关于实施绿色公路建设的指导意见

第一篇：关于实施绿色公路建设的指导意见

附表一： 关于实施绿色公路建设的指导意见

为践行绿色交通，完成《交通运输节能环保“十三五”发展规划》目标，推进绿色公路建设，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实“四个交通”发展要求，促进公路发展转型升级，建设以质量优良为前提，以资源节约、生态环保、节能高效、服务提升为主要特征的绿色公路，实现公路建设健康可持续发展。

（二）基本原则。

坚持可持续发展。高度重视公路、环境、社会各方面、各要素的关系，提高资源和能源利用率，发挥公路先导性和基础性作用，实现在发展中保护、在保护中发展。

坚持统筹协调。统筹公路规划、设计、建设、运营、管理、服务全过程，强调均衡协调,突出建、管、养、运并重，降低全寿命周期成本。

坚持创新驱动。大力推动理念创新、技术创新、管理创新和制度创新，强化创新的驱动与支撑作用，为公路建设注入强大动力。

坚持因地制宜。准确把握区域环境和工程特点，明确项目定位，确定突破方向，开展有特色、有亮点、有品位的工程设计，因地制宜建设绿色公路。

（三）建设目标。

到2020年，绿色公路建设标准和评估体系基本建立，绿色公路建设理念深入人心，建成一批绿色公路示范工程，形成一套可复制、可推广的经验，行业推动和示范效果显著，绿色公路建设取得明显进展。

二、主要任务

（一）统筹资源利用，实现集约节约。

1.集约利用通道资源。按照“统筹规划、合理布局、集约高效”原则，统筹利用运输通道资源。鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位。改扩建公路要充分发挥原通道资源作用，安全利用原有设施。

2.严格保护土地资源。科学选线、布线，避让基本农田，禁止耕地超占，减少土地分割。积极推进取土、弃土与改地、造地、复垦综合施措，高效利用沿线土地。因地制宜采用低路堤和浅路堑方案，保护土地资源。统筹布设公路施工临时便道、驻地、预制场、拌合站等，做到充分利用，减少重复建设。

3.积极应用节能技术和清洁能源。加强隧道等设施节能设计，推进节能通风与采光等技术应用。推广应用供配电系统节能技术、LED节能灯具、照明智能控制系统、温拌沥青技术和冷补养护技术等新技术与新设备。加快淘汰高能耗、高排放的老旧工程机械。因地制宜推广太阳能、风能、地热能、天然气等清洁能源应用。

4.大力推行废旧材料再生循环利用。积极推行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料再生和循环利用。推广粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料的综合利用。开展建筑垃圾的无害化处理与利用。积极应用节水、节材施工工艺，实现资源高效利用。

（二）加强生态保护，注重自然和谐。

5.推行生态环保设计。加强生态选线，依法避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区。推行生态环保设计和生态防护技术，重点加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等方面的保护。增强公路排水系统对路面和桥面径流的消纳与净化功能。

6.严格施工环境保护。加强施工过程中的植被与表土资源保护和利用，落实环境保护、水土保持要求，做好临时用地的生态恢复。完善施工现场和驻地的污水垃圾收集处理措施，加强施工扬尘与噪声监管，推进公路施工、养护作业机械尾气处理。在环境敏感区域施工，应制定生态环保施工专项方案，严格落实环保措施，降低施工对环境的影响。

7.加强运营期环境管理。加强各类环保设施的维护与运行管理，探索推行环境管理的市场服务机制，确保排放达标。全面推进沿线附属设施污水处理和利用，实现垃圾分类收集和无害化处置。强化穿越敏感水体路段的径流收集与处置。

（三）着眼周期成本，强化建养并重。

8.突出全寿命周期成本理念。将公路运营和维护纳入工程设计与建设一并考虑，突出全寿命，强调系统性，强化结构设计与养护设施的统一。推进钢结构桥梁的应用，发挥其在全寿命周期成本方面的比较优势。积极应用高性能混凝土，保证结构使用寿命，有效降低公路运营养护成本。

9.全面实施标准化施工。建立标准化施工长效机制，实现工地标准化、工艺标准化和管理标准化。鼓励工程构件生产工厂化与现场施工装配化，注重工程质量，提高工程耐久性，实现工程内外品质的全面提升。

10.提高养护便利化水平。以科学养护为统领，注重公路设计与建设的前瞻性，统筹考虑后期养护管理的功能性需要，合理设置检修通道，做到可达、可检、可修、可换，提高日常检测维修工作的便利性与安全性。

（四）实施创新驱动，实现科学高效。

11.加强绿色公路技术研究。大力开展绿色公路关键技术研发，加快研究湿地保护、动物通道设置、能源高效利用及节能减排、路域生态防护与修复、公路碳汇建设等新技术，开展绿色公路国际技术合作与交流,助力绿色公路发展。

12.大力推进建设管理信息化。基于“互联网+”理念，加快云计算、大数据等现代信息技术应用，有效提升建设管理智能化水平。逐步建立智能联网联控的公路建设信息化管理系统，推进质量检验检测数据实时互通共享技术,促进信息技术在公路建设管理中的应用。

13.总结推广建设管理新经验。鼓励应用建筑信息模型（BIM）新技术，探索应用健康、安全和环境三位一体（HSE）管理体系，积极推广合同能源管理，稳步推进建设与运营期能耗在线监测管理。鼓励代建制、设计施工总承包等管理模式的创新与应用，营造绿色公路建设市场发展环境。

14.探索设置多元化服务设施。结合社会发展和消费升级，充分利用公路养护工区、场站等用地，科学设置服务区、停车场，探索增设观景台、汽车露营地、旅游服务站等特色设施，为公众个性化出行提供便利。鼓励在公路服务区内设置加气站和新能源汽车充电桩，积极做好相关设备安装的配合工作，为节能减排创造条件。

15.丰富公路综合服务方式。继续推进高速公路联网不停车收费与服务系统（ETC）建设，扩大ETC覆盖范围，提高路网整体通过能力；鼓励拓展ETC技术应用业务，逐步实现ETC在通行、停车、加油、维修、检测等环节的深度应用。利用短信平台、门户网站、微信、微博等新媒体手段，构建公益服务与个性化定制服务相结合的公路出行信息服务体系。

（五）完善标准规范，推动示范引领。

16.制定绿色公路标准规范。充分总结公路建设经验，修订绿色公路建设相关标准规范，出台《绿色公路建设技术指南》，完善建立绿色公路建设评价指标体系，明确技术要求，全面指导绿色公路建设。鼓励各地制定具有当地区域特色的绿色公路评价标准。

17.开展五大专项行动。组织实施“零弃方、少借方”“实施改扩建工程绿色升级”“积极应用建筑信息模型（BIM）新技术”“推进绿色服务区建设”“拓展公路旅游功能”等五大专项行动，以行动促转型，以行动促落实，推进工程无痕化、智能化建设，实现工程填挖方的有效统筹，加强改扩建工程的资源节约与循环利用，推行服务区污水治理、建筑节能、清洁能源、垃圾处理等新技术应用，因地制宜拓展完善公路服务和旅游功能，推进绿色公路建设的全面实施。

18.打造示范工程。以绿色公路建设专项行动为依托，继续推进试点示范，打造公路建设新亮点。各省级交通运输主管部门应结合已有工作创建1—2个绿色公路示范工程，丰富绿色公路新内涵，强化绿色公路设计、建设、运营等各环节的指导，组织开展绿色公路建设专项技术咨询，及时总结经验，以点带面，实现全行业绿色公路快速发展。

三、保障措施

19.加强组织领导。建立健全部、省联动机制，加强行业指导，充分发挥各级交通运输主管部门积极性，建立协调机制，形成有利于推进绿色公路建设的工作格局。

20.加强制度建设。省级交通运输主管部门应制定本地区的绿色公路建设激励约束机制，建立健全绿色公路建设综合评价制度，完善绿色公路评价指标,构建绿色公路建设可控、可量化、可考核的制度体系。

21.加强行业协同。省级交通运输主管部门应加强与国土、环保、林业、旅游等相关部门的沟通与协调，建立多方联动、协同共享、有效管理的工作机制，形成合力，实现共赢。

22.加强专家指导。动员各方面力量，加强组织遴选，成立绿色公路建设典型示范工程专家组，对绿色公路的勘察设计、建设施工、运营管理等全过程进行技术指导和咨询。

23.加强宣传推广。开展绿色公路系列宣传活动，加大绿色公路建设理念的宣传力度，在政府交通门户网站开辟绿色公路建设专栏，组织开展绿色公路设计、建设技术研讨和交流，推广经验，宣传成果，统一思想，形成共识，促进绿色公路建设深入人心。

交通运输部 2016年7月20日

第二篇：贵州高速集团有限公司实施绿色公路建设典型示范勘察设计指导意见

贵州高速集团有限公司

实施绿色公路建设典型示范勘察设计指导意见

1.基本要求

1.1 主要依据

《交通运输部《交通运输节能环保“十三五”发挥发展规划》》； 《交通运输部《关于实施绿色公路建设的指导意见》》； 《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）； 部颁相关标准、规范、规程；

《贵州省交通运输厅关于对《贵州高速公路集团有限公司品质工程打造行动计划》的批复》（黔交建设〔2016〕119号）。

2.勘察设计阶段

2.1统筹资源利用，实现集约节约

（1）总体设计

1）集约利用通道资源。改扩建公路要充分发挥原通道资源，尤其是尽量利用用地，利用原有设施。

2）地形选线：保护土地、避让基本农田，少占耕地，耕地路段尽量采用桥梁跨越，减少土地分割。

3）利用弃土场建设服务设施、管理设施（如肇事车辆停放场、养护工区、养护料场等）；弃土场复垦还田等（大思路）；

4）路基设计采用低路堤和浅路堑方案，减小占用土地。

5）加强临时用规划设计，施工临时便道尽量与地方公路结合，减少重复建设；充分利用公路驻地、预制场、拌合站等作养护设施，减少征地。

6）互通立交三角区征用后仍可留作村民耕作使用，总体设计加强通道设计。（2）路基路面设计

1）积极应用节能技术和清洁能源。

2）推广应用供配电系统节能技术、LED节能灯具、照明智能控制系统、温拌沥青技术和冷补养护技术等新技术与新设备。因地制宜推广太阳能、风能、地热能、天然气等清洁能源应用。

3）增强公路排水系统对路面和桥面径流的消纳与净化功能。4）大力推行废旧材料再生循环利用。积极推行废旧沥青路面、钢材、水泥等材料再生和循环利用。

5）废料的综合利用

推广粉煤灰、煤矸石、矿渣、废旧轮胎等工业废料的综合利用。开展建筑垃圾的无害化处理与利用。

6）积极应用节水、节材施工工艺，实现资源高效利用。7）路面工程：使用Surp路面技术、橡胶沥青、阻燃沥青、温拌沥青、彩色沥青、路面降噪技术等。

8）路基高边坡设计及施工控制、营运监控技术 9）科研成果应用：

全厚式抗裂水泥稳定碎石基层技术 高性能隧道阻燃沥青路面一体化设计和应用技术 高性能辉绿岩沥青混合料在高速公路中的应用 贵州高速公路粉煤灰筑路综合技术 贵州省高液限土路基修筑技术

贵州山区公路软基处理关键技术研究与示范 贵州高速公路红粘土边坡破坏机理与防护技术 大功率压实机械在高速公路建设中的推广应用技术 贵州特殊土填方路基设计与施工技术手册 紧急避险车道及其配套设施系统开发应用技术 贵州山区高速公路路基沉降控制标准与控制技术 贵州省重载高速公路软岩路堤修筑关键技术 自密实混凝土技术（3）桥梁涵洞

1）推广应用整体预制涵洞、滑模施工涵洞等； 2）推广应用桩基旋挖钻施工技术；

3）推广应用自密实混凝土、高性能混凝土，水下抗分散混凝土技术、伸缩缝施工抗分散混凝土技术等；

4）使用高强钢筋，通用图设计中加强计算、验算，充分利用其高强性能，减少用钢量；

5）匝道、老路改移等路段钢波纹管成品施工技术；

6）结构物精细化施工（含保护层厚度、预应力张拉、排水系统等等）7）科研成果应用： 机制砂高性能混凝土技术

贵州山区桥梁伸缩缝和支座全寿命周期耐久性与标准化设计技术

山区高速公路超高填方涵洞减载机理与地基处理技术（4）隧道工程

1）研究使用隧道通风设施节能设计； 2）引进节能通风与采光等新技术

3）研究使用供配电系统节能技术，研究隧道照明供电远程控制技术；

4）推广应用LED节能灯具、照明智能控制系统； 5）隧道路面使用温拌沥青技术； 6）使用高性能混凝土；

7）研究隧道二衬混凝土使用自密实混凝土技术； 8）使用高强钢筋，减少用钢量；

9）着力研究隧道风、光、水、电综合研究绿色技术； 10）隧道弃渣综合利用技术（建议作为绿色公路建设典型示范内容之一）；

11）隧道标准化施工指南（作为品质工程内容之一）12）科研成果应用：

山区高速公路隧道运行光环境及应用技术（作为绿色公路典型示范内容之一）

隧道LED照明亮度无极调光控制系统技术 复杂地质条件下大断面隧道设计施工安全控制技术 高速公路隧道光环境设计标准

贵州省高速公路隧道消防用水的收集与应用技术（建议作为绿色公路示范内容之一）（5）服务设施设计

1）探索设多元化服务设施

① 结合社会发展和消费升级，充分利用公路拟设的养护工区、场站等用地满足消费者新增需求；科学设置服务区、停车区，探求经营多元发展方向；

② 探索增设路侧观景台、汽车露营地、旅游服务站等特色设施，为公众个性化出行提供便利；

③ 在公路服务区内设置加气站和新能源汽车充电桩，积极做好相关设备安装的配合工作，为节能

减排创造条件。

2）服务区、停车区建设

① 服务区、停车区设置充分结合地形，避免大填大挖，② 服务设施、收费站等因地制宜使用太阳能、风能、地热能、天然气等清洁能源。

③ 将服务区建设为地方经济服务作为绿色公路典型示范内容之一（服务区信息化（为旅游提供旅游景区时时信息）、服务区建设旅 5 游接待站、服务区建设旅游客运站、服务区与地方规划配合、服务区与景区联合开发等），可选择鸟王、龙宫服务区示范。

④ 服务区水循环综合利用技术、岩溶强发育区地下水综合保护技术（作为绿色公路典型示范内容之一）

⑤服务区综合管理平台示范（作为绿色公路典型示范内容之一）⑥服务区垃圾处理技术（分类与回收筛选）（作为绿色公路典型示范内容之一）

⑦路桥隧监控管理集中展示示范基地（作为绿色公路典型示范内容之一）

（6）管理设施设计

①安全设施 ②监控系统

研究高速公路监控系统、公安交警监控系统、气象检测系统等大数据信息综合使用技术。

③收费系统 ④通信系统 ⑤配电照明

3）可推广的科研成果

基于相控天线的货车电子部停车收费系统； 大数据分析在交通出行中的应用 刚告诉公路智慧收费亭 ETC车道不停车自动充值技术 高速公路隧道快速检测系统技术 2.2 加强生态保护，注重自然和谐

（1）绿色、环保选线

① 加强生态选线，依法避绕自然保护区、水源地保护区等生态环境敏感区，充分利用《水土保持方案报告书》研究结论，合理设置取弃土场；

② 充分调查基本农田保护区，将保护区作为路线方案控制点之一，保证基本农田用地底限；

③ 推广应用生态环保设计和生态防护技术，重点加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态、野生动物等方面的保护。

（2）环保、景观设计

① 结合“多彩贵州.最美高速”创建理念，加强边坡绿化、景观恢复设计；加强路侧声屏障景观设计；

② 利用岩溶地区高速公路建设成套技术成果，推广应用污水收集、处理技术；

（3）高速公路降噪管控综合技术（路面降噪、路侧声屏障降噪、隧道内降噪等技术），建议作为绿色公路建设典型示范内容之一。

（4）互通立交区、互通连接线、隧道进出口、挖方边坡、填方边坡坡顶景观恢复等景观绿化示范。2.3着眼周期成本，强化建养并重

7（1）突出全寿命周期成本理念。将公路运营和维护纳入工程设计与建设一并考虑，突出全寿命，强调系统性，强化结构设计与养护设施的统一。

（2）推进钢结构桥梁的应用，发挥其在全寿命周期成本方面的比较优势。

（3）积极应用高性能混凝土，保证结构使用寿命，有效降低公路运营养护成本。

3.专项行动和科技创新

（1）实施创新驱动，实现科学高效

① 开展绿色公路技术研究。

大力开展绿色公路关键技术研发，加快研究湿地保护、动物通道设置、能源高效利用及节能减排、路域生态防护与修复、公路碳汇建设等新技术；开展绿色公路国际技术合作与交流,助力绿色公路发展。（2）总结推广建设管理新经验。

① 鼓励应用建筑信息模型（BIM）新技术。

② 积极参与代建制、设计施工总承包等管理模式的创新与应用，营造绿色公路建设市场发展环境。（2）开展五大专项行动 1）组织实施“零弃方、少借方”

① 优化路线设计，减小弃方；

② 路基填方充分利用隧道道渣，减少弃方； ③ 有条件的充分利用道渣加工碎石，减少弃方； ④ 加强相邻合同段借、弃方的合理利用； 2）实施改扩建工程绿色升级

① 充分利用既有走廊资源（与既有道路共走廊段 S209）； ② 充分利用建筑垃圾（改扩建段）； 3）积极应用建筑信息模型（BIM）新技术

利用既有数字正射影像图，开展数字正射影像与BIM技术相结合的研究、应用； 4）推进绿色服务区建设

① 房建工程建筑节能设计； ② 节电设计；

③ 服务区使用清洁能源（太阳能与电能综合利用）； ④ 服务区污水治理； ⑤ 服务区垃圾处理； 5）拓展公路旅游功能

① 服务区、收费站建设与旅游区结合； ② 有条件的服务区增加露营功能；

4.施工阶段采用的绿色技术

5.营运阶段采用的绿色技术

第三篇：浙江省美丽公路建设指导意见(初稿)

浙江省美丽公路建设指导意见

（大纲·初稿）

2014年8月

浙江省美丽公路建设指导意见

目 录

前言 第一章 总则 第二章 规划 第三章 设计

3.1 路线与总体设计 3.2 路基路面设计 3.3 桥涵设计 3.4 隧道设计 3.5 公路交叉设计 3.6 安全与沿线设施设计 3.7 取、弃土场设计 3.8 人文与景观设计

第四章 建设 第五章 管理与养护

附录：

一、典型工程实例：黄衢南高速公路、台金高速公路、G205国道改造示范工程、„„

浙江省美丽公路建设指导意见

前言

改革开放以来，我国公路建设取得了世人瞩目的成绩，截止2012年底，我国公路通车里程达到423.8万公里，全国公路密度44.1公里/百平方公里。随着国家高速公路网和农村公路网的全面实施，高速公路向山区延伸，普通公路建设也是方兴未艾，公路建设对土地资源的依赖越来越大，环境保护的要求越来越高。2004年始，在总结四川省川九路等项目成功经验的基础上，交通部在全国组织开展了公路勘察设计典型示范工程活动，并系统地提出了“六个坚持、六个树立”（坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立让公众满意的理念；坚持合理选用技术标准，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念）的新理念，在其后的公路建设中更加侧重于公路与生态、社会环境的协调，努力实现公路交通向更高品质发展。

浙江省处于中国东南沿海地区，陆域面积10.18万平方公里，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，耕地面积仅208.17万公顷，故有“七山一水两分田”之说。浙江是我国经济非常发达但人多地少的省份之一，2013年全省GDP总量达37569亿元，常住人口约5477万，人均GDP约为11055美元/人，超过世界平均水平。自改革开放以来，为满足经济快速发展的需要，浙江省兴建了大量的公路交通基础设施，投资力度每年都在增加。截至2012年底，全省公路总里程为113550公里，其中国道4205公里，省道6245公里；高速公路3618公里，一级公路4903公里，二级公路9447公里。全省公路密度为111.54公里/百平方公里，乡镇公路通畅率100％，行政村公路通达率为99.59％，公路通畅率为99.56％，初步建成了全省范围内的公路网络。

浙江省美丽公路建设指导意见

自二十世纪九十年代以来，我省高速公路网及普通国省道公路、农村公路建设取得了有目共睹的成绩，建成了杭州湾跨海大桥、舟山连岛跨海大桥、沪杭甬高速拓宽改建工程等重大工程项目，也展现了一些公路生态建设的典型示范工程，如黄衢南高速公路、台金高速公路、杭长高速公路、G205国道改造示范工程（浙江段）、奉化至溪口生态公路、„„等，但由于建设速度加快、工期不足、建设理念陈旧等原因，部分项目还是存在一些线形不畅、路面破损、道路沉陷、高边坡、高挡墙、排截水沟外观生硬等景观不美、环境不雅、舒适不足的问题；在公路项目建设过程中，仍有一些“重立项、轻建设”、“重设计、轻施工”、“重主体、轻环境”、“重短期造价、轻全面持续”的思想，导致我省公路成果与国外发达国家相比还存在较大差距。

建设美丽浙江，是省委、省政府贯彻中央精神，坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”发展理念的集中体现。省政府也十分关注公路建设的发展和水平，省领导在调研中就提出了“修路与造景并举”的理念，而美丽公路恰恰是美丽浙江的有机组成部分。

“美丽公路”，是 “生态公路”、“绿色公路”的进一步升华，是社会发展与人民生活质量提高后对公路品质的更高需求，也是在公路建设中落实科学发展观，坚持以人为本，保护生态，合理利用土地和资源，保持人与自然和谐、可持续发展的重要目标。

第一章 总则

1、美丽公路建设意义与内涵

为深入贯彻党的十八大与十八届三中全会精神，积极推进社会主义生态文明建设，发展绿色交通，建设美丽浙江、创造美好生活，践行“惠民、奉献、服务”的浙江交通核心价值理念，弘扬交通文化、争创最美行业，筑建“人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会”的美丽交通梦，促进

浙江省美丽公路建设指导意见

现代交通“五大建设”，特编制美丽公路建设指导意见，明确美丽公路建设的内涵指导思想、与主要内容，以指导浙江公路交通运输业科学发展，为建设现代化浙江提供更加有力的公路交通保障。

美丽公路是生态文明建设的具体实践，是建设美丽浙江的重要组成部分。是指由公路网络、交通工具、自然环境、人文感受组成的复合型公路交通系统。其基本内涵是通过对在公路建设中与自然环境相关的因素进行系统地研究、规划、管理，使公路不仅具有输送人流、物流、信息流，支撑和引导社会经济发展的作用，而且具备改善、美化周围自然环境，丰富人文内涵，提升出行幸福感的功能。其基本特征体现于通达、便捷、绿色、低碳、安全、美观、幸福与文明。

2、美丽公路建设指导思想与原则

坚持以科学发展观为指导，遵照“绿水青山就是金山银山”的发展思路，根据绿色交通发展要求，紧紧围绕我省“八八战略”、“两创”、“两富”、“两美”总战略，以干好“一三五”、实现“四翻番”为目标，着力转变交通发展方式，走资源节约型、环境友好型发展之路，将美丽公路理念融入公路交通建设的全过程，着力转变公路交通发展模式、改善公路生态环境、修路造景，弘扬美丽公路文化、提升出行幸福感受，实现公路、人文、环境协调可持续发展。

基本原则首先是坚持以人为本，全方位展现交通服务的基本功能，以不断满足人的出行需求、营造安全舒适的出行环境为核心；其次是坚持人与自然和谐相处，通过在公路建设的全过程注入尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，最大程度的节约资源、减少破坏；再者是坚持全面统筹、系统规划，树立全寿命周期成本理念，立足于全局高度，统一部署影响可持续发展的各种不利因素；最后是坚持科技创新，质量第一，通过采用新工艺、新技术降低建设成本、环境成本，提高工程质量和人文感受，努力实现经济、环境、社会效益的最大化。

浙江省美丽公路建设指导意见

3、美丽公路建设目标

本次指导意见的内容涵盖了公路规划、设计、建设、运营至养护的全建设过程，突破了传统的终端治理思路，注重源头控制，将生态保护理念切实融入至公路建设的各个环节，开展全生命周期美丽公路建设。基本目标是以最小的环境代价营造最优质的交通服务，最终实现“路融于绿、人行于景”的美好愿景。以此，将路与景的和谐统一升华至人的幸福感受，将生态保护、公路建设的出发点与落脚点均归结于以人为本。从公路设施、行业服务、景观容貌、生态环境、人文感受等多角度，努力实现绿色路、秀美景、幸福人，路景人的有机统一。积极推动美丽交通行业、美丽浙江、美丽中国和谐可持续发展。

第二章 规划

1、树立可持续发展、绿色交通、美丽公路理念。规划作为公路建设的先行军，发展理念是核心。通过大力宣传教育美丽公路建设的内涵与重要性，统一思想、提高生态保护意识，从思想上认同至行动中体现，落实于土地的集约利用与环境的协调可持续，努力培育浙江公路核心价值观，激发规划工作者积极饱满的美丽公路建设愿景。

2、统筹规划、从人类可持续发展的高度提升美丽公路定位。立足于公路建设的顶层设计，提升美丽公路定位，着眼于人类可持续发展、建设美丽幸福中华民族的高度统筹规划，在满足相关办法、规范的前提下，着力构筑美丽公路交通网，构建综合、智慧、绿色、平安的现代综合交通运输体系。

3、坚持生态保护为主线、干扰最小的规划原则。坚持不破坏就是最好的保护，尽量避绕重要环境敏感点，对于已有老路可通过改造升级满足交通发展需求的，优先利用老路改造方案，而没有条件改造需要新建的路段则需以满足环境承载力为前提选取环境干扰度最小的规划方案，实现经济、浙江省美丽公路建设指导意见

社会、环境效益的最大化。

4、注重人的感受，从“路外人”到“路中人”，完善美丽公路功能。在规划之初秉承节约资源、环境友好的理念探索创建集约、低碳的规划模式。规划全过程坚持环境保护、以人为本，丰富美丽公路功能，从满足人的基本出行需求延伸至尊重自然、融入自然、享受自然的人文内涵，将相互独立的路、人、景充分融合为绿色路、秀美景、幸福人，实现路景人的有机统一。

5、注重规划与地域自然环境、人文特征的充分融合，与各相关部门的协调配合。在规划过程中，注重对原有生态系统、地域文化的尊重与保护，充分衔接综合交通规划、土地规划、城镇体系规划等各级规划，尽可能的利用树林、草地和起伏的地形等，降低公路建设对视觉的冲击与对周围环境的影响，确定合理的路网规模。通过明确土地、环保等各相关部门的职责，建立统一协调机制，准确评估土地承载力与环境承载力，灵活规划美丽公路。

第三章 设计

3.1路线及总体设计

1、总体设计原则

a)坚持以人为本，树立安全至上的理念

b)坚持人、路与自然的和谐，树立尊重自然、保护环境的理念； c)坚持可持续发展，树立节约资源的理念；

d)合理选用技术标准，灵活运用技术指标，树立设计创作的理念 e)树立全寿命周期成本的理念；

f)依靠科技进步，鼓励创新设计，合理应用“四新”技术。

2、总体设计思路

初步设计阶段应按照安全、经济、环保、可持续发展的理念，重点从规

浙江省美丽公路建设指导意见

划适应性、地形地质条件、技术指标、生态环保、土地节约及综合利用、施工安全便捷、营运成本、社会节能、经济指标等方面对相关方案进行全寿命经济成本比选分析；并通过技术创新手段来改善公路建设对生态环境的影响，达到与沿线景观的和谐协调。

施工图设计阶段应从各专业的细部设计处理着手，注重环境保护、生态平衡、景观美化、路容和谐，树立创作设计的理念，加强总体设计，按照“结构安全、造价合理、生态良好、环境和谐”的理念进行创作性的设计。注重公路建设与沿线自然环境、生态环境、人文环境的整体协调性，加强沿线人文题材的挖掘和利用。

3、一般规定

a)合理选用设计标准，在保障安全的前提下，灵活运用技术指标，节约土地资源，减少公路建设对自然生态环境的破坏。

b)坚持多方案、综合比选的原则。

c)高速公路通过城镇周边地区宜以桥梁为主，路基为辅，桥梁下部结构的选择应充分考虑土地资源的集约，对桥下空间综合开发利用。

d)路基防护在保证路基稳定安全的前提下，优先采用自然、绿色、生态防护；高边坡应进行一坡一设计。

e)隧道洞门的设计，根据不同地形、地质条件，尽量“零开挖”进洞，注重隧道洞门与地形、周围自然环境的整体协调。

f)在满足使用功能和行车安全的前提下，互通立交、沿线设施的设计应注重与地方的人文景观、自然环境的和谐统一。

g)分离式立交应优先选择结构轻巧、造型美观、视觉开阔的桥型。h)安全设施设计应贯彻“以人为本，安全第一”的原则，根据地形、道路情况，进行人性化设计。

i)景观布置不应影响公路的行车透视性要求，景观设计要保证有足够的视野和视距，其体量不宜过小，整体上应是大块面、流线型的设计。

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j)重视各专业构造物的细节设计，提升公路品质，追求公路与人、车、环境的和谐。

k)加强动态设计，结合工程进度及实施情况，始终贯穿项目实施全过程。

4、路线设计原则

a)遵循地形选线、地质选线、环保与景观选线的原则；

b)利用有限的走廊资源，充分考虑城镇规划与布局、社会和环境等因素，选择有利于行车安全、环境保护、少占耕地、投资合理的路线方案，以实现公路的社会效益和经济效益最大化。

c)路线设计应结合沿线地形、地质条件，合理运用技术指标，通过对主要技术指标的严格控制和对次要技术指标的灵活运用，在满足行车安全及公路使用功能的前提下，减少对自然生态环境的破坏，注重公路与人文环境的和谐。

d)路线总体方案的布设应综合考虑沿线重要桥梁、隧道、互通立交、服务区等大型构造物的设置条件。

e)路线方案比选和优化应贯穿勘察设计全过程，对复杂、困难路段应进行多方案比选，并通过三维仿真模型模拟校验。

5、公路选线

根据项目区域地形地质条件，遵循地形选线、地质选线、环保与景观选线的原则，在保障安全的前提下，合理灵活运用技术指标，充分节约土地资源，减少对自然生态环境的破坏，努力实现人、路、环境的和谐协调。

a)地形选线

1)平原微丘区：路线方案的布设应处理好公路与路网规划、城镇规划、土地利用规划、其他相关规划（如铁路、航运、电力、水利、环保等）、建筑物拆迁的相互关系。路线方案的选择应综合各种因素评判方案优劣，合理选择最优方案；公路建设既要为城镇的可持续发展预留足够空间，使之与城

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镇周边路网协调，便于交通疏解；又要注重资源集约利用，避免公路扰民，实现公路与人文环境的和谐。

2)低山缓丘区：路线布设应注重地形、地物、填挖平衡等因素，宜充分利用荒山、荒坡地，减少对耕地、经济林的占用。

3)山岭重丘区：路线布设应注重结合地形地质条件，顺势布线，灵活运用平纵面技术指标，避免高填深挖，多设桥隧，少用路堑，尽可能减少自然生态环境的破坏。

b)地质选线

路线总体走向和局部方案选择应根据区域地质条件、地质灾害发育情况，择优选择方案，尽可能绕避不良地质构造破碎带、滑坡体、崩坡积体、岩溶区、采空区、矿区等。

1)沉积岩区：路线布设应充分考虑地层岩性、产状的影响，线位应尽可能避免与岩层走向平行，且应尽可能选择山坡坡向与岩层倾向相反的山坡布线，以免产生顺层滑坡。

2)构造破碎带：路线布设应尽可能避免与区域构造破碎带、褶皱主轴线平行；难以避让时，路线应尽可能大角度与其相交。

3)滑坡、崩坡积体：路线应避让大型古滑坡体和处治困难的滑坡体、崩坡积体。难以避让时，应选择不降低坡体稳定性的方案通过。

4)岩溶区、采空区：路线布设应尽可能避让岩溶发育区和大型采空区。无法避让时，应通过多方案比较选择影响最小的路线方案；对岩溶中等及弱发育区、中小型采空区，应根据其分布和埋深情况采取相应的工程措施。

5)矿区：路线应避让大型矿区；对于中小型矿区，路线难以避让时，应通过多种方案比较选择影响最小的方案。

c)环保与景观选线

1)路线方案布设应尽可能避让风景名胜区、自然保护区、水源保护区、文物保护区、主要村庄、学校、医院、古树名木等环境敏感区。

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①路线布设应避让风景名胜区、自然保护区。难以避让的，应确保避让核心区，并通过多方案比较选择影响最小的方案。

②路线布设必须避让一级饮用水源保护区，对难以避让的二级饮用水源保护区及多功能水源区，应设置污水处理池、雨水沉砂缓冲池等工程设施。

③路线布设必须避让国家级、省级文物保护区及不可移动的文物，对难以避让的县级文物保护点及普通文物可采取由专业部门提前挖掘转移等措施。

④路线布设应尽可能避让主要村庄、学校和医院等，并保持一定距离，必要时采取降噪措施。

⑤路线布设应尽可能避让古树名木。对难以避让的可采取移栽等措施。2)山区公路路线布设应避免沿陡峻山坡展线，尽可能减少高填深挖，合理选择支挡结构及边坡防护形式，减少对原始山体的影响，保护自然生态环境；复杂路段选线宜进行多方案比较，优先选择对自然环境影响较小的方案。

3)服务区、停车区等沿线设施应尽量选择设置在自然环境优美的区域。6、方案比选

方案比选宜应按照安全、经济、环保、可持续发展的理念，从规划适应性、地形地质条件、技术指标、生态环保、土地节约及综合利用、施工安全便捷、营运成本、社会节能、经济指标等方面对相关方案进行全寿命经济成本分析。

a)路桥方案比选

路桥方案综合比选侧重于论述规划适应性、土地节约及综合利用、生态环境影响、施工安全便捷、经济指标等个方面内容。

b)路隧方案比选

路隧方案综合比选侧重于论述地形地质条件、生态环境影响、土石利用、施工安全、营运成本、经济指标等各方面内容。

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c)路线方案比选

路线方案综合比选侧重于论述路线走廊带选择对沿线社会经济的带动作用、规划适应性、控制点制约因素、地形地质条件、技术指标、生态环境影响、土地资源节约及利用、房屋拆迁规模及难易程度、营运成本、社会节能、经济指标等各方面内容。

3.2路基路面设计

1、路基边坡

①低填路段应尽量将边坡放缓，增加路侧净区，形成视觉与生态缓冲带，从而与原地貌融为一体，起到提高行车安全、舒适性的功能。

② 高填方、深路堑应避免坡面满铺式、大面积的圬工防护。高填路段若条件限制需设置支挡结构或收缩坡脚时，尽量选择生态型挡墙或加筋土边坡；路堑边坡应遵循工程措施结合绿色植被综合防护的设计思路。

③ 土质挖方高度大于20m或岩质挖方边坡大于30m的路段应遵循一坡一设计，边坡坡率应灵活自然、因地制宜、顺势而为，边坡的坡脚、坡顶、坡端应消除折角，采用贴切自然的圆弧过渡。

④ 避免简单追求坡面的平整要求，在确保边坡稳定的前提下，应按照边坡岩层的走向、节理面等，合理提出坡面的开挖要求。

⑤ 路堤生态防护设计中，要根据工程所处地区的地形地貌及生态特点，遵循生态效益最大化、生态环境可容纳、工程可实施的原则，维护乡土生态环境的多样性，注重物种选择搭配技术的运用，将生态绿化和景观营造相结合，打破“先施工，后绿化，先破坏，后恢复”的传统做法，力求最小程度破坏和最大程度恢复，做到在公路建设中“边成形边防护”。

⑥ 对高路堤段落，遵循“宁桥勿填”的设计理念，充分比选后，在掌握场地水文地质条件、填料来源及其性质的基础上，进行特殊设计。

2、排水

① 经过水库、养殖塘、水源性溪流等具有环保要求的路段，为防止

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路面排水直接流入水体以及由于交通事故导致化学品或有毒物质泄漏而污染水体，排水沟应纵向贯通设置，将路面水进行截流并排放到控制区域外。

② 边沟的型式应因地制宜，明暗结合，采用生态边沟与自然景观融为一体。

③ 对于高等级公路侧向余宽富裕的地段，例如互通式立交区，可结合放缓边坡，不设边沟或土边沟，将互通区汇水引至主线匝道用地包围范围内特定区域，结合互通内场地景观设计，形成人工河塘，体现自然乡野效果。

④ 结合挖方段的碎落台宽度灵活确定边沟形式。当碎落台宽2.0～3.0m时，可采用矩形加盖板暗埋式边沟，暗边沟上面覆土植草绿化，隔一定距离设置落水明盖板；碎落台宽度为1.0m时，可采用钢筋砼盖板沟。结合交通工程，100m以上长路堑段采用暗埋式边沟后，可取消路侧防撞护栏，增加路侧净宽。

⑤ 当边坡上部山坡有较大的汇水面积时，根据水文计算设置U型截水沟，用浆砌片石或预制块铺砌，纵向可做成台阶状，通过绿化手段予以遮挡；当地面线平缓时可设V型土质截水沟；坡体覆盖层极薄或基岩裸露、坡体整体稳定时，可取消截水沟设置。

⑥ 对于地下水的处理，应与地面水的排除统一考虑；根据地形水文条件因地制宜，采取截、疏、引等措施，设置必要的地下排水设施。泉眼和地下水集中处采用暗沟（管）排除；对有饮用要求的泉水引出时要在边沟下通过，并做好防护措施，以免产生污染。

3、路面

① 高等级公路一般选择行驶噪声相对较低、视觉相对柔和、行驶较平稳的沥青路面。对于临近学校、医院、集中居民区等噪声环境敏感点时，可采用具有降噪功能的开级配大孔隙类沥青路面。

② 软基路段应在沉降稳定后方可施工路面结构，减少工后沉降导

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致的早期病害；路面结构的组合应能适应不均匀沉降的不利影响，重交通以上公路（或重车专用道）可采用柔性基层沥青路面或刚柔组合路面。

③ 长陡坡路段路面应具有良好的抗滑、抗车辙性能，较好的耐久性与稳定性。沥青材料宜选择改性沥青、或添加增强纤维、抗车辙剂等，材料添加剂应无毒无害，不会产生危害残留。

④ 中等以上交通等级的公路桥梁及隧道路面宜采用沥青砼作为面层铺装；钢桥面铺装须做专项设计，并充分考虑后期养护便利性、经济性。

⑤ 改扩建公路以及公路养护工程，应对路面再生应用进行专项分析和设计；鼓励老路面材料的内部再生利用或跨项目消化利用。

3.3桥涵设计

桥涵设计应树立全寿命周期成本的理念，满足“安全、舒适、经济、美观、便于施工和养护”的总原则。

1、桥位选择

原则上大中桥桥位服从路线总体走向，特大桥应综合考虑地形、地貌、地质、环境、水文、通航、城镇规划等因素，合理选择桥位。

2、桥型选择

① 一般桥梁应选择受力明确、外形简洁、便于施工的梁桥结构。② 景观要求较高的桥梁，其景观设计应与环境相协调，力求简捷，使景观设计与结构受力充分结合，展现桥梁的美学效果。

③ 山区桥梁必须充分利用地形地貌，合理布孔，保护环境，避免桥头大填大挖。

④ 立交桥梁应充分考虑下行道路的视觉景观要求，尽量避免在中分带设墩、在挖方边坡设置高桥台等影响视野通透性的设计方案，可选择连续梁、斜腿刚构、拱式结构等曲线变化优美的桥型结构。

⑤ 桥头锥坡应尽可能采用生态植物护坡，种植与周围植被相近的植

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物，或采用空心砖等有利于覆绿的防护形式。

3、排水体系

跨越水源保护区的桥梁、跨航道桥梁、跨道路桥梁、村庄较密集路段的高架桥梁应设置截水沟槽（或管道）。

桥面水集中收集至桥下后，桥下的排水系统也应进行完善的设计，不得直接排至地表，以免造成冲刷和漫流。

3.4隧道设计

1、洞门型式的选择

从洞口地形、地质条件、减少占地及保护自然环境等多方面综合考虑，合理选择隧道洞口位置。

应贯彻“早进晚出、零开挖自然进洞”的原则，减少洞口开挖，避免在洞口形成高边坡和高仰坡。

公路隧道主要有挡墙式和明洞式两大类洞门形式。洞门型式、洞口构筑物整体造型和景观应协调一致。考虑与自然景观的协调性，应优先选用结构体量较小的明洞式洞门。

2、隧道洞口段绿化及景观设计

设计前应对现场植物充分调查，因地制宜，依据原山体植物生长情况，设计栽植树种，做到设计绿化与原有绿化和谐统一。绿化景观设计应结合地形、植被品种、边仰坡高度、洞口建（构）筑物体量与材质，合理选择绿化植物的品种和高度。

3、隧道洞内照明及景观设计

洞内装饰材料应环保，色彩、图案应有利于照明和行车的安全舒适。洞内照明应积极采用节能措施，推广高效耐久型照明技术与设备。

3.5路线交叉设计

1、设计原则：环境协调性、设置合理性、资源节约性、景观整体性、浙江省美丽公路建设指导意见

绿化粗放型。

2、交叉型式选择（安全、通畅、协调、灵活）；

① 公路立体交叉在方案选择时，首先应与社会环境和自然环境相协调，最大程度地保护环境、节约资源，并尽可能满足社会效益和经济效益最大化的要求。

② 互通式立体交叉的规模与设置位置应根据路网与规划、立交的功能、间距要求、主线总体布局、地质条件等因素综合确定，选址时应首先考虑远离环境敏感点，如：学校、医院、居民集中地等。

③ 互通式立体交叉的形式及匝道布设应根据预测交通量、地形条件等因素确定，匝道各项指标要与主线标准相协调，为驾车者提供一个良好的行车条件。

④ 分离式立体交叉应综合考虑被交线交通量组成特点、路网规划与发展、地质地形条件等因素选择设置方案。

⑤平面交叉口位置应选择在具有较高的道路平纵面线形、良好的通视条件的路段。

3、互通区景观绿化设计：

① 生态景观设计应体现和谐性、整体性、安全性、经济性、多样性和可持续性的特点。

② 路线交叉区域内的绿化布置要适应当地的自然环境，并达到与外界相融合的自然之美。在植物品种的选择上应优先选用耐瘠薄、耐涝旱、易养护、抗病虫害的当地生植物。

③ 路线交叉区域内的植被应以适地适树为原则，以乡土树种为主，引进树种为辅，注重选择固碳能力强的常绿阔叶乔木类树种。

3.6安全及沿线设施设计

1、交通安全设施的设计应结合道路线形、边坡、结构物等构造物视觉景观进行，满足安全、通畅要求的前提下，控制设施的数量和规模。设

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施材料宜优先选用沿线常见的建筑材料，或利用色彩、结构的专项设计，使设施构造物的外观与环境背景相协调。

2、护栏防撞等级的确定必须满足JTG D81的规定，并应遵循与环境协调的原则，结合不同路段地形地物的特点，因地制宜进行景观的处理，宜选用通透性较好的护栏形式，如缆索护栏。选用钢护栏时，宜采用钢背木护栏；选用混凝土护栏时，可结合混凝土护栏形式做合适的外观或通透性设计。护栏外观形式与规范中不一致时，应进行必要的测试以符合规范要求。

3、应结合路网进行指路体系的规划设计，以使公路上设置的标志数量较少但满足信息指引的需求。充分利用标线来规范、引导道路使用者正确行驶，标线和标志版面设计应满足交通管理需求，并结合当地风土人情，将指路、禁令、警告信息简介明了的传递给道路使用者。

4、应充分利用公路本身的结构物，如跨线桥、隧道洞口、上边坡、外露截水沟等，设立信息告示，在视觉上形成一体或相互遮盖，减少人工构造物的多次视觉冲击。

5、服务区与停车区位置应按线路统筹考虑，位置尽量选择在景观较好的区域（如河边、湖边等），服务区采用绿荫停车，使服务区与停车区内外景观融为一体。

6、沿线各建筑单体应由地方特色，特别是有江南水乡特色，同时按照园林手法将建筑和绿化有机结合，建筑物高度一般不宜超过2层，使建筑和环境协调。建筑材料尽可能采用地方材料，特别是建筑内外装修材料（如安吉可采用竹制品），达到绿色环保要求。

7、隔音屏或降噪设施应结合线路，采用多种形式的声屏障，如自然景观较好区域采用通透声屏障，自然景观一般区域尽量采用绿化降噪或堆土降噪，用人工景观加以改善。

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3.7 取、弃土场设计

① 工程筑路材料首先应充分调配项目自身土石来源以及周边可利用土石料源，尽可能地减少取土场、弃土场的规模。

② 取土场、弃土场位置选择应根据当地总体规划及土地利用规划，结合航道开挖、河道整治、湖塘养殖等匹配性建设进行取土利用；或通过复耕、复垦改造，还复土地生产力，维护甚至提升周边环境。

③ 取、弃土场应选择远离居民集住区、学校、医院、水源等环境敏感点，并宜选择在道路主线直接视线范围外，进行复耕或复绿后与周边环境协调一致。

④ 取、弃土场的选址应结合地质条件进行稳定性评估，避免取土开挖、无序堆填引起的滑坡、崩塌、落石等次生灾害。取弃土施工作业应避开大风、强降雨时节。

3.8 人文与景观设计

1、公路景观组成

公路景观是为满足车辆通行功能需求，在具有自身形态性能、组织结构的同时，又包含一定的社会、文化、地域、名俗等含义。公路景观是集自然属性和社会属性、功能性和观赏性、实用性和艺术性于一身，是公路与周围景观共同构成的景观综合体系。

①公路景观按客体的构成要素分类可分为自然景观和人文景观

自然景观主要指自然形成的地形地貌、植物景观、动物景观、水体景观以及四季气象时令变化带来的景观；

人文景观是指公路沿线的风土人情、沿线生活的人们创造出的各种社会、民族、宗教、文化、艺术等特殊工程景观。

②公路景观按活动方式分类可分为动态景观和静态景观

动态景观指驾驶人和乘客在行驶过程中所见到的连续变化的公路线形以及边坡植被等；

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静态景观指从休息设施、观景台或独立景点等处所见到的的相对静止的景观。

③公路景观按使用者视点不同分类可分为内部景观和外部景观 内部景观指行驶在公路以及驻足在公路附属设施内的驾驶人和乘客所见到的的景观；

外部景观指从公路沿线居住地等其他公路以外的视点所看到的包括公路在内的景观。

2、公路景观内容 ① 中分带景观设计

中分带首先应满足道路功能要求，应达到隔离、防眩、诱导视线的作用，保证行车安全为最先。在满足安全行车的前提下，设计应兼顾其观赏功能，在植物品种、植物色彩、植物的组合形式上增加变换，避免单调色彩给人的枯燥乏味，一定程度上消除视觉疲劳。

② 路侧景观设计

路侧景观的主要目的是为了保持水土，稳固边坡，改善道路环境，丰富路域景观，形成层次分明、色调鲜艳、景观优美的生态廊道。挖方边坡在边坡稳定的前提下，可根据土质情况进行绿化设计，主要遵循上垂下爬的遮挡恢复模式。填方区的绿化可采用种植草坪及花草灌木等固土护坡，路侧景观设计可对沿线景观较差的路段进行遮挡设计。沿线景观较好的路段，应尽可能有效利用周边景观资源，设计可保持行车视线的通透，以充分体现两侧良好的农田、山峦、村落等自然景观。对于前述路段，设计应对施工便道、临时边沟等的设置及施工时对周边环境的保护提出明确要求。

③ 隧道景观设计

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公路隧道洞口的景观设计应综合考虑隧道洞口附近的自然环境、人文历史及其他构造物等因素，应根据每一个洞口的实态，按不同层次的要求进行景观设计。

④ 路线交叉景观设计

路线交叉区的绿化布置要适应当地的自然环境，并达到与外界相融合的自然之美。在植物品种的选择上优先选用耐瘠薄、易养护、抗病虫害的当地生植物。

⑤ 沿线设施景观设计

服务区（停车区、休息观景台）的景观设计主要考虑遮荫、休息等功能，通过植物绿化、园林小品造景，创造一个优美宜人的休息环境。

其他沿线房建区靠近公路主线一侧绿化带应密植树干挺直高大、抗风、阻尘力强的乔木，尽可能减弱噪音、尘土等污染，并起到一定的视觉隔离作用。

第四章 建设 第五章 管理与养护

附录：

一、典型工程实例：（拟选取“黄衢南高速公路、台金高速公路、G205国道改造示范工程”为主进行介绍）提取典型工程的成功经验进行介绍，可配小标题，以实景照片为主，加介绍说明；

第四篇：关于加快农村公路建设的实施意见

“十五”以来，我市认真贯彻中央扩大内需、加快基础设施建设的战略决策，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，大力发展公路交通，使我市公路建设取得了长足的发展，初步缓解了广大

农民出行难的问题。但是，目前我市农村公路基础设施从总体上讲还比较落后，全市84个乡镇(办事处)还有11个不通油路，2414个行政村只有837个通了油路，而且存在着等级低、里程少、通达深度不够、抗灾能力差等问题，这些问题不仅影响和制约着我市经济的快速发展，而且直接影响了广大人民群众的生存环境。为此，我们一定要认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住国家开发西部，优先发展中西部公路建设的有利时机，充分利用好国债项目投资，全党动员，全民参战，全力以赴，调动广大人民群众的积极性，大力倡导人民公路人民建，在全市迅速掀起农村公路建设新高潮，利用三年时间，使全市实现乡乡镇镇通油路，行政村基本实现村村通水泥路(油路)。

一、指导思想与目标任务

(一)指导思想

以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实朱总理视察时的重要指示精神，紧紧围绕我市实施赶超战略，建设经济强市的总体目标，全党动员，全民修路，以乡镇通油路和行政村通水泥路(油路)为重点，加快农村公路的发展，全面提高全市农村公路的技术等级，创建全市优良交通环境。

(二)目标任务

１．全市三年实现乡乡镇镇通油路。

２．行政村三年基本实现村村通水泥路(油路)。

３．2003年任务：实施“5815”工程，即完成5个乡通油路工程，完成800个行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、组织领导

这次，我市加快农村公路的建设是在市委、市政府的统一领导下进行的，为确保目标任务的顺利完成，实行市委、市政府主要领导包县，市四大班子领导包重点项目。市直各单位和驻市国、省直单位实行“一对一”结对帮扶。各县(市、区)委书记、县(市、区)长为本县(市、区)农村公路建设项目的第一责任人。各乡镇党委书记、乡镇长为本乡镇村通水泥路(油路)项目的第一责任人。因此，各级党委、政府领导要对我市农村公路建设予以高度重视，放在突出位置，作为调整产业结构，推进区域经济发展的一项重要工作来抓，确实做到“四到位”，即领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各县(市、区)要尽快成立相应的领导机构，主要领导要亲自挂师，对市里提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全市农村公路建设目标任务的全面完成。

三、主要措施和优惠政策

(一)科学规划、合理安排。各县(市、区)要根据市里确定的总体目标任务，结合本县(市、区)的实际，深入调查研究，本着实事求是、科学规划的原则，以现有国省道、县乡公路为主线向两边发展，以乡镇为中心向四周辐射，以现有路基为主，适当改造，制定出切实可行的乡镇通油路、行政村通水泥路(油路)的具体实施方案，明确路线、里程、标准以及行政村名称等，于2002年11月上旬前上报市交通局。

(二)征地拆迁

１．征地：乡镇通油路占用土地要在执行国家有关法律法规的前提下，简化手续，提高办事效率，按照特事特办的原则，按项目办理土地征用手续。村通水泥路(油路)路基原则上基本不动，有裁弯取直等零星用地的，要以乡为单位统计，按有关程序报土地部门审批，并做到修路与造地相结合。

２．拆迁：涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决，任何单位和个人不得借故阻挠，必须全方位为农村公路建设大开绿灯。

(三)结对帮扶

市直机关、驻市国、省直各单位要与修路困难大的村实行“一对一”结对子帮扶，把修路作为一项义不容辞的重要任务，从资金、物资、技术、组织协调等方面给予全力支持。

(四)义务建勤

要发动群众义务修建，没有实行农村税费改革的县(市、区)，可动用农村义务工、积累工；已经实行农村税费改革的县(市、区)，可采用“一事一议”办法筹劳，此外，每台机械要投入不少于5个台班。

(五)资金保障

1．国债资金：乡镇通油路每公里补助30万元，由市计委负责、市交通局协助落实。

2．省补资金：乡镇通油路每公里补助5万元，村通水泥路(油路)每公里补助1万元，由市交通局负责落实。

3．市财政补助资金：乡镇通油路每公里补助5万元。村通水泥路(油路)每公里补助1万元，对于撤乡并镇撤掉的乡镇通水泥路(油路)工程适当提高补助标准。市“吨煤一元钱”资金和市财政每年投入1000万元，由市财政局负责落实，对于原为油路，由于使用年限长，路面损坏严重的，在调查核实的基础上，按照上述标准三分之一进行补助。

4．对于困难特别大、条件特别艰苦、任务特别艰巨、并且人民群众修路积极性特别高的行政村，适当提高补助标准。

5．各县（市、区）必须从本级财政拿出一定的配套资金。

6．受益企业也要拿出一定的资金来支持农村公路建设。

7．为保证资金的有效使用，使有限的资金发挥出最大的效益，除国债补助资金的拨付按国家有关规定管理使用外，省补助投资、市“吨煤一元钱”和市财政补助资金全部划拨到市交通局，由市交通局根据工程实际完成情况下拨各县。

8．市里成立有关单位参加的资金概算领导组，要摸清底数，控制好规模，使用好资金。

(六)技术质量标准

要以对国家、对人民认真负责的态度，切实抓好我市农村公路建设的工程质量。加强质量保证措施的落实，坚决杜绝前修后坏的“豆腐渣工程”，使我市农村公路建设真正成为富民工程和经得起时间考验的一流工程，具体要求是：

1．乡镇通油路工程项目要严格执行公路基本建设程序(见附表二)，认真履行项目审批制度，落实《公路建设四项制度实施办法》，实行工程项目法人制、招投标制、质量监理制和合同管理制。要明确项目法人，责任到人。加强施工管理，确保工程质量。

2．要严格执行《公路工程技术标准》、《公路工程施工技术规范》等有关规定。乡镇通油路工程要达到四级以上公路标准，村通水泥路(油路)路基宽度不得小于４．５米，路面宽度不得小于３．５米，路面基层厚度不得小于２０厘米。沥青路面面层厚度不得小于3厘米，水泥路面层厚度不得小于18厘米，且必须按照施工规范要求机械化施工，不得用人工进行铺筑。

3．市、县两级交通部门要做好技术指导和服务工作，组织人员进行业务培训，深入工地现场把关，要按照标准规范要求编写简明扼要、便于操作的水泥路(油路)技术质量操作手册下发到每一路段、每个行政村，指导施工，确保工程质量。

4．为确保工程质量，要严把材料进场关，所有的钢材、水泥、沥青要实行定点供应，尤其是水泥必须由市交通局统一指定厂家供应。

(七)养护管理

要积极落实农村公路养护管理办法，正确处理公路建设和养护的关系，县、乡两级政府要本着“县道县管、乡道乡管、村公路村管理”的分级管理原则，采取多种办法，认真落实养护资金，组建好养护队伍，抓好农村公路的养护，巩固大修农村公路的建设成果。

各县(市、区)农村公路建设还要与退耕还林有机地结合起来，搞好公路的绿化、美化，努力创造一个“路好人富环境美”的城乡环境。

(八)大力宣传

我市农村公路建设是一项浩大而艰巨的任务，事关全市农村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益。为从各个方面保证我市农村公路建设的顺利进行，市电视台、太行日报社、市电台等新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊等形式，开展声势浩大的宣传活动，并且贯穿到整个农村公路建设活动的始终，形成强有力的舆论导向，真正把市委、市政府的决策和人民群众的自觉行为有效地对接起来，进一步唤起全民修路的热情，把蕴藏在人民群众中的巨大的能量挖掘来、发挥出来，动员全社会的力量有钱出钱、有力出力，形成全民大办交通良好氛围。

四、检查验收

为确保我市农村公路建设任务的顺利完成，市里将建立督促、检查制度。具体为：

(一)检查范围

全市所有乡镇通油路项目和行政村通水泥路(油路)工程。

(二)检查内容

1．检查各县(市、区)是否健全组织机构。主要领导是否亲自负责。是否按照市委、市政府要求层层建立岗位责任制，任务是否落实到人。

2．落实开工的项目，行政村名称、路线起讫点、里程、标准。

3．检查帮扶单位帮扶情况及措施。

4．检查重点项目是否执行基本建设程序，是否落实项目法人。质量、安全、监理等各项制度是否健全，是否接受政府监督。

5．抽查工程质量，是否按照技术标准和有关规范进行施工，工程质量是否存在重大问题

(三)检查验收方式

市农村公路建设领导小组将组织人员定期不定期对各县(市、区)的工程进度进行督促检查。

1．今年11月底检查各县(市、区)项目落实情况、领导机构设置、组织措施落实情况帮扶单位到位情况。

2．每年4月下旬开始检查开工项目及进度，根据实际情况下拨市财政补助资金。

3．市农村公路建设领导小组办公室每月进行一次情况通报。每季度组织人员进行一次大检查。

4．每年10月底组织人员验收所下达的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工程数量、质量。并且兑现国债补助资金和省、市补助资金。

(四)奖惩办法

每年年终根据各县(市、区)实际完成情况，对先进单位予以表彰，实行以奖代助。完成400公里村通水泥路(油路)的县(市、区)奖励200万元，完成300公里的奖励100万元，完成200公里的奖励50万元。对完成任务突出的有关人员和帮扶单位给予一定的奖励。

对于进度慢、质量差、存在事故隐患的工程项目以及帮扶差的单位要进行通报批评，并在市电视台和太行日报等媒体上予以公布。对发现重大质量、安全事故，出现严重工作差错的单位和个人要追究有关责任人的责任。

第五篇：关于加快农村公路建设的实施意见

关于加快农村公路建设的实施意见

“十五”以来，我市认真贯彻中央扩大内需、加快基础设施建设的战略决策，紧紧围绕全市经济和社会发展的战略目标，大力发展公路交通，使我市公路建设取得了长足的发展，初步缓解了广大

农民出行难的问题。但是，目前我市农村公路基础设施从总体上讲还比较落后，全市84个乡镇(办事处)还有11个不通油路，2414个行政村只有837个通了油路，而且存在着等级低、里程少、通达深度不够、抗灾能力差等问题，这些问题不仅影响和制约着我市经济的快速发展，而且直接影响了广大人民群众的生存环境。为此，我们一定要认真实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，抓住国家开发西部，优先发展中西部公路建设的有利时机，充分利用好国债项目投资，全党动员，全民参战，全力以赴，调动广大人民群众的积极性，大力倡导人民公路人民建，在全市迅速掀起农村公路建设新高潮，利用三年时间，使全市实现乡乡镇镇通油路，行政村基本实现村村通水泥路(油路)。

一、指导思想与目标任务

(一)指导思想

以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实朱总理视察时的重要指示精神，紧紧围绕我市实施赶超战略，建设经济强市的总体目标，全党动员，全民修路，以乡镇通油路和行政村通水泥路(油路)为重点，加快农村公路的发展，全面提高全市农村公路的技术等级，创建全市优良交通环境。

(二)目标任务

１．全市三年实现乡乡镇镇通油路。

２．行政村三年基本实现村村通水泥路(油路)。

３．～年任务：实施“5815”工程，即完成5个乡通油路工程，完成800个行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、组织领导

这次，我市加快农村公路的建设是在市委、市政府的统一领导下进行的，为确保目标任务的顺利完成，实行市委、市政府主要领导包县，市四大班子领导包重点项目。市直各单位和驻市国、省直单位实行“一对一”结对帮扶。各县(市、区)委书记、县(市、区)长为本县(市、区)农村公路建设项目的第一责任人。各乡镇党委书记、乡镇长为本乡镇村通水泥路(油路)项目的第一责任人。因此，各级党委、政府领导要对我市农村公路建设予以高度重视，放在突出位置，作为调整产业结构，推进区域经济发展的一项重要工作来抓，确实做到“四到位”，即领导到位、精力到位、指挥到位、组织到位。各县(市、区)要尽快成立相应的领导机构，主要领导要亲自挂师，对市里提出的目标任务进行细化、量化，层层分解，责任到人，确保全市农村公路建设目标任务的全面完成。

三、主要措施和优惠政策

(一)科学规划、合理安排。各县(市、区)要根据市里确定的总体目标任务，结合本县(市、区)的实际，深入调查研究，本着实事求是、科学规划的原则，以现有国省道、县乡公路为主线向两边发展，以乡镇为中心向四周辐射，以现有路基为主，适当改造，制定出切实可行的乡镇通油路、行政村通水泥路(油路)的具体实施方案，明确路线、里程、标准以及行政村名称等，于2002年11月上旬前上报市交通局。

(二)征地拆迁

１．征地：乡镇通油路占用土地要在执行国家有关法律法规的前提下，简化手续，提高办事效率，按照特事特办的原则，按项目办理土地征用手续。村通水泥路(油路)路基原则上基本不动，有裁弯取直等零星用地的，要以乡为单位统计，按有关程序报土地部门审批，并做到修路与造地相结合。

２．拆迁：涉及通信、电力、林业、水利等部门的拆迁任务，原则上实行“谁家的孩子谁抱走”的政策，不作补偿，其他拆迁问题一概由当地政府解决，任何单位和个人不得借故阻挠，必须全方位为农村公路建设大开绿灯。

(三)结对帮扶

市直机关、驻市国、省直各单位要与修路困难大的村实行“一对一”结对子帮扶，把修路作为一项义不容辞的重要任务，从资金、物资、技术、组织协调等方面给予全力支持。

(四)义务建勤

要发动群众义务修建，没有实行农村税费改革的县(市、区)，可动用农村义务工、积累工；已经实行农村税费改革的县(市、区)，可采用“一事一议”办法筹劳，此外，每台机械要投入不少于5个台班。

(五)资金保障

1．国债资金：乡镇通油路每公里补助30万元，由市计委负责、市交通局协助落实。

2．省补资金：乡镇通油路每公里补助5万元，村通水泥路(油路)每公里补助1万元，由市交通局负责落实。

3．市财政补助资金：乡镇通油路每公里补助5万元。村通水泥路(油路)每公里补助1万元，对于撤乡并镇撤掉的乡镇通水泥路(油路)工程适当提高补助标准。市“吨煤一元钱”资金和市财政每年投入1000万元，由市财政局负责落实，对于原为油路，由于使用年限长，路面损坏严重的，在调查核实的基础上，按照上述标准三分之一进行补助。

4．对于困难特别大、条件特别艰苦、任务特别艰巨、并且人民群众修路积极性特别高的行政村，适当提高补助标准。

5．各县（市、区）必须从本级财政拿出一定的配套资金。

6．受益企业也要拿出一定的资金来支持农村公路建设。

;7．为保证资金的有效使用，使有限的资金发挥出最大的效益，除国债补助资金的拨付按国家有关规定管理使用外，省补助投资、市“吨煤一元钱”和市财政补助资金全部划拨到市交通局，由市交通局根据工程实际完成情况下拨各县。

8．市里成立有关单位参加的资金概算领导组，要摸清底数，控制好规模，使用好资金。

(六)技术质量标准

要以对国家、对人民认真负责的态度，切实抓好我市农村公路建设的工程质量。加强质量保证措施的落实，坚决杜绝前修后坏的“豆腐渣工程”，使我市农村公路建设真正成为富民工程和经得起时间考验的一流工程，具体要求是：

1．乡镇通油路工程项目要严格执行公路基本建设程序(见附表二)，认真履行项目审批制度，落实《公路建设四项制度实施办法》，实行工程项目法人制、招投标制、质量监理制和合同管理制。要明确项目法人，责任到人。加强施工管理，确保工程质量。

2．要严格执行《公路工程技术标准》、《公路工程施工技术规范》等有关规定。乡镇通油路工程要达到四级以上公路标准，村通水泥路(油路)路基宽度不得小于４．５米，路面宽度不得小于３．５米，路面基层厚度不得小于２０厘米。沥青路面面层厚度不得小于3厘米，水泥路面层厚度不得小于18厘米，且必须按照施工规范要求机械化施工，不得用人工进行铺筑。

3．市、县两级交通部门要做好技术指导和服务工作，组织人员进行业务培训，深入工地现场把关，要按照标准规范要求编写简明扼要、便于操作的水泥路(油路)技术质量操作手册下发到每一路段、每个行政村，指导施工，确保工程质量。

4．为确保工程质量，要严把材料进场关，所有的钢材、水泥、沥青要实行定点供应，尤其是水泥必须由市交通局统一指定厂家供应。

(七)养护管理

要积极落实农村公路养护管理办法，正确处理公路建设和养护的关系，县、乡两级政府要本着“县道县管、乡道乡管、村公路村管理”的分级管理原则，采取多种办法，认真落实养护资金，组建好养护队伍，抓好农村公路的养护，巩固大修农村公路的建设成果。

各县(市、区)农村公路建设还要与退耕还林有机地结合起来，搞好公路的绿化、美化，努力创造一个“路好人富环境美”的城乡环境。

(八)大力宣传

我市农村公路建设是一项浩大而艰巨的任务，事关全市农村经济发展大局，关系到人民群众的切身利益。为从各个方面保证我市农村公路建设的顺利进行，市电视台、太行日报社、市电台等新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊等形式，开展声势浩大的宣传活动，并且贯穿到整个农村公路建设活动的始终，形成强有力的～导向，真正把市委、市政府的决策和人民群众的自觉行为有效地对接起来，进一步唤起全民修路的热情，把蕴藏在人民群众中的巨大的能量挖掘来、发挥出来，动员全社会的力量有钱出钱、有力出力，形成全民大办交通良好氛围。

四、检查验收

为确保我市农村公路建设任务的顺利完成，市里将建立督促、检查制度。具体为：

(一)检查范围

全市所有乡镇通油路项目和行政村通水泥路(油路)工程。

(二)检查内容

1．检查各县(市、区)是否健全组织机构。主要领导是否亲自负责。是否按照市委、市政府要求层层建立岗位责任制，任务是否落实到人。

2．落实开工的项目，行政村名称、路线起讫点、里程、标准。

3．检查帮扶单位帮扶情况及措施。

4．检查重点项目是否执行基本建设程序，是否落实项目法人。质量、安全、监理等各项制度是否健全，是否接受政府监督。

5．抽查工程质量，是否按照技术标准和有关规范进行施工，工程质量是否存在重大问题

(三)检查验收方式

市农村公路建设领导小组将组织人员定期不定期对各县(市、区)的工程进度进行督促检查。

1．今年11月底检查各县(市、区)项目落实情况、领导机构设置、组织措施落实情况帮扶单位到位情况。

2．每年4月下旬开始检查开工项目及进度，根据实际情况下拨市财政补助资金。

3．市农村公路建设领导小组办公室每月进行一次情况通报。每季度组织人员进行一次大检查。

4．每年10月底组织人员验收所下达的工程数量、质量。并且兑现国债补助资金和省、市补助资金。

(四)奖惩办法

每年年终根据各县(市、区)实际完成情况，对先进单位予以表彰，实行以奖代助。完成400公里村通水泥路(油路)的县(市、区)奖励200万元，完成300公里的奖励100万元，完成200公里的奖励50万元。对完成任务突出的有关人员和帮扶单位给予一定的奖励。

对于进度慢、质量差、存在事故隐患的工程项目以及帮扶差的单位要进行通报批评，并在市电视台和太行日报等媒体上予以公布。对发现重大质量、安全事故，出现严重工作差错的单位和个人要追究有关责任人的责任。