农村垃圾治理的问题和建议

第一篇：农村垃圾治理的问题和建议

高安市农村垃圾治理的问题和建议

农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的关键工作，具有十分重大和深远的意义。今年6月份以来，市委、市政府部署在全市开展以农村垃圾整治为重要内容的农村人居环境整治工作，9月19日，市委、政府再次召开农村环境整治工作推进会。到10月15日，全市已开工建设垃圾焚烧炉50座，其中正常运转15座；购买垃圾桶71069个，新建垃圾池3033个，购置清运车辆56部，聘请村组保洁员3312名、垃圾清运员263名，配备板车2069辆，保洁工具3312套。如今农村卫生面貌发生较大改观，陈年垃圾得到了集中清理，随处映入眼帘的塑料薄膜得到明显的改善。为配合全市人居环境集中整治工作，政协人口资源委员会组织人员开展了专项调研，提出了农村垃圾治理中存在的问题和建议，供决策参考。

一、存在问题

1、思想认识较落后，有待提高。少数地方对农村垃圾处理工作的重要性认识不到位，将垃圾治理当作短期大扫除运动来抓，没有建立长效管理机制。部分地方宣传发动不到位，村民整体环境意识差，整治工作缺乏村民的主动参与，部分百姓把垃圾治理工作当作乡村干部的事，与已无关，甚至站在旁边对村干部扫除劳动指手划脚。社会整体对垃圾污染危害认识不足，在高安城市垃圾处理尚停留在简单填埋的情况下，农村垃圾整治必然会出现处理技术方案落后的问题。

2、垃圾处理水平低，有待提升。全市治理进度不一，八景、华林、石脑三个乡镇基础好，整治效果好，其它乡镇整治工作刚刚起步，有些地方到目前仅开展过一次大扫除活动，个别乡镇在镇村接合部还有大量陈年垃圾未清理。农村垃圾处理技术模式尚未建立，目前的大扫除采取就地简单焚烧的方式，二次污染留下隐患，甚至最关键的垃圾分类处理措施都没有在市人居办的治理方案中出现。

3、经费保障不确定，有待规范。农村垃圾处理是长期的工作，目前部分乡镇因为短期突击工作意识，采取单一的财政投入方式，长效机制尚未建立，资金投入难于持续，经费保障有待规范。有些乡镇按农村户籍人口收取治理费用，对于常年在外务工人员有欠公平。

4、运行机制较落后，有待创新。目前的“组收集、镇处理”运行机制是由政府牵头组织聘请保洁员、清运员，这种政府直接参与的机制不利于垃圾处理过程中的资源配置，效率低下，管理机制有待创新。

5、自治管理不健全，有待完善。在规范农村收费以后，农村自治功能尚不健全，农村公益事业逐渐萎缩，合理公益事业收费都要规避乱收费的嫌疑，在垃圾整治过程中存在收费难、处罚难，自治管理有待完善。

二、对策及建议

农村垃圾治理应遵循“政府引导，财政扶持，农户参与，社会资助、市场运作”的原则进行。

1、强化宣传引导，发挥农民群众主体作用。村民是农村垃圾治理的受益者、参与者，也是管理者，村民广泛参与是实施农村清洁工程的基础。要进一步加大宣传力度，利用电视、标语、墙报等多种宣传媒介，采取会议、座谈等多种宣传手段，做好宣传发动，提高群众思想认识，提高群众知晓度，营造良好氛围，掀起工作热潮，引导群众充分发挥主体作用，积极参与农村垃圾处理工作。乡村干部要深入村组，通过会议、座谈等形式，与群众面对面交流，深入广泛地进行宣传。充分发挥学校教育功能，通过培养提高儿童卫生意识，间接影响家长卫生行为。积极推广“卫生文明户”、“清洁家庭”评比等做法，开展卫生评比活动，教育引导农户实行好家庭“三包”责任制，评比结果及时在村内宣传栏进行公示，让人民群众在“比赛”中增强清洁意识，自觉搞好垃圾分类和垃圾归集工作。

2、分类指导，因地制宜确定不同的治理模式。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，选择与当地实际情况相适合、与经济承载实力相适应的农村垃圾处理模式。影响我市农村环境美观最主要污染物为塑料薄膜、塑料和化纤布片，其次是农业有机质和其它工业品废弃物。垃圾污染最严重的地方是人口集中的近郊农村，镇郊变成了集镇垃圾场。鼓励推广垃圾处理的分类化和资源化模式和技术，对农业有机质废弃物采取进粪池或沼气池返还农田的办法，对金属、电子产品等工业废弃物制定回收优惠政策，对塑料薄膜、塑料和布片实行无害化专门处理。对近郊农村地区通过推进城区垃圾处理网络向农村延伸，完善城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系，有效提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。对比较偏远和人口较少的村庄，以村为单位实施焚烧炉处理，降低运输成本。在终端科学治理的同时，积极做好减量工作，大幅压缩垃圾源头，提倡使用篮子买菜减排习惯，政府应严格执行超市、商场限塑令，对塑料包装品征收高额消费税。

3、健全长效机制，推进垃圾处理常态运行。一是各自然村要建立专职有效的保洁队伍，按照优先照顾中低收入人群就业的原则选好配齐保洁人员，明确每一位保洁人员的责任区域和工作要求。鼓励保洁人员在做好清扫保洁工作的同时，兼任卫生宣传员和监督员，能够指导农户对垃圾进行有效分类减量，劝导农户养成良好的卫生习惯。由村民理事会制定保洁制度和考核奖惩办法，增强保洁人员的责任意识，调动他们的工作积极性。二是鼓励建立市场化的运作方式，将清扫保洁工作发包给公司或个人，村委会或村民理事会等负责监督和管理，降低管理成本，提高工作效率。三是建立“政府补助、村民自助、社会赞助”的多元投入机制，达到“政府保基础设施、村民保运转”的目的。市、乡财政要将垃圾处理经费列入年度财政预算。按照“谁投资、谁受益”的原则，制订优惠政策，吸引各类社会资金参与农村垃圾治理业务。积极拓宽筹资渠道，鼓励农村在外务工人员和祖籍在农村的公务人员积极为农村垃圾治理捐款赞助。按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资投劳，用于农村垃圾整治，把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来。

4、建章立制，完善自治，强化农村自我管理能力。完善村级民主管理，充分发挥农村社会名流在农村公共事务自治管理中的宣传、筹资和管理作用，吸收当地社会名流（包括居住农村的退休老干部、教师）组成村民理事会，在当地政府引导和法律规定下制定建立村规民约，规范村民垃圾处理收费标准和处罚措施，强化基层自我管理能力，增强村民对卫生保洁工作的参与和监督意识。

第二篇：农村垃圾问题

农村垃圾污染

一、现状

农村 “垃圾靠风刮，污水靠蒸发；家里现代化，屋外脏乱差”

如今农村的房屋门前、村寨四周、道路两边、田间地头、河流沿岸可见随意堆放着没有分类的垃圾，散发着刺鼻的味道，污染着农村的环境，对村民的健康构成潜在的威胁，直接影响农村可持续发展。

现阶段我国农村环境主要面临四大污染源，即农村生活污染、农业生产污染和外来污染等。随着农村生活、消费方式与城市的趋同，农村生活污水、生活垃圾污染已经逐渐成为农村环境的首要污染源。

近与此同时，外来污染也加剧了日益严峻的农村环保，例如，相当一部分城市将城市生活垃圾、建筑垃圾等固体垃圾运至城郊乡村地区，许多农村成了城市的“垃圾处理场”，由“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。

年来，农村生活垃圾产生量迅速增加，不仅影响农村环境卫生状况，而且会加剧对地表水、浅层地下水污染，恶化农村环境质量，直接影响农村可持续发展。

以前农村垃圾治理完全可以靠自然的消纳能力实现自净。随着商品经济的发展和农民生产生活方式的变化，农村垃圾治理逐步成为一个问题，除了农民自身生产生活垃圾外，工业和城市垃圾对农村环境污染构成严重的威胁。据媒体报道，河南新乡造纸废水“浇”麦田，梅花味精厂工业废水污染、甘肃甘谷废旧地膜变成污染源……随着一系列环境污染事件被媒体曝光，农村环境现状令人担忧。

农村垃圾，与群众日常生活紧密相联，是一个关系到农村生活环境的宜居度、农民健康的重大民生问题，直接影响到农村全面小康社会建成和生态文明建设发展战略实现

二、问题

垃圾污染

风一吹,这些垃圾就迎风起舞,如此“垃圾围村”景色与农家别墅洋楼及美丽的田园风光不协调,更重要的是对环境造成了严重污染,农村垃圾严重威肋着农村的生产生活,污染土壤,污染水资源,间接影响农作物安全,危害人身健康。

近年来，塑料制品尤其一次性塑料制品在农村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包装盒进入到每一个家庭，生活方式的改变产生了大量有毒垃圾。而农村没有垃圾处理设施，所有的有毒垃圾都被随手丢弃，更多的垃圾被倾倒在水塘、小河中。我跑到现场看过的几个水塘，几乎都被垃圾包围，并逐渐深入到河水中。10多年前，河水还能洗澡，现在已经腥臭不堪，皮肤不能接触河水。而有些被塑料制品覆盖的土壤，已经难长庄稼。

水污染

我国农村生活污水每年超过80亿吨，但污水处理率不到10%，绝大多数污水直接排放至农田、河流中。

有些地方的井打得越来越深，因为垃圾污染了一部分地表水 农田污染

农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染

空气污染

很多村民都是通过焚烧来处理垃圾，这种方式不仅产生大量烟雾，也在一定程度上造成了空气污染

垃圾焚烧处理过程中产生的恶臭、烟气、废水、废渣、噪声污染，使得社会越来越广泛关注城市生活垃圾焚烧发电厂对周边环境及居民生活的影响

危害：

1、严重影响村容。新农村建设要求“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。现在农村生产发展了，群众生活富裕了，农民的住房也比过去强多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田头、马路、河道边，影响村容村貌，与新农村建设要求不相适应。如今，新农村建设正在如火如荼，如果“垃圾围村”持续，就会大大阻碍新农村建设，美丽乡村乃至美丽中国也就无从谈起。

2、危害农村人居环境。垃圾中部分有毒有害物质，将随雨水进行迁移、下渗，污染周边土壤，影响农村饮用水安全。调查中我们发现有些乡镇，像廉桥镇的生活垃圾集中堆放在天台山水库上方的马路边，一旦洪水爆发，大量垃圾就会被冲到水库里，对水库水质造成污染。垃圾中细微颗粒和气味可随风飞扬，污染周边空气。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的依赖性很高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，“白色污染”日益严重。加之农村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蝇、老鼠和病原体的孳生地，一些传染性病菌通过垃圾堆繁殖传播，直接危害人体健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工产品不易降解，长时间积累已成巨大隐患，经过与土地的融合甚至土壤混合，给农业生产和生活造成了无法挽回的生态灾难。农民一般对垃圾处理的意识比较淡薄，加上管理滞后，缺少垃圾处理设备等，就造成了目前的窘境。

3、引发各类矛盾。我县的部分乡镇将收集的垃圾集中堆放(没有达到填埋的要求)，引发了很多矛盾。佘田桥镇投资30多万元，在该镇鱼溪村堆放垃圾，由于村民长期采取挖路、阻车等手段进行强烈反对，最后不得不另外择址重建垃圾堆放场。仙槎桥镇垃圾堆放场选址多次，因村民反对最后选在本镇边远的大井村，遭到九龙岭界方村村民的强烈反对，村民多次集体上访。牛马司镇把垃圾堆放场选在新桥村，两市镇刘桥村村民认为渗滤液污染了他们的井水，多次上访。经纬实验学校在校外堆放垃圾，黑田铺乡石鼓寨村的村民也多次上访。

三、原因

政府部门的管理缺位，市场主体人才的缺乏、资金和技术支持的缺席，环境保护的法律制度还未得到有效落实等，都是主因。

传统的生产生活方式

对农村环境的影响破坏大，传统化农业生产带来化肥、农业污染等问题。

基层政府职能缺位

农村环境基础设施建设不到位，农村生活污水、固体废弃物缺乏必要的技术手段。加之，农村环保工作力量薄弱，对企业排污行为监管不严，偷排、乱排等违法现象时有发生，由此引发的农村环境污染问题增多，一些“问题村”正是由于污染物扩散和积累而严重影响到当地环境乃至人们的健康。

设施严重缺失。据悉，全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，许多地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。不仅缺乏垃圾处理厂等，甚至没有基本的污水处理管道。我国小城大部分村庄在农村生活垃圾处理设施方面一片空白，没有专门的垃圾倾倒场所，也没有收集和转运的处理设施，农村垃圾无地可“放”，农民只好将垃圾倾到在自己屋前房后的空地、洼地，导致“室内现代化、屋外脏乱差”；靠近河边的则直接将垃圾倒进河里，让河水冲走，造成河流堵塞，污染下游环境。

环保工作无人问津。镇尚未建成垃圾收、送、处体系，垃圾收集和处理率低。而农村地区的垃圾基本没有得到收集和处理，垃圾随便丢弃的情形比比皆是。同时，环保基础设施的匮乏也严重制约着农村地区的环境保护工作。

环境监管难度大

农村环保与城市环保工作不同。一方面，农村地域广，污染分散，监管难度很大。另一方面，农村人口密度低，往往很难达到环保设施所服务的最低人口，建设同样的环保设施反而比城市要投入更多的资金。再加上基层环保人员紧张，大部分乡村都没有专职的环境监管工作人员，环境监管与保护工作就更难开展。

群众环境保护意识不高

村民的环境保护意识不强，卫生习惯差。通过问询几个乡镇的群众，他们一致认为，不要的东西如旧衣服、死鸡、死猪，总不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到别人的地方去，当然只有抛到河里、沟里随水冲走。他们根本没有意识到这样做会污染环境，直接危害身体健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一个地方就很不错了，一些塑料袋、纸片等垃圾，经风一吹，到处都是。有时鸡、狗等牲畜也在垃圾里寻食，把原本就杂乱的垃圾翻得更乱。

村民环保知识缺乏，四、措施

加强农村环保的宣传教育

开展多种形式的环保宣传，提高农民的环保意识，转变其根深蒂固的传统观念，改变其落后的生产和生活方式。开展环保知识和环境法律知识的普及教育，使农民群众掌握一定的环保知识，充分认识保护环境的重要性和必要性，引导广大农民群众自觉参与到保护环境的行动中来，根除随意倾倒垃圾的陈规陋习，形成良好的符合环境保护的卫生习惯。我们准备编写一份农村环保宣传资料，免费发放到农村各家各户。加强同县内报社、网络、电视台等媒体的联系，大力宣传农村环保工作。各乡镇领导要高度重视，配合我们利用各类会议宣传农村环保工作。

香港，已经基本实现了垃圾专业化、系统化、科学化处理，农村的垃圾进行集中、科学处理。

按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，建立“自觉分类会聚、区域压缩运输、分区无害处理”的垃圾收运模式。设立补助资金，发展沼气工程，以提高农家肥产量，减少农村垃圾处理量。对就近村庄采取“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式，对边远村庄采取填埋、堆肥等就地处理方式。对塑料袋、农膜、农药瓶、废电池等有害垃圾在村庄分类的基础上，县（市、区）、乡镇定期收集处理。

一方面，政府及相关职能部门要加大对农村环境保护资金投入，完善农村基础设施。另一方面，要全面加强环保知识、政策法律的宣传教育，提高召群众环保意识，全力投身到农村垃圾整治行动中来；此外，应进一步建立农村环境保护长效机制建设，要通过加强农村环境保护立法，强化基层环境能力建设，严格环境监管责任等举措，以法律、制度来推动农村环境保护工作的落实。

在乡村大路两边，人口密集的地方，放几个垃圾桶（箱），按一定的时间把垃圾桶（箱）里的垃圾转运走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不会把垃圾倒在河沟里污染水体，污染环境。

要广泛宣传介绍农村垃圾无害化处理的知识、技术规范及正反案例等,积极引导广大农村做好垃圾的简单分类收集,各乡镇、行政村对辖区环境质量负责,乡镇、村各级组织要建立完善的农村垃圾收集清运体系,按照“减量化、资源化、无害化”原则,建立城乡一体化的“户分类-村收集-乡镇转运-县集中处理”的垃圾收集处理模式,并建立长效管理机制,即每个自然村需配备保洁员和相应的垃圾清运设施,每个行政村设置垃圾一个中转站,每个乡镇建一个垃圾压缩站,除偏远乡镇可自行建设符合环保要求垃圾无害化填埋外,其他乡镇统一运送到市县垃圾填埋场集中无害化处理,财政加大对农村垃圾收集处理的必要的资金保障投入。

首先要加强立法，完善农村环保法规体系。全国人大代表冯燕建议，尽早制定和完善农村环保法规、标准和技术规范，抓紧研究起草土壤污染防治法和农村环境监测、评价的标准和方法。各地要结合实际，制定和实施一批地方性农村环保法规。全国人大代表姜健则强调了规划的重要性。他建议，在推进农村工业转型升级的同时，将农业农村节能减排工作纳入新农村建设考核体系之中，通过化肥、农药减量，生产生活垃圾、污水等处理利用，有效治理农业污染。

建立机制、保证投入也是另一个关注重点。全国人大代表李小红建议，将农村垃圾无害化处理纳入国家环境保护十三五规划，加大中央、省、市三级财政资金的投入力度，按照统筹城乡发展总体要求，分区规划科学选址，建设一批标准化的农村垃圾处理场，完善一批较先进的垃圾无害化处理设备，形成城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系，逐步实现农村垃圾无害化处理。国家要加强对各地农村垃圾站建设的引导，依据村庄分布、经济条件等因素，因地制宜地给予行之有效的引导和规划，避免出现“有钱建、没钱管”的尴尬局面。应加大财政投资力度，调动社会资本投入，补充完善检测设备，开展监测工作。完善畜禽粪便无害化处理设施，引进使用生物技术，防治养殖过程畜禽粪便污染。依靠项目带动，加大水肥一体化技术和绿色防控技术推广力度，减少化肥农药污染

第三篇：农村垃圾治理宣传单

农村垃圾治理宣传单

为贯彻落实《重庆市人民政府关于印发重庆市农村生活垃圾治理工作实施方案（2015——2018）的通知》（渝府办发[2015]203号）文件精神，切实改善和提高农村生态环境水平，实现农村生活垃圾全面长效治理。

一、总体目标

建立“五有”农村生活垃圾收运处理系统，即：有稳定的村社保洁队伍、有专业的乡镇垃圾收运队伍、有达标的村级垃圾收集容器、有完善的垃圾转运设施设备、有规范的垃圾处理设施；实现2016年底前，全面完成存量垃圾治理，确保60%以上的农村生活垃圾得到有效处理；2018年底前，确保农村生活垃圾有效处理全面覆盖。

二、治理范围

荣昌区21个镇街行政区域范围内所有农村生活垃圾，综合治理存量垃圾。

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三、实施内容

区政府统一采购、配置街镇垃圾收集清运设施设备，各镇街负责将农村生活垃圾收集到垃圾转运站，由区市政园林局集中转运、处理。

四、处理方式

我区农村垃圾治理的运行模式采取“户集、村收、镇运、区转运处理”模式，即：农户把垃圾投入垃圾桶，保洁员负责将垃圾桶垃圾和路边零星垃圾收集到垃圾箱，镇、街道负责将垃圾箱垃圾运至镇街垃圾压缩站，区市政园林局转运到垃圾处理场进行无害化处理，实现垃圾无害化处理全覆盖。

五、卫生公约

不准乱堆柴垛，做到摆放整齐；不准乱倒垃圾，做到垃圾入桶；做到分类袋装；不准焚烧杂物，做到循环利用；不准乱泼污水，做到污水进渠。

荣昌区市政园林局

第四篇：农村垃圾治理中存在的问题及相关对策

农村垃圾治理中存在的问题及相关对策

摘要：在近几十年里，作为世界上最大的发展中国家，我国始终将经济发展作为发展的第一要务，而环境一直面临着“先污染、后治理”的窘迫状态。由于农村相对于城市而言，经济发展相对缓慢，政府对于其重视程度较低、村民的环保意识淡薄、财政投资少等多种原因，使得农村垃圾问题日益严峻，“垃圾围村”的现象层出不穷。本文通过描述农村垃圾治理的现状，分析问题产生的原因，从而提出相关对策，这有助于早日建成社会主义新农村。

关键词：农村；垃圾治理；问题；对策

一、前言

自改革开放以来，随着我国社会主义经济的不断发展，国家GDP不断提高，我国农村一直在不断进步中。农村的经济、文化面貌随着也发生了巨大的变化。然而，随着农村生活方式的改变，农村的垃圾治理逐渐成为政府和村民必须要面临的问题。在2013年10月，总书记提出，在发展社会主义经济的同时，要进一步加大对农村人居环境的整改。而2014年党中央更是强调，要将生态文明建设与政治、经济、文化以及社会建设同步发展。因此，农村垃圾治理问题的解决，成为政府急需解决的问题。

二、农村垃圾治理的现状

伴随着我国GDP的稳步增长，农村的经济也有着显著的提高，随之而来的人口数量激增，开发范围的扩大，农村的产业结构得到了调整，这使得农村垃圾的数量日益增长，并且结构也发生了巨大的改变。原先的垃圾大多由可溶物质构成，如剩饭剩菜、果皮等生活垃圾，它们可以通过自身的发酵得以解决，对环境的污染小；而现在，工业的不断涌入，农村垃圾中出现越来越多的工业垃圾，如农药瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，虽然农村经济得以发展，由于农民深受传统生活方式的影响，农民的环保意识依然缺乏，并且对环境的相关法律法规不了解，仍然存在随手扔垃圾的习惯，“六边”即村边、路边、房边、河边、田边、沟边成为垃圾的堆放地。垃圾问题的日益严峻，不仅危害了村民的身体健康，而且不益于“村容整洁”，成为建设社会主义新农村道路上的一大桎梏。

随着新一代领导的上台，党中央对新农村建设更加重视，并大幅提高投入力度，在一些东部发达的村落已经初步形成了较为完善的垃圾处理体系，政府加大了环保宣传，农民的一些生活陋习得以改进，乡镇环境面貌发生了很多改善。

三、农村垃圾治理面临的问题

从很大程度上来看，在农村环境问题的解决过程中，农村垃圾治理是农村环境的一项至关重要内容，它的改善直接决定了农村环境改善的程度。但从目前来看，农村垃圾治理的状况并不乐观，垃圾在村内随意堆放，田里河内垃圾成堆的现象无处不在。而这个问题长期得不到解决，已经成为顽疾。农村垃圾治理问题不仅损害村民的身体健康，影响村容整洁，而且与建设社会主义新农村的目标相差较远。本文尝试从以下几个方面试探讨农村垃圾治理中存在的问题：

第一，村民的环保意识淡薄，治理的主动性不强。首先，由于长期受传统的生活方式的影响（传统的生活方式即自给自足，自产自销）村民养成随手扔垃圾的陋习，逐渐造成村内垃圾成堆，进而形成“垃圾围村”；村民对待垃圾通常是就近处理，即焚烧，他们认为这样简单并且可以产生有机肥。其次，由于自然环境属于公共物品，不需要付费，村民普遍存在经济学中的“搭便车”心态，只使用和收益，不负责和治理，对待垃圾治理，常常处于一种观望的角度。

第二，村镇的财政资金不足，国家投入少。作为农村，经济收入有限，而农村垃圾处理的系列运作需要巨大的经费支持。原因一是由于中国长期受重工轻农思想的影响，城市垃圾处理被政府作为社会公益事业全部承担，投资力度大，基础设施完善；原因二是因为各级政府往往关注的是那些显而易见的政治成果，如引进外资、置办工厂等，而农村垃圾治理见效慢，而且是间接的，因此政府会忽视。据国家相关数据显示，2004年之前，国家对农村环境的投入基本是一片空白。

第三，政府重视不够。自改革开放以来，我国坚持“先富带动后富”的基本原则，政府长期把重点放在城市，对于农村的发展是心有余而力不足。更深层次的原因是国家计算国民经济的方式往往注重的只是所谓的GDP，对于生态环境和自然环境的考察往往忽视，不把其作为考核的标准。这导致了农村垃圾治理没有专门负责的机构，因此造成职责不清，部门间相互推脱责任，最终垃圾治理的问题长期搁置，得不到解决。

第四，针对农村垃圾治理的法律法规不完善。针对农村垃圾治理的法律法规基本空白，现存的法律法规一般来自于80、90年代，已经不能适应现在农村的发展；而地方制定的一些规章，法律效力不够，执行起来力度欠缺，很多政策得不到落实。因此，基层环境执法人员遇到现实情况时，难以处理。比如，我国的《环境保护法》中规定：针对农村垃圾的处理办法应由地方性法律法规来制定。”但是大部分地方都没有制定对应的法律法规，因此农村的垃圾问题长期处于没人监督、没人负责的尴尬境地。

四、农村垃圾治理的相关对策

前总理温家宝曾经说过：“现代化，不只是指经济的发展，还要包括社会正义、公平和道德的力量。”因此，对于农村而言，发展农村，并不仅仅是提高它的经济水平，改善农村的生活环境也是至关重要的一部分。而提高农村垃圾治理的强度，改善农村环境，这不仅是新农村建设的要求，同时也是人们的期待。因此提出以下改善对策：

第一，开展村民环保宣传教育。从辩证法可知，解决事物要看清其本质，找到事情的真正内因。在农村垃圾治理中存在问题的根本原因即内在原因是村民的环保意识缺乏。而要改善这一局面，各级政府，尤其是基层政府必须加强环保宣传。如：发放环保小册子、播放环保影片，定期开展环保宣传会，挨家挨户发放环保垃圾桶等，在学校对学生进行环保宣传，做到从娃娃抓起，不断加强村民的生态文明意识，让村民成为垃圾治理的主力军，从而从根本上减少垃圾的产生。

第二，增加对农村环境治理的投资力度。投资的不足，基础设施的不完善，是解决农村垃圾问题的一个瓶颈性问题。首先，县级以上政府必须将本地农村垃圾治理考虑到每年预算中，必须占有一定的份额，然后划出一份专项款费，通过严格的审查和监督，有效的利用资金，采取多样的方法对乡镇、村落进行补助，加快农村基础设施等建设。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列运作需要大笔的费用支撑，可以进一步打开垃圾治理资金投入渠道，让投资主体多元化。坚持“国家拿一点，人民出一点，乡镇帮一点，村里给一点，社会筹资一点”等方法进行资金筹集，按照“谁投资，谁承办，谁得益”的原则，结合新型农村的规划，吸引各类社会资金参与到垃圾治理中，实现投资多元化与企业化，从而建立起市场化的治理体系。

第三，强化政府对农村垃圾治理的重视度。农村垃圾治理一直以来是一个巨大的工程，在治理的进程中，政府必须要是主导者。因此，要建立一个强有力的领导机制。首先，各级政府要重视农村垃圾治理工作，按照各地经济、政治、环境的实际情况，明确各级部门的职责和义务，形成市、县、乡、村四级环形互动机制。其次，建立有效的工作机制。各级政府各司其职，明确自己的职责，工作流程通畅。最后，办事情最后的基础是人，政府制定了政策，分配了任务后，执行的是人员。要使垃圾治理工作得到顺利进行，必须将垃圾治理的绩效与县、乡、村干部的考核成绩相结合，坚持重罚与高奖的基本原则，进而激励干部重视农村垃圾治理，提高工作效率和质量。

第四，完善法律法规，建立长效机制。首先，制定和完善农村垃圾治理的相关法律法规，是问题解决得以顺利进行的保障。通过立法，得以实现政府对于垃圾治理过程的监督职能；明确各级政府与社会组织在农村垃圾治理中的职责与义务；让基层工作者在执行政策时，有法可依；让相关政策得以落实、顺利进行，如“限塑令”。

五、结语

西方的一位哲学家John Scanlan这样解释过：垃圾―我们以为可以扫除现实的虚幻，它像一个幽灵一样的敌人；在我们治理垃圾的时候，目的都是为了想让它不再出现，但是，垃圾一直都会在一个地方告诉人们这个被压抑的现实。而这个现实就是“怪异的现代化”，即垃圾产生于人类，是不能被消除，会一直存在的。

因此，在建设社会主义社会的过程中，我们必须要坚持可持续发展，将生态文明建设与经济、政治、文化以及社会建设合为一体，统筹全局，全面发展。坚持政府为主导、村民是主体、市场来投资，因地制宜尽快制定一套适用于农村垃圾治理的完备体系，对垃圾进行源头治理，从而实现“村容整洁”，解决“垃圾围村”，进而早日建成社会主义新农村。（作者单位：南京理工大学公共事务学院）

参考文献：

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第五篇：农村垃圾问题调查报告

农村垃圾问题调查报告

学院：文学与传播学院

专业：汉语言文学

班级：09中文2班

学号：090102065

姓名：谢小梅

正文：放假回家是我们最开心的时候，特别是春节的时候，每个人都怀着美好的心态回到家中。家固然美好，但是我发现现在的农村就像是一个垃圾厂，到处都是垃圾。农村本来就是环境最好的，最适宜生活的地方，但是随处可见的垃圾给这美好的意境添上了败笔。进入21世纪以来，国民经济持续、健康、快速发展，人民生活水平日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，许多投资者更是到农村办起了工厂，农村垃圾因此而逐年增加。为了弄清农村是如何处理这些垃圾，同时也为了增强环保意识和节能意识，我特选取了我所在农村（三堡村）为对象，进行了比较详细全面的调查研究。

一、对象与方法

首先，我调查的农村是三堡村。三堡村位于福建省龙岩市永定县堂堡乡，这是一个我从小长大的地方，以前我的家乡环境优美，一条小溪在我的家门口贯穿而过，还记得每天早上起来都可以看到炊烟缕缕，这时的空气是最让人舒适的空气。我生在农村，但我不为我是乡下人而自卑，反而我觉得骄傲自豪，因为我拥有了城里面的孩子所没有的生活环境。我有他们所没有的美好的童年时光。还记得小时候我们在小溪里面抓鱼，还记得在山上漫山遍野的掏鸟窝„„

但是现在我的家乡却因为经济的发展，导致了垃圾成片。一些工厂的建立，废水的排放污染了小溪，小溪里面的河水已经干枯，更何况是鱼了。我深深地为自己的家乡感到痛心，因为美好的环境就这样断送在我们的手中。为了比较真实的反映现实情况，并通过对农村垃圾及其处理现状的分析弄清农村垃圾已造成的危害以及农村处理垃圾的各种方式方法，所以我才选取我所在的农村作为调查研究的。在调查过程中拜访我们村的村委等各部门，了解领导们对这个问题的看法。走访我村人口对生活环境改变的看法。

二、调查过程

（1）垃圾现状

我在走访中发现，如果村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾。甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。经过走访得知，这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，可是即便在这种情况下，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是，池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染。

在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”

虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、鹅等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。

（2）村委及村民看法

在调查中村委给的看法是：农村现在要发展就要引进工厂和养殖场，这些是造成污染的主要问题。还有就是村民的环保意识不高造成了垃圾成堆。对于垃圾处理问题村委也是想了办法如建了垃圾集中点，但是效率不高。

在调差中大部分村民的看法：工厂和养殖场的废气废水直接排放，直接导致了村里的空气质量的下降，水质也受到了严重的污染。还有就是垃圾集中点不多，导致了村民的生活垃圾所处乱丢，没有同一处理导致垃圾成堆，同时垃圾集中了却没有及时处理，使得垃圾堆积成山，堵塞道路，造成空气污染。

三、调查结果

（1）垃圾分类

根据我的调查，我自己将农村垃圾分为生活垃圾和产业垃圾两大类：

A、生活垃圾：农民在日常生活中产生的废弃物（主要是固体废弃物和液体废弃物），如燃料废渣（煤渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等。

B、产业垃圾：工业、医疗卫生业等生产或执行过程中产生的废弃物，例如砖窑厂、木材加工厂、村内私人诊所等产生的废弃物。其中的部分废弃还具有毒性。这些垃圾由于其数量大，难处理，逐渐成为影响农村垃圾处理的关键。

（2）农村垃圾处理方法

传统农村条件下，农村垃圾的循环利用和农村环境的自净相结合，完全可以解决农村自身产生的垃圾。但随着农村垃圾数量的增加，成分的复杂，传统的农村垃圾处理方式已经不能满足农村垃圾处理的需要。当前情况下，村民在一定程度上保存原有垃圾处理方式的基础上，更多的开始采用填埋、焚烧、沤肥等方式来处理农村垃圾特别是农村的产业垃圾。

（3）存在问题

A处理简单、随意，环境污染严重。村民在面对数量大、成分复杂的垃圾时开始采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较科学的方法来处理。但事实上，这种处理方法，处理是不彻底的，会造成巨大的二次环境污染。

B缺乏足够的资金支持。农村垃圾的处理需要大量的资金，但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。而上级部门也没有用来处理垃圾的专项资金，因此农村产生的垃圾无法得到及时有效的处理。

C村民的环保意识薄弱。农村垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是当前村民“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想严重，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、思想认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。

四、农村垃圾处理建议

1、完善立法

处理农村垃圾，解决农村垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法途径是高效处理农村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。

我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境。按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。农村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性农村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对农村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。

我国农村垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视农村垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与新农村建设相结合，使农村垃圾处理和社会主义新农村建设相互结合，促进农村垃圾问题的早日解决。

2、引进科技

除却传统的简易填埋、焚烧、堆肥模式外，还应该创新垃圾处理模式。一些新的农村垃圾处理方式在实践中得出，例如一些有条件的村庄已经建起资源再生产产业、垃圾处理厂、垃圾化肥厂。

农村垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对农村的具体情况, 对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源。在自然生态基础良好的农村，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理,减少清运垃圾的成本和费用。

综上所述，为避免我们的农村环境遭受污染，我们务必采取一切切实可行的措施来组织好农村垃圾处理工作，乡政府和环保局也应和村民们沟通好，做好垃圾的基础处理和统一处理。我衷心的希望我的家乡可以恢复旧日的青山绿水，整洁美丽。这是为了我们世世代代的子孙能够拥有美好的居住环境，也是响应国家的可持续发展战略。让我们一起努力吧。