当前林地管理中的问题与对策（精选五篇）

第一篇：当前林地管理中的问题与对策

当前林地管理工作存在的问题与对策

——全省资源林政管理工作座谈会材料

邵阳市林业局 2007年3月2日

一、我市林地管理过来所作的工作

我市为全省四大重点林区之一，现有林地面积1252091公顷,占国土面积的60.1%。近年来，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的大力支持下，我市林地管理工作逐步走向规范化、制度化、法制化轨道。2006年，林地审核率达90%，征收到位率达95%；查处违法占用林地案件76起、30公顷，查处率93%。我们主要抓了四个方面的工作：

一是抓政策宣传。每年集中一段时间，采取散发宣传单、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、在电视报刊上滚动播出等方式，广泛宣传林地管理政策和法律法规。对用地单位，我们主动服务，送法上门。新邵县林业局还将省厅编印的《征占用林地管理实用工作手册》精减，印成小册子发放到各用地单位和个人，提高了社会对林地管理工作的认识，争取了各级领导的重视，赢得了多数用地单位的配合。

二是抓案件查处。适时开展专项行动，对征占用林地进行清理，并将清理情况进行通报。对发现的问题责令整改，限期处理；对大案、要案实行挂牌督办或直接办理，有效遏制了非法占用林 地泛滥的势头。邵东县城开发区建设，2005年未批先占林地200 亩。为此，我们向该县政府、县林业局、县开发区分别下发了督办通知，2006年11月，在没有减免一分钱的情况下，该县政府上交了300多万元的植被恢复费，依法办理了占用林地手续。

三是抓制度建设。为规范权力运行，我市对征占用林地审批实行谁主管、谁审批、谁负责的工作责任制。对林地案件查处制定了集体会审制、限时办结制、首问责任制、一次性告知等制度，提高了办事效率，提升了林业部门的形象。

四是抓监督管理。努力防范和纠正非法占用林地行为。对近期已动工或正准备动工的邵永高速、邵衡高速公路，我们派人常驻指挥部，为其办理占用林地手续。对上一年办理的占用林地项目进行跟踪检查，查出新邵林业局2006年不按审批范围多占林地3起，限期恢复林地原状；该县巨口铺乡金矿，超审批范围开采金矿，被处罚18万元。

二、当前林地管理中的突出问题

虽然我市各级林业主管部门在林地管理上做了大量卓有成效的工作，但由于征占用林地牵涉面宽、与经济社会发展紧密相连，很多深层次的矛盾十分复杂，因而工作困难很大、压力很大。

1、各种非法占用林地问题比较突出。一是未批先占。往往一边是申报审核审批手续，一边是项目开工建设，这在重点工程和地方招商引资项目中尤其突出。二是不批也占。主要是开矿、采石、取土等临时占用林地，不在林业部门的规划区内进行，用 地者打一枪换个地方。三是少批多占。业主将主体工程占地办好手续，而将附属工程和配套建设隐瞒，不列入审核审批范围内。四是不当审批。主要是国土资源主管部门将茶、果等经济林地认定为园地，将宜林地、灌木林地认定为未利用地，未经林业主管部门审核同意而直接批准用地。

2、对非法占用林地的处罚难以到位。《森林法实施条例》规定，对非法占用林地者，应责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。实际操作中，对一些地方政府主导的基础建设项目和招商引资项目，查出后行政干预很大，多数只补办征占用林地手续，补交森林植被恢复费，对违法单位该罚款的没有罚款，对违法责任人该判刑的没有判刑。

3、个别临时用地批准使用期届满后仍在使用，没有恢复林业生产条件。如高速公路建设的施工便道已超过了原批准的临时用地期限，目前仍在由高速公路施工单位或当地群众使用，没有恢复林业生产条件，也没有继续办理临时用地或工程建设占用征用林地手续。

三、存在上述问题的主要原因

1、少数领导认识不高。重开发、轻保护是当前经济活动中的一个普遍现象。一些地方党政领导，没有用科学发展观武装自己，未能正确认识经济发展与环境保护的关系，片面认为经济发展优于一切，招商引资大于一切。具体表现在：一是盲目上项目。如大肆圈地，到处办工业园、开发区。二是极端搞吸引。将国有 或集体林地、林木低价出租或无偿转让给外商和企业。三是违法行政干涉。个别领导谋求所谓的政绩，无视国家法律规定，对坚持原则、按章办事的林业主管部门负责人，用“不与党委、政府保持一致”等帽子和“不换思想就换人”来威逼。特别是近年来，国家为保障粮食安全，加强宏观调控，对耕地采取了最严格的保护措施，一些领导认为耕地重要，林地不重要，造成占地项目大量向林地转移，林地成了重灾区。

2、社会群体利益驱动。肚子饿，上项目。一些地方政府为了创税，什么东西都要，这种情况在贫困地区表现得尤其突出。在此推动下，各种社会群体一涌而上，如近年来兴起的锰矿、煤矿开采热，造成很多林地不可逆转地破坏，再也无法恢复。特别是企业法人，为了实现利润最大，以无偿占地作为办厂的先决条件；办厂后，开而不发，转而投资房地产，原来所占林地性质和用途彻底改变。

3、政策法规不够完善。刑法对林地破坏行为明确了罪行，“两高”也对量刑进行了解释，但基层司法部门办案难以把握。此外，改变林地用途，但植被没有破坏是否属于征占用林地、是否属于司法解释范畴，有关法律没有具体规定，因而被个别人钻了空子。

4、部门之间协调困难。部门之间，缺乏相应的协调机制。如在林地使用审批上，法律规定应以林业部门的审核同意为前臵条件，但国土部门有的审批人员不以为然，来者不拒，见地就批。尽管有关领导多次强调，我们也多次与其交涉，但国土部门的个别同志仍然不依法办事。结果是国土部门批了，林业部门就来查，造成怨声载道。

四、做好林地管理工作的几点建议

林地是一种重要的森林资源，是森林动植物与微生物栖息、生长、发育和生物多样性保存的重要场所与载体，是林业的立足之本和发展之基。因此，依法保护林地，认真做好征占用林地管理工作，具有重要的意义和作用。

1、加强工作领导。做好林地管理工作，领导重视是关键。“十一〃五”期间，要做好两个争取。一是争取各级政府将征占用林地审核率和森林资源增长率作为政府任期目标责任制的一项重要内容，明确各级政府一把手为第一责任人，政府分管领导为第二责任人，并将目标和责任层层分解到县区到乡镇到基层。二是争取国家将林地与耕地同等对待，实行最严格的保护措施，并作为落实宏观经济调控的重要手段，使全党、全社会认识到保护林地、珍惜使用林地的紧迫性和重要性。

2、加强法律制度。做好林地管理工作，制度建设是重点。一是开展林地法制宣传教育。要教育干部、特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。要向全社会宣传林业周期长、破坏容易恢复难的特点。二是完善林地保护法律法规。对有关部门或个人未经林业部门同意，擅自审批林地行为要明确处罚；对改变林地用途、但未破坏植被的，要列为占用林地行为；对重点保 护区、生态极其脆弱地区，其核心区要禁止占用。三是落实林地占补平衡制度。对需要占用林地的单位，审核审批时必须提交占补平衡规划；没有做到占补平衡的，要依法进行处罚。四是加强有关部门之间协作。妥善解决林业部门和国土部门关于土地类型划分的矛盾。

3、加强管理服务。做好林地管理工作，服务管理是基础。目前，重点工程建设普遍存在未批先占或边批边占的问题，除了用地单位原因之外，林业主管部门介入林地审核审批工作行动迟缓也是一个不可忽视的因素。因此，林业部门在重点工程征占用林地审核审批中，要提前介入，做好宣传法律宣传，提供咨询服务，提早勘验林地。在用地单位完成主体工程可行性研究之后，林业部门要立即进行林地使用可行性研究。重点论证项目征占用林地的地段、地类、林种与面积大小是否合理，对生态环境和林业发展的主要影响，异地造林恢复森林植被的地段、立地条件、树种选择与主要措施，预期的森林恢复成效，异地造林的投资估算与三大效益分析等，把“可批”报告做成可行性报告。

4、加强执法监督。做好林地管理工作，严格执法是保障。加强各地林地管理机构和管理队伍建设，进一步规范管理行为审批程序。充分发挥国家派驻各地的森林资源监督办的作用，扩大各地对大案要案的直接办理，以减轻地方林业部门的压力。利用刑法条款，对破坏林地和非法占用林地行为严厉打击，该判刑的一定要判刑。

第二篇：当前社会组织管理问题与对策

当前社会组织管理问题与对策

我国社会组织培育发展已迈入快速发展时期，取得了积极成效，但与促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面的目标要求相比，还存在较大差距，需要引起重视并认真加以解决。

一、问题与困难

（一）思想认识不够到位。

部分地区和部门尚未认清社会组织对于创新基层社会治理的重要意义，还存在“宁肯不干事，也不要出事”的观念；有的认为社会组织是群众自娱自乐的组织，主动愿意转移给社会组织购买的服务项目不多；有的将社会组织当作政府职能转移的“二传手”，指定社会组织承接政府转移的职能，影响了公平竞争；有的忽视社会组织党建工作力量的培育，在日常监管中，未能及时督促推动社会组织成立党组织，开展党建工作。

（二）政策法规不够健全。

在行业协会脱钩、领导兼职、党建工作、税收優惠、执法监管等领域的政策还没有形成统一规范，执行政策的自由裁量空间较大。政府购买服务机制尚未有效建立，对承接的单位、方式等还缺乏具体规范；社区、服务对象和社会组织缺少直接参与需求项目制定的途径；社会组织退出操作性法规有待完善；社会组织从业人员保障制度还需完善。

（三）资金扶持力度不足。

现有发展资金扶持社会组织发展的范围和深度有限，社会组织可持续的乏力。政府购买社会组织服务项目时，还存在轻视草根社会组织的现象，影响了公平竞争环境和草根社会组织发展。部分地区和部门对现有扶持资金还缺乏统筹合理的利用，资金要素保障作用发挥不明显。有的鼓励和引导社会力量支持社会组织发展的办法举措不多，社会组织培育发展的“资金瓶颈”有待下大力气突破。

（四）平台建设仍需规范。

各地在社会组织孵化器建设中，普遍存在重“推广”、轻“评估”的现象，盲目宣传推广，缺乏对实体孵化器运营状况的评估，孵化器“空壳化”问题较为突出，功能作用发挥不理想。孵化基地建设运行标准还需加快进度出台，政府、孵化器和入驻社会组织之间关系还需进一步理顺，社会组织“行政化”倾向比较明显。

（五）监管评估还需完善。

监管评估的主体力量还需加强，没有充分调动整合社会公众、捐赠方、组织内部、服务对象以及媒体等社会力量参与监管评估，监管评估“面窄”“量小”，效果不明显。监管评估方式单一，只注重传统做法，忽视了对监管评估的探索创新，日常监管工作量大、人少，疲于应付，致使有的问题无法进行有效及时解决，对非法社会组织和社会组织的违规行为的查处比较困难。

（六）结构类别有待优化。

从领域看，在已注册登记的社会组织中，从事教科文卫体及经济行业性的多，社会治理服务专业性组织的少；从规模看，人数和业务量小、影响力小的社会组织多，规模并富有特色专业能力的社会组织少；从活动看，扶贫济困、互帮互助等普遍化服务多，高层次、人性化、本土性的服务少。

二、对策与建议

（一）加强制度体系，完善规划布局。

社会组织培育发展工作涉及面广，具有很强的系统性、规范性和前瞻性。要进一步完善工作网络，加强协调配合，加快建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的现代社会组织管理体制。要尽快编制社会组织培育发展总体规划，形成“短、中、长”详细规划，明确各阶段重点，确保社会组织培育发展工作持续健康推进。

（二）加强监管评估，引导规范发展。

要坚持以评促建，进一步健全完善科学规范、多元主体参与的监管评估体系，坚持第三方评估机制。要严格年检、年报、项目抽查审计等监管环节，要充分发挥监管评估和退出机制的倒逼作用，积极鼓励行业组织制定行业自律措施，促进社会组织自觉规范内部管理，完善组织机构和制度章程，实现自主、自律、自强发展。

（三）抓好队伍建设，提升保障能力。

要加强登记管理机关人才队伍建设，优化人员配置，把懂专业、想干事、作风好的同志充实到队伍中去，配齐配强工作力量。要积极引导和规范专业社工人才队伍建设，加强宣传报道，提高社会对社工的知晓度和认可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。要建立社工能力提升动态可持续机制，开展常态化的实务培训，提升能力，更好服务群众。要改进社工选拔录用机制，给予基层政府更多自主权，最大限度满足社区工作需求。

（四）规范平台建设，强化功能定位。

要加快出台社会组织孵化基地建设运行标准，明确孵化器功能定位及运行评估等规范，理顺政府、孵化器和社会组织之间关系，有效解决入驻社会组织过度依赖政府资源，自身业务技能建设缺少动力等问题，增强社会组织自主性。要创新孵化器运营模式，积极引导民间力量参与孵化器建设和运营评估监管，努力形成政府主导，社会力量广泛参与的运营评估监管新模式，不断释放各类孵化平台生机活力，持续激发社会组织内生动力。

（五）加大资金扶持，拓展筹资渠道。

要规范政府购买服务规则，尊重市场规律，完善购买竞争机制，实现资源供需有效对接，及时落实购买服务资金。要积极探索公益创投引入市场机制，建立企业的社会责任、金融信贷、公益组织之间联动合作机制，增强社会组织造血功能。要大力引导社会力量支持社会组织发展，鼓励社会组织通过联合劝募等方式拓宽筹资渠道。

（六）加强党建工作，发挥核心作用。

要充分认识社会组织党建工作的重要性和紧迫性，建立由组织、登记管理和业务主管等部门组成的“三位一体”党建工作格局，建立党建指导员制度，健全党建工作网络，实现社会组织党建工作全覆盖，不断提升社会组织自我管理和服务群众的能力。

第三篇：当前企业营销管理中存在的问题与对策

当前企业营销管理中存在的问题与对策

10春市场营销专科

盛夕明

内容摘要：改革开放二十年来，中国经济体制逐步由计划经济过渡到市场经济，市场逐渐由原来的卖方市场转变为买方市场。面对买方市场，少数企业变压力为动力，改革体制、革新技术、创新产品，在激烈的市场竞争中赢得了主动权，但更多的企业没有转变观念，走老路，不能适应市场经济的需要，而出现了“好不过三年，活不过五年”的不正常现象。究其原因，是多方面的。市场营销是其主要原因。笔者通过对许多企业的观察，谈谈自己的浅见。

关键词：市场营销

问题

对策

一、营销管理的概念

（一）营销管理的含义

营销管理是指为了实现企业或组织目标，建立和保持与目标市场之间的互利的交换关系，而对设计项目的分析、规划、实施和控制。营销管理的实质，是需求管理，即对需求的水平、时机和性质进行有效的调节。在营销管理实践中，企业通常需要预先设定一个预期的市场需求水平，然而，实际的市场需求水平可能与预期的市场需求水平并不一致。这就需要企业营销管理者针对不同的需求情况，采取不同的营销管理对策，进而有效地满足市场需求，确保企业目标的实现。

（二）营销管理的程序

1.分析市场机会 2.选择目标市场 3.拟定市场营销组合（1）产品

代表企业提供给目标市场的货物或服务的组合，包括产品的品牌、包装、品质、服务以及产品组合等内容。

（2）价格

代表消费者为获得该产品所付出的金额，包括制定零售价、批发价、折扣和信用条件等。

（3）分销

代表企业为使产品送达目标客户手中所采取的各种行动，包括发挥批发商和零售商的作用等。

（4）促销

代表企业为宣传其产品优点及说服目标顾客购买所采取的各种活动，包括广告、人员推销、营业推广及公共关系等。

4.组织、执行和控制市场营销

二、当前企业市场营销中存在的问题

（一）企业的营销观念没有转变

在计划经济根深蒂固的当今时代，一些国有企业对买方市场仍然奉行传统的生产观念、产品观念和推销观念，但在目前的市场经济时期，由于商品供过于求，买方市场出现了“生意难做”的问题；还有一些企业对买方市场措手无策，随大流盲目地推销产品，其结果是要么是产品库存大量积压，要么是应收帐款急剧增加，资金周转出现困难，从而使大多数企业陷入停产或半停产的状态。

（二）高层营销管理缺位，导致营销部门以外的其它部门不能充分发挥营销职能

目前，绝大多数企业的高层管理人员都比较重视营销工作，但是，这种“重视”具有明显的局部性、不确定性和非过程性，不系统、不全面、不到位，从而造成高层管理缺位。高层管理缺位带来了许多危害。首先，其他部门的营销优势得不到全面利用。企业的每个部门、每个个体都具有自己的营销职能，但在高层管理缺位时，则只有营销部门发挥作用。在这种情况下，其整体营销职能会大打折扣。其次，决策缓慢，影响销售工作高效进行的许多问题不能得到及时、有效的解决，这样一来，该决策的问题不能及时决策，对企业的营销业绩造成负面影响，甚至，会重挫业务人员的工作积极性。最后，营销工作缺乏方向。高层管理决定企业的营销方向，当它缺位时，必然导致营销部门的盲目指挥。

（三）许多企业没有营销战略

没有战略的企业，就象在险恶的气候中飞行的飞机，始终在气流中颠簸，在暴风雨中穿行，最后，很可能迷失方向，即使飞机不坠毁，也不无耗尽燃料之虞。现在，中国的计多企业正如这架飞机，太需要战略了。得战略者得天下，真诚的“海尔”、永固的“长城”、绚丽的“长虹”、高飞的“小天鹅”，毫不屈服的“乐凯”与毫情万丈的“用友”，都为其它中国企业树立了榜样。而当前多数的中国企业只是计划当期，得过且过，初创时就不曾设想过将来，造成企业盲目运行。

（四）开发新市场的能力欠佳

比如就中国农村市场的开发来说，企业是主角，其市场行为完全受市场机制的调节和指导，多数企业仅仅盯着农村消费需求，而忽视了对农村投资需求的开发，企业不仅要考虑去赚农民的钱，而且要考虑怎样带动农民致富，使农民在认识到工业化好处的同时，也开发和培育出自己的市场，获取自己的投资回报。市场开发是企业自下而上发展的重要环节，而许多企业正是因为处于这样或那样的误区而不能做到合理地开发、启动自己可得的新市场。

（五）忽视了营销网络的功能

一位营销专家曾经说过，“市场，说到底就是‘网络+品牌’——销售网络加上品牌的影响力。”网络如同人体的血管，靠有力的销售完成资金的循环，滋着着企业的成长，其中任何部分的病变，都可能损伤企业的肌体，乃至企业的生命。在当今激烈的市场竞争中，我国的多数企业并没有在市场网络上下过功夫，它们只注重产品生产，无计划、无目标地销售产品，这样，不仅浪费营销资源，而且无法取得好的营销业绩。另外，当前企业的市场定位、促销方式等方面也存在诸多问题。

三、解决问题的对策

（一）建立科学、实战的营销组织框架

确立企业整体营销观念，使企业所有部门和员工紧密地协作，共同实现理想的经营业绩。现代营销强调的整体攻防能力，当前许多企业的业务人员没有真正地组织起来，从而难以有效地进行市场开发和管理。这就象两军对垒抢占地盘一产，其中一方军队管理不善，组织不起来，没有像样的攻势或者抢到了地盘却没有能力固守，这样的军队必输无疑。可见，高层的营销管理在市场营销中起到至关重要的作用。因此，企业应当根据市场开发需要，建立销售组织体系、市场信息管理体系、目标和计划管理体系，通过完善的销售管理体系明确销售管理层次及其职责、工作标准和工作流程，将目标市场和市场目标、销售管理人员和业务员、经销商、市场信息以最佳方式组织起来，充分发挥企业的整体攻防能力，最大限度地占领市场，实现最佳的营销目标。

（二）树立辩证的买方市场观

买方市场在给企业带来巨大的压力，产生激烈的市场竞争的同时，也给企业生产经营带来了良好的机遇。在生产资料和生产要素的购进方面，买方市场的压力只是施加给商品的卖方，而生产企业作为买方不仅没有压力，反而是大好的机遇，因为买方市场的压力，主要来自产品销售企业在采购时，处于买方的地位，可以充分享受买方市场的偏爱和优惠。在机电设备和原材料的采购上，企业可以充分“货比三家”地进行挑选，不仅可以讲质量，而且可以压价格。再者，买方市场带来的市场空隙，给企业提供了破土而出的希望，利用优质低廉的材料、机器设备生产高品质的产品，逐渐地适应买方市场，才能抓住买卖方市场带来的机遇，在市场竞争中求生存、求发展。

（三）确立名牌战略

当今的世界已进入品牌竞争的时代。它已成为企业进入市场的“敲门砖”，这是由于消费者对新产品的认识逐步加深，对选择产品的条件更为苛刻，这样就加剧了企业之间的市场竞争，因而企业必须在提高产品质量上下功夫、更好地满足消费者的需求。只有大家认可的名牌产品才可以成功。在我国，如彩电行业有“长虹”、“康佳”、“TCL”、“创维”，VCD行业有“爱多”、“先科”、“金正”、“新科”。经济专家们断言，从本世纪末起，我国商品市场的竞争将主要表现为名牌之间的竞争。然而，当前有的企业尚未意识到品牌战略的重要性，只要看到别人生产什么，自己就生产什么，没有自己的特色，更没有自己的品牌，企业怎样创立自己的品牌呢？ 针对这个问题，笔者提出如下建议。一方面，要制定名牌战略；企业根据自己的具体情况，确立不同阶段的目标规划、可行性的实施步骤。另一方面把质量创新作为名牌产品的根基和企业的生命。企业创名牌应当在质量管理上下功夫，不能一味追求“上档次”、“高售价”。世界名牌商标就象征着高质量，如日本的“本田”，美国的“可口可乐”、“麦当劳”。再者，当今市场竞争的一个主要内容是科技竞争。在这方面，企业要通过技术创新，广泛采用新技术、新工艺、新材料，不断改进产品设计，开发新产品，加快技术改造的步伐，吸收先进技术，并予以创新。这样，企业的产品才可以走在市场前列，名扬中外的熊猫电子集团正是坚持科技开路而占领了巨大的市场份额。

（四）制定合理实务的营销政策，充分发挥业务人员的促销作用

人员推销是人类最古老的推销手段。人员推销是最直接的促销形式。当今的推销人员除了商品销售这一作用外，他们可以了解和熟悉顾客的需求动向，及时地向顾客提供企业的产品介绍以及顾客所需的各类服务，另外，业务人员还可以利用直接接触市场和消费者的便利，进行市场调研和情报工作，从而为高层管理人员进行决策提供依据。可见，业务人员在市场营销中占有举足轻重的地位。一位著中的营销大师曾经说过，没有推销不出去的产品，只有推销不出去产品的推销员。可见，优秀的推销员可以推销任何产品，怎样才能培养出优秀的推销员呢？业务人员选择营销这项辛苦而艰巨的工作的重要原因就是基本动力。当前，国内的许多企业企图通过道德和思想教育达成发挥业务人员作用的目的。这种作法是无可厚非的，但企业必须明白，当利益不成问题，业务员才不关心利益。松下幸之助曾经认为资本主义国家所以能够繁荣，主要是利益原则在起作用，正所谓利益所趋奋不顾身。所以企业应当根据自己的实际，制定相应的营销政策，调动业务人员的工作积极性。

（五）建立科学、高效的营销网络

营销网络可以促进商品流通，随着市场经济的深入发展，企业营销意识的增强，网络也被赋予了营销推广的重要职能。企业应当转变传统的网络仅为销售渠道的观念，认识到当今网络对企业的重要意义。创立自己的营销网络，首先，企业应针对消费者的需求进行市场细分，其依据可以是地理、人口等。然后，企业根据市场的特点、企业的目标及营销资源的具体情况确定细分变量。最后，调动自己的营销资源，分配到分市场，加强各细分市场的联系，形成高效的网络。企业甚至可以先构筑自己的营销网络，再建设工作。如TCL集团在1992年进军彩电市场时，根本没有自己的彩电基地，他们倡导“有计划的市场推广”观念，大力筹建自己在全国营销网络，没有工厂找人代加工，硬是靠着网络，在各地进行强有力的市场营销推广，强立促销，奇迹般地在五年内跻身于中国彩电业三强之列，成为现代营销学“先有市场，再有工厂”的模式典范。

参考文献：

[1]梁修庆.市场营销管理.科学出版社，2009 [2]梁彦明.营销管理中存在的问题研究.北方交通大学学报，2004 [3]屈云波.建立顾客忠诚.企业管理出版社，2006

第四篇：当前房地产物业管理中的问题与对策

提要：物业管理企业虽然在我国只 有20多年的发展，但企业数量连年猛增，在取得了很多成绩的背后，也逐渐暴露出 许多不足之处。本文着重分析当前物业管 理行业中所存在的问题，主要从法律法规 体系不完善、市场化程度不健全、从业人 员不够专业化、企业本身管理经验不足等 方面分析问题的成因，并提出改进和提高 我国物业管理水平的对策措施.关键词：房地产；物业管理；物业管理企业

一、房地产物业管理企业发展现状 20世纪八十年代初我国第一家房地 产物业管理公司在深圳建立，标志着物业 管理行业的诞生。至今已有20多年，根据 国家统计局2009年的行业调查数据显 示，在我国31个省、自治区、直辖市，130 个大型城市和地区的近5，000家物业公 司中，2005～2008年建立的就有2，965 家，几乎占总数的60%，房地产物业管理 企业的队伍每年在以超过100%的同比增 长数量进行发展壮大，这说明我国大多数 物业管理企业发展势头非常良好，物业管 理市场大有可为，但同时也提醒我们，由 于建立时间短，物业管理市场不健全，这 些如雨后春笋般建立的房地产物业管理 企业存在许多不足之处，有待改进.二、当前房地产物业管理存在的问题

1、相关法律及法规体系不完善。我国 物业管理法律政策的框架体系，是在没有 国家大法的情况下，由为数不多的行业 性、地方性法规政策组成的不完整结构，完善的法规体系尚未形成。自1994年以 来，建设部等国家部委（局）和各地方政府 虽颁发了《城市新建住宅小区管理办法》、《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办 法》、《物业企业财务管理规定》、《住宅共 用部位共同设备维修基金管理办法》、《关 于物业管理企业代收费用有关营业税问 题的通知》、《物业管理企业资质试行办 法》、《物业管理委托合同示范文本》、《业 主公约示范文本》、《前期企业管理协议示 范文本》等行政规章行业规范和地方性法 规。但由于缺乏系统而科学的物业管理理 论体系的指导，各部门在制定法规的过程 中，往往局限于对境内外成功经验的模仿 或就事论事的解决方法上，存在许多不足 之处.www.xiexiebang.com778论文在线

2、市场化程度不高。物业管理项目的 获取大多都是暗箱操作，市场竞争机制还 未真正形成。作为市场主体的业主管理缺 乏足够认识，业主委员会组建难度大，自 治能力弱，作用还未真正发挥。而且，物业 管理企业与建设单位、房管单位之间还存 在或多或少经济上的依赖关系，“谁开发、谁管理”的地方保护、垄断管理、建管不 分、责任不清的局面还没有完全改变。物 业管理还没有形成有利竞争的统一的市 场。有些物业管理存在许多不符合市场化 的问题，一些物业管理企业在物业管理专 业方面不很在行，但因为是某个开发公司 的下属企业，或者是某几个开发公司合资 组成的股份企业，管理项目不愁没有；另 一些物业管理企业则更有手段，他们充分 利用各种政策、管理方面的漏洞，以非市 场化的手段进行暗箱操作，夺取市场.3、物业管理专业化程度不高。我国物 业管理行业仍属于劳动密集型行业，随着 管理规模的扩大，服务人员也越来越多，但其中多数来自下岗转岗职工，高素质人 才严重缺乏，且未能形成有效的激励机 制，造成从业人员整体素质不高。同时，由 于物业服务企业经济基础薄弱，造成企业 的服务水平低下、服务质量不到位、服务 意识停滞，企业的专业化程度不高.4、物业管理的招投标市场运行机制 不完善。当前，全国各地大城市基本建立 物业管理招投标市场，开展了一些物业管 理项目招投标。但从实际效果及外界反 映，并未达到国家颁布的《招投标法》的目 的。主要表现在：物业管理招投标普及率 不高，行政领导、企业单位干预大；物业管 理投标市场化程度不足，暗箱操作，压价 不正当竞争时有发生；招投标投入的人 力、物力、财力太多、成本太高，对微利服 务企业压力过大，企业缺乏积极性；物业 管理招投标示范文本缺乏，一些单位不规 范定位，使物管招投标缺乏公平、公正性.5、物业管理收费难且不规范。物业管 理收费相当困难，同时尽管国家颁发了 《物业服务

收费管理办法》，但是各地物价 主管部门没有严格实施，当地收费标准又 不见出台，服务收费没有做到有章可循，由此导致物业管理主体双方产生了后续 的不良连锁反应.三、完善房地产物业管理的对策

1、健全物业管理相应法律法规。从物 业管理业务来看，一是建立房屋及维修管 理的法律、法规、规章；二是建立设备设施 管理法律、法规及规章；三是建立环境卫 生管理的法律、法规及规章；四是建立保 安保卫、消防管理的法律、法规及规章。另 外，完善的物业管理法律体系要覆盖物业 管理行业的各个领域，使物业管理的各项 活动均有法可依。以住宅区物业管理为 例，有多层、高层、别墅区、度假村、特殊住 宅区等多种类型，在住宅区物业管理条例 的精神下，分别制定出上述类型物业的管 理办法，组成物业管理法律体系的子系 统。通过这些法律法规、规章及办法的制定与施行，使物业管理的管理、服务、经营、收费等各方面各环节做到依法 管理和运作.2、加强物业管理市场的培育。限 制开发商盲目组建自己的物业管理公 司，鼓励开发商从社会上聘请那些经 过实践被业主认可的物业管理公司来 进行专业化的管理。鼓励通过招投标 等方式公开选聘物业管理公司，引进 竞争机制，促使物业管理行业的高度 市场化方向发展.3、进一步完善行业准入制度。加 强完善物业管理师制度，我国未来物 业管理企业要高度重视物业管理队伍 的人数和质量，物业管理师可以注册 物业管理公司，担任企业领导，物业管 理师作为职业经理人，接受物业管理 企业的雇佣，从事专业物业管理活动，物业管理师可以以自由人的身份，合 伙注册“物业管理师事务所”；物业管 理师可以专业人士的身份，受雇于业 主委员会.4、依托《物权法》完善招投标市场 运行。通过的《物权法》条款：“业主可 以自行管理建筑物及其附属设施，也 可以委托物业服务企业或者其他管理 人管理”的规定，可以看出法律既允许 业主自行管理也允许委托物业服务企 业或其他管理人管理，这就会产生不 同的管理现象。业主通过业主大会和 业委会委托各专业公司管理，也可将 物业管理委托给小区内拥有物业管理 相应职业资格的业主进行管理。当然，还可将各项管理服务委托给专业物业 管理公司.www.xiexiebang.com778论文在线

5、物管企业应加强自身经营管 理。（1）加强从业人员的专业化培训.（2）建立一个规范的基金运作机制，由 开发商一次性补贴各种大修及物业管 理启动资金，断绝对开发商长久的依 赖关系。（3）开展多种经营，以弥补物 业管理中资金的不足。有了造血功能，反过来物业公司又可以加大对小区的 投入，使物业管理真正形成经营性的 良性循环。由于物业管理企业在先天 条件上占有很大的优势，又存在巨大 的市场需求，所以如果经营得当，将会 得到很好的回报。（4）不断开拓物业管 理的市场领域。充分发挥物业管理的 综合管理和专业化管理的优势，不断 开拓物业管理的市场，将所有可能实 施物业管理的物业类型都力争纳入物 业管理范畴。（5）扩大经营服务范围： ①专业技术的对外扩张（如成立清洁、机电、消杀、专业公司等），实现对内保 障的同时，对外提供专业技术服务；② 提供物业管理顾问、咨询、培训等.四、结语 我国物业管理行业自诞生以来取 得了非常大的成绩，对社会、经济、环 境做出了突出的贡献，在我们的生活 中扮演着重要的角色。然而，物业管理 发展道路上还存在着一些问题，制约 其获得更大的突破与发展。但这是在 我国市场经济发展过程中出现的问 题，随着经济的发展，社会的进步，人 们思想道德与法治水平的提高，日后 随着这些问题得以解决，我国物业管 理行业必将不断发展壮大，进入良性 的可持续发展状态.主要参考文献：

[1]腾丽，陆倩文.大城市边缘区的居 住物业服务需求特征分析.现代物业，2009.1（上）.[2]宋道刚.新形势下物业服务企业应 对困境之路.中国物业管理，2009.4.[3]谢献春.居住物业管理.华南理工 大学出版社，2004.1.[4]赵凯，牛忠毅.物业公司组建与运 作.机械工业出版社，2006.1.[5]张浩.最新现代物业管理制度与岗 位职责范本大全.蓝天出版社，2006.5.[6]胡运全.物业管理概论.华中科技 大学出版社，2006.1.[7]刘长森.物业管理纠纷典型案例评 析.中国建筑工业出版社，2002.9.[8]马树根.我国房地产发展存在的问 题与政府管理对策.华东经济管理，2007.2.

第五篇：当前人才流动中的问题与对策研究

当前人才流动中的问题与对策研究

【摘要】人才流动，不但是一个由来已久的社会现象，同时还是一个极具新意的热点话题。在当今时代，产业创新、知识创新以及科技创新等都在不断的发展与前进，在这种大背景下，人才资源已经逐渐发展为社会生产与企业经营中最为关键的战略资源之一，而人才之间的竞争也逐渐发展为市场竞争的核心。人才的合理流动，可以有效促使人才资源的优化配置。随着我国社会经济的飞速发展，使得人才的需求与供给达到了一个高潮，同时也相对应的推动了人才流动的大浪潮。我国在人才流动上虽然获得了一定成果，但是在实际的工作中依然存在一定的问题，例如人才流动的不合理、人才流动程度不足等，进而造成了人才供求市场的失衡、人才资源浪费等问题。所以，对目前人才流动中所存在的问题进行分析与研究，具有一定的现实意义。

【关键词】人才流动；社会保障；健全机制；应对措施

1.前言

随着现代经济社会发展的不断深化，人才交流也变得愈发普遍和频繁。这是现代社会对人才资源进行科学调配的合理要求，顺应了时代发展的潮流。按照马克思主义的论述，人才交流，是生产关系与生产力相互作用的影响。人才交流的本质，是社会对优质人才资源的重新分配的过程。随着我国市场经济的不断发展，日益繁荣，其对人才的需求也在日渐增大。在当今世界，人才是一种非常重要的国家资源。人才的多少及优劣将决定一个国家能够发展的高度以及一个民族是否能够屹立于世界民族之林。正是因为人才有着如此重要的作用，当前我国高度重视人才问题，并逐步健全相关体制，保障人才能够社会主义市场经济体制中各得其用。

由于，我国尚未完全实现市场化，因此在人才资源的配置上，还不够科学合理。这也要求我们必须建立和健全能够与人才资源配置相匹配的人才交流制度以及市场化的人才体制。近些年，由于国外发达国家加大了对人才培养和吸纳的力度，间接导致我国优秀人才外流现象严重，从而造成我国高端人才的不足以满足国家发展的需求，为我国经济社会的发展造成了一定的损失和影响。故,科学健康的人才流动，能够有效的调节和促进国家经济社会的良性发展，形成正面的积极效果。相反，混乱失衡的人才流动则会间接导致许多社会问题，严重者会影响到社会稳定和谐，危害到国家大局。

2.人才及其人才流动的基本涵义

2.1人才的概念

现如今，由于社会对人才有了更为科学的认识，因此对于其重要性，也早有了深刻的了解。但是，不管在理论研究还是社会现实生活中，如何对人才加以定义，明确其科学的含义，却是标准不一。一千个读者，便有一千个哈姆雷特。如何对人才的定义加以科学的评判，对其标准加以合理的确定，这有着重要的研究意义。什么样的人，才算是人才？理论上，人才是一种对人才本质虚拟化的高度概括。人才标准是解决什么人是人才的问题，是对人才本质特征的具体衡量把握是具体化的人才概念。

站在科学的角度，对人才进行定义，其应该涵盖几方面的能力。其一，人才一定要掌握某方面的专业知识以及专业技能；其二，人才在实际工作中要有创造性的思维能力，拥有一[1]

定的创造力，并能将创造力体现在工作中；其三，人才要有科学的价值观和人生观，要有积极乐观的人生态度，能为社会和国家的建设和发展提供正面的能力和贡献。专业素质，是人才进行正常高效工作的必备属性，也是其能够用创造性的思维能力将创造力在日常工作中施展的关键因素。人才，通过正确的科学的价值观和人生观，积极的为国家社会的发展做出自己的贡献，从而实现自己作为人才的认识价值。

2.2人才流动的概念

所谓的人才流动，其实质是人才工作状态的变化和转移。具体来说，实指人才在不同的工作地点、岗位、工作性质之间的变动。站在马克思主义的层面上，人才流动，是指劳动力的再分配。

人才的流动，从不同的标准对其进行分类，可以将其分为很多类。从人才所学专业进行分类，可以将其分为法律学人才、经济学人才、计算机人才等等；从人才流动的区域进行分类，可以将其分为省内流动人才、国内流动人才、国外流动人才等等；从人才流动的个人意愿进行分类，可以将其分为自动流动和被动流动。

在人才的实际流动中，有许多因素会对其产生影响。综合各方面因素进行分析，可以将其影响主要分为两类，一类是经济因素，一类是环境因素。其中，环境因素包括自然环境、社会环境、人文环境等等。影响人才流动的经济因素，主要是其工作是否具有发展潜力，工作所获得的报酬是否与自己的劳动力相匹配，工作之外所生存的生活条件是否能让自己满意等等。影响人才流动的环境因素，主要是人才自身所处的大环境。其主要包括人才工作所在地的经济政策是否具有吸引力，与人才自身密切相关的组织人事制度是否科学合理等等。国内的人才在流动时，其主要考虑的因素是经济因素，更多的关注自身能获得的实际报酬的多少。

近些年，越来越多的优质人才，开始将注意力转移到了相关发达国家。这些人才在流动时，综合了各方面的影响，包括其在发达国家能够获得的工作机会更多更好，将来的职业发展前景也更具有诱惑力。同时，由于发达国家相关体系制度的更加完善，人才进行创业的机遇更多，创业环境也相对更好，成功的概率相对较大，能够获得地利益自然也相对较高。此外，国外发达国家社会福利保障相对较好，这也就意味着人才在这些国家能够有更加宜人的生活条件和环境，从而解决了后顾之忧。当然，国外发达国家也在为引进高端人才积极制定了相关的政策，对相关高端人才的引进高度重视，并对相关人才的移民政策予以适当倾斜，最大限度的为国家积聚高端人才，推动国家的全面发展。

3.当前人才流动中所存在的问题

3.1人才流动法律法规不够完善

随着我国近年来对人才工作的日益重视，相关的制度改革在也不断进行，逐渐确立了人才资源的重要地位,同时对人才观的科学树立积极探究和推动。为推动人才工作的更好实施，国家陆续制定了人才流动的相关政策和制度，逐步对人才流动的大环境进行改善，同时加大力度推动我国人才市场的全面发展。尽管这一系列重要举措，很大程度上促进了我国人才流[3][2]

动的健康发展，但我国的人才流动现状尚不够科学合理，不足以满足我国社会经济的全面发展。这一现象的根源在于，我国人才流动的体制尚不够完善，从而对人才的健康流动造成了一定的障碍。为解决这一问题，必须健全我国的人才流动相关体系建设，保障人才科学合理的流动，为人才流动创造健康的社会环境。

在我国，针对人才流动制定的相关法律制度尚不健全，相关体系也稍显片面单一。针对人才流动中可能会出现的问题，相关的法律制度不能够予以科学的界定其中各方的权利和责任。这也导致，我国知识产权的保护稍显滞后，对于相关商业机密的保护也没有从法律上予以重视。这些问题，在实际人才流动中，不可避免的给国家以及相关个人造成了损失。由于针对知识产权方面的法律法规尚不完善，保护力度也不够，间接的导致了在人才流动时,相关企业和单位的机密被盗取利用现象层出不穷。这一现象的发生，在一定程度上加大了相关组织和个人在人才流动中的风险。

身份管理制度在我国已然实行了几十年，为维护国家稳定发挥了十分重要的作用，实现了对国民身份的有效认证和管理，同时也在一定程度上保障了社会的安定。然而，随着时代的进步，社会的发展，人才的流动越来越频繁。在这种现状下，身份管理制度的弊端就显得十分突出。在现行的身份管理制度中，其涵盖了一个公民的所有属性信息，并对公民进行了类别的区分，如农民、普通工人、技工、公务员等等。这种身份管理制度，已经无法跟上国家的发展、社会的进步了，并且在一定程度上阻碍了人才的健康流动。现如今，随着流动性的增加，人才身份的变动也应该相应改变，但在实际人才流动的过程中，许多人才却因为身份的无法改变而受到用人单位的歧视。这种导致许多依靠自己努力自学成才或是通过其他教育途径掌握相关技术能力的农民或是普通工人，在求职的道路上被拒之门外。同样掌握相关技能和专业素质，却无法享受到平等的对待，这就是现行身份管理制度的重要弊端。这一弊端，在很大程度上，阻碍了人才在市场化经济中的正常流动。

3.2单位用人自主权与个人择业权落实不到位

人才流动中存在的问题，还表现在时下的人事管理制度有明显缺陷，尚需要积极加以完善。在我国，国家对相关单位的用人自主权下放还不到位，导致用人单位不能够完全对人才的任用起到决定性作用。在人才的流动中，人才个人的自主择业权也受到很多因素限制。在很多单位，聘用制还没有普遍使用，这也直接导致相关人才无法科学合理的进入单位。在想要从原单位离职，也会遇到很多实际的问题。这一进一出，都给人才自由进出市场造成很大的困扰。部分用人单位，仍具有封建保护主义思想，视人才为单位私有产物，不论人才是否能够在单位中得到适合其能力的任用。当人才在原单位感觉到才能无法得到施展，工作能力受到限制，其想要从原单位离职时，会受到原单位许多苛责。譬如，对人才的人事档案拒不交接，或是采取拖拉的办事态度，尽量拖延，以这种不合理科学的方式阻止人才流失。

在人事管理上，许多单位对人才的任用有区别对待和歧视的现象。部分用人单位对人才的年龄和外貌设立严格却不合理的限制，个别原本没有性格要求的职位在实际招录时用人单位也会限制性别。此外，很多用人单位还会从人才本身的属性成分，譬如其户籍所在地、[5][4]

何种身份、身材高矮、毕业学校是否有名气等方面。此类种种现象，在人才的流动中十分普遍。这在很大程度上打击了人才的择业信心，影响到了人才在具体择业过程中的选择。这一现象，对国家来说，更是一种人才的浪费和闲置，违背了人才流动公平公正的基本原则。

3.3人才流动中社会保障不全面

随着近些年，国家不断深化社会保障制度的改革，不断加大完善社会保障衔接机制的力度，在实际成效上取得了客观可喜的成绩。然而，由于我国建立社会保障制度的时间相对较短，因此相关的机制和体系尚不够科学，还有待于继续完善和健全。社会保障制度的不完善，为人才的实际流动添加了不必要的困难，形成了一定的阻碍。在我国，社会保障制度还需要加以科学的完善，社会保障体系也亟待完善。究其根本，在于我国尚没有制定高度统一的关于社会保障的相关法律。正是因为没有在国家层面上统一的社会保障法律，导致了各地区在社会保障上存在着各色各异的差异，在相关用人单位更是如此。这一政治大环境的不够科学合理，导致了人才的流动不够顺畅，流动方式也不够合理，也难以保障人民在社会保障制度面前的公平公正性。

4.改善人才流动的有效对策

4.1健全法规制度，营造良好的人才流动环境

当前，由于关于人才流动的相关社会服务尚不到位，相关保障体系尚不健全，因此增大了对人才流动进行科学管理的难度，并且很大程度上限制了人才流动。在我国现行的制度下，福利待遇、住房、户籍档案等等相关关系都是有原单位承接和保留。故而，为人才在进行流动时增加了许多影响因素。这种体制，导致人才需要紧紧依靠于原单位，因此在流动时会束手束脚，不能够充分的发挥自主择业的权利。

建立健全关于人才流动的相关法律法规，为人才的正常流动营造健康的环境氛围。健全和完善社会保障制度以及关于人才流动的相关保障体系，对人才的合理流动有着深远的意义。一个健全和完善的社会保障制度，能够最大限度的保障社会的公平公正，实现社会经济的快速健康发展，最大程度上解决人民的后顾之忧，也能科学的促进人才正常流动。因此，我国必须深化社会保障制度的科学改革，逐步建立全方位普及基层各类人群的社保体系。对人才的流动实行科学管理，最大限度的减小人才流动中可能会出现的风险概率。

4.2完善人才产权制度，确保人才的自主权

建立和完善人才产权制度，充分确保人才享有高度的自主权。人才产权制度的建立，是为了保障人才自身享有对相关人才资源的所有权。从科学的理论上来说，人才应该在人才市场中占有绝对的主体地位，起着决定性的作用。人才，可以依靠在社会市场的流动，自由地将人才的相关使用权利通过有偿使用的方式交给相关单位。这样一来，实现了对人才资源进行社会化、科学化、市场化的合理配置，最大限度的利用了人才资源。人才，享有对自身产权的绝对支配权利以及使用的权利，可以自由行使这些权利进行市场化的有偿交换，并且这些行为都应该得到国家和社会的认可和尊重。在进行人才资源使用权交换是，人才可以和相关用人单位签订合同，明确双方要负有的相关责任和拥有的权利，从而实现对人才产权的[7][6]

保护，实现对人才管理的科学化、社会化。

4.3改善人才流动保障体制

改善人才流动中的相关保障体制，完善和健全相关体系，提高针对人才流动设立的相关公共服务水平。相关政府部门，应该积极设立针对人才流动的公共服务部门，并协助人才实现对其人事档案、级别评定、各类保险等等方面的科学管理。建立一个介于人才和用人单位之间的公立服务平台，为双方提供高效快捷的职能服务。针对人才的人事档案的管理，相关部门要做到高度重视，细致管理。在实际的工作过程中，要以办事可靠、科学、快捷为工作准则，为人才和用人单位提供相关人事档案的办理，从而更好的促进人才的健康流动。此类公共服务部门可以开设网上平台，最大程度简化针对人才流动的相关服务流程，为广大人才提供便利。同时，加强对相关服务人员的培训和教育，制定相关的规章制度，以达到科学管理的目的。

4.4完善人才激励机制

为留住人才，同时尽量保证人才流动的科学性，应该制定物质奖励和精神奖励对人才的优秀表现进行正面的肯定和激励。物质和精神，两种奖励相辅相成[9]。国家在这个过程中，应该起到主导作用，积极引导各用人单位建立科学合理的奖励体制。针对人才的劳动成果，相关用人单位要采取按劳分配的原则，并根据人才的实际能力和表现，兼顾其他分配形式。这样的分配方式，既能保证人才的工作积极性，极大的激发起工作热情，同时也能坚持公平公正的用人原则。

5.结束语

总而言之，规范人才的科学流动，具有重要的现实意义，同时也是需要从国家层面和社会层面通力合作才能逐步解决的难题。人才流动，其实质涵盖的内容甚广，因而复杂繁琐。要想引导人才以一种健康合理的方式流动，需要从多个层面着手，方可奏效。不仅要积极制定相关的人才流动保障法律法规，健全社会保障体系，完善人才知识产权制度，明确人才的主体地位，还要积极建立科学合理的人才激励体制。只有多管齐下，才能最大限度的留住人才，又能促进人才的健康流动。

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