2015年许昌拘留所决算-许昌公安局（合集）

第一篇：2015年许昌拘留所决算-许昌公安局

2015年度许昌市拘留所决算说明

一、部门基本情况

拘留所隶属于许昌市公安局，是市财政全额预算单位，2015年实有在岗人员20人,人员管理归市公安局统一管理。拘留所现面积约2600平方米，设拘室23间，设计关押人员200人。

二、2015年度主要工作任务完成情况

2015年我所共累计收拘约4000人，比14年略微增加。其中行政拘留约为3500人，司法拘留约为500人，拘押3名外国人，救治患病拘留人员约400人次。

三、收入支出决算总体情况

2015年度收入总计105.22万元，其中：财政拨款收入

69.74万元，占66.28%；上级补助收入0万元，占0%；事业收入0 万元，0占%；经营收入0万元，占0%；对附属单位缴款收入 0万元，占0%；其他收入 0万元，占0%；年初结转和结余35.48万元，占33.72%。

2015年度支出总计 95.88万元，其中：基本支出 34.24 万元，占35.71%；项目支出61.64万元，占64.28 %。一般公共服务支出0万元、外交支出0万元、国防支出0万元、公共安全支出95.88万元、教育支出0万元、科学技术支出0万元。2015年度支出中财政拨款支出60.4万元。

2015年度收、支总计与2014年相比各增加13.66、20.15 万元，增长24.36%、26.61%。主要原因：15年度临时人员工资、拘留人员伙食费、水电费支出增加。

二、公共预算财政拨款收入支出决算情况

2015年度公共预算财政拨款收入总决算为105.22万元。与2014年相比，财政拨款收入增加13.66万元，增长24.36%、支出95.88万元，支出较2014年度增加20.15万元，增长26.61%。主要原因：15年度临时人员工资、伙食费、水电费支出增加。具体情况如下： 1、204（类）02（款）支出83.88万元，占87.49%，主要用于拘留人员给养费、水电费、临时人员工资、办公费、修缮维护费、油修费、拘留人员法律文书的印刷、一般装备的购置。2、204（类）02（款）支出12万元，占12.51%，主要用于临时人员工资。

2015年度财政拨款支出60.4万元，占本年支出合计的 63%。与2014年相比，财政拨款支出增加6.8万元，增长12.69%。主要原因：临时人员工资和在押人员伙食费增加。

2015年度财政拨款支出年初预算为69.74万元，支出决算为60.4万元，完成年预算的86.61%，决算数小于预算数的主要原因：15年有待支出的费用（15年12月份临时人员工资、水电费和在押人员伙食费子下一年度支出）。三、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明 2015年度财政拨款基本支出34.24万元，其中：人员经费22.54万元，主要其他对个人和家庭的补助支出（在押人员伙食费和医疗费）；公用经费11.08万元，主要包括：办公费、劳务费等；其他资本性支出0.62万元，主要包括：办公设备及专用设备购置。

四、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

2015年度政府性基金预算财政拨款支出决算为0万元，五、公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况 2015年度，许昌市拘留所单位“三公”经费财政拨款支出决算数为3.71万元，与年初预算数5万元相比减少，完成预算的74.2 %，增加（减少）的主要原因：公务用车运行维护费费用降低。

2015年度，许昌市拘留所“三公”经费财政拨款支出决算数比2014年相比减少0.12万元，增减变化原因说明：公务用车运行维护费费用降低。具体情况如下：

1．因公出国（境）费决算0万元，占0%。

2．公务用车购置及运行维护费决算3.71万元，占 100%。包括单位公务用车购置费及燃料费、维修费、保险费等支出。其中：公务用车燃料费2.97万元、维修费0.55万元、保险费0.19万元 公务用车购置费支出 0万元。

公务用车运行维护费3.71万元。主要用于运送拘留人员到市区看病，给拘留人员购置生活用品和药品。与上年相比减少0.12万元，增减变化原因说明：燃料费用降低。2015年财政拨款开支运行维护费的执法执勤公务用车保有量为 2辆。

3．公务接待费决算0万元，占0%。

六、其他重要事项的情况说明 1、2015年许昌市拘留所机关运行经费支出11.71万元，比2014年增加3.71 万元，增长46.38%。主要原因是办公费及一般装备的购置费增加。

2、截止2015年12月31日，共有车辆1辆，其中领导干部用车0辆、一执法执勤车辆1辆，单位价值200万元以上大型设备0台（套）。3、2015年许昌市拘留所政府采购支出总额24.38万元，其中：政府采购货物支出 8.26万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出16.12万元。4、2015年，许昌市拘留所没有预算绩效评价项目。

名词解释

一、财政拨款收入：是指省级财政当年拨付的资金。

二、事业收入：是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取 得的收入。

三、其他收入：是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。

四、用事业基金弥补收支差额：是指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（即事业单位以前各年度收支相抵后，按国家规定提取、用于弥补以后年度收 支差额的基金）弥补当年收支缺口的资金。

五、上年结转和结余：是指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按有关规定继续使用的资金，既包括财政拨款结转和结余，也包括事业收入、经营收入、其他收入的结转和结余。

六、基本支出：是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

七、项目支出：是指在基本支出之外，为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

八、公共安全（类）公安（款）拘押收教场所管理（项）：用于拘留人员伙食费、医疗费、杂项支出以及拘留所维护、运行等相关费用的支出。

九、“三公”经费：是指纳入市级财政预算管理，部门使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

十、机关运行经费：是指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

第二篇：许昌发改委（推荐）

许昌市发改委

关于城市供水价格的相关情况汇报

（2016-7-16）

一、水价基本情况

（一）我市水价基本概况。我市现行水价是省发改委以《关于对许昌市调整城市供水价格的批复》（豫发改价管【2013】929号），于2013年7月对我市批准调整，且一直执行至今。我市城市供水自2014年底启用南水北调工程原水以来，所增加的南水北调水费，经政府63次常务会研究，由政府、供水企业共同承担，未通过调价方式解决，没有增加市民吃水负担。

（二）2016年元月起，我市水价排名已不居前。由于各地市水价调整不同步，2015年，我市水价排名居前，2015年以来，全省18个省辖市由于各自水价调整时间长，积累矛盾多，大部分地市已在开展水价调整的前期工作，其中，郑州、开封两市已于2016年1月1日调整执行到位，按分类水价已分别高于我市0.70元/立方米、0.20元/立方米；漯河市水价也于2016年3月调整执行到位，其水价仅比我市低0.10-0.20元/立方米；其余大部分城市正在进行调价前的筹备工作，目前，我市居民水价在全省排名第三。

（三）水价调整程序、权限和我市居民水价。在2015年7月前，水价的定价权在省发改委。程序为：首先，各市水价调整工作由当地发改部门报请省发改委同意后，由省发改委先委托省成本调查队进行成本监审，后委托各省辖市发改委主持召开听证会。根据听证会意见，由各省辖市发改委报当地政府同

对这次水价调整召开的听证会，一是提高了听证会的公开程度。发改委不仅通过《许昌日报》、《许昌晨报》发改委网站发布了两次公告，扩大了公告的范围。同时公告了听证会人数及构成、产生方式及具体报名办法等事项，增加了听证会参加人和听证人名单及听证方案要点等项公告内容。二是提高消费者听证会参加人选取的透明度。市发改委在市天平公证处、新闻媒体的监督下，在所有自愿报名参加听证会的人员中通过公开随机摇号的方式，选择了6位听证会参加人。可以说，这在我市定调价历史上尚属首次，采用公开摇号方式选择听证会参加人属一次工作创新。而且为避免水价调整对低收入家庭产生较大影响，我市在调整水价时充分考虑低收入家庭的承受能力，对民政部门确定的低保户，执行原水价优惠政策，未增加其吃水负担，确保了低收入家庭生活水平不降低。

二、我市供水成本高主要原因

历次水价调整中，许昌市水价和制水成本都比较靠前，主要是由许昌市所处的地理位臵和地质构造所决定的，许昌市按地质构造处于许禹背斜的东部前沿，地下水资源极为匮乏，基本上属消耗性开采，补级量不及降水量的20%，是严重的贫水区，被国务院划定为全国42个严重缺水城市，且长期以来制水成本较高，致使水价较高为我市城市供水客观实情，对此省发改委、市政府早有共识。

（一）城市供水成本构成。2012年，经省成本队成本监审，监审结论为，许昌瑞贝卡水业有限公司2011年的定价成本为2.69元/吨（不含税）。

其构成如下：

上升到日售水7.3万方），与全省其他城市相比，属于后3名。仅列举南水北调受水城市，郑州日售水80万方、焦作60万方、新乡15万方、平顶山30万方、濮阳17万方、安阳13万方、南阳10万方，鹤壁10万、漯河5万方、周口4万方，我市仅比漯河、周口略高。过低的生产规模，致使单位售水成本明显高于大多数城市（单位固定资产折旧、人员工资、管理费用等不变成本与生产规模呈反比例下降），而且这方面已成为我市单位供水成本高的主要矛盾和突出问题。另外，还由于较低的供水规模，由此带来不合理的供水结构，我市居民用水所占比例为70%左右，非居民用水29%左右，特殊用水0.98%。水价调整后，2013年第四季度实际售水单价为2.74元/立方米（不含税）。根据定价原则，居民用水应属保本微利定价，以我市现行价格为例，居民用水价格2.4元/立方，扣除增值税等税费后，净价为2.25元/立方，与定价成本2.69元/立方米相比，居民用水每供一立方亏损0.44元。因此，居民用水亏损部分主要要由非居民用水价格来弥补，但同时由于非居民用水其绝对值、相对额都低的现实，也无力承担居民用水亏损部分。所以，我市水价调整方案制定较为困难。历次水价调整，定价部门并未按国家规定的供水行业作价原则（净资产利润率8-12%），而是采取弥补亏损、基本保本，降低企业愿望的折中办法处理。三是过度超前建设，使消费者背负了过度建设的成本。三是过度超前建设，使消费者背负了过度建设的成本。2000年，总投资2.6亿元的我市第二水厂立项建设，该工程是当时向国家申请争取的国债资金、外资贷款项目。由于过度超前建设，建设中期偿债问题和建成后售水量不匹配等原因，一是直接导致了2006年我市水务体制改革，水厂民营化；二是超前建设新增建设成本，加大了消费者负担。该费用经成本监审核

四、对水价排序的几点看法

鉴于以上情况，经研究，市发改委站在价格管理角度，对水价高低排序谈几点看法：其中，一是某一时点水价排序无意义。历史上，我市与三门峡由于各自不同的特殊性，其水价、制水成本在全省18个省辖市中居前。由于调价时间不同步，经常出现互为前后现象。2015年水价排名居前也是不争的事实，仍由于调价不同步，截止目前，我市排名已降为第三。由于各地现行水价大部分是2010年前调整的，大部分城市正在酝酿调整水价。并且随时间推移，排序仍将发生改变。鉴于此，某一时点的水价排序无法体现动态变化，说明不了什么，也是无意义的。二是单纯水价排序只起到误导消费者作用。2015年，为贯彻落实国家关于实行最严格水资源管理制度，省政府定于2015年年底调整出台由全省各级供水企业代征的水资源费政策，为防止出现郑州水价听证炒作事件，省委、省政府高度重视，责成省发改委、省财政厅、省水利厅根据各自不同职责，进行不同分工，明确对外宣传工作由省委宣传部总牵头，具体宣传工作由省水利厅发布实施。由于省水利厅是首次参与价格调整的宣传工作，对价格敏感度认识不够，把握不准，因此，对外宣传中，出现了跑题偏题现象。水利厅对外宣传时，在介绍全省水资源稀缺严峻形势中，出现了全省供水价格排序的两次敏感报道。致使各网络媒体随即出现了肆意加工，变相炒作现象。之后，省政府对宣传提出批评，并对当时的宣传工作提出明确要求，有效地制止了进一步发酵升级。同时，按当时权限，定价成本监审由省成本队来做，结论也有其出，各地水价均由省发改委审批。对这种不分析成本高低，只看价格排序的

第三篇：许昌医保暂行办法

第一章 总则

第一条 为建立健全我市多层次医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗需求，根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发[2007]20号）和《河南省人民政府关于建立城镇居民基本医疗保险制度的实施意见》（豫政[2007]68号）精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 城镇居民基本医疗保险(以下简称居民医保)应遵循以下原则：坚持低水平起步,筹资水平、保障标准与我市经济发展水平和各方面承受能力相适应;坚持重点保障,重点解决城镇居民大病医疗需求;坚持参保自愿,充分尊重群众意愿;坚持属地管理,以设区市、县(市、区)为统筹地区,逐步提高统筹层次;坚持统筹协调,促进各类医疗保障制度相互衔接、共同发展；居民医保基金以收定支，收支平衡，略有结余。

第三条 参保居民按规定缴纳医疗保险费，享受相应的医疗保险遇。参保居民缴纳的医疗保险费和财政补助资金主要用于参保居民的住院和门诊规定病种医疗支出。建立居民门诊帐户，用于支付普通门诊医疗费用。

第四条 在建立居民医保的同时，建立城镇居民大额补充医疗保险。大额补充医疗保险用于解决参保居民超出基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用。

第五条 全市执行统一的居民医保政策，实行分级管理。

第六条 劳动保障行政部门是居民医保工作的主管部门，负责组织制定实施方案和配套政策措施,做好制度实施的相关管理工作。市医疗保险经办机构负责经济开发区、东城区居民和市属各类学校学生医保经办工作,做好对县（市、区）居民医保经办机构的业务指导工作；各县（市、区）医疗保险经办机构负责本地居民医保经办工作。

街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构要在所属县（市、区）劳动保障部门的组织领导下，积极做好居民医保的申报登记、资料审核、信息 录入、参保缴费、医疗保险卡发放工作；积极做好城镇居民医疗保险关系变更信息的收集、整理、上报和政策宣传等服务管理工作。

财政部门负责居民医保政府补助资金的安排、拨付和监管工作；卫生部门负责加强对定点医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，为参保居民提供质优价廉的医疗卫生服务；公安部门负责参保居民的户籍认定，及时提供相关的基础数据；教育部门负责在校学生参加居民医保的宣传动员,协助做好参保登记、缴费工作；价格主管部门负责做好对医疗和药品价格的监督管理工作；食品药品监管部门负责做好药品的生产、流通和质量的监督管理工作；民政部门负责低保人员及低收入家庭60周岁以上老年人的身份认定，并协助做好其参保工作；残联负责重度残疾人员的身份认定，并协助做好其参保工作；新闻媒体要广泛宣传居民医保政策，努力营造有利于城镇居民参保的良好氛围。

各有关部门要各司其责，密切配合，共同做好居民医保工作。

第二章 参保范围和条件

第七条 参保对象

（一）具有许昌市城镇户籍、不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的城镇中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)、少年儿童和其他非从业城镇居民。

（二）本市全日制普通高等学校在校学生（以下简称普通高校学生）。

（三）异地户籍在本地就读的中小学生。

第八条 转为本市城镇户籍的被征地农民，可选择继续参加新型农村合作医疗，也可选择参加居民医保。参加居民医保的人员，不得同时参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗。

第三章 基金筹集

第九条 居民医保以家庭缴费为主，政府适当补助；大额补充医疗保险费由个人负担。

(一)居民医保筹资标准为：

1.中小学阶段的学生、少年儿童、普通高校的学生和其他18周岁以下居民，筹资标准为每人每年 90元，其中，个人缴纳 10元，中央财政补助40元，省财政补助20元，市、县（市、区）财政补助20元。

2.18周岁以上（含18周岁）的居民，筹资标准为每人每年190元，其中，个人缴纳110元，中央财政补助40元，省财政补助20元，市、县（市、区）财政补助20元。

3.属于低保对象的学生和儿童或重度残疾的学生和儿童，筹资标准为每人每年90元，个人不缴纳，中央财政补助45元，省财政补助20元，市、县（市、区）财政补助25元。

4.属于非学生和儿童的低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人和低收入家庭60周岁以上的老年人等困难居民，筹资标准为每人每年190元，其中，个人缴纳 30 元，中央财政补助70元，省财政补助20元，市、县（市、区）财政补助70元。

同时具备两项或两项以上补助条件的，按照就高不就低的原则享受补助，不重复补助。

（二）大额补充医疗保险筹资标准为：

学生和儿童每人每年 10元，18周岁以上（含18周岁）的居民每人每年30元。

第十条 居民医保财政补助资金中应由市、县（市、区）两级负担的资金，分别由市、县（市、区）两级财政列入预算。市、区按5︰5比例分担(包括对特殊群体增加的补助);市、县（市）按2︰8的比例分担(对特殊群体增加的补助由县级财政负担);市直直接管理的市属中小学、幼儿园和大中专院校学生的财政补助，全部由市本级财政负担。第十一条 有条件的用人单位也可对职工家属参保给予适当补助。个人缴费和单位补助资金享受国家税收优惠政策。

第四章 参保和缴费

第十二条 参保登记

(一)劳动保障部门委托教育部门统一组织各中小学校及幼儿园学生和儿童的参保缴费；普通高校及技校的学生由学校统一组织参保缴费。

(二)其他城镇居民应以家庭为单位整体参保，持户口簿、身份证等材料到户籍所在地街道办事处（社区）或乡(镇)人民政府劳动保障工作机构申报登记。已参加城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗以及通过学校统一参加居民医保的其他家庭成员，应提供参保证明，不再由家庭申报登记。

属于低保对象、重度残疾人及低收入家庭60周岁以上老年人的，在参保登记时还应携带相关证件及其复印件。

第十三条 参保缴费时间

(一)居民医保为自然，居民医保费（个人部分）按一次性预缴。每年10月31日前为居民参保登记和缴纳下一医疗保险费的时间。按时足额缴费的参保居民，次年1月1日起享受医疗保险待遇。

(二)制度启动当年7月1日至10月31日为参保登记缴费时间，参保居民应按规定缴纳2008年下半年和2009年全年的保险费，缴费次月开始享受医疗保险待遇。

(三)已参保居民未按时缴费的，视为自动退保；再次要求参保的，按首次参保对待，其缴费年限不累计计算，中断期间发生的医疗费用，居民医保基金不予支付。

第十四条 医疗保险费个人部分缴纳办法。经审核符合参保条件的城镇居民，应持街道办事处（社区）或乡（镇）人民政府劳动保障工作机构开具的城镇居民医疗保险缴费通知单，到指定银行网点缴纳应由个人负担的医疗保险费。普通高校学 生、中小学生和幼儿园儿童的医保费，由所在学校和幼儿园代收后到指定银行网点缴纳。

第五章 医疗保险待遇

第十五条 居民医保基金由统筹基金和门诊帐户构成。

第十六条 居民门诊帐户每人每年划入20元，用于支付参保居民普通门诊医疗费用；居民医保统筹基金用于参保居民的住院和门诊规定病种医疗支出。

参保居民在定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用，起付标准以下的由个人支付；起付标准以上最高支付限额以下的，由居民医保基金和参保居民个人按比例承担。

参保居民住院起付标准为：社区卫生服务机构180元，一级定点医疗机构200元，二级定点医疗机构400元，三级定点医疗机构500元，经批准转诊到异地医疗机构就医的，起付标准按三级定点医疗机构的起付标准计算。

在一个自然内居民医保基金最高支付限额为45000元，其中，基本医疗保险20000元，大额补充医疗保险25000元；城镇居民连续缴费满5年后，最高支付限额为55000元，其中，基本医疗保险30000元，大额补充医疗保险25000元。

参保居民在不同级别定点医疗机构住院发生的符合医疗保险规定的医疗费用，起付标准以上最高支付限额以下的部分，居民医保基金支付比例为：社区卫生服务机构，居民医保基金支付65%；一级定点医疗机构，居民医保基金支付60%；二级定点医疗机构，居民医保基金支付55%；三级定点医疗机构，居民医保基金支付50%。按规定转外就医的，居民医保基金支付比例按三级定点医疗机构的支付比例降低10%支付。

经鉴定符合门诊规定病种标准的参保居民，在门诊治疗规定病种疾病的医疗费用，居民医保基金支付50%。

第十七条 在一个自然内居民医保基金支付住院费用和门诊规定病种费用合计金额，不超过最高支付限额。

第十八条 除急诊外，参保居民在非定点医疗机构发生的医疗费用，居民医保基金不予支付。

第十九条 参保居民经门诊紧急治疗后不需住院的，其急诊费用统筹基金不予支付；参保居民经门诊紧急治疗后住院的，其符合规定的急诊费用可并入住院费用；经门诊抢救无效死亡的，其符合规定的急诊费用按50%支付。

在本市非定点医疗机构发生的急诊住院医疗费用按三级定点医疗机构支付标准支付。

第二十条 参保居民外出、学生假日期间在所属统筹区外突发疾病确需急诊住院治疗的，应及时报告所属统筹区医疗保险经办机构，其在当地急诊住院的医疗费用，按异地转诊报销。未经批准在异地就医发生的医疗费用，居民医保基金不予支付。

第二十一条 跨住院的起付标准按一次住院计算，住院医疗费用按不同分别结算。

第二十二条 参保居民发生意外伤害的住院治疗费用，无其他责任人的，纳入居民医保基金支付范围。

第二十三条 参保居民符合国家生育政策发生的生育住院医疗费用，纳入居民医保基金支付范围。

第二十四条 有下列情形之一的，参保居民就医发生的医疗费用，居民医保基金不予支付：

(一)在国外或港、澳、台地区治疗的；

(二)自残、斗殴、酗酒或因违法违规等造成伤害的；

(三)交通事故、医疗事故、意外伤害（本办法第二十二条规定除外）等发生的医疗费用；

(四)因美容、矫形、生理缺陷等进行治疗的；

(五)属于工伤保险（含职业病）支付范围的；

(六)按规定不予支付的其他情形。

第二十五条 参保居民可通过商业保险、医疗救助、社会慈善捐助等途径，解决超出基本医疗保险和补充医疗保险以外的医疗费用，采取多种措施保障自己的医疗需求。

第六章 医疗服务管理和费用结算

第二十六条 居民医保的医疗服务管理参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

第二十七条 参保居民患病应到定点医疗机构就医，经诊断确需住院治疗的，应持本人身份证、医保卡和住院证，到医院医疗保险办公室办理相关手续。

随着社区卫生服务机构功能的完善，逐步实行社区卫生服务机构首诊、双向转诊制度。

第二十八条 参保居民在定点医疗机构就医发生的医疗费用，个人负担部分，由个人用现金支付；居民医保基金支付部分，采用记帐方式由医疗保险经办机构对定点医疗机构结算。

第二十九条 参保居民需要转往外地就诊的，应转往高一级的非营利定点医疗机构就诊，经本统筹区医疗保险经办机构批准可以外诊。

第三十条 居民医保的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准，按城镇职工基本医疗保险相关规定执行。居民医保儿童用药，参保学生、少年儿童、老年人和残疾人的诊疗项目范围和医疗服务设施标准按国家和省有关规定执行。

第七章 基金管理与监督

第三十一条 各县（市、区）医疗保险经办机构根据参保居民缴费情况，向同级财政部门申请财政补助资金；市财政部门根据各县（市、区）配套资金到位情况，安排市级补助资金，并向上级财政部门申请补助资金，补助资金应及时拨入各级社会保障基金财政专户。

第三十二条 居民医保基金纳入社会保障基金财政专户，单独建账，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位或个人不得挤占挪用。

居民医保基金的银行计息办法按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）有关规定执行，基金利息收入并入居民医保基金。

第三十三条 医疗保险经办机构要严格执行社会保险基金管理的各项制度。劳动保障部门和财政部门要加强对居民医保基金的监督管理，审计部门要定期对居民医保基金的收支和管理情况进行审计。

第三十四条 劳动保障部门和财政部门要建立居民医保基金预警制度，当医保基金达到预警指标或出现超支时，应及时向同级人民政府报告，由同级人民政府采取措施予以解决。

第八章 附则

第三十五条 劳动保障行政部门、医疗保险经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成居民医保基金损失的，依照法律法规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 定点医疗机构及其工作人员违反居民医保管理规定，造成医保基金损失的，由医疗保险经办机构追回违规费用，并按医疗保险规定与服务协议进行处理；情节严重的，由劳动保障行政部门予以通报批评、限期整改或取消定点资格。其工作人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 参保居民弄虚作假，采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗保险基金的，由劳动保障行政部门追回已支付的费用，并暂停其医疗保险待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 市劳动保障行政部门可根据经济社会发展及基金运行情况，会同有关部门对居民医保基金筹集标准、地方财政补助标准、居民医保基金起付标准、最高支付限额和支付比例等提出调整意见，报市人民政府批准后执行。

第三十九条 居民医保基金的管理按照有关社会保险基金监督管理规定执行。

为减少基金支付风险，保障参保居民享受医保待遇，提高保障能力，建立居民医保基金调剂金制度，具体管理使用办法由市劳动保障部门会同有关部门另行制定。

第四十条 参保居民因重大疫情、灾情及突发事件发生的医疗费用，由同级人民政府按有关规定解决。

第四十一条 开展居民医保所需工作人员和经费由同级人民政府解决。

第四十二条 市劳动保障行政部门根据本办法制定实施细则。

第四十三条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：许昌婚礼习俗

   许昌结婚风俗

通过一段时间的交往，男女双方建立起了明确而稳定的恋爱关系，时机已成熟，就要筹备婚礼，而结婚请求多由男方提出。

筹备婚礼首先要定婚期，婚期先由男方选定，吉日俗称“好儿”，所以定婚期又叫“看好儿”，然后把婚期写在婚书上通知给女方，叫“送好儿”。送好儿的任务由男方长辈去完成，而且送好儿时间上有讲究，如果上半年结婚，要在农历二月二送;如果在下半年结婚，要在农历六月六或十月十送。这样是为了让女方有充足的时间准备嫁妆。

佳期到来，男方请厨师张罗宴席，同门、亲戚提前到来，各司其职，为迎亲做好准备。迎亲的路线要提前勘察清楚，去的路和回来的路不能重复，俗称“不走回头路”。新娘家的同门和亲戚也要提前一天聚集在一起，把嫁妆收拾停当，给新娘梳洗打扮，等候迎娶。

婚礼当天的早上，张贴“喜”字和婚庆对联。迎亲队伍提前吃饭，去迎亲的人数是单数，接到新娘后刚好凑成双数，以求好事成双，但新郎再着急也不能亲自去。从前迎亲用轿子或马车，后来用卡车拉嫁妆、摩托车开道，再后来就用轿车了。时辰一到，放鞭炮后出发，一路上喜乐高奏，放着雷子炮、撒着吉祥帖，浩浩荡荡奔向新娘家。

女方方听到鞭炮声即出门迎接，男方迎亲时要带一个机可爱的小男孩，叫“压轿孩儿”，女方封了礼他才下车，大人提前交代过，等多给几次礼金后才能下来，小家伙赖着不下车，引得大家笑声不断。堂屋备有酒席，但那只是礼节上的摆设，迎亲的长辈入席，象征性地喝一点水酒，和女方的长辈聊天，等待其他人装嫁妆。

闺女出嫁时，不能沾娘家的土，否则娘家就会变穷，所以新娘上轿时，富家红毯铺地，一般人家用席子铺地，穷人家则用“传口袋”的方法：找两条口袋铺在地上，新娘踏上前面的口袋，赶快把后面的口袋移到前面，反复向前传递，直到上轿。有的干脆直接用椅子把新娘抬出去。临行前，新娘要向父母行礼告别，有些地方还要求新娘哭着告别父母，以示恋恋不舍。

新娘入轿，迎亲一方燃放鞭炮，并撒喜糖打发观众，然后返回。回去的路上，迎亲的人要“搜查”嫁妆，女方提前包有油馍、火烧、鸡蛋等食品放在里面，是怕迎亲的人在半路上挨饿而准备的。其实大家都不饿，但还是争先恐后地哄抢食品，为的是增加喜庆气氛。

迎亲车仗一到家门口，一人跑步绕着迎亲的车轿放鞭炮，另一人用铁丝提着一个烧得通红的犁铧紧跟其后，并向犁铧上浇醋，称为“激犁”，取的是“吉利”的谐音。男方也要给

新娘下轿礼，也是要给几次新娘才下来。新娘下来时，地上放有一块红纸贴面的石头，叫“接脚石”，脚踩在接脚石上，有“脚踏石(实)地”的之意。

新娘下来后，点燃两堆谷杆，新娘要从中间穿过，传说谷杆火能够辟邪。新郎的兄长或本门兄长端一个斗在前面引路，斗里面放粮食，粮食上插柏枝，柏枝上挂红枣，也有粮食上插一杆称，称上挂九枚铜钱。这叫“兄长端斗，越端越有”。新娘在两名少女的搀扶下，手扶斗跟在兄长后面，缓步进入家院。到了院子里，小孩给新娘端洗脸水，新娘给小孩少量的礼金。

拜堂是婚礼的重要礼仪，拜堂之后，男女才正式结为夫妻。拜堂的礼仪大同小异，把拜堂的程序写在红纸上，在司仪的主持下完成。基本程序是：

1、鸣炮奏乐，新郎、新娘就位，父母就位。

2、行礼：一拜天地;二拜高堂;夫妻对拜。

3、入洞房。

拜堂仪式结束后，大家就开始忙碌婚宴。喜宴多在中午，宴席非常丰盛。在堂屋安排主宴，招待重要客人。新郎、新娘要给所有的客人逐一敬酒。

婚宴结束，婚礼完毕。

大见面儿其实就是订婚仪式，地点设在男方家中，男方安排宴席，本家和亲戚前来赴宴，但不能白吃，须准备一些礼金给姑娘，当媒人向姑娘一一介绍他们辈分的时候，见面礼就该出手了，不过数目不大，大数目的礼金由小伙子拿着，等饭后送姑娘回去的路上单独送出去，家庭情况不同，现金的数目也不等，但一定不能太小气。女方收了礼金，也要象征性地回赠一些诸如手帕、袜子、钢笔之类小礼品，这叫“换表记”。

大见面儿后，男女就成为公认的未婚夫妻，逢年过节要来回登门拜访，平时也可以名正言顺地单独交往，农忙季节，双方还要到对方家去帮助干农活。交往了一段时间，一方要反悔，这是允许的，不过，如果男方反悔，多不好意思收回见面礼，而女方反悔，则须主动退还见面礼。婚姻形式由父母完全包办发展到见面儿后再结婚，同时也不再讲究什么“三媒六证”，这也算是一大进步。

第五篇：许昌经济研究报告（模版）

许昌经济发展研究报告

学

号：

姓

名：

专

业：

2015 年 月 日

许昌经济发展研究报告

一、引言

我的家乡是三国历史文化名城许昌，她地处中原，拥有悠久的文化底蕴和丰富的遗迹景观，是正在崛起的现代化工业城市，并且日益焕发着勃勃的生机和活力。它稳居中原、四季分明，道路纵横、交通便利，信息通畅、人才汲汲，拥有丰富的农产品和矿产资源，这为许昌的经济发展提供了得天独厚的条件。我的家乡也十分重视经济的发展，将经济发展定为第一要务，坚持“工业强市”发展战略，把实现工业化作为力争在全省率先实现全面建设小康社会奋斗目标的重要举措，工业化带动城镇化和农业产业化，以全面实现现代化的发展。于此同时，我的家乡许昌也从未忽略过生态文明的建设和可持续发展的战略目标，在经济迅速腾飞的同时着重加强生态环境的保护，着力发展循环经济，实现以人为本和可持续发展的本质要求。

图1 许昌市位置概况及行政区域图

二、许昌经济发展的现状

（一）综合发展

许昌省面对复杂多样化的国内外形势，全市上下深入贯彻落实中央、省和市

委、市政府各项决策部署，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，着力推进“五型许昌”建设，全市经济社会在新常态下呈现发展持续平稳较快，结构优化明显，质量有所提升的良好态势。

根据许昌市统计局的数据显示，2014年全市生产总值2108.0亿元，比上年增长9.3%。其中，第一产业增加值189.1亿元，增长4.0%;第二产业增加值1438.8亿元，增长10.0%;第三产业增加值480.1亿元，增长9.0%。第一产业增加值占生产总值的比重为9.0%，第二产业增加值比重为68.2%，第三产业增加值比重为22.8%。2014年全市居民消费价格比上年上涨1.9%。其中，食品类上涨2.9%。服务项目价格上涨4.0%。工业品价格与上年持平。消费品价格上涨1.3%。2014年全市城镇新增就业93495人，下岗失业人员再就业20091人，就业困难人员再就业10761人;新增农村劳动力转移就业95459人;城镇登记失业率为2.75%，城镇零就业家庭动态保持为零。2014年全市公共财政预算收入125.2亿元，比上年增长15.4%。其中，税收收入94.4亿元，增长15.7%，税收收入占公共财政预算收入的比重75.4%。分级看，市本级公共财政预算收入39.9亿元，增长16.9%;县(市、区)公共财政预算收入85.3亿元，增长14.7%。全市公共财政预算支出221.2亿元，增长9.2%。其中，涉及民生的支出157.7亿元，增长8.2%，占公共财政预算支出的71.3%。

（二）国内贸易和对外经济的发展

2014年全市社会消费品零售总额618.9亿元，比上年增长12.7%。按经营地统计，城镇消费品零售额497.2亿元，增长12.5%;乡村消费品零售额121.7亿元，增长13.4%。按消费类型统计，批发零售贸易业零售额513.0亿元，增长13.0%;住宿餐饮业零售额105.9亿元，增长11.0%。全年全市进出口22.8亿美元，比上年增长6.2%，其中出口20.2亿美元，增长14.1%。按出口产品分，发制品出口15.3美元，增长14%;机电产品出口1.7亿美元，增长65.6%;鞋类产品出口1.5亿美元，下降24.3%;农产品出口0.89亿美元，增长18.4%;纺织品出口0.4亿美元，下降0.8%。按出口市场分，出口美国7亿美元，增长2.2%;出口非洲7.5亿美元，增长23.3%;出口欧盟1.5亿美元，下降4.8%。按出口企业类型分，民营企业出口17.0亿美元，增长19.8%;外商投资企业出口3亿美元，下降10.2%;国有企业出口25.9万美元，下降63.9%。

全年全市新批准设立外商投资企业10家，实际利用外资6亿美元，增长12.4%。全年全市新增省外资金项目293个，合同利用省外资金839.6亿元;实际到位省外资金374亿元，同比增长17.1%。许昌出入境检验检疫局正式挂牌开检。许昌海关获得批复。

（三）教育和科学技术的发展

截止2014年年末全市高等院校4所，职业中等技术学校28所，普通高中30所，普通初中209所，小学1008所。高等学校在校生3.4万人，高中在校生7.3万人，初中在校生15.7万人，小学在校生39.7万人。全市小学、初中阶段适龄人口入学率全部达到100%。

2014年年末全市国家级工程技术研究中心1家，省级工程技术研究中心55家，市级工程技术研究中心142家，国家级高新技术企业53家，国家级创新型(试点)企业3家，省级创新型(试点)企业20家。8项科技成果获得省级科技进步奖。专利申请量5775件，授权量2028件。

年末全市拥有9个产品质量监督检验机构，其中，1个国家级质量监督检验中心。制定、修订地方标准2项，组织参与起草国际标准16项，国家和行业标准216项。拥有中国名牌产品8个，国家地理标志保护产品9个，首届中国质量奖提名奖1家，省长质量奖3家，河南省名优产品140个。

（四）城市生态建设发展

截止2014年年末中心市区建成区面积为97.05平方公里，比上年增加2.1平方公里;建成区人口为88.26万人，比上年增加1.26万人。中心市区供水管网长度582.7公里，公共供水总量4611.5万立方米，自来水用水户143742户。南水北调中线工程及配套工程如期通水。城市排水管道518.8公里。污水处理厂2座，污水处理能力18万立方米/日，污水集中处理率97%。生活垃圾无害化处理率达99.5%。城市道路长度302.1公里，面积621.9万平方米。天然气供气管道202.4公里，天然气用户87800户。建成区绿化覆盖面积3370公顷，绿化覆盖率38.3%。市区公共自行车系统一、二期工程建成投用;施行了市区60岁以上老人免费乘坐公交车政策，被确定为全省首批“公交优先示范城市”。荣膺“全国文明城市”称号。

2014年全年中心市区城市环境空气质量二级标准天数累计达到268天。颍河三类水体达标率100%，清潩河五类水体全年平均达标率33.3%。城市地表饮用水

源地水质达标率100%。全市辐射环境质量基本保持在天然本底水平。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总减排量分别为5086吨、798吨、3889吨和19265吨;扣除新增量影响，2014我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物排放总量分别是5.34万吨、0.5万吨、5.09万吨和5.23万吨，均完成了减排目标;建设项目预支增量实际分别使用化学需氧量278.21吨、氨氮21.6吨、二氧化硫35.59吨、氮氧化物106.23吨，均未超出省政府下达的预支增量指标。

并且2014年全市共有2个乡镇和12个村庄被省环保厅命名为省级生态文明村和生态文明乡镇。

二、许昌市经济发展中所存在的问题

（三）经济结构调整步履维艰

许昌市的经济结构仍处于相对比较低的水平，经济结构较为单一，产业和产品也相对单一，自给自足的小农经济色彩很难被冲刷。又由于政策机制和市场等因素的制约，经济结构的调整短期内很难有实质性的飞跃。产品结构的不合理，科技技术含量低，附加值低等原因使我们在市场竞争中遭受专制或者淘汰。许昌县在过去是数一数二的农业大县，但近几年出现了“高产不难高效难，增产不难增收难，生产不难销售难”的问题。

再加上许昌县确实存在财力弱，包袱重，压力大的现象，很该办的事没钱办，财政支出的需求刚性增强，亟需财政保障的支出不断增加，财政压力也随之加大。

（二）市中部分地区基础设施落后，区域发展良莠不齐

许昌市部分地区仍旧处于粗放型阶段，更有一些村落仍停留在原农村居民点的基础上，城镇规模偏小，基础设施建设投入不足，达不到适度的规模，难以形成较完善的城镇供水、供电等基础设施和商业、交通、通信、科技、教育等社会化服务体系。许昌市的偏远城镇普遍存在基础差、能力弱、发育不成熟、带动力不强的问题，特别是对外缺乏吸引力难以聚集资本和生产要素，对内缺乏带动力以成为牵动农村经济发展的龙头企业，使自然资源和人力资源难以充分开发并使之有效利用，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了城市化进程。

政府更着重于发展本身就有一定优势的区域，并对其进行大力改进，而忽视

了仍处于极度贫苦和落后的部分村镇，导致富裕的地区愈加富裕，贫穷的地区愈加贫穷，经济发展迅速的地区愈加繁荣，经济发展缓慢的地区愈加滞后。

再加上伴随城市工业化的快速发展，工业“三废”排放不断增加，尽管各地逐渐重视污染问题，但工业污染情况仍旧比较严重，城市环境建设比起经济建设来稍显落后。

（三）城市管制体制存在问题，管理水平亟待提高

近年来，许昌市的城市建设步伐不断加快，但仍然存在一些难以忽视的问题，“脏”、“乱”、“差”现象较为普遍。主要有以下的具体情况：

1、重建设，轻管理：

许昌市的管理体制中重视经济效益，忽视了社会效益和环境效益，重视眼前的利益，忽视了长远利益的观念还未完全扭转，城市管理还未曾彻底摆脱计划经济的条框。

2、城市管理冗杂：

许昌市的城市管理机构出现了过多的重叠现象，并且大多各自为政，分散管理情况严重，部门职能交叉，自成体系，并且经常见到不办实事相互踢皮球的现象，导致管理部门的办事效率极低。

3、管理水平仍处于低层次：

城市管理重点局限在经济建设领域，忽略了城市中社会、经济、环境的综合协调可持续的发展。

4、城市管理法制不够健全

许昌市的立法体制滞后，不能很好地坚持有法必依，执法必严的原则，以罚代管的现象时有发生。

（四）城市发展缺乏鲜明的特点和协作能力

有些地区过去较为封闭，长期以来形成了小生产的经济格局，与此同时，由于交通和通讯条件的限制，这些地区实力较弱，并且功能建设倾向于小而全，不能形成代表本市经济发展的鲜明特色和各地区之间明确的分工协作关系。这不仅使得发展的力量被分散，也造成了很多同构性的浪费，而且形成低水平的自我竞争局面，未能形成很强的辐射能力和较高水平的专业化分工，更难形成较为先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争。

三、许昌市经济发展的政策性建议

（一）推进制度创新，构建有利于城市化发展的集聚机制和政策环境

1、创新完善现行户籍管理体制，吸引农村人口向城镇流通：

我市应降低进城门槛，放宽常住人口农转非的条件，促进农村人口向城镇流通，放开小城镇的户籍管理政策；进一步放宽科技人才，管理人才的人户政策，大力吸纳引进高层次人才，以产业集聚带动人口集聚，积极鼓励科技移民，投资移民。

2、改革就业政策、住房体制和社会保障体制

积极调整就业政策，为农村劳动力创造平等的就业机会，加快建立以养老，失业和医疗为主体，国家、企业、个人三方共担，社会统筹与个人账户相结合的覆盖城乡的社会保障体系。进一步深化城镇住房制度改革，加快住房货币化进程，全面实行公积金制度，积极开放二、三级市场，建立以经济适用房为主的多层次住房供应体系，积极引导进城农民和外来人员购买城镇住房。

3、强调产业政策对许昌发展的引导，构建分工协作的产业体系

强化各级产业政策引导，使许昌市在大产业基本不趋同的基础上，形成合理的产业布局，促进工商企业适度集中，通过中央政府对重大项目的空间布局的调控，抓好社会分工的协作，从而形成产业的集中机制，促进产业在城市中各个地区间的分工与协作。

（二）加强城市的基础设施建设

1、建设现代化城市交通运输体系

全市交通建设要与城镇布局保持高度的协调，形成以发达地区为枢纽，中小乡镇为节点，干支衔接，畅通便捷，铁、公、水、空配套发展的综合交通运输网络，大力发展城际快速交通运输，抓好立体快速的交通设施和停车场的规划建设，实施公交优先战略，大力促进城市公交交通的发展。

2、加强信息化建设进程

按照统筹规划，统一标准，联合建设，互相联通，资源共享的原则，完善全市的信息基础设施，促进数字化建设，重点抓好信息网络和应用工程建设，尽快建立起连接国际国内，覆盖全市的宽带化、智能化、现代化的信息网络平台，逐

步形成进入千家万户的区域性信息高速公路，大力推进信息技术在许昌的发展。

3、建立完善许昌市的水电气供应系统

许昌市应该着重强调保护和合理利用水资源，提高供水能力和供水质量，进一步加快城镇电网改造，提高供电质量和可靠性。

4、建造和谐发展的人文环境

要按照资源化、无害化、减量化的原则，加快污水垃圾处理厂的建设，推进城镇生活垃圾分类收集。大力开展城镇绿化和美化，切实保护天然水面，自然山体，不断增加绿色城市空间，积极创建园林城市。积极推行清洁生产，抓好城市污染治理，严格控制污染物超标排放。

（三）树立科学的城镇发展观念，强化城镇建设和管理

1、注重整个许昌市的设计规划，形成地方特色和风格

注意防止城镇建设中一般化，趋同化的问题，避免与其他城市千篇一律，要结合许昌市当地的内涵与民俗风情充分发挥当地的传统文化，环境资源，产业优势，科技教育，交通地理和市场环境各方面的优势，努力形成一批市场带动型，产业带动型，旅游带动型，资源带动型，科技文化带动型乃至复合型的各具特色的城市风格。

图2 许昌市总体设计规划鸟瞰图

2、进一步强化城市管制调控措施

全面加强城镇管理水平，坚持依法治市，健全城市管理及执法队伍，广泛开展以城市治安，市容卫生，交通秩序为重点的城镇社会综合治理体系，创建文明

城市。

（四）大力发展生态文明建设

图3 许昌市清潩河流经的清石体育公园鸟瞰图

党的十八大提出了“五位一体”的总布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，将生态文明建设提到了前所未有的高度。许昌市应坚持“资源开发与节约并重，以节约为主”的方针，以“减量化、再利用、资源化”为原则，实施可持续发展战略，大力推进资源综合利用和资源节约，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

市委书记李亚指出，许昌在生态建设中有基础、有特色、有亮点，要发挥优势，持续提升，着力建设生态许昌、美丽许昌。要按照“城区生态宜居，东部生态提升，西部生态修复”的思路，积极推进林业生态建设。要牢固树立“亲水、节水、活水”理念，加强生态水系建设，努力打造河畅水清、景色宜人的城乡水环境。要严格环境保护与资源节约，实行最严格的环保制度，节约集约利用资源，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、山青、水净的美好家园。

许昌市应充分利用现有资源，以水生态文明建设为引领打造中原名河，“精

心规划，科学实施，把清潩河景观提升改造这项重中之重的工程建设好”。坚持“聚人”“兴文”“理水”的规划理念，并且要通过景观提升改造，将清潩河成为“彰显生态文明的绿色画卷、展示文化变迁的历史长河、汇聚城市人气的亮丽风景线”。另外，清潩河景观提升改造工程还包括污水整治、水体净化与提升、生态廊道功能提升，以改善整体河道生态质量;采用滨水区功能改造，减少排污，提高河水品质和景观价值。

四、结论

由以上可以看出，我的家乡许昌是一个极具发展前景的城市，是一个迷人的城市，许昌的发展离不开许昌每个人民的支持，我们不仅要在家乡的经济发展中做出贡献，更应以自身做起，保护好家乡的一草一木，做到杜绝浪费，提倡节约，为许昌未来的繁荣发展出一份绵薄之力。经济建设和生态文明建设起头并举是一项伟大的事业，不是一朝一夕就能完成的，勤劳的许昌人民正在用汗水和才智建设生态文明，走出一条绿色的可持续发展之路。我们期待：生态许昌将会变得越来越美好，人与自然相处更加和谐！

【参考文献】：

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[2] 王成超，陈素谊.当今我国城市化发展中的主要问题与具体对策[J].宁夏社会科学，2004(4)[3] 梁玉芬.城市发展战略模式及影响因素[J].中国特色社会主义研究，2004(4)[4] 许昌日报社.2014

年许昌市国民经济和社会发展统计公报.http://, 2015–03–25/2015–10–04.