ETC的历史发展状况

第一篇：ETC的历史发展状况

国外的E T C发展情况简介

自8 0年代后期，世界各地为减少高速公路的排队交费现象和减少车辆频繁启动排放尾气对周围环境的污染，开始考虑采用不停车收费技术。近几年，ET C得到了前所未有的发展。

其他国家也非常重视发展ETC，美国计划在2010年全面实施电子不停车收费。日本则大力扩展全国范围的ETC收费服务，ETC自2 0 0 1年3月在日本投入使用，到2 0 0 6年5月，ETC车载终端的安装累计己超过l，2OO万台，ETC的平均利用率已经达到6 0％。可以看出，ETc作为智能交通系统(ITs)的主要服务功能之一，在国外已得到了普遍应用，并且ETC应用系统和E T C用户数量呈持续不断的增长态势。ETC系统在完成收费的同时，在其他方面的应用也开始进入了实质性的应用阶段。如采取分时段折扣优惠，以吸引其他道路的交通流，提高高速公路的使用效率等。国内的E T C发展情况简介

我国ETC的发展相对较晚，最近几年也进行了大量的实验和研究工作，并取得了一定的成绩。自1 996年北京首都高速公路发展有限公司与美国Amtech公司在首都机场高速公路进行ETC试验起，ETC系统也逐步开始建设。1 999年，广东省路路通公司和美国的T I公司在佛山、顺德．、南海等地建成了40余条不停车收费车道。200 1年1 2月深圳市外围高速公路路网一梅观、机荷两条路成功实现了路网不停车电子收费。2002年4月在天津津滨高速公路开通了华北第一个ETC收费系统，1 1条ETC车道。2004年底，广东省高速公路ETC收费系统于2004年12月全面正式开通投入使用。鉴于ETc具有的一系列优势以及能解决的问题，很多省市都对ETc的实施进行了前期的研究。近来，北京、上海、江苏、浙江、山西、河北等省市的有关部门也正在积极考虑高速公路网中ETC系统的发展并进行了相关的试验。可见，E T c作为一种先进的收费技术，代表着收费技术的发展方向，越来越 多地受到国内有关部门和机构的关注及应用。我国出台的政策：

我国关于电子收费的相关标准的制定工作经历了如下的发展过程； 1 9 9 5年，中国国家技术监督局正式批准交通部承担I S0／TC204国内归口工作。

l 99 6年，交通部成立了中国交通工程设施(公路)标委会。9 98年2月，在国家技术监督局和交通部的领导下，交通部公路所承担成立I S0／TC2 04中国委员会的工作。0 06年1月，发布了《电子收费基于专用短程通信的应用接口系列标准(征求意见稿)》，包括以下 四个部分：

《智能运输系统电子收费基于专用短程通信的应 用接口框架》

《智能运输系统电子收费交易服务原语》 《智能运输系统电子收费电子标签属性数据存储 格式》

《智能运输系统电子收费交易模型》 s2)．

其中，《智能运输系统／电子收费／系统框架模型》作为我国智能运输系统领域的第一批国家标准之一于2 0 0 6年3月1 0日获得批准，标准号为G B／T2O1 35—2OO6。00 6年7月，又有四部关于电子收费的标准征求意见稿发布： 《电子收费专用短程通信5．8GH z 微波物理层》 《电子收费专用短程通信应用层》

《电子收费专用短程通信数据链路层：媒质访问 与逻辑链路控制》

《电子收费专用短程通信设备应用规范》 上海市E T C的发展概况

上海市高速公路网已于2 00 2年底实现了联网收费，采用MTC方式，支持现金及带金卡(目前为上海市公麸交通卡)付费，采用非接触式Ic卡作为通行券，联网收费系统采用封闭式收费制式。这些都为上海市发展ETC奠定了基础。并且，在上海市高速公路联网收费系统发展规划中，提出了联网收费系统将从单一MTC方式逐步发展到MTC与ETC共存的混合方式，以缓解收费道口拥挤等待、提高服务质量、降低收费成本的发展目标。从l 999年开始，在上海市市政工程管理局的领导下，上海市公路处组织了有关单位和部门就ETC的发展，在联网收费系统中进行了统一的考虑，把ETC系统作为上海市高速公路联网收费系统的一个组成部分进行了预留和准备，并开展了针对ETC的技术问题的专项研究。目前，已经完成了E T C系统的相关技术标准的初稿：

《上海市高速公路联网收费系统暂行技术要求(E T C系统)》

《上海市高速公路ETC系统DSRC协议应用层接口技术标准》 《上海市高速公路联网E T C车道布设技术要求》

上海市高速公路有关管理部门决定在现有MTC收费方式的基础上增加ETC收费方式。ETC收费系统经过前期的大量准备工作，予2006年开始实施试点工程。上海市ETC试点工程主要的目的是对相关的技术标准进行验证。根据上海市ETc技术标准的要求，开放性地接纳ETC设备厂商参与产品测试。要求参测厂商的E Tc设备能够符合上海市的E Tc技术标准的要求，并能够实现互相兼容，即完全的互换由于上海市已经实施了MTC的联网收费，因此上海市ETC试点工程就必须在原有MTC联网收费系统基础上升级改造，而不设立单独的系统。E T C系统前期使用单片式0 B U，采用记账的方式。由于上海市高速公路网的车道资源十分有限，前期暂不设置ETc专用车道，而是将原有的MTC车道改造为MTC／ETC混合车道，根据E T c流量的增长情况逐步设置E T c专用车道。整个ETC系统采用与原有MTC系统相同的 基于P SAM的安全认证方式。在高速公路网中设置标识站，从而能够支持上海市对集装箱车辆进行弹性收费的政策，并且能够实现按实际行驶路径进行收费。同时要求能够兼容0BU的扩展应用，如ERP等。美国ETC系统的基本情况

在美国，不停车收费方式已经成为美国回收公路投资和养护费用的高效率手段，最著名的联网运行电子不停车收费系统是E-Zpass系统。从E-Zpass系统开通起，ETC的交易量持续增长，开通仅1年半的时间，共计23条专用ETC车道的不停车收费网络就承担了整个月平均 交易量的43％，高峰时段甚至达到55％～60％。

在我国，1999年山东、四川率先提出全省联网收费。广东省于2004年开通了150条高速公路不停车收费车道。2007年长三角高速公路 “电子不停车收费”试点正式启动，并于2008年正式开通试运行。国内ETC 应用案例

从2003年起, 福建厦门市在进出厦门岛的厦门大桥和海沧大桥上采用挪威QTA8000 全自动不停车收费系统。当系统用户驾车经过不停车收费通道时, 车载标识卡与天线利用微波进行数据交换, 系统记录该车的通行情况, 然后通过本系统网络和银行网络, 从该用户银行帐户中将应缴的过路费划入收费站帐户。同时由于数据交换与处理的速度快, 系统允许车辆通过收费通道的速度可达160公里/小时, 使该车道的通过能力为普通车道的5-7倍。为了方便司机行车, 加强收费站的现场管理, 车道上还安装了信号灯、警报器和显示牌, 为司机和现场管理人员作出各种提示。津滨高速公路自动收费系统, 是采用的在车辆上 安装一种电子标签, 在ETC 收费车道入口和出口处安装读取设备的技术。当车辆驶入或驶出高速公路ETC收费通道时, 电子标签以微波通讯的方式进行双向数据交换, 计算本次收费金额, 然后从客户的账户扣除本次应缴金额。日本ETC系统的基本情况(一)日本ETC系统的发展概况

日本ETC系统起步较早，1993年日本政府制定的“道路技术5年规划”中明确指出大力支持开发ETC系统。1994年至1999年，由原建设省、四大道路公团以及日本国内的企业集团合作进行了一系列的试验和试点，于1999年制定出了全国统一的ETC,fN关设备的技术规格标准。同时，1998年日本政府开始新的道路整修五年计划时，已经决定在各主要收费站安装ETC系统。2000年4月，日本开始正式实施其ETC计划。同年l2月，国土交通省颁布了ETC系统的相关法规。2001年3月，日本ETC系统正式投入营运。日本ETC系统投入营运以来，其覆盖区域不断扩大。目前，日本全国l 300多个收费站全部都安装了ETC系统。伴随着系统的开通，ETC用户数也不断增加。2003年初用户数不足1O0万，至2006年10月用户数量已达到1514万户，占全国车辆的20％，ETC的通车量占全国收费公路交通量的65．5％，占到东京周边收费公路圈交通量的72．8％。(二)日本ETC系统的发展

日本ETC系统采用了电子标签和ETC卡分离的方案，使ETC卡可以使用在非ETc领域。目前，日本国土交通省正在计划由政府提供指导，鼓励ETC卡在卡车物流管理、加油站、停车场和渡口收费管理等领域 中的应用。ORSE~为第二方开发ETC卡的非ETC应用提供技术支持。

第二篇：ETC委托书

委 托 书

河北省高速公路管理局指挥调度中心：

兹委派照号码）etc相关事宜。

另，以上车辆此项费用由我单位承担。

年 月 日（公章）篇二：etc开发票委托书

委托书

兹委托 前往贵处办理车辆 etc相关事宜。另，以 单位名称（公章）月 日 河北省高速公路管理局指挥调度中心： 上车辆此项费用由我单位承担。年篇三：委托书

委 托 书

武汉市城市路桥收费管理中心：

兹委托拥有的机动车 鄂adc735（号牌号码或车辆识别代号）代理人在办理上述事项内所提供的有关资料和填写的表格，委托人均予以承认。

代理人对本委托书的真实性和有效性负责，并已核实委托人的有关情况。

月日止。本委托书不得转委托。

委托人或法定代表人（签字或盖章）： 身份证号码或单位公章：

代理人/经办人（签字）： 身份证号码：（代理人为单位的，由经办人签字，填写经办人身份证号码和加盖单位公章；代理个人机动车登记业务的需对委托书进行公证。）

签署日期：日篇四：山西快通卡业务etc委托书

附件1：

长期授权委托书

（山西快通卡业务）

委 托 人：

营业执照号码（代码证号）： 住 址： 固定电话： 联系电话：

受 托 人： 身份证号： 住 址： 联系电话： 委托人现全权委托上述受托人代其向山西省高速公路不停车收费运营服务中心申请并办理快通卡（储值卡□、记账卡□、电子标签□）以下业务： 发行 □；挂失 □；换卡 □；注销 □；其他

受托人在上述业务办理中所签署之文件，委托人均予承认并视为委托人之签署。本授权有效期限自 年 月 日至 年 月 日止。

委托人： 年 月 日

注：请在需要办理的业务后的方框内打√，适用单位长期授权个人

办理山西快通卡相关业务

附件2：

交款单位/个人交款信息统计表

申请单位：（盖章）篇五：高速etc办理指南

高速etc办理指南

一、办理手续 a、个人用户：

①个人身份有效证件原件和复印件;②车辆行驶证原件和复印件;③需办理 车辆的交通信息卡(注：代办须提供代办人有效身份证件)b、单位用户：

①加盖公章的单位组织机构代码证或营业执照的复印件;②加盖公章的单位 授权 etc 业务办理委托书原件;③委托办理人有效身份证件原件和复印件;④ 车辆行驶证原件和复印件;⑤需办理车辆的交通信息卡。(单位用户需保证银行账户有最低存款额，具体金额以建行、农行要求为准。)

二、办理模式

为满足不同客户需要，重庆高速提供两种 etc 办理模式： 银行信用卡模式：即可免费获赠价值 350 元的重庆高速公路车载电子标签(obu)。电子储值模式：无需办理银行信用卡即可实现在 etc 服务网点一站式快捷 办理 etc(需自购

350 元车载电子标签)。

1、银行信用卡/账户绑定模式

第一步：用户需到农行或建行网点办理 etc 服务，签订三方协议，指定 车辆扣费账户。(个人用户需为信用卡，单位用户需为资金账户)第二步：根据个人时间安排，持在银行签署的三方协议及相关资料，并驾驶签约车辆，至就近的etc 客户服务网点进行安装。

办理流程：

2、电子储值模式

第一步：用户携带资料到 etc 服务网点签订业务办理协议。

第二步：自购价值 350 元车载快速通行设备(etc 车载电子标签【obu】)，指定的通行费。

第三步：工作人员为用户安装设备。

第三篇：ETC是什么

ETC是什么?

ETC即电子不停车收费系统。使用该系统，车主只要在车窗上安装感应卡并预存费用，通过收费站时便不用人工缴费，也无须停车，高速费将从卡中自动扣除。这种收费系统每车收费耗时不到两秒，其收费通道的通行能力是人工收费通道的5到10倍。

ETC专用车道是给那些装了ETC车载器的车辆使用的，采用电子收费方式。ETC 不停车收费系统是目前世界上最先进的路桥收费方式。通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与在收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。

ETC是国际上正在努力开发并推广的一种用于公路、大桥和隧道的电子自动收费系统。该 技术在国外已有较长的发展历史，美国、欧洲等许多国家和地区的电子收费系统已经局部联网并逐步形成规模效益。

我国以 IC 卡、磁卡为介质 , 采用人工收费方式为主的公路联网收费方式无疑也受到这一潮流的影响。不停车收费技术特别适于在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下采用。在传统采用车道隔离措施下的不停车收费系统通常称为单车道不停车收费系统，在无车道隔 离情况下的自由交通流下的不停车收费系统通常称为自由流不停车收费系统。实施不停车收费，可以允许车辆高速通过（几十公里以至 100 多公里），故可大大提高公路的通行能力；

公路收费走向电子化，可降低收费管理的成本，有利于提高车辆的营运效益；同时也可以大大降低收费口的噪声水平和废 气排放。由 于通行能力得到大幅度的提高，所以，可以缩小收费站的规模，节约基建费用和管理费用。另外，不停车收费系统对于城市来说，就不仅仅是一项先进的收费技术，它还是一种通过经济杠杆进行交通流调节的切实有效的交通管理手段。对于交通繁忙的大桥、隧道 , 不停车收费系统可以避免月票制度和人工收费的众多弱点，有效提高这些市政设施的资金回收能力。

第四篇：民办学校发展状况

党的十四大以来，我国民办中小学发展迅速，引起了社会各界的关注，并成为教育领域的一个热点。

现状与特点

据有关部门统计，1996～1997学我国有民办普通中小学校2920所，占全国中小学校总数（72.75万所）的0.4％，其中小学1453所，中学1467所；在民办中小学就读的学生84.8万人，占全国中小学在校生总数（194 32.2万人）的0.4％。5年左右的时间，新中国的民办中小学从无到有，从星星点点到初具规模，从自发自生到 步入正轨，打破了长期以来政府包办中小学教育的格局，这无疑是我国教育事业发展和教育体制改革深化的一 个重要标志。

经过近5年来的实践与发展，我国民办中小学主要表现了以下几方面的特点：

1.各地政府对发展民办中小学的政策差异较大，共同的趋势是加强了对民办中小学的管理

民办中小学发展的现实表明，其发展在极大程度上取决于当地政府的政策。目前各地政府对民办中小学发 展的态度与政策差距悬殊，而这种政策又直接受制于当地主要领导对民办教育的认识。有的地区政府积极支持，鼓励发展，政策优惠，管理规范，办学人信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。总体上讲，沿海经济发达地区的政策比较积极宽松，如浙江温州和辽宁鞍山对民办中小学校采取鼓励发展，规范管理的切 实措施；上海、广东地区的民办中小学，大多数得到政府实质上的支持，在那里出现了一批上规模、上档次的 民办中小学校。然而有些地区，政府对民办学校要么是管得过多，卡得太死，学校缺乏办学自主权；要么就是 只批不管，任其自生自灭，办学者得不到必要的支持，因而怨气颇多。这种态度与政策上的差距，直接加大了 我国民办中小学发展的地区性差距。

民办中小学的迅速发展及办学中出现的问题，引起了社会的广泛关注，大部分地区对民办中小学逐步加强 了管理。在《关于社会力量办学的若干暂行规定》的基础上，国家教委一方面于1996年出台了《关于加强社会 力量办学管理工作的通知》，规定了办学许可证制度；另一方面，加紧制订并出台了《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），其实施细则不久也将出台。许多地区也严格了对民办中小学的审批、督导评估等工作，并建立了民办中小学的管理机构，颁布了管理办法。如北京、上海、黑龙江、山西、四川以及广州、济南、福 州、温州、青岛、哈尔滨等地都推出了地方民办教育的管理办法。由于在《条例》出台之前，国家没有关于民 办教育的法规，各地在发展民办教育，尤其是民办中小学教育问题上，认识不一，政策差异较大。

2.办学类型和办学模式多样化，企业办学和“转制”学校形成热点 从类型上看，民办中小学包括小学、初中、普通高中、职业高中等，既有独立设置的，也有混合设置的。目前混合设置的多于独立设置的，大多数为寄宿制学校。从层次分布来看，中心城市各类型民办学校结构较齐 全，中小城市以初中为多，县镇及农村地区基本上是小学。民办中小学的举办者或投资主体成分比较复杂，有 社会团体、民主党派、企业公司、海外人士和公民个人，也有教育行政部门和公立学校。其中，联合办学多于 独立办学。

民办中小学的办学模式呈多元化特点，目前主要有民办公助、公办民助、股份制和公司企业办学。私立自 办和中外合作办学模式相对较少。真正意义上的公民个人投资办学（私立学校）极少。“民办公助”学校比较 普遍，也获得大多数人的认可。目前，在上海、温州等地大多数是这种模式。在上海，“民办公助”的形式主 要是区县教育行政部门根据各自情况，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地；有的还提供一定的启动资金或 一部分教育设备，如上海民办新世纪中小学、扬波中小学和明珠高级中学均属这种性质的民办学校，北京的华 夏女子中学等也属这种性质。在经济发达的珠江三角洲地区，采用“教育储备金”办学的模式较多，并在教育 界内外引起较大争议。这种学校的运作方式是家长和学校签订合同并缴纳教育储备金（每生15万～30万元不等），除此以外，家长不再交任何费用。学校通过运用储备金来维持学校的经费开支，学生退学即退还储备金，毕业时全部退还。广东从1993年5 月开办第一所这种性质的学校，到1996年，全省共有这类中小学70所，在校 生11万人。现在有30多所这类学校的投入都超过1亿元，最高的达3亿元。目前，他们吸纳的社会资金已超过30 亿元，同时，每年还吸纳3 亿元的正常经费投入。这类学校投入高，规模大，学校的占地一般在100 亩以上，最大的已达600亩，硬件设施好，主要面向高收入家庭。在经济欠发达的老、少、边、穷地区，被人称之为“ 扶贫教育模式”的民办校占有很大比例。这类学校教育经费匮乏，条件简陋，教师待遇较低，收费也低，有的 全年收费仅几百元，教师每月工资一二百元。这类学校主要是弥补农村义务教育的不足。

近两年来，企业办学与“转制”学校引起社会广泛关注，争议较多，成为民办中小学的一个热点。企业办 学成为热点，主要是因为办学投入大，标准高，收费昂贵，社会反响较大。企业代表是学校董事会的主要成员，学校的资金管理和运作一般按企业经营方式运行。有的甚至与企业资金混为一体，学校的生存与发展往往与 企业的兴衰维系在一起，学校没有资金运作自主权，校长要看企业老板的脸色行事，与“打工仔”无异。在学 校资金运作过程中，有些企业急于收回成本，甚至牟取高额利润，他们对学校的资产所有权等经济问题十分关 注，而在《条例》出台之前，对此又没有明确的、可操作的法律性规定。有的学校因此而引发出了矛盾纠纷，社会上对此也议论纷纷，观点不一。此外，在北京、上海等地出现的“转制”学校（即“公办民助”学校）也 成为民办中小学的一个热点。这种性质的学校主要有两类：一是原有公办学校通过教育行政部门与承办人（或 承办单位）签订承办协议，根据协议学校参照民办学校管理办法运行，享受民办学校的有关政策待遇。即学校 教育经费以自筹为主，政府予以支持；人事、分配由学校自主自定；学校管理体制实行董事会领导下的校长负 责制，变政府指挥为政府指导监督，学校享有较大的办学自主权。如北京的十一学校、上海的蓝田中学等。二 是在一些大中城市教育行政部门拿出一些与新建住宅小区配套的新建校，委托个人或团体承办，目的是为了迅 速建设一批高水准学校，避免产生新的薄弱学校。一般情况下，政府在过渡期内向学校提供办学的基础经费，学校则参照民办学校的管理办法运行，享有办学自主权，如北京朝阳区花家地小学、上海徐汇区世界外国语学 校均属这种类型。通过这种方式办学，学校往往在短时间内就能筹集到办学经费，装备好学校设施，组建较高 水准的师资队伍，保证教育教学质量，取得新迁入居民对学校的信任。

3.办学条件和办学水平差距悬殊，发展不平衡

目前民办中小学的办学条件差距较大。大多数学校还处于发展过程中，处于过渡期，以租赁校舍办学者为 多。只有一小部分有独立校舍和一流的办学设备，还有个别的属豪华型学校。在分布上，大中城市和沿海经济 发达地区的民办中小学的设施条件普遍较好，标准高、要求高、收费也较高。这些学校主要满足了社会择校需 求和富裕阶层子弟上学的需要。在中等城市和内陆地区的民办中小学校大多数属于条件一般，收费中档，主要 满足一般工薪阶层有择校需求的家庭子女入学，这类学校的学生构成比较特殊，有的学校离异家庭子女比例达 到50％。一些城镇地区和广大农村地区的民办中小学校，条件设施一般较差，收费也较低，有补习性质的，更 多的是作为义务教育的补充，与一般公立学校差别不大，甚至条件略差。在办学水平上，一方面，同一水平上 创办的学校经几年的发展，已经显现出明显的差距：有的发展很快，形成规模，也获得了社会赞誉；有的发展 缓慢，停步不前，出现种种矛盾与问题，甚至已经停办了。另一方面，由于创办的学校基础不同，办学者的水平又差距悬殊，致使学校之间拉开了距离。从全国来看，真正属于收取高额学费或高额储备金、条件设施精良 的民办中小学校，实际不到100所，不足全部民办中小学校的4％，而这些学校又主要集中分布于沿海经济发达 地区，多为企业参与办学。

4.目前，学校数量增长趋缓，如何提高教育教学质量和管理水平成为共同关心的话题 从数量上看，目前民办中小学校发展的速度比前几年大大放慢，新办校不多。这主要是由于各地加强了对 民办学校的管理，尤其是严格审批。同时，由于民办学校还未取得社会的广泛认可，民办校的生源有限。目前，大多数学校都已经过了3～5年的初创时期，学校各项工作已步入正轨，区域内的学校间形成相互竞争的格局。大家都认识到学校的教育教学质量是事关学校生存与发展的生命线，如何提高学校的管理水平和教育教学质 量，使学校办有特色，并获得社会、家长与学生的认可，已成为所有学校共同关心的重大话题。

问题与原因

从总体上看，当前民办中小学教育的发展滞后于社会经济发展，还不能很好地适应社会对教育发展的需求，同时民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期，或者说处于由 初创期逐步走向成熟、规范期的过渡阶段。在这个发展过程中还存在不少问题亟待解决。

从外部环境看，首先是有关民办中小学的立法与管理滞后于民办中小学教育的实践与发展。在《条例》出 台之前，关于民办教育的法规政策原则性较强，可操作性较差，适用范围时限不明，各方面的职责不清，对不 同类型的民办学校缺乏针对性。在管理上明显存在体制不顺的状况。民办学校涉及普教、职教、成教和高教，因而在管理上出现职责不明，由教育、民政、公安等部门多头审批、交叉管理的局面，这种状况影响了民办教 育管理机构的权威性和管理力度。由于对不同层次、不同性质和类型的社会力量办学缺乏有针对性的管理办法，在实践中往往出现“不管就乱，一管就死”的状况。其次，民办中小学教育理论的研究落后于民办中小学发 展的实践。目前这方面的研究队伍很薄弱，研究成果不多，已有成果也缺乏针对性，应用性较差，不能很好地 回答实践中提出的问题。再次，社会对举办民办中小学校的认识存在分歧。有关部门和有关人士对民办中小学 的地位、作用和发展前景等问题的认识不同，有的支持，有的反对，有的淡漠。从内部来看，一是现有民办中小学并没有很好地满足广大人民群众的教育需求：有良好软、硬件设施的学 校收费太高，一般群众无力承担；而收费低廉的学校，其软、硬件设施太差，人们又对其教育、教学质量缺乏 信任，而宁愿选择公立学校。二是民办中小学校在办学的过程中，碰到诸如校舍、生源、师资、经费等多方面 的困难，难以得到很好的解决，挫伤了不少办学者的积极性。三是在《条例》出台之前，虽然国家对发展民办 学校的大政方针已明确，但缺少专门的可操作性的法规文件，致使许多办学者或准备办学者持有疑虑，或等待 观望，甚至有一部分已办多年的学校，也转而放慢发展速度，安于维持现状，不敢作长远打算。四是确实存在 少数办学目的不纯，甚至借办学行骗者，也存在一些管理水平低下的办学者。如有的民办学校内部管理混乱，有的实际上实行的是“家长式”、“家族式”的管理，学校内部缺乏民主和监督机制，一些办学者转移、侵占、私分教育机构的资金、财产，这些现象毁坏了学校的声誉，在社会上造成了不良影响。这些内外因素都直接影响了民办中小学教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，也影响了解决民办校 诸多办学困难与问题的速度和力度。

思考与建议

十四大以来，我国民办教育在思想认识和实践发展上都取得了突破性的进展，1997年10月1日起施行的《条 例》，更预示着我国社会力量办学步入了一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。民办中小学教育的发 展前景广阔。

江泽民同志在十五大报告中提出的关于继续调整和完善所有制结构的思想，是理论上的重大突破，是又一 次思想解放。近年来，在民办学校的发展过程中，有人对民办学校的性质和民办学校财产的所有制性质存有疑 虑。根据十五大精神，民办学校或私立学校都应属于混合所有制形式，其中既有国有成分和集体成分，也可能 有私有成分。相对于公办学校而言，民办学校是一种不同的公有制实现形式。就目前看，大多数民办中小学是 集体成分占主体，也含有国有成分（如在一些“转制”学校和政府资助学校里）。区别在于，依不同的办学模 式，各成分所占比例不同。民办学校的财产，除个人投入外，其余部分（包括组织或个人给学校的捐赠）都应 属于公有成分，任何组织和个人都不得侵占。当前，发展民办教育是适应社会多层次教育需求的一条重要渠道，民办中小学还有更大的发展余地。十五大以后，民办学校将成为我国教育事业发展的新的生长点。为了进一步促进民办中小学教育的健康发展，我们认为，当前应重点做好以下几个方面的工作：

1.加强宣传，统一思想，正确认识民办中小学教育的地位和作用。改变政府包揽办学的格局，形成以政府 办学为主、社会各界共同参与的办学新格局，是符合国家方针政策，适应我国社会经济发展和教育发展现实需 要的基础教育改革与发展之路。社会有关方面应加强对民办中小学教育的正确宣传报道，积极开展讨论研究。各有关教育行政部门和有关人士更应转变思想，更新观念，正确认识民办中小学教育的地位和作用，要把思想 统一到《条例》规定的“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的十六字方针上来，积极创设有益于民 办中小学健康发展的良好环境。

2.认真贯彻《条例》，理顺管理体制。《条例》的实施细则近期将出台。条例具有较强针对性和可操作性，明确了近些年来困扰民办教育发展的诸多有争议的问题，并澄清了许多模糊认识。各地应从实际出发，认真 贯彻落实《条例》精神，制定地区性管理办法和实施细则，将民办中小学教育纳入依法办学、依法管理的法制 化轨道。同时，应理顺管理体制，建立专门的管理机构，明确政府和办学各方的职责、权利和义务，做到统筹 管理、分类指导。把民办学校归口于成人教育或计划、法规处室管理的状况应该改变，这种管理体制是导致“ 只批不管”的一个重要原因。民办中小学应与公办中小学一同归入有关业务处室管理。民办学校的审批、评估 和业务管理可以分开，分别由有关部门负责。

3.改进管理办法，严格审批，完善评估制度。当前，各地要以贯彻落实《条例》为契机加强管理。首先，必须改进管理办法，对民办中小学不宜套用对公立学校的管理办法。政府主管部门必须在充分尊重学校的办学 自主权和民办学校的特点的基础上，充分发挥其检查、监督与指导的宏观调控职能。其次，主管部门必须严格 审批制度，严格按照审批程序把好审批关，重点做好办学基本条件和董事长、校长的资质审查。再次，要完善 对民办中小学的评估制度。政府要重点做好办学许可证的年检工作，学校办学质量评估、财务审计、资产评估、管理评估等可通过建立社会中介评估机构来组织实施，其评估结果可作为政府部门实施宏观调控与监督的重 要依据。

4.统筹规划，做好调查研究。民办中小学教育是基础教育事业的有机组成部分，各地应根据当地社会经济 发展与教育发展的实际需要，做好民办中小学教育发展的总体规划，并纳入当地基础教育事业的发展计划和长 远规划之中。有关部门应积极支持开展民办教育的科研工作，教育科研工作者要围绕民办教育发展的思路与对 策（象如何办好民办中小学校、如何提高民办中小学校的教育、教学质量等多方面的问题），开展宏观与微观 相结合、近期发展与长远规划相结合的研究工作，更好地为教育行政部门的决策与管理服务，为广大民办中小 学校的教育、教学实践服务

第五篇：烟草行业状况及发展

中国烟草行业现状及发展

关键词 行业特点 体改发展趋势 信息化

摘要：烟草行业在我国是为了提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入对烟草制品实行专卖管理的较特殊行业，由于利润较大，控制严格，国家重视，较其他行业而言发展前景相对乐观。

但在我国加入《世界烟草控制框架公约》后，我国的烟草企业无法再像从前那样在国内市场中靠政府的特殊保护，而必将面临着许多发展压力。在这种压力之下我国烟草企业的现状与发展又是怎样一番景象呢。一：烟草行业特点

运作特点

“以销定产，动态调节、信息共享、先议后动”，这样一种已有的一套成熟的产销衔接的运作方式不会变。

制度特点

实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家专卖制度。

市场特点

烟草产品的消费者具有弹性大、品牌选择自由度大、注重口味等特点，需要烟草生产企业加强对消费者信息、市场信息的全面及时把握。

除此之外我国烟草行业一直保持着八个世界第一，种植烤烟面积、烤烟产量、烤烟增长速度、卷烟产销量、卷烟增长速度、吸烟人数、吸烟人数增加量、烟税增长速度。全球共有12亿的烟民，而我国烟民人数目前已达到3.2亿，占世界吸烟人口的四分之一。烟草也是我国重要的国家税收和财政收入来源。在现

我国各价位卷烟品

牌占有数量统计图

二、烟草业体改

在中国加入WTO之后，为了更好的适应更加广阔的市场以及能在外来品牌的冲击下依旧保持佳绩，中国烟草行业也立即依据自身的特点和国家出台的相关政策对现有的体制进行了改革并提出了新的目标。

烟草体制改革的总体目标是在坚持烟草专卖制度和专卖专营体制的前提下，通过理顺资产关系，提高行业整体竞争实力；通过加强信息化的管理，加强卷烟销售网络建设，建立全国统一的卷烟市场，为形成大品牌、大企业创造良好的市场环境，增强烟草行业对卷烟市场的控制力以及面对外来品牌冲击的抵抗力；通过健全及加强内部管理制度，提高整体管理水平，构建全国统一的信息流、资金流、物流等管理系统，最终使烟草行业从行政垄断走向经济垄断。

三、体改的影响

在发展中，信息的流通极为重要，信息化的管理必不可少，而集成度低、缺乏战略规划是烟草行业信息化面临的一个重要问题。

在业务系统方面，受影响最大的是由于原来工、商一体化，信息化是按照一体化进行规划设计，许多业务应用都集成在一个平台上。工、商分离后，肯定要相应地调整规划，其中，一个重要问题就是工业集团、商业集团之间的信息资源能否及时共享，信息交换如何实现。

同时办公自动化系统也受到一定影响。因为在原来的管理体制下，工业企业、商业企业都由省专卖局统一管理，而“工商分离”后，工业企业、商业企业分别成立工业集团和商业集团，而省专卖局不复存在，因此原来的办公流程将不再适应新的管理体制。

背景资料国家专卖局正在积极筹建烟草业数据中心，为信息资源共享、挖掘做准备。不少重点烟草企业也正在着手深化、扩展原有系统。目前重点有两个，一个是对已有资源、流程进行梳理；另外就是对信息资源进行深层开发、管理和利用，为建立决策以及支持系统做准备。

四、烟草行业的未来趋势——信息化迎接市场化

烟草销售企业在最近几年一直实行由电话访销，客户经理上门了解销售情况并帮忙制定订烟计划再由客户自行在统一日期内网上订烟或者电话订烟，货款存入银行后由烟草公司统一划款，最后物流人员送货上门的流程。与从前客户亲自上门预订自行提货已经有了很大差别，整个的销售方式日益信息化，而且为了更好地迎接日益广阔的市场，纯人工操作已经很难满足和适应。信息化的管理必不可少。当前我国的烟草行业还只是一个具有一半计划一半市场的行业，信息化的主要动力很大程度来自于国家总局的要求，而非企业自身发展的需求，有接近30%的企业对信息化的认知处于一切按政策文件通知行事的水平，应用与高水平的建设不相协调。尽管大多数企业已经建立了完整的MIS（管理信息系统--Management Information System）系统、ERP（企业资源规划Enterprise Resource Planning）系统、或者是CRM（客户关系管理Customer Relationship Management)系统，但当前工作人员应用水平还处于“模拟手工操作”阶段。在此次实习中我发现对于大部分中小城市烟草公司的市场部人员还无法完全利用这些现有系统甚至有些人员还不知道公司已经安装了这些系统，依旧按以往模式操作。对资源造成一定的浪费。

同时重复建设现象也比较严重，以OA系统（office anywhere办公自动化）为例，大约有50%的企业在2004年之前建设和应用了OA系统，但在国家的系统规划中，OA系统成为一个反复建设的内容，而OA的内容也在不同的信息系统中形成交叉重叠，造成资金的重复消耗。从当前烟草行业的趋势分析，集中和统一在所难免，但在实施和执行的过程中，如何协调各方的利益，保证信息系统的有效，仍是关键问题。

在烟草专卖体制下，由于每个烟厂的生产总量受到国家限制，烟叶供应由国家调拨，所以烟厂也不能从烟叶供应商中选择战略伙伴。烟草企业的烟机设备大部分靠从国外进口，设备淘汰率较低，所以从设备供应商中找战略伙伴给烟厂带来的收益并不太明显。在香烟成本中，备件、辅料在香烟成本中占的比重大并且市场完全开放，因此首先应在备件、辅料供应商之间实施供应链管理系统。

随着烟草企业竞争的加剧以及中国加入WTO后国际市场的影响，再加上随着人们生活水平的提高，吸烟影响人们的健康越来越受到关注，戒烟的宣传在全国广泛的开展，烟草企业将逐渐由暴利向均衡利润过渡，烟草企业需要按照市场的规律运作，降低成本，提高效益。在这种背影下烟草企业将实施CRM（客户关系管理）系统，提高客户满意度、吸引和保持更多的客户，从而增加营业额并通过信息共享和优化商业流程来有效地降低企业经营成本，达到利益的最大化。

世界上规定每年5月31日为“世界无烟日”，限制在公共场所吸烟，甚至有些国家通过法律禁烟，向烟草公司索赔吸烟造成的巨大损失。烟厂在卷烟的包装盒上也标明了吸烟有害健康这一标语。卷烟的有害的物质主要是烟叶在燃烧过程中产生的焦油，对人的气管和肺有致癌作用。为了人们的健康生产低焦油卷烟，提高吸烟的安全性是必然之势，也是今后烟草行业发展的方向。大力开发低焦油卷烟，提高吸烟的安全性，增强与外烟的竞争力，保住国内市场，严防财源外流，是我国烟草行业十分紧迫的任务。

所以，烟草行业要善于结合自己的现状，将各种企业中一些实用有效的营销

技术，经过改良后再运用企业中去，并不断的进行调整及深化，最终寻求到适合自身的最优营销模式。

有变局就有机会，竞争，亦如博弈，看似己方有很多明显的优势，对方明显处于劣势状态，但其实胜败只是一招，一招足矣。所以，中国烟草行业要充分的了解和重视自己存在的问题，积极改善，时刻观察市场动态，知己知彼，防范于未然才能防备对手那致命的一招，才可能有着长久的发展，在不断开放的市场中一直保有此时之姿

部分资料及数据来源——烟草在线网