三资三个三工程推动规范化新

第一篇：三资三个三工程推动规范化新

邢台市桥东区--0 7月11日

邢台市桥东区大力实施村居“三资”管理“三个三”工程推动基层重要事务规范化

一、严把三个关口，确保“三资”清理彻底化

一是严把清查质量关。组成5各工作组，以会计帐目为依据，采取先帐内、后帐外，先资金、再资产、后资源的办法，逐项核实登记。对坏帐依法进行核销，对不明确的资产、资源重新盘点、实地丈量核准拍照和价值评估后登记入册，确保账表、账账、账实相符。二是严把结果公示关。清帐核实工作结束后，先后在村民监督小组、党员会、双委会、村民代表会、村务公开栏等范围内进行五级公示。全区建立公开公示栏50多个，接到举报9件次，进行了12次重新核查。三是严把“三资”建档关。各村在清产核资、公示整改后，统一建立集体“三资”管理台帐，做到了“五签字、两盖章”（登记人、监督小组成员、双委成员、乡镇书记、乡镇长、区农经站站长；加盖村、乡两级公章）。台账一式四份，村委会、乡政府、区农经站、区纪委各留存一份。各乡镇财务委托代理服务中心将有关帐目数据输入计算机，存档备查，实行动态管理。

二、搭建三个平台，确保“三资”监管规范化

一是建立“三资”网络监管平台。区纪委成立了“三资监管办公室”，制定了《我区村居“三资”管理暂行办法》、《我区村居“三资”监控网络系统管理办法》等规章制度，明确了专职管理人员，并为各乡镇、办事处统一配置“三资”网络办公 1

软件。通过建立统一的“三资”管理信息库，将各村居三资情况进行录入备案，由系统自动生成“三资”明细台帐。开启了邢台市网络智能化监管“三资”的里程碑。二是建立村级财务监管中心。7个乡镇、办事处均挂牌成立了“村级集体财务委托代理服务中心”，按照有专门机构、有专人负责、有办公场所、有资料台帐、有完善制度、有电脑设备、有专用卷柜“七有”标准加强硬件建设。三是规范村务公开平台。按照“六规范、一满意”（即公开的内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开栏建设规范、公开结果多数村民满意）的总体要求，为各村居定制了统一的村务公开栏，明确规定了20项必须公开的内容，并要求财务逐笔逐项公开。

三、完善三项机制，确保“三资”监督常态化

一是加强督导确保整改落到实处。此次清理共发现问题263个，其中“三资”管理制度方面87个，旧村改造36个，财务管理140个，提出整改建议217条。为确保检查结果综合利用落到实处，区纪委对检查结果进行通报，公布了问题整改方案，责令相关乡镇办事处和村居对清理摸底中发现的各类问题，梳理清晰、分出主次，分门别类进行整改完善。同时，成立了联查督导组定期进行“三资”管理联查，并将此作为一项硬性制度长期执行。二是完善村居集体资金管理制度。印发了《关于进一步规范村（居）务公开和村级财务委托代理服务制的实施意见》，实行“54321工作法”：即五把关四签字三盖章双监管一公开；三是建立村居集体资产管理制度。建立村居集体资产管理台帐，实行集体资产处置“三会四签两公开”制度，并建立 2

村居集体资产处置介入监督制度。做到参谋不决策，协办不包办。

通过对集体“三资”的摸底、登记、清产、评估、核资等程序，摸清了村级家底，明晰了资产产权，明确了资产主体和范围，共涉及村级资金1.1亿元，村级资产总值达1亿元，村级集体土地资源880宗，总面积1.3万亩。村级债权3300多万元；村级债务1800余万元，共发现各类问题260个，其中财务方面140个；旧村改造方面36个，筛选出案件线索34个，立案查处15件，占区纪委立案总量60%，为集体挽回直接经济损失1300余万元。

第二篇：浅谈村级三资规范化管理

浅谈村级“三资”规范化管理

胡文武 胡克训

村级资金、资产及资源即“三资”管理已成为当前基层财政工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金、资产和资原的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，受到各级党委和政府的高度重视。抓好农村“三资”管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》对村级“三资”管理建设提出了明确要求。文章就农村“三资”规范化管理内容及如何加强农村“三资”规范化管理问题提出一些思路和建议。

一、规范设立委托代理机构----乡镇“三资”管理中心规范化。从目前情况看，全国村级“三资”管理模式主要是委托代理服务。由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇财政所等有关部门代理服务，服务一般不收费。这种管理模式中进行“三资”管理的主体，一个是管理自主权在本单位内部的村集体经济组织，一个是实行“三资”委托代理的乡镇农村“三资”管理中心。进行农村集体“三资”管理规范化建设的最终目的是使农村“三资”达到规范化管理。因此，规范化建设的对象就是村集体经济组织和乡镇农村“三资”管理服务中心。要依托财政所，规范设立农村“三资”管理服务中心，在资金所有权、使用权、单独核算权不变的基础上代管村集体的“三资”。农村“三资”管理中心应设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位。为各岗位配备思想品质好、业务能力强、文化程度高、年富力强、身体健康、具有会计证的专业人员担任。落实相应的工作经费。中心的各岗位的工作人员，作为一个团队，要求业务熟练、服务热情、分工明确、相互制约、密切配合，以

达到工作效益的最大化。配备好电脑、打印机等必要的工作设施，完善电算化操作管理制度，实行会计电算化。会计代理规范有序，村与乡镇签订委托代理合同，双方权利、义务明确。

二、规范健全制度保证----村级“三资”管理制度规范化。按照财政部《村集体经济组织会计制度》和有关法律、法规要求，结合村集体实际，制定行之有效的财务管理制度，并严格执行。村集体“三资”管理制度应力求全面，内容应包括财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资源处置、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查、会计档案管理制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳、财务公开、民主理财和经济合同管理等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。

三、规范做好人力资源准备---村级财务报账员配备规范化。村级财务报账员是搞好财务管理的基础。要保持村社报账员的相对稳定，彻底改变村级组织换届后“一朝天子一朝臣”状况。无正当理由不得随意调换。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

四、规范账务处理程序---开支审批规范化。财务流程主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

村集体经济组织发生的财务事项，必须按如下财务审批程序进行：(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组或其组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督监督权。保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。(五)最后由会计人员审核记账。规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

五、规范建立民主管理机制----财务公开民主理财规范化。规范化建设单位要实行民主理财、财务公开制度。财务公开的内容要全面，所有收支账目必须逐笔逐项明细公开，村干部误工情况，集体资产状况，固定资产租赁和各项承包情

况，集体资产处置情况，征用、占用土地补偿款及使用情况，村内工程、投资项目及大额开支情况，村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资筹劳情况，上级下拨的各类专项资金、物资的管理使用情况都必须纳入财务公开的范围，财务公开的内容要经村民主理财小组审核签字。财务公开的形式和时间要统一，原则上应设置财务公开栏，公开栏应设置在方便群众观看的地方，并按要求及时更新公开内容，业务量较大的村应每月公开一次，业务量相对较小的村至少每季公开一次。对财务公开后群众提出的问题应及时反馈，同时要建立财务公开档案。村民主理财小组原则上应与村务公开监督小组（合作社监委会）合二为一，其职责为对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权对不合理开支提出否决建议。当事人对否决建议有异议的，提交村民（社员）会议或村民（社员）代表会议讨论决定。村民（社员）有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题进行解释。每年年终要组织开展清账理财工作，对清理中发现的问题要及时纠正，对有违规违纪行为的当事人，应移交有关部门处理，并追究其责任。

六、规范农村招投标管理---合同管理规范化。凡涉及农村集体经济组织建设工程、山林权属转让、集体资产拍卖租赁、茶果山承包、土地流转等事项均应通过集体研究，做到决策民主，程序到位，并实行公开招投标，无论采取何种方式，都应签订书面格式承包合同，做到条款齐全、内容完整、权利义务清楚、手续完备，并报乡镇财务代理中心备案。一些重大事项、标的额巨大的合同还应经有关单位鉴证或公证。合同签订后，双方应严格按合同条款执行。要及时摧收承包款，做到合同兑现制度化。合同到期后，要及时做好续订工作。

七、规范档案管理---促进农村财务管理规范化。按照会计档案管理办法要求，村级会计档案实行分级管理,代理中心要建立会计资料档案室,对村上交的会

计资料包括各类合同协议、会计凭证、会计账簿统一建档，分村设柜，分类存放，专人保管，以方便查阅。代理中心集中保管期为三至五年，期满返村保管。村级也要建立档案室，对实行理制前和代理中心返还的会计资料集中保管，做到防盗、防火、防潮、防蛀。严格档案查阅使用手续，除业务主管部门、执法执纪部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人要求查阅村级会计档案的，一律凭介绍信，并经代理中心主任或村负责人同意。代理中心人员调动工作和村报账员离职，必须按规定办理移交手续。会计档案保管期满需要销毁的，应编制好销毁清册，经乡镇财政所批准，并派人监销。

出处：中国农经信息网

第三篇：“三化”推动基层党支部规范化建设

“三化”推动基层党支部规范化建设

为深入推进全面从严治党向基层延伸，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，进一步提升全市党支部规范化建设水平。XX市在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，紧密结合实际、认真分析研判，抓住基层党支部落实党内基本制度不严格、不规范等突出问题，梳理出基层党支部常用的七项基本制度，制作编印成《党支部七项基本制度落实规范》简明读本，明确流程、树立标准、制定细则，帮助基层党务工作者熟悉掌握支部工作七项基本制度的程序、内容和方法，积极探索基层党组织规范化建设的新路子、新模式。

一是基本制度开展流程化。XX市把基层党支部日常必需贯彻落实好的最基本、最常用的制度梳理成七项，即会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、组织生活制度、党员汇报制度、民主评议党员制度。对落实程序以图解的方式流程化，方便基层党支部书记和党务工作者掌握和落实。如把召开支部党员大会的程序分为“会议准备、支部委员会确定提议和时间、通知全体党员、正副书记和委员酝酿准备预案、召开会议、统计人数、宣布开会、提出议题展开讨论、做好记录、适时归纳意见、进行表决形成决议、分工贯彻落实决议”等12个程序流程，把召开支部党员大会的相关要求以流程图解的方式一目了然的提了出来，便于各基层党支部书记和党务工作者按照图解流程开展工作。

二是基本制度内容明晰化。XX市把党支部七项基本制度中的每一项制度的内容均明晰化，对相关制度和工作的开展的主要内容，以条目化进行明晰，作出了明确的规定，提出了严格的要求。如把组织生活会主要内容细化成：检查贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示情况；检查学习党的创新理论，提高政治思想素质的情况；检查贯彻民主集中制，加强党支部集体领导的情况；检查艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；检查联系群众、团结同志、勤奋工作的情况；其它重要问题等六个主要方面。有效强化了组织生活会的严肃性。

三是基本制度要求具体化。XX市把党支部七项基本制度中的每一项制度的流程落实要求按照侧重点作出了具体的明确，方便基层党务工作者对照落实规范具体要求开展工作。如对党课制度的落实就提出了党支部应当科学制定党课教育实施年计划、月计划，安排人员提前准备教案，避免党课教育的盲目性和随意性；党课要突出“党”味，内容贴近不同层次党员实际，贴近党员现实思想，解决倾向性问题成效明显；授课人应加强学习，提高讲课的艺术性，灵活形式方法，熟悉授课讲稿，避免出现照本宣科问题；党支部应创新方式讲党课，支委成员带头讲党课，鼓励普通党员上党课；鼓励积极开展微党课五个方面的具体要求，方便基层党支部书记和党课教员把握。

第四篇：XX街“三个三”推动党代表工作室建设

XX街“三个三”推动党代表工作室建设

XX街以“三个三”的模式积极推动党代表工作室建设，搭建了党代表深入基层了解党情民情、传达民声、反映民意及展示党代表风采的新平台，开辟了一条新的解民忧、听民意的绿色通道。

推行“三访民情”，畅通表达渠道。一是驻室接访。全街X名党代表轮流驻室接待党员群众，每次开放时间半天，每月组织党代表接待群众不少于2次。按《党代表接待党员群众工作流程》进行登记，做到谁接待、谁跟踪、谁负责，确保党员和群众提出的意见建议件件有答复，事事有回音，目前，驻室接访群众X多人次。二是主动约访。党代表定期或者不定期约访党员群众到工作室，与群众面对面交流，目前共主动接访党员、群众X人次。三是深入走访。重点围绕社区建设、环境卫生、社会治安、医疗保障等热点、难点问题，咨询群众意见，了解群众真实想法。据统计，党代表工作室设立以来，共接见党员群众X多人，开展走访慰问、电话咨询等形式的接见活动X多次，为党员群众协调解决了就业、社会治安等实际问题X多件。

健全“三项制度”，规范活动秩序。一是提前预告制度。党代表工作室通过党务公开栏等渠道，提前X天公告活动的时间、地点、接访方式以及参与代表信息等情况。二是回复责任制度。工作室负责收集整理党员群众向党代表提出的意见、建议，党代表对党员和群众反映的情况或意见，可以答

复的，当场解答；对解决难度较大或者暂不能解决的问题，做好耐心细致的解释工作；对党员和群众提出的重要意见建议或普遍反映的突出问题，通过提出提案、提议、询问、质询等方式，发送街道相关科室或转有关单位办理，跟踪落实办理情况，及时向党员群众反馈，建立健全工作档案。三是走访慰问制度。在春节、“七一”、“八一”等节日，党代表慰问了辖区老党员、困难党员、退伍军人等共X多人次，送上慰问品、慰问金X万多元。

围绕“三个推进”，延伸服务管理。一是推进“三旧”改造工作。党代表对党员群众进行“三旧”改造工作的发动宣传，使他们更好、更全面地了解拆迁政策。同时，组织党代表对如何推进X辖区的“三旧”改造项目建言献策，切实推动该街“三旧”改造工作的顺利实施。二是推进文明创建工作。自文明城市创建以来，党代表们从群众最关心的问题入手，对居民提出的绿化带杀虫、在XX文化广场增设供居民休息的椅子、将残旧的健身器材更新等问题做到及时对接，逐一破解，建立健全社情民意反映和快速办理机制。三是推进经济发展工作。今年以来，党代表也在服务企业方面发挥了应有的作用。通过上门走访了解辖区企业需求，及时掌握企业动态，搭建平台增强政企、企业相互间的交流，加强与职能部门的沟通，第一时间为企业解决难题。

第五篇：切实加强村级集体“三资”规范化管理

切实加强村级集体“三资”规范化管理

近年来，XX镇在统筹城乡发展中，坚持以项目为带动，以产业为支撑，经济社会快速发展。2010年镇财政税收达到4.88亿元，固定资产投资完成10.4亿元，农民人均纯收入达到9781元。

在快速发展的过程中，我镇十分重视村级集体“三资”管理工作，坚持以体制机制建设为核心，以强化落实为保障，以加强监督为关键，将规范“三资”管理与促进基层党风廉政建设相结合，取得了较好的成效。

一、抓机制，完善“三资”管理制度体系

一是健全完善管理制度。我镇通过定期不定期的调研检查，发现社区不同程度地存在财务档案管理不规范、使用白条报账、座收座支、工程项目招标不规范、民主理财小组没有真正发挥作用等问题，其引发的矛盾纠纷越来越多，成为基层党风廉政建设的重要隐患。为此，我镇系统制定了相应的管理办法，对社区资金管理、财务管理、工程管理、民主理财、财务公开等工作做了具体的安排和明确要求，促使 “三资”管理工作步入制度化、程序化轨道。

二是成立股份合作社。我镇先后建成了约70万平方米的安置小区。这些安置小区配套建设的商铺成为社区集体资产的重要组成部分。为此，镇上以成立股份合作社的形式组建新经济组织，以规范的市场化运作，促进了集体资产的保值增值。2010年，我镇7个股份合作社共完成收益364万元，通过分红，平均每个社区分得5.3万元作为公益性开支，社区居民共分得160万元。

三是严格规范中心运行。各社区及居民小组委托代理会计核算中心代理账务，各村设立一个对公账户，由社区报账员按相关制度到代理会计核算中心报账。代理会计核算中心配备专职出纳员负责社区资金管理及日常票据审核。涉及大额资金使用以及资产处置时必须严格按照：村民提议→两委提出→议事会或居民大会通过→镇政府审核→监督小组监督实施的程序进行。

二、抓民主，落实“三资”管理制度

一是建立居民座谈制度。对居民普遍关注的大额资金使用以及资产、资源处置的过程和结果，由党支部定期不定期召开居民代表、党员代表座谈会，通报情况、畅通信息、密切联系、增强互信、形成共识。

二是严格审核制度。集体资产、资源处置必须经居民会议讨论，并经居民逐户签字后方能生效，同时镇政府重点加强对审核和交易环节上的监督制约。要求资产资源处置必须附有真实的民主决策情况。

三是严格规范程序。每个村、组都通过居民选举设立了居民理财小组，集体各项开支都要经过居民理财小组审查把关。对于大项目和重大金额的处置还必须通过议事会或居民大会讨论通过，社区两委会同意并上报镇政府审批。

三、抓监督，促进党风廉政建设深入开展

一是拓宽监督渠道。年初镇政府与各社区签定廉政责任书，并实行由上而下的廉政考核和由下而上的群众民主评议等监督制度。同时，加强群众宣传，公布镇纪委监督电话，对群众反应的问题及时进行调查和回复，形成了一个上下内外结合的监督网络。

二是完善职能监督。在做好日常收支和离任审计的同时，加大群众普遍关心的重大事项资金使用的监管和审查。落实了村“两委”一把手向镇党委、政府和党员群众双向述职制度和民主评议村干部制度，强化了对村两委干部的监督。

三是规范群众监督。在村两委换届的同时，各社区选举出与村委会同届的监委会，对村级事务实行全程监督。同时，大力加强“三务”公开工作。镇政府定期对各社区“三务”公开情况进行检查和通报，并纳入目标考核。“三务”公开增强了干部廉洁自律意识，推进了党风廉政建设。群众对政务、村务，特别是财务的情况有了较深的了解，同时也有了监督的机会，参政议政的积极性明显提高。

通过持续有效地加强农村集体“三资”管理，推进了源头治腐，规范了干部行为，提高了“三资”的使用效率，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。今后，镇政府将继续在求实、务实、落实上下功夫，不断加强“三资”管理，不断提高群众满意度，为我镇各项事业的和谐发展提供有力的保障。