社区问题

第一篇：社区问题

社区背景作用

社区是指聚集在一定的地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社情民意、社会基层各种矛盾和问题反映比较集中的地方，它是城市的“细胞”。

我国现在既是处于“新常态”下的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。各种影响社会稳定的因素虽然都反映在社会，但却都发生在社区，社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区是社会的基本构成单元，同时社区还是社会的缩影，社区稳定是社会稳定的基础和基本保证。现今，我国正处于“文明社区”、“和谐社区”、“平安社区”建设的关键期，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。

培养社区居民对社区认同感、归属感和参与感，提升社区居民的凝聚力，形成社区共识具有重要意义

社区工作者要充分发挥桥梁纽带作用

社区和谐环境的营造仅仅依靠社区工作者的力量是远远不够的，“和谐社区”的打造没有旁观者、局外人，打造“文明社区”、“和谐社区”、“平安社区”是每个社区居民的责任。为此，社区工作者、社区志愿者、社区居民等群体应形成合力，共同打造一个“没有争吵、守望相助、和谐共处”的良好社区生活氛围。

调解工作

1、来访：不能视而不见、故意回避，积极应对化解，安抚双方情绪

2、接待：专门安排会议室分开接待，避免相互争执

3、登记：当事人个人信息记录、当事人的陈述、主要纠纷事实、争议事项

4、调解：依法调解、自愿调解、尊重当事人诉讼权利的原则，积极开展调解活动，调解过程严格按照人民调解的工作程序和规则，保持中立，不偏帮，公平公正公道。多深入调查，多走访当事人，多分析原因焦点，多做思想工作，耐心释法，“动之以情、晓之以理、平之以法”，大事化小小事化了，让矛盾纠纷当事人口诚心服。

成功的：按照要求统一制作调解协议，当事人确认无误后签名盖手指印，当事人、人民调解委员会各执一份

不成功的：建议寻求司法途径解决

5、回访：协议的履行情况，成功调处后有没出现反复和激化的现象 未履行：督促履行

不履行：建议寻求司法途径解决

6、归档：做好台帐资料，注意保密性，情况汇报领导

1、某社区有人发传单说：“楼上的发射塔对人的身体影响巨大。”又有人在网上发表文章，呼吁社区居民今晚8点一起拆塔，如果你是居委会负责人，你将如何处理这事?(1)收集意见，归纳分类，做到心中有数，制止散发传单的行为。(2)进行走访，进行调查，认真倾听居民的意见和建议。

(3)查阅相关资料，与科研机构联系，详细了解发射塔的具体知识，看是否真的对人的身体存在着巨大影响。

(4)如果真的如传单和网上所宣传的，发射塔对人体存在着巨大影响，应积极与建塔单位联系并进行协商，采取补救措施，减少发射塔对人体的影响，让居民放心。如果不像他们所说的那样，完全是居民的过分担心，则向居民说明实际情况，并把所查阅和调查的资料印刷成册发给居民，消除居民的误会。

(5)总结工作教训，及时了解民-意，争取把今后的社区工作做得更好、更扎实。

2、部分居民拖欠卫生费，清洁工不去清扫，造成卫生差，居委派你去解决，你该怎么解决? 首先进行走访和调查，查明部分居民拖欠卫生费的原因。与拖欠卫生费的居民进行沟通，了解他们对缴纳卫生费以及对清洁工工作的看法、意见。其次，与清洁工进行沟通，了解他们对清扫工作的看法和建议。召开由居民、清洁工和物业管理部门参加的会议，就居委会、物业管理部门对社区卫生管理所存在的问题征求大家的意见，并做好会议记录。再次，根据了解到的实际情况，就存在的实际问题和解决的措施，写出书面报告，报居委会领导批准。最后，居委会领导批准后，印发居民手中，严格按照既定的制度执行。

3、群众向你反映了情况，根据实际，你认为反映的意见基本不切实际，但无论如何向群众介绍都不被接受，其中有人的情绪还比较激动，你怎么办?(1)遇到这种情况，我会保持冷静，理性处理。

(2)向群众道歉，安抚情绪比较激动的群众，调整工作思路和方式。

(3)深入实地，就群众反映的情况展开调查，查找事情发生的主要原因，制定解决问题的方案。

(4)与群众就实际问题进行沟通，是群众的误解的，我会耐心的向群众说明情况，讲清楚国家的具体政策。如果是我们工作中的失误，我会向群众道歉，并向群众保证把他们反映的问题及时报告领导，一定要让群众相信，政府会给他们一个明确的答复并解决他们反映的问题的。

(5)把群众反映的问题和调查处理情况如实向领导报告并认真总结经验教训，争取做一个让群众满意、领导放心的公务员。

4、一天有人来你办公室指责你，认为你错误地指导办理相关业务而导致失败，但实际不是你指导的，而是你的同事所为，对此，你如何解决?(1)首先我会虚心接受对方的批评，并热情接待，对其进行安抚。

(2)详细询问事情的原委，了解问题所在。如果这个问题是我的权限和职责范围内的，我将积极指导这位同志办理业务，使其满意而归。如果不是我的权限和职责范围内的事情，但是此项业务能够即时解决的话，我会找到我的同事，委婉说明情况，让他指导这位同志办理业务。若不能即时解决的话，我会将事情详细记录下来，坦诚告诉他此项业务不是我负责的，我会尽快联系相关负责人解决问题，并留下这位同志的联系方式。

(3)送走这位同志后，我会和同事委婉地说明情况，并将情况记录和联系方式交给同事解决这件事情。

(4)认真反思，写好工作总结。

5、某工地夜间施工，发出的噪音影响到附近居民的休息，居民多次同工地交涉后无效，向居委会反映，你做为居委会的工作人员，你会采取什么措施来解决?(1)首先把居民反应的情况以书面形式报告给居委会领导，请领导批示。(2)领导批示后，就居民反映的问题，展开实事求是的调查。(3)把调查情况及解决办法如实报告居委会领导，请求领导批示。

(4)领导批示后，按照批示进行。代表居民委员会与工地负责人洽谈协商，看是否能够把施工工作尽量安排到白天，即使需要夜间进行，也要尽量在晚上十一点前结束。如果施工单位仍不同意，经过居委会领导同意，上报施工单位上级主管单位，由施工单位上级主管单位协调工作。假如还是不能达成协调，就报请市政管理部门，请求市政管理部门出面协调。

第二篇：关于社区问题调查报告

关于社区垃圾问题的社会实践报告

院

系：外国语学院专

业：德语班

级：学

号：姓

名：张玉平指导老师：李田

111110502 14

关于社区垃圾处理问题调查报告

调查人：张玉平调查时间：2013.01.03——2013.01.10 调查地点：新世纪家园 调查对象：该小区居民

关键词：垃圾现状

垃圾产生的原因

垃圾带来的危害

解决垃圾问题的方法

摘要：当今社会垃圾问题已日趋严重，对此，我在新世纪家园小区做了相关的调查，通过走访我看到了该小区垃圾存在的现状，调查了垃圾产生的原因和这些垃圾给居民带来的危害，为了缓解该小区垃圾问题，提出了几种解决方案。这次的调查工作也让我意识到我国城市垃圾问题已到了不能忽视的地步，保护环境，正确对待垃圾问题已是我们每个人义不容辞的责任。前言：

随着社会经济的发展，人们的生活质量和生活水平都有了很大的改善和提

高，城市的扩大及消费水平也在逐步提高，但与此同时也出现了很多的社会问题、生活问题等，城市生活垃圾问题在这些问题中显得尤为突出。近年，城市垃圾问题已成为当前我国面临的四大环境污染之一。

对此，我针对城市垃圾问题对我所居住的小区——新世纪花园进行了一段时间的观察以及调查，发现了该小区存在很大的垃圾污染情况，有许多方面需要改进。我此次的调查结果如下：

一、该小区垃圾现状

调查结果发现，小区内的垃圾箱差不多都有损坏，垃圾箱周围的地上也有大大小小的瓜皮纸屑，脏乱无比，臭气熏天，还有污水从箱底流出来，居民都绕着垃圾箱行走，在夏天这种情况就会显得严重，蚊子、苍蝇会给居民带来新的困扰。垃圾箱还是使用的是旧时的，并没有换用成可分类的新型垃圾箱，垃圾箱的分配也不算合理，整个小区只有五只垃圾箱。走进楼道间，灰尘呛的扑鼻，蜘蛛网四处丛生，每走几步楼梯就会看见地上的纸屑，果皮核，口香糖等等。整个一栋单走进楼道间，灰尘呛的扑鼻，蜘蛛网四处丛生，每走几步楼梯就会看见地上的纸屑，果皮核，口香糖等等。整个一栋单元楼里面没有垃圾箱的摆放，只看见有几户居民还没有来得及扔掉的垃圾袋堆放在居住门口，不时有水渍流出来，给楼下的居民带来了麻烦，如此，也会导致邻里关系的不和睦。

针对小区里存在的垃圾问题，我对该区住户做了一份问卷调查，调查结果显示，大部分居民对此垃圾现象不以为然，早就见怪不怪了，还有少部分居民在谈及此现象是表示愤恨，认为垃圾问题必须要尽快解决，这样对人对环境也有好处。

二、垃圾问题产生的原因

解决该新世纪家园小区的垃圾问题，我们首先要调查出垃圾问题产生的原因。根据调查，原因有以下三点：

1、生活垃圾没有分类处理。该小区使用的仍然是旧时的无论什么垃圾都一起放的垃圾箱，这种垃圾箱容易被腐蚀，易生锈损坏，使用寿命不长，而且该种垃圾箱存放容积并不如新式的可分类垃圾箱容积大，如果清洁阿姨不及时清理的易生锈损坏，使用寿命不长，而且该种垃圾箱存放容积并不如新式的可分类垃圾箱容积大，如果清洁阿姨不及时清理的话，很难避免垃圾的外扔现象，垃圾箱的四周也会垃圾飘飘。有的垃圾可以再次如果清洁阿姨不及时清理的话，很难避免垃圾的外扔现象，垃圾箱的四周也会垃圾飘飘。有的垃圾可以再次利用，有的垃圾，如电池，对环境有很大的污染，对人也存在危害，需要对此类垃圾进行进一步的处理，而有的垃圾则是纯粹的废物，需要对此做另一番的处理方式。因此，对垃圾进行分类处理是很有必要的。

2、该小区的垃圾问题与该区的物业管理方面有很大联系。每天清理该小区的垃圾是物业保洁员每天的工作，然而该小区的垃圾问题却没有得到解决，这说明该区业务管理公司没有尽到责任，清洁工人员缺少，清洁工的工作时间安排不然而该小区的垃圾问题却没有得到解决，这说明该区业务管理公司没有尽到责任，清洁工人员缺少，清洁工的工作时间安排不合理，有居民反映，部分清洁工没有做到爱岗敬业，存在偷工减料的情况。

3、该小区部分居民保护环境意识薄弱，垃圾正确处理意识淡薄，环保概念尚未深入人心。该小区区委会没有加强居民环境保护的意识，宣传有余，实际措施太少，然而该小区的垃圾问题却没有得到解决，这说明该区业务管理公司没有尽到责任，清洁工人员缺少，清洁工的工作时间安排不垃圾处理并不是一件小事，它与我们的生活息息相关，从垃圾处理的小问题中，可以折射出环境保护的问题。

三、垃圾的危害

从某种意义上说，生活垃圾对环境造成的危害可能要比废气、废水和噪音造成的危害要严重的多。垃圾如果不加回收利用的话，就需要占地堆放，堆积量越大，占地就会越多。这不仅会影响小区的美观，也破坏了小区所在的社会环境。污染土壤，垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威胁人类健康，有些废物经过风化、雨淋，产生高温、毒水或其他化学反应，能杀死微生物，从而降低土壤的肥力。污染水体，垃圾随大气降水径流直接进入地表水体，造成地表水体污染，垃圾随水渗透到土壤中，进入地下水，是地下水收到污染。污染空气，垃圾中的有机物质经微生物的分解，释放出大量的有毒气体，直接污染空气，垃圾中的细小颗粒物、粉尘收到风吹日晒也会污染空气，垃圾的焚烧处理将导致二次污染。垃圾中的有机物，不加处理就排入环境中不仅易于腐败变质，散发臭气，而且是病菌，蚊蝇，老鼠的繁殖场可通过土壤、空气、地下水、生物等进入食物链，传播疾病，威胁人类健康。

四、解决方法

为了解决该新世纪花园小区出现的垃圾问题，针对垃圾产生的原因，提出了如下的解决方案。

1、在各单元楼门口及公共区域的位置合理摆放垃圾箱，方便小区居民每天投放垃圾，同时也能方便清洁工人及时清理垃圾

2、将旧时的垃圾箱改换成新式的可分类的垃圾箱。根据小区产生的垃圾成分的特点和当地回收垃圾部门的回收能力来选择合适的分类垃圾箱。垃圾分类有利于保护环境，给人类也带来了很多的好处。落叶杂草、菜根果皮、鸡肠鱼肚、蛋壳鸡毛都可用来生产适于种植绿色食品、城市绿化或家庭养花的优质有机肥料，废纸、塑料、玻璃、金属等都是可以回收利用的资源，废物循环再生利用。落叶杂草、菜根果皮、鸡肠鱼肚、蛋壳鸡毛都可用来生产适于种植绿色食品、城市绿化或家庭养花的优质有机肥料，废纸、塑料、玻璃、金属等都是可以回收利用的资源，废物循环再生利用，可以减少对电力的消耗和生产过程中污染排放。垃圾分类可以减少垃圾排放量，从而减少垃圾对自然界的污染，使垃圾资源化，可以减少对森林、石油、矿藏等的开发。

3、加强小区的环境保护的宣传，提高小区居民的环境保护意识，正确处理垃圾的问题。环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。区委会可以通过播放有关环境保护的纪录片，在小区的告示栏中张贴关于保护环境的海报，开小型座谈会，教导居民学会垃圾分类，增强居民的环境保护意识，正确处理垃圾问题。居民可以在家里用不同颜色的垃圾袋来装不同的垃圾，这样既方便了垃圾的再分类，便于清洁工人的工作，也可以减少环境污染。

4、建立健全的物业管理制度，增强工作人员的责任感，可以采用合理的奖罚制度来提高工作人员的工作积极性和工作热情，抓好物业管理和监管工作、全面落实物业管理覆盖措施等举措，规范物业管理行为，强化对物业管理的监督，抓好物业管理和监管工作、全面落实物业管理覆盖措施等举措，规范物业管理行为，强化对物业管理的监督管理，建立居民对物业服务的评价体系，充分发挥居民在物业管理中的监督作用。

通过这次调查发现，随着城市化的加速发展，城市垃圾问题越来越突出，解决城市垃圾问题已刻不容缓。作为社会的主人，我们每个人都应该以此为己任，增强环境保护意识，树立正确的人生观，掌握正确方法处理垃圾问题，共创文明和谐的家园。

指导老师（签字）：

日期（年月

日）

指导老师签注意见：

第三篇：关于社区问题调查报告

关于社区垃圾问题的社会实践报告

院

系：外国语学院专

业：德语班

级：学

号：姓

名：张玉平指导老师：李田

111110502 14

关于社区垃圾处理问题调查报告

调查人：张玉平调查时间：2013.01.03——2013.01.10 调查地点：新世纪家园 调查对象：该小区居民

关键词：垃圾现状

垃圾产生的原因

垃圾带来的危害

解决垃圾问题的方法

摘要：当今社会垃圾问题已日趋严重，对此，我在新世纪家园小区做了相关的调查，通过走访我看到了该小区垃圾存在的现状，调查了垃圾产生的原因和这些垃圾给居民带来的危害，为了缓解该小区垃圾问题，提出了几种解决方案。这次的调查工作也让我意识到我国城市垃圾问题已到了不能忽视的地步，保护环境，正确对待垃圾问题已是我们每个人义不容辞的责任。前言：

随着社会经济的发展，人们的生活质量和生活水平都有了很大的改善和提

高，城市的扩大及消费水平也在逐步提高，但与此同时也出现了很多的社会问题、生活问题等，城市生活垃圾问题在这些问题中显得尤为突出。近年，城市垃圾问题已成为当前我国面临的四大环境污染之一。

对此，我针对城市垃圾问题对我所居住的小区——新世纪花园进行了一段时间的观察以及调查，发现了该小区存在很大的垃圾污染情况，有许多方面需要改进。我此次的调查结果如下：

一、该小区垃圾现状

调查结果发现，小区内的垃圾箱差不多都有损坏，垃圾箱周围的地上也有大大小小的瓜皮纸屑，脏乱无比，臭气熏天，还有污水从箱底流出来，居民都绕着垃圾箱行走，在夏天这种情况就会显得严重，蚊子、苍蝇会给居民带来新的困扰。垃圾箱还是使用的是旧时的，并没有换用成可分类的新型垃圾箱，垃圾箱的分配也不算合理，整个小区只有五只垃圾箱。走进楼道间，灰尘呛的扑鼻，蜘蛛网四处丛生，每走几步楼梯就会看见地上的纸屑，果皮核，口香糖等等。整个一栋单走进楼道间，灰尘呛的扑鼻，蜘蛛网四处丛生，每走几步楼梯就会看见地上的纸屑，果皮核，口香糖等等。整个一栋单元楼里面没有垃圾箱的摆放，只看见有几户居民还没有来得及扔掉的垃圾袋堆放在居住门口，不时有水渍流出来，给楼下的居民带来了麻烦，如此，也会导致邻里关系的不和睦。

针对小区里存在的垃圾问题，我对该区住户做了一份问卷调查，调查结果显示，大部分居民对此垃圾现象不以为然，早就见怪不怪了，还有少部分居民在谈及此现象是表示愤恨，认为垃圾问题必须要尽快解决，这样对人对环境也有好处。

二、垃圾问题产生的原因

解决该新世纪家园小区的垃圾问题，我们首先要调查出垃圾问题产生的原因。根据调查，原因有以下三点：

1、生活垃圾没有分类处理。该小区使用的仍然是旧时的无论什么垃圾都一起放的垃圾箱，这种垃圾箱容易被腐蚀，易生锈损坏，使用寿命不长，而且该种垃圾箱存放容积并不如新式的可分类垃圾箱容积大，如果清洁阿姨不及时清理的易生锈损坏，使用寿命不长，而且该种垃圾箱存放容积并不如新式的可分类垃圾箱容积大，如果清洁阿姨不及时清理的话，很难避免垃圾的外扔现象，垃圾箱的四周也会垃圾飘飘。有的垃圾可以再次如果清洁阿姨不及时清理的话，很难避免垃圾的外扔现象，垃圾箱的四周也会垃圾飘飘。有的垃圾可以再次利用，有的垃圾，如电池，对环境有很大的污染，对人也存在危害，需要对此类垃圾进行进一步的处理，而有的垃圾则是纯粹的废物，需要对此做另一番的处理方式。因此，对垃圾进行分类处理是很有必要的。

2、该小区的垃圾问题与该区的物业管理方面有很大联系。每天清理该小区的垃圾是物业保洁员每天的工作，然而该小区的垃圾问题却没有得到解决，这说明该区业务管理公司没有尽到责任，清洁工人员缺少，清洁工的工作时间安排不然而该小区的垃圾问题却没有得到解决，这说明该区业务管理公司没有尽到责任，清洁工人员缺少，清洁工的工作时间安排不合理，有居民反映，部分清洁工没有做到爱岗敬业，存在偷工减料的情况。

3、该小区部分居民保护环境意识薄弱，垃圾正确处理意识淡薄，环保概念尚未深入人心。该小区区委会没有加强居民环境保护的意识，宣传有余，实际措施太少，然而该小区的垃圾问题却没有得到解决，这说明该区业务管理公司没有尽到责任，清洁工人员缺少，清洁工的工作时间安排不垃圾处理并不是一件小事，它与我们的生活息息相关，从垃圾处理的小问题中，可以折射出环境保护的问题。

三、垃圾的危害

从某种意义上说，生活垃圾对环境造成的危害可能要比废气、废水和噪音造成的危害要严重的多。垃圾如果不加回收利用的话，就需要占地堆放，堆积量越大，占地就会越多。这不仅会影响小区的美观，也破坏了小区所在的社会环境。污染土壤，垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威胁人类健康，有些废物经过风化、雨淋，产生高温、毒水或其他化学反应，能杀死微生物，从而降低土壤的肥力。污染水体，垃圾随大气降水径流直接进入地表水体，造成地表水体污染，垃圾随水渗透到土壤中，进入地下水，是地下水收到污染。污染空气，垃圾中的有机物质经微生物的分解，释放出大量的有毒气体，直接污染空气，垃圾中的细小颗粒物、粉尘收到风吹日晒也会污染空气，垃圾的焚烧处理将导致二次污染。垃圾中的有机物，不加处理就排入环境中不仅易于腐败变质，散发臭气，而且是病菌，蚊蝇，老鼠的繁殖场可通过土壤、空气、地下水、生物等进入食物链，传播疾病，威胁人类健康。

四、解决方法

为了解决该新世纪花园小区出现的垃圾问题，针对垃圾产生的原因，提出了如下的解决方案。

1、在各单元楼门口及公共区域的位置合理摆放垃圾箱，方便小区居民每天投放垃圾，同时也能方便清洁工人及时清理垃圾

2、将旧时的垃圾箱改换成新式的可分类的垃圾箱。根据小区产生的垃圾成分的特点和当地回收垃圾部门的回收能力来选择合适的分类垃圾箱。垃圾分类有利于保护环境，给人类也带来了很多的好处。落叶杂草、菜根果皮、鸡肠鱼肚、蛋壳鸡毛都可用来生产适于种植绿色食品、城市绿化或家庭养花的优质有机肥料，废纸、塑料、玻璃、金属等都是可以回收利用的资源，废物循环再生利用。落叶杂草、菜根果皮、鸡肠鱼肚、蛋壳鸡毛都可用来生产适于种植绿色食品、城市绿化或家庭养花的优质有机肥料，废纸、塑料、玻璃、金属等都是可以回收利用的资源，废物循环再生利用，可以减少对电力的消耗和生产过程中污染排放。垃圾分类可以减少垃圾排放量，从而减少垃圾对自然界的污染，使垃圾资源化，可以减少对森林、石油、矿藏等的开发。

3、加强小区的环境保护的宣传，提高小区居民的环境保护意识，正确处理垃圾的问题。环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。区委会可以通过播放有关环境保护的纪录片，在小区的告示栏中张贴关于保护环境的海报，开小型座谈会，教导居民学会垃圾分类，增强居民的环境保护意识，正确处理垃圾问题。居民可以在家里用不同颜色的垃圾袋来装不同的垃圾，这样既方便了垃圾的再分类，便于清洁工人的工作，也可以减少环境污染。

4、建立健全的物业管理制度，增强工作人员的责任感，可以采用合理的奖罚制度来提高工作人员的工作积极性和工作热情，抓好物业管理和监管工作、全面落实物业管理覆盖措施等举措，规范物业管理行为，强化对物业管理的监督，抓好物业管理和监管工作、全面落实物业管理覆盖措施等举措，规范物业管理行为，强化对物业管理的监督管理，建立居民对物业服务的评价体系，充分发挥居民在物业管理中的监督作用。

通过这次调查发现，随着城市化的加速发展，城市垃圾问题越来越突出，解决城市垃圾问题已刻不容缓。作为社会的主人，我们每个人都应该以此为己任，增强环境保护意识，树立正确的人生观，掌握正确方法处理垃圾问题，共创文明和谐的家园。

指导老师（签字）：

日期（年月

日）

指导老师签注意见：

第四篇：社区行政化问题

浅谈社区行政化问题

摘要：我国社区建设的兴起，一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶段的必然产物；另一方面又是政府出自管理需要推动的结果，它的路径选择更多是自上而下，这样就必然导致社区行政化的产生。要改变这一状况，必须引入治理理念。随着我国改革开放，尤其是社会新旧体制转型的不断深人，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整，社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。

关键词：社区；社区行政化；治理

一

一、概念界定

随着我国改革开放，尤其是社会新旧体制转型的不断深人，城市基层社会结构，如街道办事处、社区居民委员会面临改革和调整．社区建设与管理也成为各国政府行政管理的新课题。“一般而言，社区是指聚集在一定区域范围内的社会群体。按照一定的规范和制度结合而成的社会共同体。构成社区的要素包括以下五个方面：有较稳定和独立的地域界限；有以一定社会关系组成的社会群体：有维护该地区公共利益的管理机构；有维护群体生存和发展的生活服务设施：群体成员具有地缘上的归属感、参与感和认同感。”而就我国情况来说，社区主要指城市中居民委员会辖区及农村中的村委会辖区。其中社区建设的主体力量是居民、居委会及其他自治性组织。

社区行政化是指城市政府为寻求经济增长与社会稳定的平衡。依靠行政权力，自上而下地实行社会再组织的过程。政府规定统一规划，依靠行政力量，由外向内，由上而下，重构“纵向到底、横向到边”的城市社会管理体制。

二、中国的社区建设

社区建设是社会发展到一定历史阶段的产物，是实现城市现代化乃至社会现代化的必由之路。我国社区建设的兴起既是我国社会经济和政治发展到一定阶段的必然要求，也反映了我国经济社会发展和基层管理体制的必然需要。首先，社区建设的兴起取决于社会的客观需要、社会主义市场经济体制的建立和发展、城市化进程的加快、人民生活水平的不断提高。使得社会利益和社会需要呈现出多元化和多样化的发展趋势。这就必然需要打破“单位制”的束缚，实现由“单位人”向“社会人”的转变。其次。社区建设的提出又是政府管理的需要。就我国

现阶段情况而言，社区建设是在“单位”体制瓦解时，政府为了得到公民的政治认同，解决社会转型时期出现的一些社会问题。缓解管理压力和社会矛盾．维护社会稳定而提出并自上而下推动的。由此可以看出，我国的社区建设是社会和政府的共同需要。其动力主要来自社会和政府两个方面。但我们也必须认识到在这两者之间，政府起着主导作用，即我国的社区建设在很大程度上仍然是以政府为主导力量强力推动的。它更多是自上而下展开的。政府的过度介入和干预，使得社区建设普遍存在着行政色彩浓。依附性强，参与程度低，自治能力弱的状况，出现了政府的热情高于居民的热情，外援的力量大于内生的力量这一与社区发展的初衷和愿望相悖的令人尴尬的局面。

三、社区行政化的困境

政府自上而下的行政权力运作模式导致社区行政化倾向严重。其表现主要为：

(一)机构行政化

虽然社区并不隶属于行政编制，且社区和基层政府之间的界限并不明确。但政府部门经常把社区作为行政末端，常会以下达任务的方式将那些本应该由政府行政管理部门所承担的工作移交给社区。这样的结果虽然一方面使得社区在机构意义上得到加强，基础设施、办公地点、工作人员都会得到政府的重视和支持。但从另一方面讲，社区居委会承接政府交办的工作也就变为理所当然。

(二)职能行政化

目前我国社区居委会承担了社区环境卫生、社区治安、计划生育和青少年教育等工作，而这些职能工作本应该是政府部门负责。这样一来。社区居委会就承担很多不该负责的行政和社会管理事务，使得社区居委会的行政色彩加重．社区居委会行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

(三)运行方式行政化

政府和社区居委会对于社区的管理，更多地还是按照行政命令和政治动员的方式。基于以上两方面的描述，我国社区居委会的工作主要是来自于政府的安排和部署，很多社区居委会可以自行决定的事务也要得到政府的批准和认可。很多时候离开政府的指挥棒，社区居委会成员就不知该如何开展工作。

(四)成员公职化

现阶段我国社区居委会成员主要呈现双重身份，一方面是社区居委会选举出

来的社区主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人员。正是基于这两种身份，导致社区居委会成员上对街道负责，执行街道分派下来的行政任务，把社区居委会变成了政府派出机构的派出机构。此外，目前我国的情况是大多数社区居委会成员都没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉，从而只是听从上级政府布置分配任务。

四、社区行政化的影响

虽然社区行政化可以迅速补充“单位制”解体后留下的管理真空。但从根本上讲，社区建设的行政化倾向是我国传统管理意义上的全方位管制思想和方式的延伸。在这样的思路下社区居委会更多是被当作街道办事处的下属机构来设计的。被赋予了很浓的行政色彩，在实践中被赋予了很强的政治动员功能和社会事务管理功能，但其自身的自治管理功能却极其有限。

(一)增加了政府管理层次

社区居委会行政化，相当于增加了政府行政管理的层次，导致公共财政支出增加，这与行政体制改革中所要实现的“小政府、大社会”的目标相冲突。现实中社区居民对政府资源的依赖和服务的要求越来越多，但由于在行政事务和社区事务中有很多混淆不清的地方．以至于相应的社区资源却没有得到有效的动员和整合。

(二)社区独立性丧失．自治理念匮乏

社区行政化的问题在于过分强调政府对社区的控制和主导作用,这样必然会忽略社区自我治理，其结果会导致政府所呼吁的居民参与始终处于低水平。代表社区主流价值和要求的自治组织无法形成。从宏观上看，社区依附于政府，使得社区缺乏自我管理和自我发展能力。这将影响社区的协调、快速、健康发展；从微观上看，将导致公民的自信心降低，使得公民很少能意识到自己的责任，其中包括对自己和社会的责任．不能形成对社区的认同感和责任感。居民对居委会的态度是冷漠的，主要是把它当作一级政府而不是自己的自治组织。

(三)不利于基层民主建设

社区居委会本应是城市居民的自治性组织,其主要担负的功能是发扬基层民主，是实现人民民主的重要组织形式。但目前存在的居委会行政化并没有实现此功能，基层社会民主选举、民主管理、政治参与也因此受到影响，远离了社会主义民主建设目标。

五、社区治理路径

目前中国社区管理结构、过程和方式都发生深刻的变革，社区行政化在目前及今后的社区建设中并不能起到很大作用。要走出社区行政化的困境，更多地应该引入治理观念进行改革。

(一)实现政府管理与社区自治的良性互动

要真正解决社区行政化问题，首先要界定政府管理与社区自治的边界。政府管理的介入应该是建立在居委会的自治运行基础上，进行服务、协调、保障和监督上。在我国。政府与社区自治组织之间的关系尚未完全理顺。社区自治组织的自治职能没有得到真正的落实。实行“政社”分离，需要明确政府和社区居委会各自的职责定位，理顺两者之间的关系。政府在城市社区建设中承担着重要的角色，其主要职责是宏观决策、政策引导、法规规范、资源提供、协调监督。政府和社区居委会不是上下隶属关系，而是指导与被指导的关系。作为城市社区自治组织的居委会，在坚持社区自治的同时，也要自觉接受政府及其职能部门的指导和监督，积极协助政府机关开展工作。

(二)促进社区治理主体多元化发展

与传统公共行政不同。新公共管理和新公共服务理论认为，政府与社会既要分开，也要合作，公共权力部门、非政府组织和公众都是公共事务治理主体。积极培育公民社会和社区中介组织。充分发挥社区多元主体的作用，加强政府与社区组织、社区成员的合作。建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理模式。

(三)增强社区成员的参与意识和民主意识

社区参与是实现社区自治和促进公民社会发育的有效途径，健全社区组织与管理制度，培养社区居民的民主及参与意识，为社区居民参与社区治理提供制度途径。政府、社区组织、居民、企业、非营利组织都是社区治理的参与者，通过培育居民自发性的小社团，构建社区参与网络，从而增强社区信任和合作，实现共同利益。总之。社区是城市公共物品的集体消费单元，社区行政化可以迅速填补“单位制”解体所留下的组织管理真空，但无法提供有效服务。中国城市社区建设，需要从行政化阶段转为治理阶段。社区行政化是因为政府权力扩张而出现，也需要靠政府权力缩小而减弱。政府改革至关重要，社区发展的政策框架需要尽

可能多样化，需要发展社区草根组织，提高居民自治组织能力，需要促进居委会转向群众性自治组织，表达民意，成为政府与居民的中介。

参考文献：

[1]李大琨．中国社会行政管理[M]．北京：中国国际广播出版社．2008：14．

[2]陈伟东，李雪萍．社区行政化——不经济的社会重组机制[J]．中州学刊，2005(2)：78．

[3]潘小娟．社区行政化问题探究[J]．国家行政学院学报，2007(1)：33．

第五篇：社区统战工作问题研究

社区统战工作问题研究

随着社会的发展，社区逐渐成为居民参与经济活动、政治活动、社会活动的基本场所，大批统战人士不可避免地与社区发生着多样的重要联系。社区统战工作关系到社区的健康发展。深入研究社区统战工作的内容、方法与机制，对推进社区统战工作的开展有着重要的意义。

社区统战工作的基本内容

宣传社区统战工作。以胡锦涛为总书记的党中央强调：“各级党政主要领导同志要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动。”①结合社区的特点和工作实际，多渠道、多形式地开展统一战线的社会宣传，营造社区统战工作的良好氛围，是做好社区统战工作的思想前提。首先，要提高社区工作者对社区统战工作重要性的认识，增强自身的统战观念，这是做好社区统战工作的前提和关键。其次，要运用各种媒体宣传工具和手段，广泛开展统战理论政策和社区统战工作重要性的宣传，扩大统一战线的影响，发动党员和统战人士积极参与社区统战工作，形成社区统战工作合力，为社区统战工作的深入开展奠定良好的群众基础。再次，要利用好社区的专刊、板报、专栏、标语、橱窗等工具，宣传统战工作、宣传党的统战工作方针政策，提高统战人士、社区居民对社区统战工作的认识，树立社区统战工作的自觉性。

建立统战人物信息资料库。建立健全统战人物资料库，是开展社区统战工作、加强社区建设的一项重要依托。一个社区有多少统战对象，他们的文化状况如何、思想状况如何、有哪些社会资源？他们的基本需要和社会需要有哪些？这就需要社区统战工作者采取“进百家门、知百家情、交百家友”的方式对统战对象进行摸底登记和分类造册，对党外人士、民族宗教人士、“三胞”家属、非公有制经济人士等分门别类地建立档案资料。在此基础上，确定出由社区重点联系和普遍联系的工作对象。

为社区统战成员提供服务。社区统战工作的一项重要内容就是诚心诚意为统战对象服务，包括政治上、生活上为其服务。政治上的服务，主要是组织社区统战人士参政议政、开展民主监督，为统战对象提供政治学习的机会，学习新时期党的经济、政治、文化、社会建设的路线方针。生活上的服务，是指对统战对象要多关心，力求能及时地为他们解决一些生活实际问题，如为下岗失业人员提供就业机会和就业培训；为统战对象中的困难群体积极申请低保，保障他们的基本生活；逢重大节日组织各种活动向统战对象送温暖、送爱心。

调动社区统战成员参与社区建设和社区管理。社区内通常聚居着一批知名度较高的统战对象。他们或拥有丰富的专业知识，或有着广泛的社会联系，主要分布在新经济组织、新社会组织之中。特别是随着人民生活水平的提高，统战人士参与社区民主政治建设的意识不断加强。社区统战工作要求社区工作者积极引导和鼓励他们参与社区的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，使他们成为社区建设中的一支重要的力量。

社区统战工作的基本方法

把握关键人士，深交统战朋友。随着社会的发展，社区统战对象的范围不断扩大，社区统战对象主要有“三胞”及其家属、少数民族群众、信教群众，还有民主党派成员、无党派专家、学者、非公有制经济人士等，人力资源十分丰富。社区人员数量多，成份复杂，只有明确重点，把握关键人士，才能突出工作实效。有些新阶层中的党外人士，已成为社会经济、科技、文化建设方面的领军人物，是参与社区民主管理、文化建设的积极分子。为开发好这一资源，使之成为统战工作的优势，在调查摸底的基础上，社区工作者要选择社区统战人士中有代表、有影响、文化层次较高、能够确实为社区四个文明建设提供帮助的统战人士作为重点联系对象。建立社区统战工作重点联系名单，形成较为详细的人物基础资料，通过做好他们的工作，影响其周围的一批人，共同致力于社区建设。

组织多种活动，搞好社区双向服务。组织开展形式多样、内容丰富的活动是开展社区统战工作的重要方法，为广大统战成员搞好服务是社区统战工作的主要目的。使社区统战工作走向服务化，是统战工作进入社区的最佳切入点。社区工作者要利用社区服务网络，从心理咨询、生活服务、就业指导、法律服务、政策指导等多种服务项目方面，开展对社区统战对象的服务活动。通过具体的服务给人以最具有人情味的关怀，调动统战对象的积极性，积极参与社区的各种建设，形成“社区是我家、建设靠大家”的共识。同时要注意发挥统战成员中的人才资源优势，积极支持和帮助他们为社区建设服务，使他们的社会价值得以实现和认可。这种双向服务有利于创造一种优势互补、良性互动的良好的统战格局。

搭建平台，选拔人才。社区统战工作的一项重要内容就是让大量游离在现有工作机制外的统战成员，进入统战工作的视野。注意选拔、吸收一些在社区生活或工作，并且政治素质高、关心社区建设、热心社会公益事业、在社区有一定影响、有较强参政议政能力的体制外的党外人士进入社区各级民主议事机构，使社区各级民主议事机构成为他们施展才华的舞台，成为发现、选拔、培养、考察党外人士的重要渠道。组织社区内知名度较高、有一定参政议政能力的统战人士参加社区建设和社区管理，推荐社区内较高层次的统战人士参加人大、政协组织及各种情况通报会、座谈会，使统战人士对社区的建设和发展做到知情、出力、献计、献策，这在一定程度上能促进社区重大问题决策的民主化和科学化，同时为党发现人才、选拔人才做好准备。

加强研究，强化培训。社区统战工作是一项探索性、创新性很强的工作。伴随着城市社区建设的不断发展，客观上要求工作在第一线的社区干部素质必须有一个大的提高，社区工作者的职业化、专业化将会成为必然趋势。对社区工作人员进行大规模的集中学习和培训，对提高社区工作者的统战工作意识有着至关重要的影响。各社区要对统战干部进行培训，并将其纳入干部培训计划，专门开设社区统战课程，帮助社区统战干部、社区工作者掌握开展社区统战工作的基本技能和方法，为更好地开展社区统战工作奠定基础。

社区统战工作的基本机制

社区统战工作要立足于社区建设的实际，建立必要的工作制度，形成以块为主、条块结合的网络化的工作模式和条块联动、资源共享的运行机制，共同做好社区统战工作。

加强组织领导，建立健全社区统战组织网络。面对新时期统战工作的新形势和新任务，开展社区统战工作，必须加强组织建设、加强党对社区统战工作的领导，特别是社区党组织，应成为社区统战工作的领导核心，本着“凝聚力量、发挥作用、全员参与、共住共建”的工作原则开展社区统战工作，将统战工作纳入到社区建设之中，使社区统战工作真正成为社区组织建设的重要工作之一。同时，社区统战工作，作为一项对象广泛、社会性强的工作，必须建立和完善纵横交织，立体交叉的网络体系，这是深化社区统战工作的必要条件。建立健全区委、街道和社区组成的三级工作网络。区委统战部总抓，建立区委统战工作领导小组；街道办事处成立由书记负总责、统战成员具体负责的活动领导小组；社区居委会成立相应协调机构的三级联动的社区统战工作体系，形成“一竿子插到底”的三级网络。通过组织网络可以把广泛的统战成员纳入到一定的组织系统中，实现统战成员利益需求和政治意愿的有序表达。

建立社区统战目标考核机制。社区统战工作作为社区党建工作的一项重要内容，应建立社区统战工作目标考核机制，出台目标管理考核细则，层层签订统战工作责任书，形成区委考核街道、街道考核社区的有效机制。将社区统战工作的目标管理纳入各区对街道、社区党建工作的目标考核之中，统战部门可会同文明办等部门对街道、社区进行目标考核。

建立健全社区统战工作制度。建立健全社区统战工作制度，主要包括：社区统战工作例会制度，定期研究社区统战工作中的重大问题和重大活动；学习宣传制度，定期组织统战成员学习党的方针政策；社区统战工作情况通报制度，及时向社区统战对象通报社区建设、社区管理、社区发展方面的重要决策和重要情况；社区统战服务制度，把对社区统战对象的服务纳入经常化、制度化、规范化的轨道，使社区统战工作制度化；社区统战走访慰问制度，社区工作者尤其社区中的统战干部，要经常到统战对象家中走访，及时了解并积极帮助他们解决生活中遇到的困难和问题；座谈联谊制度，利用社区统战成员开座谈会、联谊会等形式，建立联络感情纽带，加强相互的联络联谊，增进感情。（