重点，积极探索救助模式，充分运用法律、政策、经济、行政等手段，开展各类帮扶活动，努力推动改善困境儿童的生存环境和生活状况；要善于“借势”，做好“联”字文章，调动社会各方面力量，努力推进“救助工作”；要整合优势资源，加大资金筹措力度，争取有关非政府组织、国际合作项目的扶贫资金，实行项目化运作；要大力争取政府及职能部门在扶贫、社会救助、大病救助等方面的资金倾斜，探索出一条全面救助、综合服务的新路子。

3.坚持持续发展理念，不断拓宽困境儿童救助内容和范围。要根据实际情况因地制宜及时调整帮扶重点，拓宽救助内容和范围；要认真履行救助职责，定期为他们送去知识与温暖，积极帮助他们解决生活与学习中的困难；要在帮扶内容上，从钱物帮扶延伸到情感与物质同时帮扶，实现开展困境儿童心理帮扶工作的专业化、标准化和职业化，弥补其监护人或临时监护人因亲情沟通不足而留下的缺陷，促进困境儿童的心理帮扶工作走上制度化、规范化和科学化轨道。

4.规范运作管理，促进困境儿童救助工作扎实有效开展。要建立完善科学、系统、规范化的管理机制和运行机制，救助工作始终坚持“四个到位”和“三个清”，即：调查研究到位、宣传发动到位，工作落实到位，典型挖掘到位；困境儿童底数清，爱心捐款账目清，善款使用效果清；要在困境儿童调查研究、救助款申请发放和救助反馈工作环节，强化管理，严格监督，保证救助工作持续健康扎实有效开展，把好事办好、办实。

在各方努力下，**市困境儿童生活、学习等状况虽有所改善，但是由于地区经济不发达，全市困境儿童数量多、受助渠道狭窄等因素影响，救助工作的覆盖面与困境儿童实际需求差距较大，仍需多方努力,进一步加大对困境儿童受助力度，不断改善和优化其成长环境，实现困境儿童健康成长、全面发展。

第二篇：困境儿童工作的调研报告与思考

困境儿童的健康成长和生存环境越来越引起社会各方面和各级政府的高度重视。加强对困境儿童弱势群体的保护，使社会各阶层、各方面的利益均衡发展，从而保证社会的和谐稳定，已成为全社会的共识。邗江区妇联就全区困境儿童情况展开调研，查找存在的问题，提出对策和建议。

一、基本情况

邗江区共有困境儿童40名，其中因父母服刑在教、涉黄赌毒、离异单亲等原因隔代监护不到位甚至事实无人抚养的儿童17名，占比42.5%;因家庭成员患重病、残疾、丧失劳动力或其他原因导致家庭贫困的儿童13名，占比32.5%;因儿童重病、残疾等原因有失学、生活或救治困难的儿童9名，占比22.5%;异性收养家庭导致孩子有安全隐患的儿童 1名，占比2.5%。

二、存在问题

1、生活救治困难。困境儿童的家庭生活普遍都比较困难，主要亲人资助、社会捐助和政府补贴，只能保障基本生活，而且居住环境比较差，卫生条件堪忧，使得困境儿童的身体健康方面受到很大影响。此外，残疾儿童或重病儿童家庭需要支付大笔医疗费或康复保健费，且持续时间长，家庭经济负担沉重，后续的治疗往往得不到保障。

2、安全存在隐患。部分困境因父母服刑在教、涉黄赌毒、离异单亲等原因隔代监护不到位，学校的老师也不能将孩子在校期间的学习表现全面反映给家长，学校教育与家庭教育无法进行有效衔接，缺少应有的监管和督促，一些孩子沉迷网络或交友不慎，行为出现偏差。此外，异性收养家庭还存在因房屋面积小，养父与养女同睡一张床的现象，对女童的身心健康造成很大的安全隐患。

3、文化教育匮乏。多数困境儿童承担了家里很多家务和农活，不能保证足够的学习时间，有的家庭由于监护人受教育程度低，未掌握科学的教育方法，重养轻教。对于学习，家庭不能充分给予这些儿童精神上的支持和知识上的解答，导致了一些困境儿童学习成绩跟不上，或者产生了厌学的情绪，甚至影响到他们心理的健康发展。

4、亲情关爱缺失。困境儿童不仅物质生活匮乏，同时也存在心理状态的偏差失衡，大部分困境儿童缺乏父母的关爱抚慰，缺乏与家人的沟通交流，特别是在押服刑人员家庭的儿童、父母离异的单亲家庭儿童、父母外出打工的留守儿童，他们大多数靠祖父母辈管教，祖父母文化低，只重视吃饱穿暖，往往忽视对孩子精神上思想品德上的教育，使孩子产生孤独的心理,容易产生封闭、孤僻、自卑不合群顽皮任性，冲动易怒等不良思想和行为。

三、对策建议

1、增强责任意识，营造关爱社会舆论氛围。一是利用媒体，广泛宣传。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的传播作用，通过录制专题节目、开辟专版专栏等形式，宣传热心参与救助活动的先进典型，激发社会各界的参与热情。二是利用节日，加强宣传。每年的“六一”儿童节是全社会最关注儿童的时刻，也是宣传关爱困境儿童的最佳时机。通过宣传关爱儿童主题活动，争取到各级党委和政府的关心重视和社会各界爱心人士的广泛支持。

2、出台政策法规，拓宽困境儿童救助内容。围绕困境儿童开展更深入的调研，针对他们的特殊困难、实际需要和成长要求，出台针对困境儿童的助困、助医等政策措施，切实解决困境儿童上学难、看病难、生活难等问题。此外拓宽救助内容，从钱物帮扶延伸到情感与物质同时帮扶，实现开展困境儿童心理帮扶工作的专业化、标准化和职业化，弥补其监护人或临时监护人因亲情沟通不足而留下的缺陷，促进困境儿童的身心健康发展。

3、整合社会资源，发挥职能部门联动作用。困境儿童的教育成长问题需要全社会的关注、参与，齐抓共管。在涉及教育教学、扶贫助困、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护、文体科技、劳动用工、经费保障等诸多领域，扎扎实实地开展工作，逐步形成党委政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的困境儿童教育管理体系。使救助工作从妇联自发的公益活动变为政府及职能部门的长期职责和自觉行为。

4、规范运作管理，促进救助工作有效开展。要建立完善科学、系统、规范化的管理机制和运行机制，困境儿童救助工作坚持“四个到位”和“三个清”，即：调查研究到位、宣传发动到位，工作落实到位，典型挖掘到位;困境儿童底数清，爱心捐款账目清，善款使用效果清;要在困境儿童调查研究、救助款申请发放和救助反馈工作环节，强化管理，严格监督，保证救助工作持续健康扎实有效开展，把好事办好、办实。

第三篇：武邑镇民政局认真做好困境儿童救助工作

景县民政局认真做好困境儿童救助工作 本报讯（张希才、闪云昌）景县民政局立足社会稳定，着眼祖国未来，重视社会困境儿童救助工作，为帮助困境儿童摆脱困境，截至目前已先后拨付专款近40万元，用于解决困境儿童生活、学习和治病等方面困难，确保困境儿童健康成长。把救助儿童列入重要议程。他们始终秉承以人为本，为民服务，为民解困的工作宗旨，建立健全了救助困境儿童领导小组，把救助工作纳入重要议程。领导小组明确专人开展了全县范围内困境儿童基本情况大普查，详细掌握每个困境儿童的家庭状况和本人的现实情况，建立起特别救助档案；根据社会发展情况，制定科学合理的救助方案；每季度对救助儿童进行一次专题研讨，及时发现解决救助困境儿童中存在的问题。分门别类做好困境儿童救助。根据困境儿童的不同情况，采取了不同救助措施，收到明显的社会效果。

为保障社会孤儿完成高中或以上的教育，对全县11名2009年升入景县中学的孤儿，每人每月提供100元助学金，直至完成大学学业；从去年开始对全县87名社会孤儿，每人每月提供265元至270元的基本生活保障金，一直供养到年满18周岁止；紧密配合相关部门，积极做好社会困境儿童的关爱工作。先后向县妇联拨付资金11万元，用于解决全县121名困境儿童的生活、治病等方面困难，共享社会发展成果；认真做好困境儿童定向帮

扶。

第四篇：救助管理工作困境与对策

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救助管理工作困境与对策

救助管理工作困境与对策

[提要] 救助管理是一项“以人为本”的社会救助制度，是党和政府关心弱势群体、保障其基本生活权益的一项重要措施，做好新时期救助管理工作是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求。本文通过对新形势下流浪乞讨人员救助管理过程中所存在问题的分析，结合石家庄市救助管理工作实际，提出对策建议。

关键词：救助管理；困境；建议

中图分类号：D632 文献标识码：A

原标题：救助管理工作的困境与对策分析

收录日期：2013年3月6日

2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）正式实施，同时废止了1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，体现了党和政府对流浪乞讨人员的人文关怀，是我国社会救助制度的重大改革。随着社会的发展，在新形势下救助管理工作也出现了一些新的问题，急需探索和解决。

一、救助管理工作困境分析

（一）对职业化乞讨人员管理的法规不健全，亟待整合。坚持自愿受助、无偿救助原则是《救助管理办法》的核心，是与收容遣送办法的本质区别。但救助管理制度是一项临时性的社会救助措施，不能持久解决问题，正如一位乞讨人员所说：“救助站里再好能管我下半辈子吗？能给我钱花吗？在家里如果有办法生活，我何必要出来呢？”对于另外一些长期流浪乞讨人员来说，乞讨本身已经成为一门职业，甚至是回报比较丰厚的职业，他们已经成为职业化乞丐，自然不会去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。职业化乞丐有很大一部分来自经济欠发达省区，这些省区的部分农村有集体结伙外出乞讨的传统陋习，当地流传着“城里磕头，回家盖楼”等顺口溜。

据调查，多数职业乞讨人员不属于“生活无着”，不需要并且拒

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绝政府的救助，但他们实施的有害行为确实需要加以约束和管理，而现有《救助管理办法》多为关爱性救助的规定，在社会“管理”方面还有不少缺失。对职业乞讨和有害乞讨行为的管理因法律并未赋予民政、公安、城管等部门相应职能和手段，而导致各有关部门在实际执行中常处于进退两难、束手无策的尴尬处境。职业化乞讨人员普遍采取“告知不听，救助不去，劝阻无效，制止不服”的态度，“职业乞丐”已成为一个新的管理盲区，成为建设和谐社会的不和谐音符。

（二）救助条件难以把握，求助人员的甄别核实缺乏规范性操作。按照民政部《实施细则》规定，救助对象必须同时具备四个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养；正在城市流浪乞讨度日的人员。但是，实际上真正同时符合上述四个条件的人员比例很小，以石家庄救助站为例：在2012年实际救助的6，589人中，长期在以流浪乞讨为生的人员118人，仅占救助人员总数的1.79%；因钱物花光、丢失或被偷、被抢、被骗等造成生活一时无着，自愿求助但尚无流浪乞讨行为的人员5，788人，占救助人员总数的87.84%；其他原因如公安部门送来、接群众热线等救助人员为683人，占救助人数的10.37%。因此，如何从工作实际出发，合理界定救助对象，做到“应该救助的得到救助，不应该救助的不予救助”还有待研究。

此外，求助人员成分复杂，动机多样，有的为了求得救助而隐瞒个人真实情况，编造谎言；有的随身带有现金，因工作人员无权检查，求助人员骗取救助时有发生。如何对求助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。

（三）落实救助管理经费有困难，人员编制不足。一是工作经费紧张。流浪乞讨人员往往是跨区域流动，在安置和跨省接送问题上，民政部、财政部发布的《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知》指出：地方各级财政部门要按照《财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法有关机构编制和经费问题的通知》要求，落实救助管理工作经费，省级财政部门应根据跨省救助任务量对跨省救助管理站予以补助。财政部督促省级财政部门落实救助管理工作经

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费。中央财政通过一般转移支付对中西部救助管理工作予以补助。但是，在经济欠发达地区，由于财政困难，兴办救助站并维持救助日常运转就面临着较大的压力，有限的经费往往只够维持机构基本开支；二是人员编制不足。救助管理站的人员编制大部分是上世纪七十年代核实的，在收容遣送时期还能适应，改为救助管理后，由于工作性质由强制性管理改为人性化的服务型管理，需要24小时值班、街头救助、危重病人、精神病人及肢体残疾人员等特殊困难人员护理、跨省接送等大量业务工作，人力调配十分困难。

（四）对特殊人群的救助面临困境。首先，对危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出难题。作为特殊的救助管理对象，街头危重病人、精神病人的救助，具有多元性、复杂性、敏感性、风险性等诸多难点。流浪乞讨人员中危重病人、精神病人入院治疗的主要途径是经公安部门护送而来，占到80%以上，其他是热心群众护送来站和接市政府值班电话、群众热线电话后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治经费问题突出，他们的治疗过程复杂而漫长，需要较大的医疗费用；而且救助渠道单一，目前这部分人员的救助和治疗由政府承担，民间慈善机构功能远没有得到充分发挥。近几年，危重病人、精神病人的数量也呈逐年上升的趋势，以石家庄救助站为例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治经费也呈逐年增加的趋势；其次，对流浪乞讨人员中未成年人的救助保护和管理教育工作也有待加强。由于大多数流浪乞讨未成年人常年脱离家庭在外流浪，生存环境也使他们养成了一些不良行为习惯，挫折和磨难往往造成他们心理健康状态不佳。如石家庄救助管理站在救助新疆籍未成年人时，由于管理人员与新疆籍未成年人语言不通、生活习惯差异较大，在身份鉴别、与接领人关系的核查和日常救助管理上都存在较大的困难，新疆籍未成年人曾经出现过绝食甚至自残等过激事件，为促使他们以健康的心态回到社会，需要在救助管理过程中，由专业人员对他们进行必要的心理辅导和行为矫治。

二、对策建议

我国目前正处在社会结构转型的加速时期，少数社会成员在生活无着的情况下选择乞讨以维持生存具有一定必然性，乞讨现象一时增

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加、乞讨群体规模一度扩大，在所难免。面对这一社会现象，既不能视而不见、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用统筹城乡经济发展的观点，着眼长远，标本兼治；更要着手当前，做到以人为本，积极救助，正视问题，依法管理。

（一）完善《救助管理办法》，加快救助管理规范化、制度化建设

1、建议有关部门在深入调查研究的基础上，进一步修改和完善《救助管理办法》，使之具有更强的操作性和指导性。应修改受救助条件，扩大救助覆盖面，将虽没有流浪乞讨行为，但因各种原因已经处于生活无着境地的求助人员列入救助对象，积极予以救助；要尽快建立省际受助人员接送机制，逐步建立和完善人员接送的程序和规范，健全管理制度。

2、建议各地方政府及有关部门在及时总结执行《救助管理办法》工作实践基础上，紧密结合各地实际，重点解决好以下问题：（1）成立“流浪乞讨人员救助管理工作领导小组”，由当地市政府分管领导任组长，政府相关部门（民政局、公安局、城管局、财政局、卫生局、交通局等）为成员，加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题，协调相关部门的工作，制定相关部门的职责，制定相关配套政策措施，以保障流浪乞讨人员的合法权益，维护城市公共秩序；（2）更多的发挥街道、社区居委会、企事业单位等基层组织在救助工作中的作用，通过增加相应条款，赋予其相应的责任和义务。如当发现流浪乞讨人员时，基层组织可及时告知、进行临时性救助，并向有关部门报告反映、积极开展协助性工作。发现乞讨人员违法行为时，应及时举报，协助公安部门调查处理，共同维护社会秩序；（3）增加加强救助管理站防病防疫工作的专项条款。要强调卫生部门的检查督促、防病指导的责任，加强站内工作人员自身防病保护的措施，制定救助站对求助人员要进行身体检查的规定程序和项目，筛查传染性疾病的患病人员。制定符合卫生防疫要求的设施设备标准，并确定达标时限，严防流行性传染病在受助人员中传播，确保站内不出现卫生安全事故；（4）尽快明确救助管理站的基本建设标准、机构编制、救助标准、经费保证，以及责任划分、经费结算等方面的最新【精品】范文 参考文献

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规定细则。保证各项救助管理工作的规范化、制度化，以确保救助管理工作协调、高效地开展。

3、建立救助管理工作社会化参与机制。要鼓励和支持民间组织、慈善团体、宗教组织和广大市民，通过义工服务、捐款捐物、告知引导和直接救助等多渠道、多形式参与救助工作。号召、引导市民将钱物捐赠给慈善团体和公益组织用于弱势群体的救助，使市民的爱心既有施放之处，又能防止受骗上当，还能压缩职业化乞讨人员的生存空间。呼吁全社会共同关心、关注、支持、参与救助管理事业，建立有效而又稳妥的社会化参与机制。

（二）加强救助管理队伍建设，运用社会工作专业知识开展救助服务。救助管理工作是服务型的管理工作，救助管理工作人员在很大程度上是一个社会工作者，为了适应新的救助管理工作的需要，有必要加强救助管理队伍建设，使工作人员具备较高素质。

1、提高政策理论水平和职业能力。作为一名合格的救助管理人员，首先要准确理解、掌握国家有关救助管理工作的方针、政策，毫不动摇地按照党和政府的有关政策办事，自觉维护受助对象的切身利益；其次要有高尚的职业道德，热爱本职工作，富有爱心，责任感强，尊重人格，保护受助者的权利；最后还要具备较强的职业能力，救助管理工作的工作对象十分复杂，对象的复杂性要求救助管理工作人员有较强的社会交往能力、组织能力及决断能力。

2、具有一定的专业知识。救助管理工作是一种典型的助人工作，搞好这项工作，工作人员必须掌握一定的关于社会与关于人的知识。要站在较高的水准上观察、认识、分析人的行为与心理。此外，运用社会工作专业知识开展救助服务，总结出流浪乞讨人员救助服务的本土理论和方法，加强对工作人员的专业培训。

（三）创新工作方式，与时俱进，积极有效地开展救助管理工作

1、创新工作方式。救助管理站要从特殊困难群体的特殊需求出发，逐步探索全方位、多层次的救助方式，丰富救助内容，实施人性化的救助。除日常救助外，要针对不同类型受助人员的生理、心理、文化水平、个性特征进行必要的物质帮助。综合运用社会工作、心里辅导、技能培训、文化教育、行为矫治、精神慰藉、法律援助等专业

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专业论文 的工作方法，争取逐步做到“分类救助，按需施救”，帮助流浪乞讨人员早日回归家庭、回归社会。

2、拓展服务功能。救助管理站要坚持“以人为本”，拓展救助管理工作的内涵和外延，为受助人员提供更多的服务。如开通救助服务咨询电话、实现街头救助经常化、在市区繁华路段交通要道设立救助引导牌、发放救助引导卡以及成立未成年人保护中心和家庭暴力庇护中心，对未成年人、妇女和老年人实行保护性救助；通过为下岗失业等人员提供公益岗位，让他们参与到救助工作中，既有效地解决了救助管理机构人员紧张问题，又保障了困难家庭的基本生活，扩大了救助服务网络覆盖范围。

（四）积极发展城乡经济，完善社会保障制度，从源头上根治乞讨现象。治理乞讨问题还要从治本上下功夫。从源头上，全国各地政府部门必须切实负起责任，完善农村社会保障体制，加快农村社会救助制度建设，以保障贫困人口的最基本生活。同时，加大扶贫力度，通过各种途径帮助、引导有一定劳动能力的贫困人口走上自食其力的道路。在城市，应当逐步给予符合相关条件的进城农民以市民待遇，建立统一的劳动力市场，降低他们在城市就业的门槛；而当他们失业或陷于生活无着时，应当纳入城市社会救助制度的覆盖范围。解决乞讨问题的最根本之道，则在于加快社会结构的转型，实现工业化和城市化，从根本上解决“三农”问题，并在健全社会主义市场经济体制的同时，通过完善基于公平和公正的社会政策，将贫富差距和城乡差距控制在适度的范围内。

主要参考文献：

[1]城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法.国务院令.第381号.[2]齐建辉.职业乞讨亟须治理[J].社会福利，2010.2.[3]汤秀娟，王霞.城市流浪乞讨人员救助现状分析与对策研究[J].广州大学学报（社会科学报），2007.8.------------最新【精品】范文

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第五篇：留守儿童的现状与思考

留守儿童的现状与思考

随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村留守儿童的人数也在不断增多，他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题。

一、农村留守儿童存在的主要问题及原因

根据留守儿童家庭状况，家庭环境及临时监护人的文化素质，年龄等诸多因素的影响，留守儿童问题主要有以下几种类型。

（1）无能为力，只管“吃”的放纵型。

这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。对于孩子心里想的什么？需要什么？有什么感受？都一概不知或是根本没想到要关心。

（2）隔代教育，只顾“给”的溺爱型。

很多留守儿童都由爷爷奶奶、外公外婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。

（3）寄居他家，无法管的放纵型。

农村留守儿童中,有一部分孩子寄养在亲戚家中。这部分孩子亲戚根本管不住，有的跟亲戚顶撞，亲戚稍微说重了，就怀恨在心或是逃离出走，使得亲戚无可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。因此，这个群体的孩子通常出现以下几个方面的突出问题：

1、学生成绩不佳，在校表现不优。厌学、逃学、打架斗殴。

2、亲情缺失严重，心理发展异常。一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流；二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。

3、家庭教育缺失，越轨现象严重。农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。在家里，他们不讲求个人卫生，在学校，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课现象经常发生。在社会上，他们缺乏礼貌待人的常识，他们中抽烟的有，赌博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于网吧的更是不乏其人，还有谈情说爱的，有些甚至还发生了性行为。

二、思考与建议

当前，农村留守儿童的问题不单是外出务工人员的家庭问题或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题；因此，各个家庭、整个社会乃至各级政府都应该站在构建和谐社会的高度来认识这一问题，以人的生存与发展为本，采取有效措施，积极稳妥地加以解决。

鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，要解决留守儿童问题应该从下面几个方面采取措施：

1、建立健全留守儿童工作机制。关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。

2、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学，从源头上减少或消除留守儿童群体。

3、下大力气优化儿童成长的社会环境。各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严厉打击破坏儿童成长环境的人和事；报刊、广播、电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿童尤其是留守儿童成长的主题，引导他们正确辨别是非，引导他们积极向上生活、学习和做人。

4、我们必须全面加快新农村建设进程。发展农村经济，提高农村人口素质是解决农村留守儿童问题的根本途径。落实党中央的加快新农村建设任务，我们应该坚持全面发展观，不仅“锦上添花”，而且“雪中送炭”；不仅注重修道路建楼房，而且重视办好教育提高人口素质；不仅发展经济提高收入，而且关注民生优化社会环境。总之，就是要建设全面和谐的新农村，最终实现从根本上解决农村留守儿童这一重大社会问题的目的。