关于征求《建设项目环境保护管理条例》(修订草案征求意见稿)意见的函附件2介绍（5篇模版）

第一篇：关于征求《建设项目环境保护管理条例》(修订草案征求意见稿)意见的函附件2介绍

附件2

《建设项目环境保护管理条例》（修订草案征求意见稿）

第一章 总 则

第一条

为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。

第三条 各级人民政府及其有关部门应当在区域产业布局、重大建设项目决策中充分考虑环境承载力和生态环境影响，建设公共环境保护设施，改善区域环境质量。

第四条 建设项目的选址（选线）、布局、规模，必须遵守生态保护红线要求，必须符合规划环境影响评价要求。

第五条 建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标

— 5 — 准和地方标准，必须符合污染物排放总量控制的要求。

改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。

第六条 建设项目环境保护信息应依法公开，方便公众获取，畅通公众参与和社会监督渠道，保障公众环境权益。

第二章 环境影响评价

第七条 国家实行建设项目环境影响评价制度。

建设项目的环境影响评价，应当严格按照国家环境影响评价相关法律、法规、规章、标准和技术规范执行。

第八条 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明工程基本情况、环境影响预测和拟采取环境保护措施，采取一定的形式充分征求意见。对公众意见与环境影响报告书结论有重大分歧的建设项目，建设单位应当采取座谈会、论证会的形式再次公开征求公众意见。

— 6 — 建设单位应当根据公众参与情况编制公众参与说明书并对其真实性负责。公众参与说明书应当包括公众参与的过程和内容、公众意见及采纳情况。

建设单位在报批环境影响报告书之前，应当公开环境影响报告书全文（涉及国家秘密和商业秘密的事项除外）和公众参与说明书。

第九条 建设项目环境影响评价文件实行网上受理和备案。各级环境保护主管部门应当制定并公开服务指南，列明环境影响评价审批的申报材料及所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，为建设单位或个人提供指导和服务。

负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门在受理建设单位申报材料后，应当在本部门门户网站依法公开受理信息及建设项目环境影响评价文件全本（涉及国家秘密和商业秘密的事项除外），保障公众的知情权和监督权。

第十条 建设单位报批环境影响报告书、环境影响报告表时，应当提交下列材料，并对材料的真实性负责：

（一）审批申请；

（二）建设项目环境影响报告书、环境影响报告表；

（三）编制环境影响报告书的建设项目，应当附具公众参与说明书；

（四）依法需要提交的其他材料。

第十一条 环境保护主管部门依法对建设单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理。

申请材料不齐全或者不符合有关要求的，环境保护主管部门应当在收到申请材料之日起五个工作日内一次性告知需要补充的相关文件和需要调整的相关内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十二条 有以下情形之一的，环境保护主管部门应当作出不予受理的决定：

（一）不符合国家相关法律、法规、政策要求的建设项目；

（二）位于被依法限批环境影响评价文件区域的建设项目；

（三）未依法开展环境影响评价的规划所含的建设项目；

（四）其他依法应当禁止的建设项目。

第十三条 环境保护主管部门在受理建设项目环境影响报告书、环 — 8 — 境影响报告表申请后，对需要评估的，应当在五个工作日内委托第三方技术机构进行技术评估。

环境影响报告书的技术评估时限原则上不得超过三十个工作日，环境影响报告表的技术评估时限原则上不得超过十五个工作日。接受委托的评估机构，应当在环境保护主管部门规定的时限内提出技术评估报告，并对评估结论负责。

环境保护主管部门应当将技术评估报告存档备查。

评估费用由委托评估的环境保护主管部门承担并纳入部门预算。技术评估机构及人员不得收取建设单位、环境影响评价机构的任何费用。

第十四条 有下列情形之一的，环境保护主管部门应当作出不予批准环境影响报告书、环境影响报告表的决定：

（一）项目所在区域环境质量不能满足相应标准要求，拟采取的改善区域环境质量措施不可行的；

（二）拟采取的污染防治措施无法保证污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，或者不能满足污染物排放总量控制要求的；拟采取的生态保护措施不能有效预防和控制生态破坏的；

（三）改建、扩建和技术改造项目，未针对与该项目有关的原有环境污染和生态破坏提出有效治理措施的；

（四）建设项目环境风险防范措施不符合相关要求的；

（五）环境影响报告书、环境影响报告表基础资料和数据失实，环境影响评价结论不明确、不合理或错误，或者内容存在其他重大缺陷或者遗漏的；

（六）其他不符合相关法律、法规、政策要求的。

第十五条 从事环境影响评价的机构和人员应当真实、客观、全面、科学地提供环境影响评价技术服务，对环境影响报告书、环境影响报告表编制质量和评价结论负责。

严禁以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书，严禁涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让环境影响评价资格证书。

第十六条 对编制环境影响登记表的建设项目实行备案管理。建设单位或个人按规定的格式在政府门户网站填报建设项目环境影响登记表，负有备案管理职责的环境保护主管部门应当对环境影响登记表予以公开，并进行监督管理。

— 10 — 建设单位或个人应当认真落实环境影响登记表中承诺的环境保护设施及措施。

第十七条

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表未经批准，建设单位不得开工建设。

第十八条

环境保护主管部门应当公开建设项目环境影响报告书、环境影响报告表受理、审批过程和批复信息。

第三章 环境保护设施建设与管理

第十九条 建设项目需要配套的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

第二十条 建设项目的初步设计文件，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及其审批意见要求，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第二十一条 建设项目开工建设前，建设单位应当公开开工建设日期、初步设计环保篇章、施工期间拟采取的环境保护设施及措施。

— 11 — 第二十二条 建设项目施工期间，建设单位应当同步建设与主体工程配套的防治环境污染和生态破坏的设施及措施，并采取措施防治施工期环境污染和生态破坏。

第二十三条 对环境影响重大、环境风险高的建设项目，或者施工周期长的水利、水电、公路、铁路、管道运输、矿产资源开发等建设项目，建设单位应当委托第三方机构开展环境监理并公开环境监理信息。

环境监理单位应当指导和监督建设单位按建设项目环境影响评价文件及其审批意见要求落实各项环境保护设施及措施，编制环境监理报告，并对其真实性负责。

第二十四条 配套的环境保护设施未建成，建设项目主体工程不得投入生产或者使用。

建设项目投产使用前，建设单位应当向负有环境保护监督管理职责的部门报告环境保护设施建设情况、运行计划，并公开相关信息。

第二十五条 实行排污许可管理的建设项目，建设单位应当在投产前向负有排污许可管理职责的部门提交排污许可申请，取得排污许可证 — 12 — 后方可投产。具体办法依照排污许可相关规定执行。

第二十六条 不实行排污许可管理的建设项目，建设单位应当在竣工后向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的环境保护主管部门，申请开展该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第二十七条 环境保护主管部门受理验收申请后，应当在五个工作日内委托第三方技术机构开展建设项目竣工环境保护验收调查。

验收调查机构应当对环境保护设施及措施的落实情况进行全面、客观、深入地调查，并编制验收调查报告。建设单位应当积极配合验收调查和报告编制工作。

建设项目验收调查及报告编制时限原则上不超过三个月。接受委托开展验收调查的机构，应当在规定时限内完成验收调查和报告编制，并对验收调查报告质量和验收调查结论负责。特别重大项目需要延长时限的，需报请委托调查的环境保护主管部门决定。

验收调查及报告编制费用由委托调查的环境保护主管部门承担并纳入部门预算。验收调查机构和人员不得收取建设单位的任何费用。

— 13 — 第二十八条 建设项目竣工环境保护验收调查报告编制完成后，验收调查机构应当报委托调查的环境保护主管部门并抄送建设单位。环境保护主管部门应当自收到验收调查报告之日起三十个工作日内完成验收。

第二十九条 环境保护主管部门应当对建设项目环境保护设施进行现场检查，提出验收意见。

第三十条 有下列情形之一的，环境保护主管部门应当做出不予验收的决定：

（一）生态保护设施及措施未按环境影响评价文件及其审批意见要求落实的；

（二）生态保护和恢复治理未达到相应要求的；

（三）建设项目未经批准发生重大变动的；

（四）发生环境污染事故或存在环境风险隐患未整改的；

（五）其他不符合法律、法规情形的。

第三十一条 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相 — 14 — 应的环境保护设施应当分期验收。

第三十二条 配套建设的环境保护设施经验收合格，建设项目方可投入生产或者使用。

第三十三条 建设项目投入生产或者使用后，建设单位应加强环境保护设施的维护和运行管理，保障环境保护设施长期正常运行，定期公开环境保护设施的运行情况和运行效果。

实行排污许可管理的建设项目，应当按照排污许可证规定和环境管理要求排放污染物。

第三十四条 对产生长期性、累积性和不确定性环境影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、冶金、石化、化工等编制环境影响报告书的建设项目，建设单位或者生产经营单位应当在工程稳定运行一定时期后组织开展环境影响后评价，并采取改进措施。环境影响后评价文件应当报原环境影响报告书审批部门备案并依法公开。

第三十五条 国务院环境保护主管部门对全国建设项目环境保护监督管理工作进行监督和指导，必要时对跨流域、跨区域等重大建设项

— 15 — 目直接进行监督检查。

地方环境保护主管部门按照属地管理的原则负责本行政区内建设项目建设和运行的监督管理。

第三十六条 环境保护主管部门应当采用随机抽查、挂牌督办、约谈、区域限批等手段，对建设项目环境保护设施及措施的建设、运行情况进行监督管理，并依法公开监督管理和环境违法处罚信息。

第四章 法律责任

第三十七条 建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表，或者未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、环境影响报告表，擅自开工建设的，由县级以上环境保护主管部门责令停止建设，处建设项目总投资额百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。拒不执行的，由县级以上环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

第三十八条 违反本条例规定，在建设项目施工期间，建设单位未 — 16 — 同时实施建设项目环境影响报告书、环境影响报告表及其审批意见提出的环境保护设施及措施的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，并处五十万元以上、一百万元以下的罚款。

第三十九条 实行排污许可管理的建设项目，未经许可擅自投产的，或者不实行排污许可管理的建设项目，配套的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格擅自投产的，由县级以上环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处一百万元以下的罚款。拒不执行的，由县级以上环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。

第四十条 违反本条例规定，建设项目未开展环境影响后评价或者未采取改进措施的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护主管部门责令限期改正，并处五十万元以下的罚款。

第四十一条 违反本条例规定，建设单位未公开或者未如实公开建设项目环境信息的，由县级以上环境保护主管部门责令公开，处以十万元以下的罚款，并予以公告。

— 17 — 第四十二条 违反本条例规定，被责令限期改正，逾期不改正的，或者被责令停止生产或使用，拒不执行的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正或停产之日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

第四十三条

任何单位或个人以欺骗、贿赂等不正当手段取得建设项目环境影响评价文件审批和环境保护设施验收行政许可的，作出行政许可决定的环境保护主管部门或者其上级环境保护主管部门应当依法予以撤销。

第四十四条 违反本条例规定，从事建设项目环境影响评价工作的机构和人员有下列行为之一的，由环境保护主管部门依法予以处罚：

（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书的；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、非法转让资格证书的；

（三）未按资格证书规定的等级或者范围提供技术服务的；

（四）编制的环境影响报告书、环境影响报告表存在重大缺漏、错误的；

（五）在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响报告书、环境影响报告表严重失实的。

— 18 — 有前款第一项、第二项行为之一的，由国务院环境保护主管部门吊销资格证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款，在三年之内不得再次申请资格证书；有前款第三项、第四项、第五项行为之一的，由设区的市级以上环境保护主管部门处所收费用一倍以上三倍以下的罚款，可以责令停业整顿六个月至十二个月，情节严重的，由国务院环境保护主管部门吊销资格证书。

第四十五条 从事建设项目环境影响技术评估、环境监理、验收调查、环境影响后评价的机构和人员，在上述工作中弄虚作假、造成严重失实的，由负有环境保护监督管理职责的部门处三十万元以下罚款，在三年之内不得从事相关工作。

第四十六条 各级人民政府及其有关部门违反规定干预建设项目环境保护行政许可、环境执法的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过、记大过或者降职处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分。

第四十七条 环境保护主管部门及其工作人员有下列行为之一的，— 19 — 对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过、记大过或者降职处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）应当依法公开环境信息而不公开的；

（三）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；

（四）法律、法规规定的其他行为。

第五章 附 则

第四十八条 海洋石油勘探开发建设项目环境保护管理按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。

第四十九条 军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。

第五十条

本条例自

****年**月**日起施行。

第二篇：关于征求《环境保护设施运行管理条例(征求意见稿)》意见的函

国家环境保护总局办公厅函

环办函〔2007〕582号

关于征求《环境保护设施运行管理条例（征求意见稿）》意见的函

发展改革委、财政部、建设部、税务总局办公厅，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各有关直属单位：

为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中“积极发展环保产业”、“推行污染治理过程的设计、施工和运营一体化模式、鼓励排污单位委托专业公司承担污染治理或设施运营”的有关精神和《节能减排综合性工作方案》，我局承担了《环境保护设施运行管理条例》（以下简称《条例》）制定工作。目前，《条例》已完成征求意见稿。现印发给你们，请认真研究，提出书面修改意见，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）可视情况，征求有关企业的意见，于2007年8月30日前反馈我司。

联系人：国家环保总局科技标准司 李安定

联系电话：（010）66556218

电子邮箱：chan.yechu@sepa.gov.cn

附件：1.《环境保护设施运行管理条例》（征求意见稿）

2.《环境保护设施运行管理条例》立法说明

二○○七年八月十日

主题词：环保 设施 运行 条例 函

附件一：

《环境保护设施运行管理条例》（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强对环境保护设施的运行和监督管理，保证环境保护设施正常运行，防治污染，提高和改善环境质量。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律的规定，制定本条例。

第二条 本条例所称环境保护设施，是指为防治废水、废气、固体废物等对环境的污染、改善环境质量所建成的处理处置、净化控制、再生利用设施，以及配套的设施运行监控系统。主要包括生活污水处理利用设施、工业废水处理利用设施、工业固体废物处理利用设施、生活垃圾处理利用设施、自动监测系统等设施。

第三条 本条例所称环境保护设施运行，是指从事环境保护设施操作、维护、管理，保证设施正常运行，对污染物进行处理、处置和利用的活动。

第四条 本条例适用于在中华人民共和国领域内所有环境保护设施的运行及管理活动。

第五条 环境保护设施运行包括以下两种方式：

（一）自行运行：是指污染物产生单位对自己建设的环境保护设施进行运行、维修和管理，对污染物处理处置和利用，并承担相应环境责任的活动；

（二）委托运行：分为代理运行和社会化运行。代理运行：是指具有独立法人资格的企业或事业单位，接受污染物产生单位的委托，对其环境保护设施运行、维修和管理，对污染物处理处置和利用，并承担相应环境责任的活动。社会化运行：是指具有独立法人资格的企业或事业单位，接受污染物产生单位的委托，利用社会投资或自己建设的环境保护设施，为其提供污染物的处理处置和利用的社会化服务，并承担相应环境责任的活动。

国家鼓励环境保护设施的委托运行。污染物产生单位自行运行环境保护设施达不到污染物排放标准要求的，必须实行委托运行。

第六条 国务院环境保护行政主管部门负责制定环境保护设施运行管理的规章制度，地方县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本辖区环境保护设施运行的监督管理。

第二章 设施投入运行的有关要求

第七条 环境保护设施投入运行必须具备以下条件：

（一）由具有相应资质的单位进行设计施工和建设，无工艺设计缺陷和工程质量问题，设施建设应优先采用“污染防治最佳可行技术导则”推荐的技术；

（二）能满足所处理处置污染物的需要并能连续正常运行，污染物排放能达到国家或地方排放标准的要求；

（三）通过环境保护行政主管部门的项目竣工验收；

（四）配备设施故障或污染事故发生时的预警和污染预防应急处置设施；

（五）环境保护设施运行单位应按照上述条件（但不仅限于上述条件），组织对将投入运行的环境保护设施进行考核，符合上述条件的设施方可投入运行。不符合运行条件的环境保护设施投入运行的，由设施运行单位承担由此导致的相关环境责任。

第八条 已建成的环境保护设施，严重不符合建设要求的，或不具备本条例第七条规定的条件，应限期进行技术改造，达到要求后方可投入运行。

第九条 国家对环境保护设施运行单位实行资质许可制度。所有从事环境保护设施运行的单位必须取得环境保护设施运行资质许可证书；未取得环境保护设施运行资质许可证书的单位，不得从事环境保护设施运行活动。

第十条 环境保护设施运行资质许可管理办法及分类分级标准由国务院环境保护行政主管部门制定，并监督实施。

第十一条 国家对环境保护设施运行现场操作和管理人员实行岗位培训合格持证上岗制度。从事环境保护设施运行现场操作和管理的人员必须取得岗位培训合格证书；未取得岗位培训合格证书的人员不得从事环境保护设施运行现场操作和管理岗位的工作。

第十二条 环境保护设施运行岗位培训管理办法由国务院环境保护行政主管部门制定，并组织实施。

第三章 运行管理

第十三条 环境保护设施运行单位应对环境保护设施的运行效果负责。环境保护设施必须与生产设施同步运行。环境保护设施投入运行后，运行单位应保证设施无故障正常运行、污染物排放稳定达标。与环境保护设施配套的自动监控设施应符合《污染源自动监控设施运行管理办法》的要求。

第十四条 环境保护设施运行单位应建立健全管理制度。主要包括：人员持证上岗、岗位责任、操作规程、事故预防和应急措施、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开等制度。

第十五条 设施出现故障时，环境保护设施运行单位必须在规定期限内完成维修或更换。因不可抗拒原因，设施必须停止运行时，应当事先报告当地人民政府环境保护行政主管部门，说明停止运行的原因、时段、相关污染预防措施等情况，并取得环境保护行政主管部门的批准。在规定时间内不能恢复设施运行的，环保部门责令污染物产生单位停止生产，待环保设施修复后，经环保部门批准，方可恢复生产。

第十六条 环境保护设施运行单位因设施运行不正常发生污染事故时，必须在1小时内向当地人民政府环境保护行政主管部门报告，并及时采取有效的应急措施消除环境污染，确保环境安全。

第十七条 环境保护设施运行单位应定期向当地人民政府环境保护行政主管部门报告设施运行情况。主要内容包括：设施的运行状况、污染物排放情况、取样和监测情况、连续运行记录等。

运行单位有义务将设施的运行状况、日常监测数据和各项管理制度向社会公开，自觉接受公众监督。

第十八条 环境保护设施运行单位，必须接受当地人民政府环境保护行政主管部门的监督和现场检查，如实报告情况，提供资料。不得以任何理由阻碍环保部门现场检查，不得隐瞒情况，提供虚假材料。

第十九条 环境保护设施委托运行服务合同必须按照合同法的要求明确有关各方的权利责任义务和服务要求与承诺。合同正式签署后，合同正式文本应于10天内向当地有管辖权的环境保护行政主管部门备案。

第二十条 环境保护设施委托运行活动必须严格按照运行合同的内容进行，违反合同造成的后果由违反合同一方承担由此而引发的相关责任。

第二十一条 环境保护设施运行单位权利和义务：

（一）按照规定程序和途径取得或放弃设施运行权；

（二）不受地域限制获得设施运行业务，从设施运行委托单位获得运行服务费；

（三）无违法行为不得被剥夺设施运行管理权，正常运行业务活动不受干涉；

（四）严格遵守设施委托运行合同，保证设施正常运行；

（五）遵守环境保护法律法规和本条例的规定，承担违反本条例和设施运行不达标排放产生的环境责任。

第二十二条 环境保护设施运行委托单位（污染物产生单位）的权利和义务：

（一）提供设施正常运行的保障条件；

（二）对设施运行单位进行监督，检举其违法违规行为；

（三）接受当地环境保护部门的监督检查。

第四章 监督管理

第二十三条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责对环境保护设施运行管理情况进行现场监督检查。现场监督检查可以采取现场查看、采集样品检测、录音录像、查阅或者复制相关资料等措施。现场监督检查时，人员不得少于两人，并应当出示证件。

第二十四条 环境保护设施运行管理情况的现场监督检查，主要内容包括：

（一）环境保护设施运行单位是否依法获得环境保护设施运行资质证书，是否按照资质证书的规定，在有效期内从事环境保护设施运行活动；岗位现场操作和管理人员是否取得岗位培训合格证书；

（二）环境保护设施运行单位是否与委托单位签订环境保护设施运行服务合同，合同有关内容是否符合环境保护要求并得到落实；

（三）环境保护设施运行单位是否建立健全设施运行管理制度并得到有效实施；各项记录是否全面、完整、规范；

（四）环境保护设施是否符合本条例规定的投入运行条件、是否正常连续运行或有无擅自停运、闲置的现象；

（五）环境保护设施运行单位是否按照规定向当地环境保护行政主管部门报送设施运行情况和监测数据，有无弄虚作假行为。

第二十五条 环境保护设施运行现场监督检查的方式，包括定期检查和不定期的日常巡查。定期检查每年一次，日常巡查不定期进行，根据环境保护管理的需要和设施运行的情况，可以适当增加检查的频次。

环境保护设施运行的现场监督检查应当纳入污染源现场监督检查的内容一并进行。

第二十六条 环境保护设施现场监督人员，应完整记录环境保护设施现场监督检查情况和处理结果，并按时总结归档，向上级报告。

第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应根据管理需要定期公布环境保护设施运行单位的情况，内容包括设施运行单位名称、法人代表、所运行的设施名称、主要污染物达标情况、运行状况的综合评价，以及当地人民政府环境保护行政主管部门认为应当公布的事项。

第二十八条 环境保护行政主管部门在行使环境保护设施运行监督管理权时，具有下列义务：

（一）严格按照本条例规定行使权利和履行职责，不得妨碍设施运行单位的正常运行业务；

（二）保守设施运行单位商业、技术秘密；

（三）不收取费用，不谋求单位和个人的利益。

第二十九条 国家鼓励个人和组织参与对环境保护设施运行活动的社会监督。

个人和组织发现环境保护设施运行活动中有违法违规行为的，有权向检查机关举报，检查机关应当及时核实、处理。

第五章 法律责任

第三十条 违反本条例第七条的规定，将不符合运行条件的环境保护设施投入运行的,可对环境保护设施运行委托单位和运行单位各处以5万元以上10万元以下罚款，并责令整改。

第三十一条 违反本条例第九条的规定，环境保护设施运行单位未取得相应类别和等级的资质证书，从事环境保护设施运行的，环境保护行政主管部门除责令停止运行外，可同时对设施运行委托单位和运行单位各处以10万元以上20万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第十一条的规定，环境保护设施运行操作管理人员无岗位培训合格证书进行操作管理的，可对环境保护设施运行单位处以每人每次1万元以上2万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十四条的规定，环境保护设施运行单位未制定设施运行岗位责任、操作规程、事故预防和应急措施、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开等管理制度以及未按制度实施的，责令整改，每次每项可处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十五、十六条的规定环境保护设施运行单位运行设施因故停止运行或运行不正常引发污染事故未按规定及时报告的，处以10万元以上20万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第十七条的规定，环境保护设施运行单位未按要求向当地环境保护行政主管部门报告设施运行情况和监测数据的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第十八条的规定，环境保护设施运行单位，隐瞒情况，提供虚假材料的，处以2万元以上罚款。

第三十七条 违反本条例第十九条的规定，环境保护设施运行单位签订委托运行服务合同，未按本条例规定向当地环境保护行政主管部门备案的，每次处以1000元罚款。

第三十八条 环境保护设施运行单位无故拒不接受当地人民政府环境保护行政主管部门依法行使监督检查权的；或一年内再次检查发现有违反本条例规定，不按要求运行管理环境保护设施，不履行有关法规及本条例规定的相关义务和责任的，除按照规定进行处罚外，当地环境保护行政主管部门责令其限期整改，逾期不改的，经当地环境保护行政主管部门，向有管辖权的上级环境保护行政主管部门提出建议，可取消其运行资质证书；五年内该单位和以该单位法人代表注册的单位，不得申请和获得环境保护设施运行资质证书。

第三十九条 环境保护设施运行单位对以上各项处罚不服的，应在规定时间内通过举证说明、申请行政复议、提起行政诉讼方式，要求环境保护行政主管部门改变处罚决定。逾期不提出异议，并举证说明、申请行政复议和提起行政诉讼的，处罚决定生效。拒不执行处罚决定的，环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。

第四十条 行使环境保护设施运行监督管理权的环境保护行政主管部门和工作人员有下列行为的，可分别给予批评、行政警告、调整工作岗位、行政记过、追究法律责任等处分。

（一）对符合环境保护设施运行资质证书申请条件的单位无故不发给证书；

（二）对不符合环境保护设施运行资质证书申请条件的单位滥发给证书；

（三）不履行有关法规和本条例规定的各项设施运行监督检查职责，不及时查处设施运行违法违规行为，或在执法过程中失察、失误；

（四）对应当取消环境保护设施运行资质证书的不及时提出建议取消其运行资质证书；

（五）不按本条例要求公开环境保护设施运行管理的有关信息；

（六）无故干预环境保护设施运行单位的正常运行；

（七）泄露环境保护设施运行单位技术秘密，执法中谋取个人或本单位利益；

（八）超出本条例或相关法律法规规定的内容、范围行使环境保护设施运行监督权。

第六章 附则

第四十一条 国家鼓励环境保护设施委托运行服务业的发展，对环境保护设施运行单位运行服务方面的收入，实行税收优惠政策，具体政策及实施办法由国务院财政主管部门和税务主管部门会同环境保护行政主管部门制定并组织实施。

第四十二条 个人和组织如实举报环境保护设施运行违法违规行为的，当地人民政府环境保护行政主管部门应给予一定物质奖励，并有义务为举报者保密。

第四十三条 本条例由国务院环境保护行政主管部门解释。

第四十四条 本条例自 年 月 日起实施。

本条例实施之日起一年内，所有未取得环境保护设施运行资质证书的环境污染治理设施运行单位必须取得环境保护设施运行资质证书；本条例实施之日起两年内环境污染治理设施运行现场操作管理人员必须取得岗位培训合格证书。逾期达不到要求的，按照本条例规定处理。

本条例实施之日起，新申请资质证书的和换发资质证书的单位按照本条例规定执行。

附件二：

《环境保护设施运行管理条例》立法说明

一、环境保护设施运行管理立法的必要性

环境保护设施是防止人类生产、生活过程产生的污染物污染环境的闸门，是保护生态环境、人体健康的最后一道防线，只有管好了环境保护设施，才能真正有效的保护环境。因此，加强对环境保护设施的监督管理非常重要。

（一）健全环境保护管理制度的需要

在现行环境保护法律法规中，针对环境保护设施的建设管理已建立了一系列的管理制度，如环评、三同时、竣工验收等，但针对环境保护设施建成后的运行管理还缺乏相应的法律法规。长期以来，由于这种制度缺陷的状况，使投入巨资建设的环境保护设施不能在污染减排、环境污染防治中充分发挥应有的作用。从对部分省、市典型调查的情况，以及多年来环境监察所反映出的问题来看，尽快制定一部统筹环境保护设施运行监督管理的法规，对企业的环境行为实行全过程监督管理十分必要。

（二）建立污染减排长效机制的需要

当前，在环境保护工作中“重建设、轻管理”的问题比较实出。由于缺乏对环境保护设施运行有效监管，加之在现有的法律法规中对环境违法行为的处罚偏轻，存在“守法成本高，违法成本低”的问题，致使超标排放、擅自停运、违规运行、偷排漏排、应付检查的情况比较严重，已经成为阻碍持续稳定地实现污染减排目标、改善环境质量的主要因素之一。环境保护设施是国家防治环境污染体系的基本技术和物质保障，从设施建设质量保证、运行监督管理、运行资质管理、运行条件保障等几个方面加强法制建设，运用法律手段建立达标排放长效机制已势在必行。

（三）环境保护设施运行专业化、社会化、市场化的需要

现代工业化国家的环境保护经验表明，环境保护设施运行管理专业化、社会化、市场化，是一项保证设施运行效果、降低运行成本、保障环境投资效益的有效措施。环境保护设施运行服务业已经成为这些国家当今环保产业构成中的主要组成部分。目前，我国环境保护设施运行服务业，在现行环境法律法规和相关市场经济政策支持下，已经有了一定程度的发展，已经显现出专业化、社会化的优势，但总体上仍缺乏通盘、系统的法律保证和制度安排。主要是应加快培育统一、开放、竞争、有序的环境保护设施运行服务市场、严格市场准入、规范运行服务活动，以促进设施运行服务业健康发展。

（四）完善环境保护设施运行资质许可行政审批的需要

国务院在2004年的行政审批清理工作中，保留了我局正开展的环境保护设施运营资质许可行政审批工作，使这项工作有了一定的行政依据。但是，这仅是行政授权，不是法律授权，在几年推进环境保护设施专业化、社会化、市场化的实际工作中，许多方面都显得法律依据不足，从而出现监管范围和力度受限、运行企业权利保障不力等诸多情况。因此，亟需通过环境保护设施运行立法，把环境保护设施运行资质许可纳入法制化管理轨道。

二、环境保护设施运行立法的依据、目标和原则

（一）立法依据

为防治环境污染，在国家环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体污染防治法、噪声污染防治法、海洋环境保护法及相关法律法规中规定，“产生环境污染和其它公害的单位，必须……采取有效措施，防止在生产建设或其它活动中产生的污染物对环境的污染和危害”；“其污染物处理设施必须保证正常使用……”；“环境保护部门和有关的监督管理部门，有权对排污单位进行现场检查”。为保障以上法律规定的正确实施，制定本《条例》。国务院发布的《节能减排综合性工作方案》中明确将《条例》的制定作为健全法律法规的一项重要措施，《条例》的制定也是建立健全污染物减排“三大体系”建设相关配套标准和政策法规的一项重要内容。

在现行的环保法规中，建设项目环境保护管理条例对环境保护设施也做了一些规定，其中包括：必须执行“三同时”制度；建设项目的环境影响评价，应包括环境保护措施的内容；建设项目竣工后，应申请配套建设的环境保护设施竣工验收。在其配套的环境保护设计管理规定中，对环境保护设施从设计监督管理程序上提出了一些原则要求；在建设项目竣工环境保护验收管理办法中，环境保护设施作为项目建设管理的一个环节，对环保验收的范围、程序、材料、条件等几方面也作了相应规定。但是，综合起来看，对如何保证设施建成后的运行明显缺少监督手段。环境保护设施运行是环境保护设施监督管理的重要环节，应依据现行法律的规定，从设施监管的全局统盘考虑，结合环境保护设施运行中存在的突出问题，做出相应的法律规定。

（二）立法目标

这是一部有关环境保护设施运行管理的基本法规，按此立法定位，环境保护设施立法目标为：

1、为建立环境保护设施监督管理体系提供法律依据；

2、解决环境保护设施运行管理中的一些突出难点问题；

3、构建统一、开放、竞争、有序的环境保护设施运行服务市场。

（三）立法原则

依据环境保护设施立法定位和立法目标，立法体现以下几项基本原则：

1、依法立法原则

环境保护设施的监督管理是环境保护统一监督管理的重要内容之一，《条例》作为完善环境保护监督执法法律体系的组成部分，应与现行相关法律法规相衔接。

2、质量保证原则

《条例》是依法对环境保护设施实施监督管理的基本法律依据，应根据环境保护设施的特点和监督管理的内在要求，确立一套包含设施运行管理多方主体、保障设施运行质量诸项内容的制度。

3、全方位覆盖原则

我局现行的环境保护设施运营资质管理办法，只适用于委托第三方运行的环境保护设施，未包括污染物产生企业自行运行的环境保护设施。本《条例》作为监督管理环境保护设施的基本法规，应涵盖所有的设施。

4、全过程监管原则

《条例》应全面支撑对环境保护设施的监管，规范设施的运行，规范执法监督检查。

5、可实施和可操作性原则

总结设施运行与监督管理的经验和问题，围绕立法目标，对设施运行监督管理各个环节的要求做出具体规定，加大了监管力度，对违法行为提高了处罚力度，使《条例》更具可实施性和可操作性。

6、公平合理原则

《条例》依据环境保护法律法规以及相关法律法规的要求，按照权利和责任对等的原则，对环境保护监督管理方和设施运行管理方的权利、责任和义务做出具体规定。

7、运行服务法制化规范化原则

环境保护设施运行服务业在我国是一项新兴事业，需要根据行业特点及其自身发展规律，及时按照社会主义市场经济法则加以规范。

三、拟确立的主要管理制度和措施

（一）设施投入运行应具备的条件

对设施设计施工和建设、验收、应急措施等方面作出具体规定，作为设施投入运行应具备的条件，对因设计等原因造成 “先天不足”的设施，提高了限期整改要求，保障投入运行的设施正常稳定运行。

（二）设施运行资质许可制度

对设施运行单位提出技术等要求，作为运行活动准入条件，规范设施运行行为。

（三）设施运行人员持证上岗制度

对设施运行人员提出技术硬性要求，提高运行职业人员的业务水平。

（四）设施运行信息披露制度

对设施运行信息公开，从而有利于公众的监督管理，提高运行企业的守法意识。

通过以上配套制度的建立，明确环境保护设施、运行机构和运行人员应具备的条件，规范其运行行为，确保设施运行好、管理好，为治污减排的目标提供法律保障。

四、环境保护设施立法框架和主要内容说明

（一）立法框架

按照依法管设施、管运行、管机构、管人员，强化监督，加大处罚力度以及整合行政资源的思路，《条例》分为六章：总则、设施投入运行的有关要求、运行管理、监督管理、法律责任和附则，共四十四条。

管设施，明确投入运行的环境保护设施应具备的条件；

管运行，规范保障环境保护设施正常运行的建章建制和正确运行的要求；

管机构，对所有设施运行单位实行运行资质许可制度；

管人员，对所有环境保护设施操作人员实行持证上岗制度；

强化监管，实行环境保护设施信息披露制度，扩大环保部门处罚权限；

加大处罚力度，简化行政处罚法律程序，强化处罚手段，提高罚款标准；

整合行政资源，本《条例》设定的行政许可规定应与现行的环保行政法规以及正在制定的《排污许可证条例》等法规相衔接。

（二）主要内容说明

1、总则

本章阐述了立法依据，明确了适用范围，并对环境保护设施及其运行作出了明确定义。

（1）适用范围

本《条例》是我国环境保护设施运行监督管理的基本法规，凡我国境内所有环境保护设施的运行及管理活动均适用本法。

（2）环境保护设施的定义及分类

本条例所称环境保护设施，是指为防治废水、废气、固体废物等对环境的污染、改善环境质量所建成的处理处置、净化控制、再生利用设施，以及配套的设施运行监控系统。

本条例所称环境保护设施运行，是指从事环境保护设施操作、维护、管理，保证设施正常运行，对污染物进行处理、处置和利用的活动。

根据实际情况，环境保护设施运行包括自行运行和委托运行两种方式，其中委托运行又分为代理运行和社会化运行。

国家鼓励环境保护设施的委托运行，污染物产生单位自行运行环境保护设施达不到污染物排放标准要求的，必须实行委托运行。

2、设施投入运行的有关要求

本章规定了设施投入运行应具备的条件、设施运行资质许可制度和设施运行人员持证上岗制度。

（1）设施投入运行应具备的条件

对设施设计施工和建设、验收、应急措施等方面作出具体规定。运行单位应组织考核，符合投入运行条件的设施方可投入运行；已建成的设施，不符合投入运行条件的，应限期进行技术改造。

（2）设施运行资质许可制度

环境保护设施运行服务专业化、社会化、市场化是环境保护设施运行管理现代化的发展方向，为鼓励发展环保运行服务业，《条例》确立我国实行环境保护设施运行资质许可制度。所有从事环境保护设施运行的单位（包括自行运行）必须取得运行资质许可证书。

（3）设施运行人员持证上岗制度

为提高运行职业人员的业务水平，对设施运行现场操作和管理人员实行岗位培训合格持证上岗制度。

3、运行管理

为规范设施的运行管理，明确了运行单位应建立健全各项管理制度，环境保护设施运行和委托单位（污染物产生单位）的权利和义务。

运行单位应建立健全的管理制度：人员持证上岗、岗位责任、操作规程、事故预防和应急措施、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开、定期报告等制度。

运行单位签订的委托运行服务合同应向环保部门备案。

4、监督管理

为落实国家环境保护法律法规中，环保部门对环境保护设施有监督检查权和违规处罚权的规定，强化对环境保护设施运行管理的监督，《条例》规定环保部门具有现场监督检查权和定期公布设施运行单位情况的权利。

规定了现场监督检查的具体内容，包括运行资质证书、人员岗位培训合格证书、委托运行服务合同、运行单位应建立的各项制度等内容，凸现可操作性和实用性。

环保部门可根据管理需要定期公布环境保护设施运行单位的情况，督促运行单位加强运行管理，提高守法意识。

5、法律责任

参照相关环境保护法律法规中对违法行为的处罚规定，对违反本《条例》规定的违法行为的处罚作出了具体规定。

6、附则

规定了鼓励环境保护设施委托运行服务业的发展的措施、公众举报奖励政策和实施日期。

五、环境保护设施运行管理立法进程 1、2007年5月，组织调研组开展环境保护设施运行管理立法调研。2、2007年6月，完成《条例》（征求意见稿）起草，组织专家、部分单位内部征求意见并修改。3、2007年7月，《条例》（征求意见稿）局内征求意见并修改。4、2007年8月，《条例》（征求意见稿）各地方环保局、有关单位征求意见并修改。4、2007年7月底前，向国务院报送立法申请报告。

6、根据国务院法制办批复意见，修改《条例》，争取2007年内完成行政审批，并正式发布。同时，组织起草条例中规定出台的行政规章。

第三篇：对于征求《特种作业目录（征求意见稿）》意见函

关于征求《特种作业目录（征求意见稿）》意见的函

为更加有效发挥特种作业人员在防范遏制生产安全事故中的作用，应急管理部安全基础司组织有关单位对现有特种作业目录进行了修订，形成了《特种作业目录（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为 2020 年 9 月 6 日。

联系人：殷婷茹、高海东，010-64464799（带传真），电子邮箱：tzzy3015@163.com。

附件：

1.特种作业目录（征求意见稿）

2.特种作业目录修订对照表

3.关于《特种作业目录》修订情况的说明

4.征求意见表

应急管理部安全基础司 2020 年 8 月 25 日

第四篇：关于征求江西省养猪行业协会会员管理办法(征求意见稿)意见的函

江西省养猪行业协会

赣猪秘字〔2015〕08号

关于征求江西省养猪行业协会会员管理办法（征求意

见稿）意见的函

各协会会员：

为进一步加强协会会员队伍建设，增强协会凝聚力，保障会员管理和服务的规范化和制度化，省养猪行业协会秘书处起草了《江西省养猪行业协会会员管理办法（征求意见稿）》，现公开征求意见，请各会员于9月30日前将修改意见建议以电子邮件、传真或信函方式反馈至协会秘书处，逾期视作无意见。

联系方式：

秘书处地址：南昌市文教路359号（省农业检验检测综合大楼右侧）

邮编：330046 联系人（电话）：张国生

***

0791-86273345（可传真）

E-mail：jiangxiyangzhu@126.com

江西养猪信息网网址：www.xiexiebang.com

附件：江西省养猪行业协会会员管理办法（征求意见稿）

2015年8月19日

附件：

江西省养猪行业协会会员管理办法

（征求意见稿）

第一章

总 则

第一条 为进一步加强江西省养猪行业协会（以下简称“本协会”）会员队伍建设，增强协会的凝聚力，保证会员管理和服务的规范化和制度化，在遵循本协会《章程》有关规定的基础上，特制定本办法。

第二条 本协会会员要严格遵守协会章程，享有《章程》规定的相应权利，同时有责任履行《章程》规定的义务。

第三条 本协会秘书处具体负责会员日常管理工作，包括建立会费收缴登记备案、参加活动信息登记备案制度等。

第二章 入会条件和程序

第四条 本协会的会员由团体会员和个人会员组成。第五条 本着宁缺毋滥、行业代表的原则，凡符合本协会章程规定的条件，拥护本协会章程，在协会的业务领域内具有一定影响，均可申请入会。

第六条 申请入会者，可从江西养猪信息网

（www.xiexiebang.com）下载入会申请表，填好申请表与以下资料同时提交：

（一）企业或单位团体执照复印件；

（二）组织机构代码证复印件；

（三）企业或单位团体概貌实景照片（大门、整体布局、内部实景各1张）；

（四）企业或单位团体联络代表1寸证件照1张；

（五）个人会员附本人身份证复印件和1寸证件照各1张。第七条 本协会秘书处收到申请文件进行初审，初审合格的提交理事会或常务理事会审议，经批准后发入会通知书。

第八条

申请者接到入会通知书之日起一个月内缴纳会费；本协会收到会费后，颁发会员证书和单位会员牌匾，并在本协会内部资讯和网站上予以公布，该会员即可行使（享有）协会章程规定的权利（义务）。

第三章 会员的权利和义务

第九条 会员享有下列权利：

（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本协会各项活动的权利；

（三）获得本协会服务的优先权；

（四）对本协会工作的批评建议权和监督权；

（五）要求本协会维护其合法权益的权利；

（六）入会自愿、退会自由。第十条 会员履行下列义务：

（一）执行本协会的决议；

（二）维护本协会的合法权益；

（三）积极参加本协会组织的活动，完成本协会交办的工作；

（四）按期、按规定缴纳会费；

（五）向本协会反映情况，提供有关资料；

（六）不损害协会荣誉。

第四章 会员服务

第十一条

为会员提供的服务：

（一）定期为会员提供本协会内部资讯；

（二）在本协会网站上宣传会员单位，帮助会员单位提升品牌知名度和美誉度；

（三）通过本协会网站、刊物、微信等，获得专题调研和行业统计等资讯；

（四）为会员提供参加本协会专题会议、培训、国内外学习交流考察的平台；

（五）为会员提供行业政策、行业标准信息、咨询及指导；

（六）受理会员诉求并代表会员向政府有关部门提出建议和

要求。

第五章 会员管理

第十二条

本协会建立会员联络制度，会员单位应设联络代表一名。联络代表受会员单位法定代表人委托，代表该会员单位与本会进行日常联络；个人会员应当由其本人在本协会履行职责。

第十三条

本协会统一编制会员名录，会员名录中所填事项发生变更时，须及时通知本协会作相应记录变更。

会员发生下列情形时，应自发生该情形之日起30日内函告本协会：

（一）变更会员单位代表人或联络代表；

（二）变更法定代表人、主要负责人；

（三）公司合并、分立、破产、解散及撤销；

（四）变更经营范围、主要营业场所；

（五）本协会要求或会员认为需要函告的其他事项； 第十四条 本协会根据会员代表大会选举产生理事；由理事会选举产生常务理事、秘书长、副理事长、理事长；由理事会或常务理事会决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任。

第六章 会费

第十五条

按本协会章程的规定，会员应按时缴纳会费，具体会费标准如下：

（一）副理事长单位每年缴纳会费4000元；

（二）常务理事单位每年缴纳会费2000元；

（三）理事单位每年缴纳会费1000元；

（四）团体会员每年缴纳会费600元，个人会员300元。第十六条

多重身份的会员以会费最高等级标准缴纳，不重复缴费。

第十七条

原则上要求会员一次缴满一届（5年）的会费，也可分缴纳，于每年3月31日前缴纳当年会费。

第十八条

鼓励会员对协会捐助或资助。

第七章 退会及违规处理

第十九条

退会自由。会员要求退会时，应书面报告本协会秘书处，并办理相应退会手续。

第二十条

发生下列情形之一的，给予会员黄牌警告或通报批评：

（一）1年内无故不参加本协会活动的；

（二）承诺参加本协会活动又无故不参加的；

（三）会议中邀请其他代表外出活动（谈业务、吃请等）的；

（四）不按本协会活动要求以电子邮件、电话或书面等形式

提供参会回执的；

（五）会议（活动）迟到半小时以上的。

第二十一条

发生下列情形之一的，经本协会理事会或常务理事会批准，取消会员资格：

（一）2年内无故未参加至少1次本协会活动的；

（二）连续2年不交纳会费的；

（三）本人已调离或失去联系一年以上（含）的；

（四）严重违反本协会章程相关条款的。

第二十二条

会员严重违反国家有关法律法规，受到国家有关主管部门关停整顿、依法注销、宣告破产的，经本协会理事会或常务理事会批准，予以除名。

第二十三条

会员资格终止后，按照本协会章程规定办理退会手续，本协会收回其会员证书和牌匾，并在本协会网站及内部资讯上进行公告。其享有的会员权利亦随之自动终止。

第八章 奖励

第二十四条

对诚信经营、社会奉献、科学发展事迹突出或者对本协会工作做出突出贡献的会员或其相关人员，经批准本协会可给予书面表扬、公开表彰、授予荣誉称号及本协会认为合适的其他形式的奖励。

第二十五条

对会员的奖励，由本协会秘书处提出奖励意

见，经本协会理事会或常务理事会审核批准，做出奖励决定。

第九章 附则

第二十六条

本办法解释权属本协会理事会。

第二十七条

本办法 年 月 日会员代表大会表决通过，自表决通过之日起试行。

第五篇：关于征求《测绘市场信用信息管理暂行办法(征求意见稿)》意见的函

关于征求《测绘市场信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》意见的函

测管函〔2011〕18号

各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门：

为了建立测绘市场信用机制，惩戒测绘市场失信违约等行为，促进市场公平竞争，维护测绘市场经济秩序，保障测绘行业健康发展，我司组织起草了《测绘市场信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》，现送给你们征求意见，请于4月20日前将书面修改意见反馈我司。

联系人：李倩

电话（传真）：010－63882217

电子邮件：hgshgc@163.com

附件：1．测绘市场信用信息管理暂行办法（征求意见稿）

2．《测绘市场信用信息管理暂行办法》起草说明

国家测绘局法规与行业管理司

二〇一一年四月二日

附件1：

测绘市场信用信息管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了加强测绘统一监管，推进测绘市场信用体系建设，维护测绘市场秩序，促进测绘事业健康发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》，制定本办法。

第二条 从事测绘市场信用信息征集、处理、发布、使用以及监督管理，适用本办法。

本办法所称测绘市场信用信息是指测绘单位在测绘市场活动中产生的，能够反映单位信用状况的信息。

第三条 国务院测绘行政主管部门负责全国测绘市场信用信息的统一管理，组织制定全国测绘市场信用信息管理制度和标准，组织建立全国测绘市场信用信息平台，发布甲级测绘资质单位的测绘市场信用信息。

县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘市场信用信息的管理，结合本行政区域的实际情况组织制定测绘市场信用信息管理实施细则并组织实施，组织建立和维护本行政区域的测绘市场信用信息平台，发布在本行政区域内从业测绘单位的测绘市场信用信息。

第四条 测绘行政主管部门可以依法指定测绘市场征信机构（以下简称征信机构）具体负责测绘市场信用信息的征集、处理、测绘市场信用信息平台的日常管理维护等具体工作。

第五条 鼓励测绘行业社团组织参与测绘市场信用体系建设，完善内部监督机制，加强行业自律，提高测绘单位及其从业人员的诚信意识。

第六条 测绘市场信用信息管理，应当遵循客观、公平、公正原则，维护国家利益，保守国家秘密，保护商业秘密和个人隐私。

第二章 征 集

第七条 测绘市场信用信息由测绘单位的基本信息、测绘市场交易信息和其他信息构成：

（一）基本信息主要指测绘单位的名称、地址、电话、法定代表人、股东构成情况、测绘资质、业务范围、所有制性质、成立时间等信息。

（二）测绘市场交易信息主要是指测绘单位承揽测绘项目、履行测绘合同等测绘市场活动中产生的与测绘信用有关的信息。

（三）其他信息主要是指与测绘市场信用相关的测绘市场准入及监管信息，测绘质量监督检验结果信息，履行测绘成果汇交义务信息，测绘市场招投标活动监管信息，行政处罚及行政机关通报批评信息，人民法院的终审判决结果及强制执行信息等社会公共信息。

第八条 测绘市场信用信息征集包括以下方式：

（一）征信机构自行收集；

（二）测绘行政主管部门以及其他相关部门提供；

（三）测绘单位主动申报。

征集测绘市场信用信息不得采用欺骗、盗窃、胁迫、利用计算机网络侵入或者其他不正当手段。

第九条 测绘行政主管部门及征信机构应当依法建立与工商、税务、纪检、监察、司法、银行、保密等相关部门的信用信息共享机制。

第十条 征信机构自行收集测绘市场信用信息的，应当直接取得信用信息主体的确认。但是，行政机关、司法机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织已经依法公开的信息除外。

县级以上地方测绘行政主管部门应当准确、真实、完整的记录本行政区域内有关测绘单位的测绘市场信用信息，并按规定提供给征信机构。

测绘单位主动申报测绘市场信用信息的，应当提供有关原始记录材料。基本信息由省级测绘行政主管部门组织指导测绘单位自行录入填报，并由测绘单位对其真实性负责。

第十一条 征信机构应当按照国家规定对所收集的信用信息及时、客观地进行分类、整理、保存和加工，建立测绘单位信用档案。

第十二条 征信机构应当采取必要、合理的措施以确保信用信息的及时更新，实现对信用信息的实时、动态管理。

第十三条 征信机构应当建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，加强内部工作人员管理，确保信用信息安全。

第三章 发布查询

第十四条 测绘行政主管部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对属于政府主动公开信息范围的测绘市场信用信息予以公开，并在测绘市场信用信息平台上发布。

前款之外的其他测绘市场信用信息，由征信机构征集获得之日起5个工作日内，报请省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核后依法在测绘市场信用信息平台上发布。

第十五条 发布的良好信用信息包括荣誉称号、评定（表彰）时间、评定（表彰）部门、有效期限和主体身份识别信息等内容。

发布的不良信用信息包括违法犯罪事实、处罚依据、处罚结果、处罚部门、处罚日期和主体身份识别信息等内容。

第十六条 良好信用信息的发布期为3年，不良信用信息的发布期不少于6个月，法律、法规另有规定的从其规定。

发布期限届满，社会组织和个人可以通过征信机构查询获取相关信用信息。

第十七条 基本信息有效期至测绘单位终止；不良信用信息自信用行为或事件终止之日起5年内有效。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

超过有效期的不良信用信息不得披露或者使用。

第十八条 征信机构应当依法按照规定向信用信息主体提供其信用报告。未经信用信息主体同意，不得向其他社会组织提供其信用报告。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第十九条 各级测绘行政主管部门根据管理权限无偿使用测绘市场信用信息。

社会组织和个人申请查询信用信息，依法实行有偿查询制度。具体办法由征信机构拟定，报有关主管部门批准后实施。

第二十条 社会组织和个人查询信用信息，应当向征信机构提交书面查询申请和确有工作需要的书面证明材料。

提交的材料符合要求的，征信机构应在收到申请材料之日起5个工作日内提供查询；不符合要求的，征信机构应当场或者在收到申请材料之日起3个工作日内说明理由。

第二十一条 征信机构应当与查询者签订保密承诺协议。查询者不得用于约定以外的其他用途，不得向信用信息主体以外的第三方提供。

第二十二条 征信机构应当定期向测绘行政主管部门报送测绘市场信用情况总结分析报告。

测绘行政主管部门在开展日常监管、专项检查和表彰评优等工作时应当将测绘单位信用信息作为参考。

第二十三条 测绘行政主管部门对无不良信用信息或者信用等级较高的测绘单位，可以采取下列激励措施：

（一）给予参加测绘市场活动的优先政策；

（二）作为衡量履行合同能力的参考依据；

（三）授予信用相关的荣誉称号；

（四）鼓励诚信经营的其他激励措施。

第二十四条 测绘行政主管部门对有不良信用信息或者信用等级较低的测绘单位，应当加强日常监管，必要时可以实施下列措施：

（一）对失信行为以适当方式予以曝光；

（二）限制参与测绘市场投标或者依法向招标机构、有关项目组织实施单位告知该单位信用情况；

（三）限制参加财政资金投资的公共项目建设；

（四）依法予以降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书；

（五）法律、法规规定的其他制约措施。

第二十五条 征信机构应当建立测绘市场信用评价机制，按照测绘市场信用评价指标体系和分级评价标准开展信用评价工作，保证信用评价客观、准确和公正。

测绘市场信用评价指标体系和分级评价标准由国务院测绘行政主管部门另行制定。

第四章 异议处理

第二十六条 测绘单位和查询者认为信用信息有误的，可以向征信机构书面提出异议处理申请，要求予以更正。

异议处理申请人应当就异议信息内容提供相关证据。

异议处理期间，征信机构暂不披露和使用异议信息。

第二十七条 异议信息是征信机构自行采集的，征信机构应当在收到异议处理申请之日起20个工作日内，按照下列规定处理：

（一）异议信息经核实确须更正的，应当及时更正，并告知异议处理申请人以及被征信单位；

（二）异议信息经核实无须更正或者无法核实的，可对异议信息不作修改，但应当书面告知异议处理申请人。

第二十八条 异议信息是测绘行政主管部门提供的，应当由提供信用信息的测绘行政主管部门通知征信机构予以更正。

异议信息是其他征信机构在共享信息时提供的，征信机构应当通知信用信息提供者进行核实。信用信息提供者应当在10个工作日内作出答复。

第二十九条 信用信息是主动申报的，申报人发现提供的信用信息有误的，应及时书面通知征信机构更正。征信机构应当在接到书面通知和相关证明材料后2个工作日内对相关信息予以更正。

第三十条 征信机构在收到异议处理申请之日起20个工作日内不作处理的，异议处理申请人可以向测绘行政主管部门申请作出处理。测绘行政主管部门应当在收到申请之日起30个工作日内作出处理决定。

第五章 监督管理

第三十一条 征信机构应当通过测绘行政主管部门网站和测绘市场信用信息平台等向社会公开下列事项：

（一）信用信息的征集规范和发布时限；

（二）信用信息查询程序以及收费标准；

（三）获得信用报告的方式以及收费标准；

（四）异议处理程序；

（五）依法需要公开的其他事项。

第三十二条 征信机构应当将下列事项报测绘行政主管部门备案:

（一）征信机构对信用信息征集、分类和评价的操作规则；

（二）保证测绘市场信用信息系统安全运行的规章制度;

（三）依法需要备案的其他事项。

第三十三条 测绘市场信用信息平台发生重大运行故障、信用信息严重泄露等情况时，征信机构应当及时作出处理，并立即向测绘行政主管部门报告。

第三十四条 征信机构发生解散、被撤销、破产等营业终止事项时，应当按照以下方式处理其自行征集的测绘市场信用信息数据：

（一）移交测绘行政主管部门；

（二）在测绘行政主管部门的监督下，转让给其他征信机构；

（三）在测绘行政主管部门的监督下销毁。

第三十五条 征信机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门责令更正，给予通报批评；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未及时、准确录入信用信息的；

（二）虚构、篡改信用信息的；

（三）未及时向社会组织和个人提供信用信息查询的；

（四）提供失实信用信息，造成严重后果的；

（五）未按照规定处理异议信息的；

（六）擅自披露信用信息、提供测绘单位信用报告的；

（七）泄露信用信息侵害信息主体合法权益的；

（八）其他依法应当处理的行为。

第三十六条 测绘行政主管部门及征信机构的工作人员违反本办法规定，以篡改、伪造、泄露信用信息等方式损害他人合法权益，情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十七条 本办法由国家测绘局负责解释。

第三十八条 本办法自 年 月 日起施行。

附件2：

关于《测绘市场信用信息管理暂行办法》的起草说明

一、制定办法的必要性和起草过程

测绘是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，广泛服务于经济发展、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等领域，为社会主义现代化建设提供了重要保障，尤其是随着测绘高新技术发展，地理信息产业迅速兴起，数字中国建设不断推进，测绘工作对经济发展、国防建设和公共应急的保障作用愈发重要。近年来，测绘工作为汶川、玉树地震、舟曲泥石流、海南洪灾等重大自然灾害的抢险救灾及灾后重建提供了有力支撑，为全国二次土地调查、西部建设、南极科考、卫星应用系统建设等提供了及时、可靠的测绘及地理信息保障服务。中央高度重视测绘工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等领导多次对测绘工作作出重要指示或批示。“十二五”期间，测绘工作将紧紧围绕“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，稳步发展，扎实推进，为社会发展和经济建设提供更加强有力的保障服务。

近年来，测绘事业蓬勃发展，地理信息应用日益广泛，测绘市场不断壮大，有力助推了经济增长。随着测绘市场的繁荣，测绘市场主体逐渐多元，测绘单位规模不断升级，测绘产品日益多样，测绘市场中违法违规、欺诈、不正当竞争等不诚信行为有所增加，破坏了市场主体间的相互信赖，增加了市场交易成本，扰乱了测绘市场秩序，严重制约了测绘市场进一步发展壮大。市场经济就是信用经济，良好的市场信用体制有助于规则的建立、秩序的形成，能有效减少交易成本，避免资源的浪费，促进行业良性发展。《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号）提出“加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。”《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）明确要求“国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平”。2009年，国家测绘局发布《关于加快测绘市场信用体系建设的通知》，明确指出“到2012年，要基本建立起覆盖全国测绘企、事业单位的市场信用平台，建立健全测绘市场活动主体的信用分类管理制度，实现信用信息的征集、查询、发布、共享和应用；测绘市场信用体系的建设和运行做到有法可依；测绘市场信用奖惩机制基本建立；测绘单位及其从业人员的信用意识明显提高；守法诚信的测绘市场环境初步形成。”

测绘市场信用建设是一项系统工程，这项工作任务重、周期长，既需要各级测绘行政主管部门的层层推进，也需要测绘市场主体的积极配合和社会公众的广泛参与。测绘市场信用建设必须以信用为核心，在制度建设的基础上，依托测绘资质管理信息系统，建立测绘市场活动主体信用情况记录、共享、公布等机制，形成不同地区、不同层级间信用信息的交流、共享，实现测绘市场信用管理体系，促进测绘市场信用体系形成。构建完善的测绘市场信用体系，制度建设是第一步，目前，测绘领域的信用制度尚为空白，结合测绘工作实际，制定一部专门的测绘信用征信管理办法，势在必行。

国家测绘局相继在江苏、河北、浙江和湖北等省组织开展测绘信用体系建设试点。在试点实践基础上，经充分调研论证，听取有关领导和专家意见，委托江苏局起草了《测绘市场信用信息管理暂行办法》。2010年12月国家测绘局组织召开了《测绘市场信用信息管理暂行办法》论证会，有关试点省局及专家参加了会议，对办法进行了论证。会后根据论证意见对办法进行了修改行形成了《测绘市场信用信息管理暂行办法（征求意见稿）》（《以下简称《征求意见稿》。《征求意见稿》共分六章三十八条，明确了测绘行政主管部门和征信机构职责，规定了信用信息的征集、信息查询发布、信息异议处理制度，明确了相关法律责任。

二、有关问题的说明

（一）关于测绘信用信息界定

测绘信用信息是开展测绘信用征信的基础，科学、严谨地界定信用信息至关重要，如果宽泛界定信用信息，将与市场主体信用关联度不大的信息纳入征信范围，将大大降低测绘征信工作效率，与测绘信用征信的初衷相悖，难以取得实效。《征求意见稿》第二款规定“本办法所称测绘市场信用信息是指测绘单位在测绘市场活动中产生的，能够反映单位信用状况的信息”明确其范围。

（二）关于测绘信用信息分类

《征求意见稿》明确了测绘市场信用信息的分类，规定测绘市场信用信息由测绘单位的基本信息、测绘市场交易信息和其他信息构成，并列举了信用信息具体内容。《征求意见稿》规定不良信用信息的有效期限为自行为或者事件终止后5年内，超过此期限的，不予披露和使用，警示失信行为的同时，兼顾对测绘市场主体的扶持，督促失信的市场主体及时改正，依法测绘，诚信经营。

（三）关于测绘信用信息征集

测绘信用信息征集工作范围广、难度大，任务重，征集的信用信息质量直接影响信用信息使用的效率，也关系到测绘信用评定结果的权威性。《征求意见稿》第四条规定测绘行政主管部门可以依法指定测绘市场征信机构开展征信工作，并在第八条明确规定了“征信机构自行收集”“测绘行政主管部门以及其他相关部门提供”“测绘单位主动申报”等三个征集渠道，最大限度地保证信用信息的广泛性、真实性、准确性。测绘信用信息与市场主体利益密切联系，测绘征信工作开展的同时，注重对私权的保护，《征求意见稿》第十三条规定，征信机构应当建立健全信用信息保密制度，完善保密措施，加强内部工作人员管理，确保信用信息安全。此外，《征求意见稿》也规定了信息主体的具有同意权、知情权、查询权、异议权等一系列权利。

（四）关于测绘信用信息公布

为了保护信息主体合法权益，《征求意见稿》第三条、第十四条规定了发布信用信息的主体为测绘行政主管部门，明确规定测绘行政主管部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对属于政府主动公开信息范围的测绘市场信用信息予以公开，并在测绘市场信用信息平台上发布。其他测绘市场信用信息，由征信机构征集获得之日起5个工作日内，报请省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审核后依法在测绘市场信用信息平台上发布。

（五）关于信用信息的使用

《征求意见稿》规定了第十九条规定信用信息的使用方式“各级测绘行政主管部门根据管理权限无偿使用测绘市场信用信息。社会组织和个人申请查询信用信息，依法实行有偿查询制度”。主管部门的无偿共享和市场主体的有偿查询制度，有利于测绘行政主管部门及时掌握测绘单位的信用情况并进行有效监管，也方便了测绘市场主体，使其及时了解潜在合作对象的信用情况，及时作出决策，有效降低市场经营成本。同时办法还规定了社会组织和个人查询信用信息的程序，明确有关查询信息的保密要求。

（六）关于信用惩戒机制

测绘征信工作是测绘行政主管部门加强测绘行业统一监管、促进有序竞争市场形成的重要手段，《征求意见稿》第二十二条规定“测绘行政主管部门在开展日常监管、专项检查和表彰评优等工作时应当将测绘单位信用信息作为参考”。为了在测绘市场管理中更大限度地发挥信用评价的效力，促进测绘单位诚信经营，《征求意见稿》第二十三、二十四条分别明确规定了信用激励措施和惩戒措施。

（七）关于测绘信用信息异议处理

信用信息征集渠道较多，直接涉及信息主体利益，信息异议不可避免，畅通异议处理渠道，有效解决争议，将有效提高征集的信用信息质量，也增强了测绘征信工作的权威性、严谨性。为保护信息主体利益，避免失实信息带来的负面影响，《征求意见稿》第二十六条规定，异议处理期间，异议信息暂不披露和使用。为防止征信机构不作为侵害信息主体利益，《征求意见稿》第三十条规定，征信机构在收到异议处理申请20个工作日内不予处理的，申请人可以向测绘行政主管部门提出异议处理申请。

（八）关于征信机构监督管理

征信服务是一种经营活动，征信机构是否能够科学、严谨、高效地开展信用征集、使用，是开展信用体系建设的关键，同时，征信机构掌握大量信用信息，对征信机构的严格监管意义重大。《征求意见稿》第五章规定了对征信机构及其工作人员的监管方式，对违法违规行为明确应当承担的相应法律责任。为保证测绘信息数据安全，确保征信机构日常经营制度的公开透明，《征求意见稿》第三十一、三十二条分别列举了征信机构应当公示和备案的事项，第三十三条规定了重大泄密事件时的报告制度，第三十四条对征信机构解散、破产和撤销时的信用信息数据处理进行说明，确保测绘信用征信机构严格按照规定开展征信工作，保护测绘信用信息安全，确保信用评价真实、可靠。根据权责一致原则，《征求意见稿》第三十五条列举了征信机构应当承担法律责任的违法违规行为，第三十六条对征信机构工作人员的泄密、伪造、篡改等损害他人合法权益的行为明确了相应法律责任。