借鉴“昆山经验”,推进我县服务业跨越发展(20130726定稿)

第一篇：借鉴“昆山经验”,推进我县服务业跨越发展(20130726定稿)

借鉴“昆山经验”，推进我县服务业

跨越发展

昆山市近年来在加速提升先进制造业的同时，大力实施服务业跨越战略，三次产业结构比例由2006年的1.1:67.9:31.0调整为2012年的0.9:59.9:39.2，服务业成为拉动经济增长的重要引擎。昆山市与我县同属长三角地区的核心区域，均处于和上海的交界处，两地区位相近、人脉相通，昆山市跨越推进服务业发展的做法，对我县大力推进服务业发展、转变经济发展方式、建设县域科学发展示范点均有着较好的借鉴意义。

一、昆山市服务业发展的基本情况

（一）总量规模持续扩大。昆山市域面积927.7平方公里，常住人口159万，下辖3个国家级园区（昆山经济技术开发区、昆山综合保税区、昆山高新技术产业开发区）、2个省级园区（江苏省花桥经济开发区、江苏省昆山旅游度假区）和8个镇。服务业增加值由2006年的289.1亿元增长到2012年的1069.6亿元，年均增长 24.4%；服务业占地区生产总值的比重由2006年的31.0%提高到2012年的39.2%，年均提高1.4个百分点；服务业对经济增长的贡献率由2006年的34.1%提高到2012年的57.9%，年均提高4个百分点；服务业已经成为昆山市经济增长的重要支撑力量。

（二）产业结构不断优化。昆山市生产性服务业增加值占服务业增加值的比重由2006年的30%提高到2012年的50%以上，生产性服务业取得快速发展，主要体现在：一是金融支撑不断增强，汇丰

银行、渣打银行、东亚银行、彰化银行等一批外资银行先后在昆山市开业。二是总部经济加快集聚，共培育认定总部企业77家，总部企业注册资本达到130多亿元，控股企业和分支机构数量超400多家。三是服务外包快速发展，2012年共接包合同额6.9亿美元，离岸外包执行额2.1亿美元，同比分别增长103.6%、63.9%。四是现代物流业发展加快，共有A级物流企业86家，其中，4A级物流企业9家，3A级物流企业27家。

（三）发展后劲持续增强。昆山市服务业投资由2006年的111.0亿元增加到2012年的469.6亿元，年均增长27.2%；服务业投资占固定资产投资比重由2006年的39.6%提高到2012年的61.0%，年均提高3.6个百分点。其中，生产性服务业投资年均增长超20%，去年生产性服务业完成投资164.9亿元。同时，昆山市招商引资力度不断加大，2012年共引进服务业外资项目164个，注册外资9.0亿美元，实际利用外资6.6亿美元。

（四）集聚效应加快形成。一是花桥国际商务城龙头效应显著。2012年昆山市花桥国际商务城服务业增加值达到95亿元，增长41.8%，先后引进中银商务、华道数据、东南融通等知名企业和润华商贸、哈森商贸等百亿级、十亿级企业总部。二是昆山软件园发展较快。以软件研发、孵化与出口为主导，共累计入区企业230个，新增省级软件企业46家。三是综保区物流园发挥优势。2012年完成保税物流总量690亿美元，实现保税物流营业收入10亿元，实现内销30亿元。四是科技园区成果显现。目前已有2个国家级创业服务中心，1个国家“863”计划成果产业化基地，3个国家火炬计划产 2

业基地，1个国家级重点实验室，2个国家级博士后工作站。

二、昆山市服务业发展的主要做法和经验

（一）以科学规划为先导，优化服务业发展布局。一是实施全市域整体规划。先后编制了城市总体发展规划、服务业发展总体规划、旅游发展规划、物流产业发展规划、商业网点布局规划等专项规划。引入新加坡“白色地段”理念，以城市整体发展带动城市服务产业加快发展。二是实施高水平载体规划。聘请麦肯锡、日本野村和上海城规院等国内外著名机构，编制服务业集聚区建设规划。特别是把花桥国际商务城作为规划重中之重，编制具有前瞻性和国际水准的总体规划、分区规划、控制性详规和城市设计。三是实施精细化产业规划。不断细化服务业各相关产业的专项发展规划，锁定了总部经济、金融服务、服务外包、现代物流、文化旅游、商贸会展、科技创新、现代商务等行业作为主攻方向，推动昆山市主导产业和现代服务叠加发展、融合发展。

（二）以重点园区为依托，推进服务业集聚发展。一是集中打造花桥国际商务城。昆山市以花桥国际商务城为龙头，加快服务业集聚区规划建设、资源集聚和要素配置，推动服务业企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集成构建。花桥国际商务城先后被列为江苏省级经济开发区、中国十大最佳服务外包园区、国家高技术服务产业基地核心区。二是重点推进海峡两岸商务合作区建设。昆山市是海峡两岸经贸交流最紧密的地区，吸引台资约占大陆吸引台资总量的九分之一。因此，昆山市积极推进海峡两岸(昆山)商贸合作区,推进台湾商品交易中心、展示中心、分拨配送中心、物 3

流保税中心、综合服务配套中心等发展，今年年初国务院还正式批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区。三是全面推进服务业平台建设。昆山综合保税区通过国家验收，昆山阳澄湖科技园工业技术研究院被认定为省级产业技术研究院，昆山软件园成为省级国际服务外包示范区、省服务业集聚区，昆山留学人员创业园成为国家级大学生科技创业见习基地。

（三）以产业发展为关键，引领服务业跨越发展。昆山市着眼于全球服务业产业链高端资源，以全球化、科技化和市场化为发展路径，加快形成具有较强竞争力的服务业产业体系。一是重点发展生产性服务业。积极培育总部经济，大力吸引境内外企业总部；引导制造业企业转型升级或分离发展服务业；做大做强第三方、第四方物流企业；积极发展会展经济，先后举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、昆山电脑电子博览会等重要展会。二是大力发展新兴服务业。形成了以花桥商务城金融后台为主的金融BPO服务外包，以软件开发、系统集成的信息技术外包，以科技研发、产业孵化为主的知识流程外包，昆山市各类服务外包企业超过600多家。三是提升发展传统服务业。昆山市顺应居民消费结构转型升级、消费层次不断提升的新趋势，大力发展汽车、通讯、装潢、家具、数码产品等城市经济，年均增长超过20%。

（四）以项目建设为抓手，增强服务业发展后劲。昆山市坚持“投资是第一拉动力”、“项目建设是第一抓手”，全力扩大有效投入。一方面，全力招大引强。创新以商引商、活动招商、精细化招商等形式，拓展招商渠道，每年举办春季南方招商、上海现代服务业投 4

资说明会、金秋经贸招商等重大招商活动，并有针对性地选择到香港、印度、日本等地开展专题招商活动。另一方面，狠抓项目建设。实行重大项目市领导“挂钩联系制度”，加强跟踪服务、全程服务。以各区镇为主体，实行工业投资和服务业投资考核，进一步优化服务业投资结构，生产性服务业投资快速增长。

（五）以完善机制为保障，创优服务业发展环境。昆山市积极制定出台政策和办法，通过政府引导、市场运作，构建政府、市场、行业等发展配套，形成有利于服务业加快发展的政策环境。一是加强政策配套。相继出台服务业发展目标体系和考核办法，以及总部经济、服务外包、现代物流、文化产业、旅游业、制造业分离发展服务业等一系列政策。二是强化人才服务。大力实施“人才生根”战略和“三新人才”计划，培养引进一批以服务外包、科技研发为主的创新创业领军人才和创新团队。三是创新发展机制。在花桥成立总规模10亿元的国内首个金融BPO产业基金，专注于投资新兴金融服务外包行业。四是提升服务水平。以“请进来”和“走出去”相结合，邀请产业主管部门领导、专家学者和著名企业高管为各级干部授课培训；同时选派大批干部赴美国、日本、新加坡、香港等国家和地区实地学习培训，更好地谋划和推动现代服务业发展。

三、我县服务业跨越发展的对策建议

昆山市大力实施服务业跨越发展，是在制造业发展到一定规模、产业结构需要优化之时提出的，着重在科学规划、平台建设、产业发展、投资拉动、体制机制创新等五个方面取得了突破性进展，促成了服务业的大发展。我县目前人均GDP约为10000美元，处于工 5

业化后期发展阶段，服务业开始步入由平稳增长转入持续高速增长时期。同时，我县科学发展示范点建设也提出，到2015年服务业增加值占GDP的比重达到40%，年均提高1.6个百分点。因此，无论是从我县经济发展所处的阶段还是从县域科学发展示范点建设的战略要求来看，都需要我们把服务业发展放在更加突出的位置，寻求服务业发展的突破点，实现服务业跨越发展。而“昆山经验”，给我们提供了较好的经验启示。

（一）围绕服务业发展目标，在科学规划布局上求突破。昆山市近几年经济取得突飞猛进发展，城市面貌日新月异，无异规划在其中发挥着重要的先导作用。我县虽于2009年编制了服务业发展规划，但随着经济转型发展的需求，特别是今年以来我县全面推进县域科学发展示范点建设，对服务业发展提出了增长提速、占比提高的新要求，需要进一步科学规划布局，重新修编服务业发展规划，提高规划的前瞻性、高水准性和可操作性。因此，一是要紧密结合我县县域科学发展示范点建设方案。要把大力推进服务业跨越发展作为我县转变经济发展方式的重要抓手，进一步明确我县服务业发展的建设目标、发展方向和工作内容，并加强与我县国民经济与社会发展“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划等衔接。二是要进一步明确功能定位。依托紧邻上海的优势，将我县打造成上海的后花园和承接上海新兴服务业转移的重地，在功能布局体为“一核三带一基地”，即主城区打造商业商贸核心区，东部开发区和姚庄小城市利用良好的制造业基础积极发展生产性服务业带；北部西塘和陶庄以旅游为突破口，积极发展生活性服务业带；南部大云 6

积极打造高铁经济和一、三产业融合带；西部天凝利用广阔的空间资源积极打造服务业发展基地。三是要高质量修编规划。积极聘请著名规划编制单位，在充分调研和论证的基础上，紧密结合我县服务业发展实际和转型发展新要求，进一步明确服务业空间布局、主导产业和培育重点。四是要实施产业精细化编制。立足我县比较优势和区位优势，不断细化服务业各相关产业的专项发展规划，特别是在科技服务、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业和休闲旅游、商贸服务、楼宇经济、住宿餐饮等生活性服务业的提升发展。

（二）围绕服务业发展空间，在集聚平台建设上求突破。服务业存在集聚发展的规律，昆山市就是抓住了集聚平台这个关键作用，有效推进了服务业的跨越发展。特别是花桥国际商务城从2005年开始规划建设，紧紧依托紧邻上海的优势，大力发展服务外包、总部经济、商贸服务、现代物流等产业，服务业增加值年均增长26.6%，成为昆山市服务业增长的重要引擎。我县服务业集聚区近几年总体发展良好，但规模偏小、影响力不强。为此，一是进一步加强我县服务业集聚区的规划建设。特别是要参照花桥国际商务区的做法，利用我县紧邻上海的区位优势，积极将嘉善经济开发区、姚庄临沪产业园特别是枫南社区地带发展成为接轨上海的桥头堡，争取国家和省、市、县的政策支持和资源支持，在制度设计、政策扶持、创新驱动等方面取得突破性进展，积极发展服务外包、现代物流、楼宇经济等产业，使之成为我县服务业发展的新增长极。二是推进服务业集聚区平台转型升级。对已晋升为省级服务业集聚区的平台要 7

进一步加强集群发展，发挥引领示范作用。如长三角嘉善科技商务服务区，应积极在科技、商务服务等方面加快集群发展。对市级服务业集聚区要积极申报为省级服务业集聚区，争取上级政策和资源的支持，当前要积极将西塘休闲旅游集聚区申报为省级集聚区。三是创新服务业发展平台。我县是仅次于昆山的吸引台资的县级城市，要充分利用这一优势，借鉴昆山市的做法，在我县设立嘉善浙台经贸合作区，并积极抢抓台湾新一轮产业发展布局机遇，大力推进创意产业、健康产业、旅游业、物流业等发展，并将合作区申报为省级、国家级浙台经贸合作区。同时，积极将嘉兴市出口加工区B区申报为国家综合保税物流区。

（三）围绕服务业发展水平，在优化产业结构上求突破。近几年我县服务业发展也不泛有亮点呈现，但总体上仍不够快，而且在发展水平有落后于兄弟县市的趋势。因此，要充分发挥比较优势和区位优势，大力推进服务业提升发展，形成产业层次高、竞争力强、特色鲜明的服务业发展新格局。一是重点发展生产性服务业。我县工业发展起步早、基础良好，要抓住生产服务环节相分离的机遇，大力发展与先进制造业相配套的生产性服务业，突出发展现代物流、科技服务、信息服务、金融服务等与制造业关联度高、技术含量高的服务业态，推进工业转型升级和服务业高端化发展。二要提升发展传统服务业。要依托旅游资源优势，积极打造西塘古镇旅游、大云休闲旅游和汾湖生态旅游品牌，整合碧云花园、拳王农庄、汾湖湿地、浙北桃花岛、丁栅水村等资源，变“一日游”为“一日留”，把我县旅游业打造成为面向上海、服务长三角乃至全国的旅游休闲 8

重地。三要培育发展新兴服务业。新兴服务业具有较强的成长性，是一个地区提速发展的动力源。要大力推进信息服务、电子商务、文化创意、服务外包等行业发展，加强政策引导，放宽准入门槛，积极制定专项发展规划，确保新兴服务业快速发展、带动发展和高端发展，拓展服务业发展领域。

（四）围绕服务业发展后劲，在扩大有效投资上求突破。今天的投入就是明天的产出，因此，要千方百计加大对服务业的投资力度。一是扩大有效投资。把握中央加快城镇化步伐的政策机遇，加快推进县城东扩、南进、西延、北优，加大对姚庄省级小城市的培育力度，大力实施省级中心镇和市级小城市建设，把城市化作为扩大有效投资的重要途径。扩大民间投资，在市场准入、土地使用、信贷、税收等方面实现“公私”同等待遇，并提供信息、技术、管理、培训等服务，不断拓展服务业投资领域。二是优化投资结构。今天的投资结构就是明天的产业结构。要更加注重服务业投资在固定资产投资中的比重，加大对生产性服务业的有效投资，推进产品向价值链两端延伸，提升产品附加值，促进服务业与制造业的融合发展。三是强化项目推进。积极编制服务业重大项目计划，加强项目全过程跟踪，每月督查分析，协调解决项目存在的土地、资金、电力等要素制约问题。四是强化招商引资。充分发挥紧邻上海的区位优势和低成本的商务优势，全方位对接上海、融入上海，优化服务业发展环境，努力打造上海“后花园”。积极吸引跨国企业、台资企业、大型央企、知名外企、优秀民企和浙商回归。深化服务业开放程度，在旅游、金融、科技、物流、信息等服务领域加强区域 9

合作，提升产业竞争力。

（五）围绕服务业发展环境，在体制机制创新上求突破。加快服务业体制机制创新，创造良好的制度环境，可以有效推进服务业的大发展、大繁荣。我县是经国务院批准的县域科学发展示范点，要在县域经济社会科学发展上成为长三角地区的示范，无疑在体制机制创新上要有更大的作为。一是创新政策扶持机制。要突出发展生产性服务业，在政策、基础资源配置和价格上尽可能给予适当倾斜，可参照工业用地的基准地价适当浮动执行生产性服务业用地价格，并给予生产性服务业相当于二产的税收优惠；要保障发展新兴服务业，特别是对于发育初期的科技服务、信息服务、设计服务、服务外包、文化创意等，加大扶持力度，不以税收为标准；要提升发展生活性服务业，强化历史文化资源优势和地理优势，按照税收收入给予一定比例的扶持，增强服务业竞争力。二是创新人才引进培养机制。要将招才引智纳入到招商引资的全局中考虑，像盯客商一样的盯优秀人才，通过招才引智提升招商引资质态，实现“双招双引”；降低人才引进门槛，放开引进紧缺人才，开辟人才引进“绿色通道”；加大人才经费投入，加快形成政府投入为导向、用人单位为主体、社会力量投入为补充的多元化投入机制，营造引才、用才、留才的良好环境。三是创新绩效考核发机制。随着社会分工越来越细，产业发展越来越强调错位发展、特色发展，相应的绩效考核也要实行差异化考核。要根据服务业发展的总体思路，针对不同区镇、不同集聚区、不同行业，按照“兼顾共性、突出个性”的原则，制定差异化绩效考核体系。

第二篇：*(乡)镇学习昆山推进跨越发展情况汇报

*(乡)镇学习昆山推进跨越发展情况汇报

市党政代表团赴昆山考察结束后，我镇分别召开党政联席会议和镇村全体干部大会，并组织部分企业负责人召开座谈会，围绕“学习昆山，解放思想，推进跨越，全面小康”的主题，结合我镇一季度的重点工作[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com-找文章到xiexiebang.com]推进情况，学习昆山经验，精心组织二季度经济工业运行“双过半”，全力推进“十一五”开局之年经济社会持续跨越发展，加快我镇全面小康建设进程。

一、客观分析差距，科学汲取经验

昆山背靠大上海，素有“上海后花园”之称，区位优势明显，境外投资占绝大部分比重，属于典型的外向型经济，但是不可否认，昆山的成功绝不仅仅是依赖区位的优势，更多的是依靠领导班子在谋划经济大局、制定发展前景时的清晰思路、宽阔视野、科学理念和卓然胆识。昆山人依靠艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气的“新昆山精神”，才取得了今天的辉煌成就，这正是我们需要学习昆山经验的精髓所在。

2005年，我镇地区生产总值达到*****万元，人均GDp为*****元，而同年昆山市人均GDp已超过10000美元。相比之下，不难看出我们和昆山之间的实际差距，我们只有接受这种差距并客观分析差距存在的原因，找到自身的不足，有选择性地吸收消化并利用昆山成功的经验服务于我镇的经济工作，才能使我们提出的全面小康是一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的高水平小康。

二、切实解放思想，致力经济建设

“十一五”期间我镇地区生产总值目标定位为年递增26％，比市平均增幅17％快50％，这个目标是我镇在认真分析自身实际情况之后得到的科学的数据。要达到这样一个速度，我镇必须以工业战线为主战场，实现工业经济“撑杆跳”。党委政府明确提出2006年我镇工业经济突出“快、大、优”，实现一二三四的目标，即：着力争取全镇每十天有一个规模项目开工建设，每天引进市外资金200万元，每天规模工业产值达*****万元，每天创利税40万元，并以[2006]1号文件形式把2006年工业经济奋斗目标分解到企业、项目、村（居），明确了挂帅人、责任部门和责任人，把措施细化到主要环节。

一季度我镇工业经济继续保持快速增长，项目开发形势喜人，但对照序时进度仍有差距，我们决心向昆山人一样，奋力进取，努力实施“双过半”。主要工作目标：实现全部工业产值11亿元，其中规模工业产值5.7亿元，规模工业销售*****亿元，规模工业利润2750万元，项目投入工作量2.7亿元，财政收入2250万元，主要指标增幅高于全市平均水平，确保时间过半，任务过半。

主要工作举措：

1、广泛收集信息，突出招商引资，争取在利用外资上有新突破。

2、多管齐下提升传统产业，培育新的经济增长点。春节后农先会上我们重奖了纳税100万元以上企业大户，充分调动了骨干企业多销售、多纳税的积极性，奋力实现主要经济指标“双过半”。

3、打造诚信政府，为项目投入创造宽松环境。当前，投资者所看重的不仅仅是区位优势等硬环境，而看重政府行政是不是规范，民风是不是淳朴，社会是不是安定等软环境。对此我们将一如既往，坚持客户资金到位后，三天内确保交地进场施工的承诺，为企业提供保姆式服务，把服务的程序调到最简，把工作效率调到最高，把发展的政策放到最宽，打造平安*******，和谐*******，为招商引资、项目开发营造健康宽松的发展环境。

4、精心组织，紧密部署，严格考核，强势推进镇区建设，确保全年计划目标完成到位。

三、调整产业布局，注重和谐发展

2006年第一季度，我镇在加强招商引资、项目开发等方面工作的同时，继续秉承招商“选”资的精神，强调环境保护和经济发展同步进行，注重绿色GDp的指标，着眼长远利益，将建设和谐*******的理念融汇到经济建设中来。在新开发项目投入领域，我镇提出了创造*******镇“主题经济”的工业模式，即：加大对化工设备、机械制造产业群和钢结构加工产业链等种工业企业的扶持力度，提升纺织、服装、皮革等轻工业产业的层次和水平，轻重工业并举。通过优化产业结构来增强区域竞争力，增加国民经济收入，保证*******经济的稳健增长。

在2006年新开工的项目中，我们突出宝顺数控机床、富仕液压机床、恒信精工机械、华隆包装材料、利汇钢结构件、春权钢结构件、滨崎工业、嘉成机械铸造等一批具有相当科技含量项目的推进力度，确保在年前竣工投产并形成新的增长点。狠抓亿元企业、年销售5000万元以上的重点企业和新增规模企业的培育，提高工业经济运行质量。计划新培育亿元企业1力争2家，累计4家。新培育年销售5000万元以上企业2家，力争3家，累计3家。新培育定报企业10家，累计32家。规模工业产值占全部工业产值45％以上，人均创利税要达15000元，两税收入增幅继续在全市先进行列，每度工业用电创税收1.70元以上（去年1.61元）。

四、实施富民举措，打造和谐*******

小康生活的指标是通过居民的幸福指数来反映的，在“强镇”的同时更要“富民”，使农民真

正享受到经济发展带来的实惠，享受到实实在在的小康生活。

1、继续加快农村基础设施投入，结合河道疏浚，改造低洼地，建设防渗渠，提高抗灾能力，继续延伸农村公路，提升等次，改善农村大量人流、物流的交通条件。2006年，*******镇计划在现有65公里通达工程的基础上，继续加大投入，完成15公里优质水泥道路建设，使“通达工程”真正通村达户；同时计划新建防渗渠28公里，可灌溉面积2000亩，为高效农业、高产农业夯下坚实基础。

2、加大社会事业基础设施投入。*******镇人民政府投资250余万元兴建了*******镇敬老院，占地面积14余亩，总筑面积4000多平方米,设计可安置100名孤寡老人,目前已入住孤老88名。敬老院的建成，使*******镇的孤老们深深感受到党、政府和社会各界的关爱和尊敬，也使孤老们真正做到了老有所养、老有所归。

3、加快镇区建设步伐，总长度4公里宽度分别为20米和26米的“两横一纵”镇区街道建设、面积*****的亩第三工业区全面启动*****别墅小区和康居示范小区的开工兴建等项目的实施，一个现代化的新*******卫星镇已初露端倪。

第三篇：昆山发展经验启示

昆山发展经验启示

（王怀伟2011年9月22日晨2点于昆山）

昆山概况 昆山地处长江三角洲的东部，东距上海市中心45公里，西邻苏州市区22公里，东临上海，西依苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，总面积921平方公里，总人口164.7万其中户籍人口73万，现辖10个镇、1个国家级经济技术开发区和3个省级开发区。截至目前，全市累计批准65个国家和地区投资项目5000多个，合同外资330亿美元，实际到位230亿美元，其中世界500强跨国公司投资项目63个。累计批准台商投资企业3800多家，投资总额超过150亿美元，成为祖国大陆台商投资最密集地区之一，目前常驻昆山的台籍人士已超过10万人。2010年昆山GDP总量首次突破2000亿元，达到2100.28亿元，成为国内首个GDP总量超过2000亿元的县级市（2010年贵州省GDP为4593.97亿元，遵义市为908.76亿元）；GDP总量一度超过海南2052亿元、宁夏1643亿元、青海1350亿元、西藏507亿元四省。财政总收入达到480.4亿元，地方一般预算收入达到163.1亿元。目前，昆山外向型经济占全市工业总量的80%以上，2010年实现进出口总值821.2亿美元。昆山位居全国百强县（市）之首，特别是电子信息、精密机械等支柱产业，已形成完整的产业链。昆山还是全球最大的笔记本电脑生产基地，全球每两台笔记本电脑中就有一台产自昆山。

昆山历程

上世纪80年代--“农转工”。1983年1月，中央1号文件支持发展社队企业。昆山大力推进横向经济联合，加快发展乡镇工业。抓住

国家实施沿海开发开放战略的机遇，1984年8月在县城东南自费开辟工业新区，提出“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的思路，实现了从传统农业向乡镇工业崛起的“农转工”的历史性跨越。90年代初期--“内转外”。1990年4月，党中央、国务院作出开发开放浦东的战略决策，昆山抓住这一历史机遇，大力实施开放带动战略。昆山经济技术开发区历经8年于1992年8月经国务院批准，全市逐步形成以开发区为龙头、带动乡镇工业小区的开放格局，实现了从发展乡镇工业向发展开放型经济的“内转外”的格局性转变。进入新世纪--“低转高”。在发展方式上由依赖土地资源外延扩张型向依靠科技进步为内涵的提高型转变；在载体功能上，由布局分散平面型向园区集中立体型转变；在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业双轮驱动转变；在产品结构上，由粗放低端型向精致高端型转变。实现整体发展水平“低转高”的发展新态势，综合实力在全国县（市）中排名首位。2008年以来面对国际金融危机，昆山率先推出转变发展方式，支持发展现代服务业的一系列政策措施，很快催生了一批以服务外包、商业物流为主的现代服务业迅速崛起。目前，花桥国际商务城已经初步形成了服务外包、总部经济、物流展示和商贸服务4大产业集群，已成为江苏省惟一的以现代服务业为主导的省级开发区，被列为首批省级服务外包示范区，目前已累计引进现代服务业项目300多个，其中较具规模的项目120个，总投资超过450亿元。昆山经验

“昆山之路 ”（自费建设开发区）：我国实行对外开放，首先在沿海设立14个国家级经济技术开发区，当初昆山不在其内。而昆山县委、县政府从本地实际出发，审时度势、果断决策，仿效江苏南通、连云港经济技术开发区的做法，独辟蹊径，于1984年8

月在全省乃至全国率先自己规划、自筹资金、自费兴建中国第一个占地3．75平方公里的工业新区，常常以“14+1”的身份参加全国开发区有关会议。尔后由于昆山的同志年复一年的努力，坚持自力更生、艰苦奋斗，闯出了一条从无到有、由弱变强、不断延伸发展的昆山之路，终于在1992年8月由国务院正式批准为昆山经济技术开发区，成为全国县（市）中第一个国批开发区。注：（自费资金来源“四个一点”。即用财政借一点、银行贷一点、开发费收一点、公用设施单位支持一点。）

依托上海：80年代中期，昆山以上海为依托，发展横向经济联系，促使经济高速度发展。当时，一些轻工业没有发展余地，材料、产品难以堆放，企业扩大再生产受到制约，昆山抢抓机遇，吸引大批上海企业入住。例如，韩培信（时任江苏省委书记）在昆山发展的起步中讲到：“当时（80年代中期），昆山县委、县政府的同志克服重重困难，四面出击，主动寻找联营伙伴。他们看中了上海金星电视的名气，就千方百计和上海金星厂攀“亲家”，促使金星厂到开发区落户，办分厂。昆山给了极其优惠的条件来吸引人家：让上海人当合营厂厂长，给金星厂一次性技术转让费15万元，生产每台黑白电视机再给商标费11元。该联营协议1985年春达成，5月就破土动工，厂房尚在建设,就开始培训职工,并借别人厂房试生产。10月主厂房建成时，第一批质量合格的“金星”黑白电视机在8月就已出厂了。至当年年底，共生产了电视机21570台，实现销售收入862.9万元，盈利73.6万元，做到了当年谈判，当年土建，当年投产，当年见效。”昆山和上海，就像深圳和香港、广州的关系。深圳依托香港创造了深圳奇迹，昆山依托上海成为第二个“深圳”，并一度被认为是上海的“殖民地”，就连当地居民都这样说到“我们到苏州去苏州人说我们是上海人，我们到上海去上海人说我们是苏州人”。

人脉连接（台商落户）：台商落户昆山，早期是靠人脉，熟人之间相互介绍，后来发展起来了，产业配套和集聚效应才发生主要作用。南京是伟大的爱国主义者和中国民主革命的先驱孙中山先生长眠的地方，也是原国民政府所在地，在两岸关系上有着特殊的影响和千丝万缕的联系，许多台湾民众对南京以及江苏有着很深的情结。1990年10月，昆山首家台资企业顺昌纺织有限公司正式投产，投资200万美元。由于企业办得兴旺发达，4年时间，顺昌的这位老板又引进外资，兴办了顺发、顺隆、顺裕等7家台资企业，形成了“顺”字集团，总投资达到4000多万美元。1991年，台湾楠梓电子股份有限公司落户昆山，建立了沪士电子有限公司。第一期工程总投资2900万美元，采用国际先进技术装备，生产高科技的多层线路板，当时是国际著名的产品。“沪士电子”的到来，开启了昆山“以大引大”，与国际大型跨国公司合作的阶段。很快，通过“楠梓电子”老板的介绍，以生产捷安特自行车闻名全球的台湾巨大机械公司的董事长就到长三角地区考察。捷安特自行车在台湾是最好的品牌了。

制胜法宝（优质服务）： 90年代初浦东开发开放形势喜人，吸引了世界的目光，许多外资闻风而至。不过，浦东建设开发的起点和进入门槛比较高，台湾的传统制造业还不是浦东的优先考虑企业，当时浦东的建设还在起步阶段，基础设施也不到位。巨大机械公司就开始在上海周边地区寻找投资机会。昆山适时地抓住了这个机会，以优质的服务，主动热情的态度、极高的办事效率赢得了“捷安特”在昆山落户。巨大机械公司在昆山独资兴办了捷安特自行车有限公司。第一年就生产了十几万辆自行车。刚好遇上美国反倾销，最后通过江苏省委政府沟通协商，并帮助其解决了出口困难。“捷安特”办得非常成功，带动了江苏、浙江、上海一带的自行车生产。在它的周围，集聚了数百家为其配套的轮胎、车轴、齿轮等自行车零部件生产企业。

在苏南苏北，与“捷安特”有配套关系的乡镇企业有二三十家。“捷安特”成为了台资企业的一个成功榜样。昆山市委书记管爱国在一次记者会上这样说道：“从企业第一次踏入昆山，我们就有一帮人在跟着企业做服务——企业开工建设时，我们帮着完成消防验收；开业投产后，我们帮着进行企业招工、人员培训；我们会定期组织召开台资、韩资等企业联谊会；还有坚持了10年、每2到3个月召开一次的政策解读沙龙„„”。

超前规划（富规划、穷开发）：“富规划”，就是着眼长远，科学规划，力求设计新，功能全，配套齐，标准高；“穷开发”，就是勤俭节约，艰苦创业，不讲排场，不摆阔气，少花钱，多办事。“既不搞“圈地运动”，也不搞遍地开花，而是本着基建施工到哪儿，土地征用到哪儿，需要多少用多少，开发一片成一片的原则，量力而行，逐步延伸。

招商引资：招商引资，环境是基础，项目是生命，服务是品牌，产业是支撑，创新是根本。发现问题是政绩，直面问题是责任，研究问题是进取，解决问题是能力。昆山人不会忘记：十几年前，市政府每天派谴人员在上海虹桥机场大厅“守株待兔”，“拦截”国际航班的旅客，盛邀到昆山考察。“离上海市中心55公里，到虹桥机场40分钟。”这是昆山人重复无数遍的开场白。一张张利嘴，一副副笑脸，一个个机灵的脑袋瓜儿。地之利，被昆山人用到极致。一届届领导班子，在感情与理智中侃“晕”了外商。昆山人更不会忘记：在实行自费建设开发区之初，昆山市委、市政府将筹集的50万开发费用是这样解决的，一是花25万用于虹桥机场做了一个广告牌，并自命为昆山国家级经济技术开发区，吸引到中国来投资的外商到昆山投资，二是花25万在香港电视台做宣传，一时间引起国内外广泛关注。目前，昆山市政府每年都要选派几十名年轻干部到台湾、欧美学习、考察，并将招商

引资主攻方向转到日本、欧美国家。

昆山经济得以神话般的快速发展，是与其人才、区位、政策、国内外发展环境、历史发展机遇密不可分的，是自身艰苦奋斗和外部环境相加的综合产物，不是一个地区能简单照搬就能实现的，我们更应该学习他们如何解放思想、抢抓机遇，如何充分发挥自我、留住企业的精神，如何科学定位、顺势而为的胆识和气魄。昆山发展中也有其不足之处：

昆山发展给九坝发展带来的启示（此为个人观点，不对之处请领导批评指正）

九坝历史以来是一个纯农业乡镇，近年来，重庆人夏季避暑的到来给九坝发展带来了无限生机与活力。随着新一轮西部大开发和重庆强抓西部经济火车头的历史机遇，九坝当前应“明确发展思路、坚定发展信心、推动发展动力”。从而在这历史发展中强抓机遇、顺势而动、推动九坝经济社会快速高效永久性发展。

一是以服务业发展为主导。

二是以工业发展为突破口。

三是以发展品牌农业为方向。

第四篇：昆山经验

关于远学昆山市近学水磨沟深入推进非公有制经济组织

和新社会组织党组织组建工作的通知

2010-10-21

伊犁哈萨克自治州党委组织部、统战部、政府民政局，各地、州、市党委组织部、统战部、政府（行署）民政局，自治区党委各部、委、办，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校政治（组织人事）处，自治区大中型企业、中央驻疆单位组织人事部门，生产建设兵团党委组织部：

2009年9月11日，中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在新华社《国内动态清样》第3687期“昆山市确保非公有制企业党组织有为有位”一文上批示：在非公有制经济占总量98％的昆山，理直气壮地在非公有制经济企业抓党组织组建，从“门难进”到实现“全覆盖”的党建工作经验很好。特别是根据非公有制企业产权多样化的实际，采取四种（规范式、过渡式、挂靠式、起步式）不同的组建形式，实现“支部建在企业”的要求值得推广。在党组织建立之后，从“有为”到“有位”，尤其是在应对国际金融危机中提出“一个党组织稳定一家企业”的要求，较好地发挥了“保增长、保民生、保稳定”的积极促进作用。事实证明，非公有制企业党组织在发挥先锋模范作用方面是大有可为的。请总结推广。

今年6月，自治区部署开展非公有制经济组织、新社会组织党组织组建工作“百日集中组建”活动，乌鲁木齐市水磨沟区党委高度重视，推进有力，党组织组建工作成效显著。2010年10月11日，自治区召开非公有制经济组织和新社会组织党建工作推进会议，水磨沟区党委介绍经验，自治区党委常委、组织部部长韩勇同志予以充分肯定。

通过开展“百日集中组建”活动，各地新建了一大批非公有制经济组织、新社会组织党组织，同时也存在组建工作进展不平衡等问题。为贯彻落实自治区非公有制经济组织和新社会组织党建工作推进会议精神，进一步提高非公有制经济组织和新社会组织党建工作水平，自治区党委组织部、自治区党委统战部、自治区民政厅党组决定，命名水磨沟区为自治区非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作示范单位；在全区开展远学昆山市、近学水磨沟活动。现将水磨沟区《全力扩大组织覆盖 构建城市基层区域化党建工作新格局》的经验材料印发各地各单位学习借鉴。

远学昆山市、近学水磨沟，就是要真正解放思想，理直气壮地抓非公有制经济组织和新社会组织党组织组建；就是要转变观念，真正从根本上、动力上支持非公有制经济组织和新社会组织健康发展；就是要导向鲜明，像抓开放型经济一样抓非公有制经济组织和新社会组织党建；就是要齐抓共建，形成党委统一领导、组织部门牵头、主管部门指导、相关部门配合、各方面支持的工作格局；就是要强化保障，把配强力量、经费支持、设施配套等各项要求落到实处。

中共新疆维吾尔自治区委员会组织部

中共新疆维吾尔自治区委员会统战部

中共新疆维吾尔自治区民政厅党组

2010年10月18日

全力扩大组织覆盖构建城市基层区域化党建工作新格局

中共乌鲁木齐市水磨沟区委员会

水磨沟区是乌鲁木齐市的四个中心城区之一。近年来，非公有制经济组织和新社会组织大量涌现，对地区生产总值贡献率达64.6%，成为推动区域经济社会发展的重要力量。但是，由于非公有制经济组织和新社会组织党组织组建率仅为0.16%，党的组织和工作无法有效覆盖，制约了这个领域的健康发展。“百日集中组建”活动开展以来，水磨沟区党委紧紧抓住有利契机，把在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织，作为扩大党的工作覆盖面、提高党组织掌控力的重要抓手，采取“边建立边规范、先覆盖后规范、先联建后单建”的工作方法，运用行业统建、市场合建、楼宇共建、园区联建、社区同建等形式抓组建，取得了显著成效。

一、抓机制，形成强大的工作推力。一是完善领导机制。成立区委书记任组长，组织、统战、企业工委、工商联、民政、教育、卫生、司法、工商、劳动保障以及工、青、妇等单位共同参加的领导小组，配备专职人员具体负责非公有制经济组织和新社会组织党建工作；下拨100万元党建创新专项经费，提供充足的资金保障。区委制定出台有关实施意见，明确规定非公有制经济组织和新社会组织党组织组建程序、登记备案制度和工作手册，确保组建工作程序化、规范化。二是完善协调机制。按照“谁管理谁组建、谁组建谁负责”的原则，建立区委统一领导，组织部门牵头抓总，统战、企业工委、工商联、教育、卫生、司法、民政、工商、劳动保障等部门单位参加的联系会议制度。明确各部门、单位分工，统战部门负责非公有制经济组织党建工作；区直企业工委负责规模以上非公有制企业党建工作；工商联负责会员单位党建工作；教育、卫生、司法、民政、劳动保障等部门负责本行业新社会组织党建工作；各街道党工委、社区党组织负责区域内规模以下非公有制企业、个体工商户、商务楼宇、工业园区、大型市场等党建工作；工、青、妇等群团组织按照职责跟进指导，加强配套组织建设，形成齐抓共管合力。三是完善指导机制。将非公有制经济组织和新社会组织党建工作列入相关职能部门党建目标管理，明确目标任务，强化检查考核，责任落实到人，实行工作进展日报制，督促各部门、单位把组建工作抓紧抓实抓出成效。建立区委常委、组织部部长下基层单位月指导，组织部副部长、基层办主任周督导，基层办干部分片包干基层单位日联系的督查制度。通过定期召开会议、实地走访调查，及时分析研判、讨论研究工作进展情况，指导解决组建工作中遇到的问题和困难。街道社区等单位结合落实“四知四清四掌握”工作机制，在非公有制经济组织和新社会组织中开展调查摸底，建立工作台帐，实行动态管理，确保做到党员人数、业主、出资人情况、经营情况、组织建设情况“五必清”。区委还明确党建工作指导员和选派党员干部的相关工作职责。

二、抓板块，构建区域化组织架构。一是抓牢行业党建板块。采取单独建立党支部或联合建立党支部的方式，把党的组织建在教育、司法、民政、劳动保障等领域新社会组织中，隶属各主管部门党组织管理，并由所在区域的街道社区党组织协管。对党员人数达到3人的单独组建；对党员人数不足3人的，先联合组建，待条件成熟再分别单独组建；对联合后党员人数仍不足3人的，从教育、卫生等主管部门选派党员干部进驻组建，或将党员组织关系转入主管部门成立党小组，并选派党建指导员帮助开展党的工作。目前，全区已在57家民办教育机构、160家民营医疗机构、12家法律服务所、5家老年公寓、3家劳动就业培训机构等237家新社会组织中通过行业统建建立了党组织。二是积极拓展市场、楼宇党建板块。通过召开座谈会、发送《公开信》，广泛宣传建立党组织的重要性，鼓励党员将组织关系转入市场、楼宇，纳入市场、楼宇联合党支部统一管理和服务。依托街道社区、市场管理单位、楼宇物业公司分别在华凌、红山、王家梁等大型市场以及城建大厦、温州大厦、腾飞大厦等

商务楼宇，通过市场合建、楼宇共建，建立联合支部和流动党员服务站，党组织覆盖到非公有制经济组织8727家、11200人。三是整合园区党建板块。深入工业园区企业实地走访调研，通过恳谈会、调查问卷等形式掌握非公有制企业业主、党员、员工等各类人员的思想状况，结合工业园区内非公有制经济组织党员分散、多数企业不具备单独建立党组织条件的实际情况，充分整合园区内各类党建资源，建立工业园区联合党支部，隶属所在区域的七道湾街道党工委管理，配备专职党务工作人员，提供必要的办公场所和设备，专项负责园区企业党建工作，按片区设置3个联合党小组，将75名党员纳入管理，使党组织覆盖到园区内425家企业和8000余名从业人员。四是强化社区党建板块。通过“社区同建”，将31个社区党支部升格为社区党总支或党委，下设33个非公有制经济组织联合党支部；加强党建带群团组织建设，1509家非公有制经济组织建立群团组织，其中华祥社区成立社区商会，新希望社区成立社区妇代会；在个体商户中成立十户联保互助小组280个，将非公有制企业和个体工商户紧紧团结到社区党组织周围，确保每个商业经营网点都纳入社区党组织管控范围。对党员流动性大的建筑工地，以建设项目为单位，建立2个临时党支部，依托社区党组织管理。

三、抓推进，区域化格局初步形成。一是全力扩大组织覆盖。通过强化社区党组织建设，并采取“网格化”管理方式，已在10377家非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织，党组织覆盖率由0.16%上升到82.71%。其中：非公有制企业2955家，已在2413家建立党组织，规模以上全覆盖，规模以下覆盖率81.49%；个体工商户9354家，已在7731家建立联合党组织，覆盖率达82.65%；新社会组织238 家，已在237家建立党组织。二是落实保障措施。建立区域化党建工作经费保障机制，“百日集中组建”活动中下拨专项工作经费共计25万元，对成功组建社区商会、社区联合工会、成立社区妇代会，推动非公有制企业群团组织建设的，每个社区支持2－3万元的活动启动资金；向95个非公有制经济组织和新社会组织党组织、1300余名党员发送价值8万余元的党旗、党徽、党章、党务工作书籍、党员责任岗位牌；培训非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人、街道社区党务专干200多人次。三是抓好党组织的作用发挥。着力选好配强非公有制经济组织和新社会组织党组织领导班子，将69名思想政治素质过硬的党员选配到党组织书记岗位；一时没有合适人选的，选派街道、社区优秀党员干部兼任党组织书记。目前，已向非公有制经济组织和新社会组织下派党建指导员95名、选派党员干部27名。以“党员示范岗”、“党员责任区”为实践载体，要求广大党员立足岗位争先锋。华祥社区商会中的怡林酒店、天山湟朝大酒店、橄榄市场三家单位在创先争优活动中率先成为“星级党员示范点”；美皇沐足、天山湟朝大酒店、动力网吧在自身发展的同时不忘回馈社会，成立再就业见习基地，解决了45名社区大中专毕业生和生活困难人员的就业问题。非公有制经济组织和新社会组织党组织落实维护稳定的重要职责，组建应急治保队看家护院，协助街道社区党组织做好区域维稳工作；自发组建了多个特色便民服务队。如爱德华医院党支部开展“防病治病党员先行”活动，组织党员深入居民小区开展义诊。创先争优活动中，各党组织开展党员责任岗、党员奉献日等多项主题实践活动。93名“口袋党员”、“隐形党员”主动亮出身份，98名从业人员递交了入党申请书。

昆山市加强非公经济组织党建工作的基本经验

一是大胆地探索。江苏省昆山市历届市委“像抓招商引资一样抓非公经济党建”，加强领导和指导，努力在新领域探索党建工作新路子。具体体现为“三个四”。

做到“四个同步”。如何从源头上保证党组织的覆盖面？昆山确立了“四同步”原则，即审批非公项目与党组织设置同步提出，筹建行政领导班子与选派党组织书记同步考虑，招收企业员工与调配党员骨干同步进行，企业生产经营与党建工作同步开展。

建立“四种模式”。如何解决传统党建模式与非公企业产权多元化的矛盾？昆山因地制宜灵活设置企业党组织，根据党员人数不同，采用四种模式，提高组建率，扩大覆盖面。对有3名以上正式党员的，采取“规范式”模式，及时组建独立党组织，开展组织活动；对只有2名党员的企业，采取“过渡式”模式，充实党建工作指导员，组建过渡性党支部；对仅有1名党员的，采取“挂靠式”模式，把党员挂靠在邻近的党组织，通过党建指导员联系协调；对于暂时没有党员的非公经济组织，采取“起步式”模式，由党建指导员深入企业职工中，将入党积极分子纳入邻近企业党组织发展。

依靠“四股力量”。如何发挥职能部门优势搞组建？昆山建立党建工作联席会议制度，充分发挥业务主管部门、工会、工商、社团等四股力量的合力作用。昆山首创“党群工作一体化”模式，以党（委）工（会）共建为契机，整合党工部门资源，互动互促，共融共建。如今，昆山已建起1721家非公经济党组织，党建覆盖率和应建已建率均为100%。

二是执著地建设。昆山以非公经济党建工作为重要抓手，在最富生机的领域，着力构建最富活力的党建工作新格局，实现了非公经济发展与党建工作齐头并进、和谐共赢。推进党建活动规范化。抓基本队伍，选优配强党组织书记，鼓励引导他们履行好党组织书记和管理骨干“双重职责”，抓基本阵地。在非公经济组织相对集中区域设立党员服务中心，在较大规模企业中开辟党群俱乐部和“网上党员之家”，抓基本制度。依托企业工会，建立健全党内选举、集体领导、民主决策和请示汇报制度，设立特别意见箱，广泛收集意见和建议，从制度上保证职工参与民主管理，抓基本活动。在非公经济组织中广泛开展上级党组织为下级党组织、党支部为党员、党员为员工“三级联动服务”活动，通过上级党组织“公转”带动企业党组织“自转”。

推进队伍建设职业化。建立非公经济组织党务干部职业化管理新机制。创新民主选举制度，通过“公推直选”，选举产生党支部书记；实行市场化选派，通过与企业协商，选派党员进企业担任党务干部，逐步推行支部书记和工会主席一肩挑制度；实行专业化培训；实行民主化管理。

推进保障体系制度化。建立保障体系。市财政每年拨出300万元基层党建专项经费，各镇按照非公经济组织党员每人每年100元的标准，列支专项活动经费，保障党组织活动进企业，保障党务活动开展。建立激励体系，设立权益保障基金，2010年起，向优秀党工干部发放退休补贴金。建立 “多维”考核机制，尤其注重听取员工和业主对党务干部的评价意见。

三是优质地服务。昆山坚持把党的政治要求、企业的发展需求和党员的个人追求紧密结合，大力推行“党建影响力工程”，使党建工作真正转化为现实生产力，推动企业科学发展。在争先创优中扩大影响力。广泛开展“党建示范点”、“党员先锋岗”创建活动，通过典型引路，提升非公经济组织党建在业主和员工中的影响力。

在深化服务中扩大影响力。以“三级联动服务”活动为载体，凝聚党群力量，共促企业发展。

在推动发展中扩大影响力。广泛开展关键岗位、困难面前、科技攻关有党员，党员身边无事故、无次品、无违章“三有三无”主题教育。

四是主动地作为。昆山积极探索加强非公经济组织党建工作有效方式，做到企业党组织与企业发展同频共振，努力实现组织资源向发展资源转化、组织优势向发展优势转化、组织活力向发展活力转化，形成危中奋进、共克时艰的合力。

结合学习实践科学发展观活动，昆山开展“百千万促发展”主题活动。即百家部门联企业，同舟共济促发展；千名书记上讲坛，坚定信心促发展；万名党员万面旗，岗位争先促发展。切实有效的党建工作，使广大企业主普遍感到党组织已成为企业发展的中坚力量、急难险重任务的依靠力量。

2009年下半年以来，在应对金融危机中，昆山市先后出台了帮助企业应对危机、健康发展的7项政策措施，今年又安排9.4亿元财政专项资金，全方位支持企业发展。依托企业党组织密切联系群众的优势，昆山提出了“一个党组织稳定一家企业”的要求，建立完善了劳资纠纷预警调处机制，很多企业党组织和党员对企业动态做到了“第一个知晓、第一时间参与”，成为联系沟通企业的第一桥梁、矛盾化解的第一方阵。

第五篇：坚持解放思想 推进跨越发展

坚持解放思想 推进跨越发展 中共荆门市委书记

王玲

解放思想是党的思想路线的本质要求。中国革命的伟大胜利，改革开放30多年的沧桑巨变，都是解放思想的成果；荆门“十一五”发展取得的成就，也是解放思想的结晶。我们靠解放思想赢得了发展，更要靠解放思想去开创未来。站在新的起点上，我们要继续高举解放思想的大旗不动摇，真正以思想的大解放推动经济社会发展的大跨越。

充分认识新一轮解放思想的重要性和必要性

解放思想是适应形势变化的客观需要。解放思想的本质要求是不断研究新情况、解决新问题，使思想和实际相符合、使主观和客观相统一。发展永无止境，解放思想也永无止境。进入新世纪、新阶段，世情、国情正在发生深刻变化，迫切要求我们解放思想，与时俱进，以开阔的思维、国际的视野、世界的眼光来创新发展观念、转变发展方式、更新发展模式，着力解决影响科学发展的突出问题，实现荆门经济社会又好又快发展。

解放思想是贯彻落实中央和省委省政府决策部署的重要内容。党的十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。胡锦涛同志多次要求，全党要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。省委书记李鸿忠同志强调，要把解放思想作为开创湖北科学发展新局面的重要任务来抓。我们要按照中央、省委省政府的要求，积极投身解放思想的伟大实践，进一步调整与时代发展“不赶趟”的思维，更新与科学发展“不相符”的观念，从而在解放思想中统一思想、解决问题、推动发展。

解放思想是实现我市“十二五”发展目标的根本保障。市委六届十一次全会，描绘了荆门跨越崛起的宏伟蓝图，确定了“十二五”的奋斗目标。实现这些目标，一个十分重要的前提就是解放思想。思想解放是跨越发展的“总阀门”。没有思想的解放，再美的规划也只是空中楼阁，再好的思路也只是纸上谈兵。为此，我们一定要瞄准既定的目标任务，进一步扩大开放，突破常规，务实拼搏，不断推进荆门经济社会发展取得新突破。

解放思想是顺应人民群众新期待的内在要求。解放思想是领导干部的历史责任和党性体现，也是全市300万人民对我们的殷切期望。随着经济社会的快速发展和民生的持续改善，人民群众对过上幸福美好的生活充满新期待。满足人民群众的新期望，要求我们必须始终秉承立党为公、执政为民的理念，坚持高标准、高起点的工作要求，创造性地开展工作，切实让发展成果造福于民。

在解放思想中统一思想，共同完成荆门跨越崛起的宏伟大业

要把解放思想统一到跨越发展的目标上来。省委九届九次全会和省委工作会议暨全省经济工作会议，鲜明地提出了跨越式发展的指导思想，并确定了“十二五”时期速度高于全国平均、高于中部平均的奋斗目标。可以说，跨越式发展将是全省新一轮发展的主旋律。从荆门来讲，发展不够是最大的实际，跨越发展、加快崛起显得更为必要、更为紧迫。我们一定要坚定跨越崛起的信心，紧扣“两高一进位”的目标，共谋跨越发展之策，共聚跨越发展之力，共奔跨越发展之路，在全省跨越发展中再立新功。

要把解放思想统一到对市情的再认识上来。理性分析市情，我们在发展的进程中是机遇多多，信心满满；挑战严峻，压力巨大。一方面，要善于发现机遇，抢抓、抢用机遇。既要抢抓抢用普遍性、一般性的机遇，更要看到和使用凸显的、独有的机遇，努力将单一优势聚集成复合优势，将现实优势转变成发展优势。另一方面，要积极应对面临的严峻挑战，始终保持强烈的危机感和使命感。“十二五”时期，翻番式增长成为全省各地不约而同的奋斗目标。如果我们仍然按部就班、不紧不慢，标兵就会越来越多，追兵就会越来越少。全市上下一定要因机而上，顺势而为，趋利避害，开拓进取，奋力推动全市综合实力再上新台阶。

要把解放思想统一到“干字为本”的要求上来。当前，荆门正处于厚积薄发、蓄势待发的关键期，深化改革开放、加快转型升级的攻坚期。完成全面建成小康社会的历史使命，既需要以“好中求快”的理念来引领，也需要用“跨越发展”的主题来要求，更需要靠“干字为本”的作风来推动。全市上下要坚持解放思想的热潮、跨越发展的热潮与大干、苦干、实干的热潮“三个热潮”同步共进，沉下心思谋发展，脚踏实地干事业，扑下身子抓落实，以真抓实干巩固来之不易的大好局面，以埋头苦干维系跨越赶超的良好势头，以拼命大干使宏伟目标、美好蓝图早日成为现实。

在解放思想中敞开门户，切实拓展跨越发展的更大空间

要敢于开放。从根除封闭保守、等靠要等传统思想的禁锢入手，在思想上彻底放开，用更宽的视野、更大的胸怀、更优的政策、更好的环境，推进对内对外开放。要树立“先舍后得”的理念，善于算长远账、算整体账，舍小利、求大得；树立“精明更要开明”的理念，不嫉妒投资者赚钱，不眼红企业家发财，不怕创业者致富；树立“竞争双赢”的理念，在竞争中扩大总量、提升人气、活跃市场；树立“不求所有、但求所用”的理念，敢于借智、借力、借债来破解难题、推动发展；树立“人才是第一资源”的理念，进一步完善激励政策，在全社会形成“人人都是人才、人人都可成才”的良好氛围。

要扩大开放。在大开放、大放开上下功夫，不断拓展开放的深度和广度。重点要做好“三提高、三降低”的文章。“三提高”，即提高区域经济的开放度，坚持把招商引资作为经济增长“重头戏”和生命工程，掀起全民招商热潮，千方百计地引进资本、市场主体、管理、人才、技术、资源等，为荆门发展提供强劲的驱动力；鼓励企业、人才融入全球经济大循环，在更大范围内优化资源配置。提高全民创业的参与度，抓住创建创业型城市的机遇，进一步放宽政策，搞好服务，大兴全民创业的热潮。提高城市的知名度，善于借势、造势、乘势、用势，不断扩大荆门的影响力。“三降低”，即降低投资门槛，只要不违背法律、不污染环境，该放开的领域一律放开。降低投资成本，搞好产业配套，完善要素供给，发展现代服务业，并敢于把最好资源向投资者配置和倾斜。降低投资风险，不断加强诚信建设、作风建设、制度建设和社会环境建设，切实保障投资者的利益。

要善于开放。开放既要有饱满的热情，又要有科学务实的态度。要理性把握开放，严格遵守国家法律和政策，不随心所欲、不违法乱纪。要敢于善于和企业家交朋友，增强他们在荆门投资的信心。要把握国家政策的实质，创造性地工作，特别是对那些没有政策规定，但有利于科学发展、有利于民生改善的，要大胆开放试验。要严格按照市场规则办事，增强抓项目的意识，练就找项目的眼力，提高谈项目的水平和成功率。总之，要通过开放型经济发展，使经济增长显著提速，项目建设取得显著成效，招商引资取得显著突破，市场主体显著增多，财政收入显著增加，城市综合竞争力迈上新台阶。

在解放思想中解决问题，着力破解跨越发展的障碍

要在更新发展观念上下功夫。观念的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。转变发展观念，是一个自我否定、自我提升的过程，也是一个痛苦的、严酷的过程。我们要有非凡的胆识和勇气，不断地转变思想观念和思维模式。要强化大局意识，坚决破除部门利益至上、各自为政的本位思想，树立全市“一盘棋”的思想。要强化市场意识，加快转变政府职能，善于用市场经济的办法破解难题、谋求发展。要强化群众意识，在发展的过程中，紧紧依靠群众，调动群众参与跨越崛起的“大合唱”；在发展的目的上，坚持民生至上，让人民群众共享发展成果。

要在破解发展难题上下功夫。解放思想的过程就是破解难题的过程。难题一般都是发展中的关键环节、决定因素，躲不过、拖不起、绕不开，必须一个一个去解决、去突破。我们检验一个地方、一个单位、一个干部是不是真正解放思想，在多大程度上解放了思想，就是要看在谋划科学发展上是不是有新思路，在推进改革、破解发展难题上是不是有新举措，在加快发展速度、提升发展水平上是不是有新成效，在围绕中心、服务大局上是不是有新招数，在转变作风抓落实上是不是有真功夫。

要在培育发展文化上下功夫。发展环境是一个地方的核心竞争力。我们要坚持用硬措施来改善软环境，千方百计把荆门打造成为湖北发展环境最优的地区之一。发展环境与发展文化密切相关。建设与跨越崛起相适应的发展文化，关键是要着力营造“产业第一、企业家老大”的投资环境，真心实意地关心、支持、理解和保护企业家，真正让他们有尊重感、舒适感、安全感、成就感；着力营造规范透明、便捷高效的政务环境，树立服务至上的理念，坚持“道以通为要”，做到一切服从于发展、一切服务于发展，在政务环节不说不能办、只说怎么办，也不允许找理由和借口拖着不办。着力营造公平竞争、一视同仁的政策环境，做到工业和服务业同等对待，招商引资企业和本土企业同等对待，国有企业和民营企业同等对待，大中型企业和全民创业同等对待。着力营造鼓励探索、宽容失败的创新环境，只要法律政策规定没有明令禁止，只要符合科学发展观要求，只要有利于改善民生和增强综合实力，就要先干不争论、先试不议论、先做不评论。

在解放思想中实施精神提升工程，不断激发跨越发展的动力

要以党的事业为重，勇于担当责任。勇于担当，既是责任问题，也是党性问题；既是精神问题，也是能力问题。要勇于担责，视工作为事业，按照创先争优的要求，时刻反省自己，不忘肩负的职责，不负党和人民的重托。要敢抓敢管，不掩盖问题、不回避矛盾，该签的字要签、该表的态要表、该抓的事要抓，永葆共产党员不怕风险和困难的本色。要奋发有为，定目标、找坐标、循航标，勇于追求符合科学发展观要求的政绩，追求经得起群众、实践和历史检验的政绩，在荆门跨越发展中建功立业。

要落实落实再落实，将执行进行到底。落实战略是最大的战略。要大处着眼、小处着手，从最细微、最基本的事情做起，切实改变大事做不成、小事不想做的状况。要既勤政又善政，始终把解决了多少问题、化解了多少难题、取得了什么实效、达到了什么效果，把思想是否得到升华、能力是否得到提升、工作是否得到落实，作为评判人和事的重要标准。要“于无声处听惊雷”，少听汇报，多看项目建设、招商引资、城镇发展、循环经济、农民转移培训等工作抓的怎样，多看党风、民风、干部作风树的怎样。要追根溯源，学会从看似偶发性的事件中查根源、找症结，触类旁通，举一反三，谨防小事件酿成大事故。

要凝心聚力谋发展，团结奋斗促崛起。坚持和发扬团队精神，做到为政谋事不谋人，在理解中共事；补台不拆台，在工作中互补；尽职不专断，在用权中自戒；争强不争功，在荣誉上谦让；争气不斗气，在和谐中进取。关键做到“四讲”：要讲坚强的党性，老乡、同学、同事应保持正常交往，坚决杜绝搞成帮派和圈子。要讲严格的规矩，严格按党性要求办事，按政策法规办事，按民主集中制原则办事。要讲发展的大局，时时处处做到局部服从全局，部分服从整体，个人服从组织，确保政令畅通、协调一致。要讲真挚的感情，始终保持同志式的友谊，在工作中建立感情，在干事中增进感情。

要坚持把学习作为人生的第一任务，不断提升引领发展的能力。现在有些领导干部不敢担当，除了党性不强外，能力欠缺、本领恐慌也是一个重要原因，致使对有些事情看不清、拿不准，无法作出决断。要看到，领导职务岗位是“能力席位”，谁有能力就由谁干，谁最能胜任就选谁，谁最能干好就用谁。提升能力，根本途径是加强学习。要在干中学，学中干，大力倡导简单的人际关系、简捷的工作程序、简朴的生活作风，最大限度地减少应酬，腾出更多的时间来学习。要善于到群众中去学习和实践，学会做群众的学生，加强调查研究，让决策为群众所接受，更好地服务群众、指导实践。

解放思想关键是坚持领导带头

要抓住“一把手”这个关键的少数。“一把手”是关键的少数，是“发动机”中最为核心的部分。“一把手”思想解放的程度、能力水平的层次、工作作风的优劣，直接影响到一个单位、部门、地方的发展走向。作为“一把手”，要强化管党责任，从严治党、从严治政，不能失之于宽、失之于软。同时，要率先垂范，带头解放思想，带头加快发展，带头做好群众工作，带头廉洁自律，从而更好地发挥“一班人”的作用。

要一级抓一级，一级带一级。明确管理层级，科学合理定位和区分市、县、乡三级党委政府功能，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责、一级向一级交账的工作格局。规范权责设置，按照权责一致的要求，合理确定权利和义务，使管理链条环环相扣、紧紧相连、层层到位。要厘清上下关系，上级要加强对下级的指导和服务，在各方面带好头；下级要强化执行，勇担责任，不上交矛盾，不推卸责任。

要加强领导班子建设。以市、县、乡、村集中换届为契机，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。各级干部要正确看待职位，时刻牢记职位是组织给予的，一份权力就是一份责任，要想进位，先得保位。要正确看待政绩，始终铭记“过去只能代表过去”，不沉迷于过去的成绩和贡献，努力再立新功。要正确看待进退流转，真正做到“进”时朝气蓬勃，“退”时潇洒自如，“留”时倍加努力，“转”时奋发进取。各级党委要坚持尚德、尚能、尚绩使用干部，努力创造一个风清气正的换届环境，让干部有序竞争、有序进步，为荆门跨越崛起提供坚强的组织保证。

7月10日，全市“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动启动大会暨市委中心组第三次集中学习会在会展中心召开。遵义市政协副主席、仁怀市委书记房国兴出席并作重要讲话。他强调，开展“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动，就是要让全市广大干部群众在解放思想中拿出立志跨越的勇气，仁怀不仅要在全省、更要在全国找准位置。

市委副书记黄泽越主持会议。市委常委、宣传部长王飞就全市深入开展“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动进行安排部署。

市委副书记、代理市长王茂才及其他市领导姜世甫、王照达、肖宁舟、舒猛、游海燕、陈灼、李黔阳、何清云、陈茂高、黄万强、陈华、罗欣、王晓星、李立奎、杨云勇、杨宗琪、冯忠、吕恩、邓帆、史云波、宋胜华出席会议，市直各部门负责人、各乡镇（街道）党委负责人参加会议。

房国兴在讲话中指出，开展“解放思想、推动跨越、奋力争先”大讨论活动，是市委根据省委统一部署，立足全市发展实际，为进一步推动经济社会又好又快、更好更快发展作出的重大部署。开展好这项活动，对仁怀具有有利于在加速发展、提速赶超中统一思想、认清差距、提升素质三方面的重要意义。

房国兴要求，各级各部门在开展活动中要牢牢把握大讨论活动的重点，在重大问题解决上推进思想解放。针对我市在经济社会发展中存在的问题，积极研究新思路，探索新办法，创新新举措，推动各项工作顺利开展。要牢牢把握大讨论活动的关键，在创新求变中推进思想解放，在新一轮发展中抢占先机，破解难题，牢牢把握推动经济社会事业提速赶超、转型跨越的主动权。要牢牢把握大讨论活动要求，在真抓实干中解放思想。当前，仁怀正处在加速发展、加快转型的关键阶段，每一项工作都特别需要真抓实干的精神、清晰明确的目标、科学严格的制度，在全社会营造创先争优、争先进位、干事创业、跨越发展的浓厚氛围，进一步加快仁怀跨越发展的进程。

房国兴强调，各级各部门要高度重视，强化领导，精心组织、扎实推进、务求实效，确保广大干部思想受震动、受洗礼，各项重点工作有推动、有起色，跨越发展的布局真启动、真开展。要紧紧围绕“解放思想、推动跨越、仁怀要争先”这个主题开展学习讨论，注重“总结提高”的深度，重点总结并提炼形成切实可行的发展战略、发展规划。要把握正确导向，激发全市上下干事创业的活力，全方位、高密度、全覆盖地开展宣传，生动反映大讨论带来的新变化、新风貌，努力营造浓厚氛围，为仁怀在全省率先实现全面小康、进入中国百强县（市）奠定坚实的思想基础和凝聚强大的精神力量。

动员会后，省委政研室研究员吴祖平以《学习国发2号文件暨省第十一次党代会精神：开启新征程、勇当排头兵》为题，主要从“贯彻落实国发2号文件，促进贵州又好又快发展”、“奋战五年，努力追赶，开启贵州科学发展新征程”、“走符合自身实际和时代要求的后发赶超之路”三个方面进行了主题鲜明、深入浅出、重点突出的专题讲座。