阿克苏广播电视大学“人才培养模式改

第一篇：阿克苏广播电视大学“人才培养模式改

阿克苏广播电视大学

少数民族双语开放教育教学过程

自查工作汇报

阿克苏广播电视大学

2008年6月

阿克苏广播电视大学少数民族双语开放教育教学过程

自查工作汇报

阿克苏电大2001年春开始实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目工作，迄今八年，为进一步落实新疆电大教学质量考核指标体系，不断规范阿克苏电大民族双语开放教育办学行为，积极参与新疆电大系统建设工程，现将我校开展民族“双语”开放教育教学过程自查工作汇报如下：

一、阿克苏地区概况

阿克苏地区位于新疆维吾尔自治区南部，西与吉尔吉斯斯坦共和国接壤，是连接南北疆的交通要道和自治区重要经济发展地区，也是维护祖国统一，反对民族分裂斗争的最前线。地区辖八县一市，地区总面积13.2万平方公里，现有行政管辖人口224万人（其中维吾尔族190万人，约占总人口的89%）。

阿克苏地区是南疆经济欠发达地区。以大农业和畜牧业为主要经济收入来源。中央“西部大开发”发展战略实施以来，阿克苏地区重点发展棉花产业，全力推动“西气东输”主气源地的开发建设，努力建设新型工业化和农业产业化经济发展模式，经济发展潜力巨大。2007年地区国内生产总值已突破三百亿元大关，达到386.5亿元，地方财政收入达30亿元，农牧民人均收入达3868元。地区社会经济的快速发展给阿克苏电大教育改革发展，尤其是现代远程教育创造了良好的发展环境，也给现代远程开放教育发展提供了现实的发展需求和深厚的发展基础。

二、开放教育办学基本情况

能力培养，全力构建现代远程信息网络支持下的学生自主学习和多媒体交互学习的阿克苏电大办学系统。可以说开放教育改革试点，是阿克苏电大全体教职工的第二次创业和确立新的发展方向的一次根本性变革。二○○五年五月阿克苏电大以全疆十六所地级电大第六名的成绩胜利通过自治区教育厅开放教育试点总结性评估验收。学校整体办学能力、综合办学水平和办学规模都上了一个大台阶，真正达到了“以评促改，以评促建，以评促发展”的目的。

2007年教育部将开放教育办学形式正式列入国民教育学历教育常规办学形式以后，在新疆电大大力扶持下，阿克苏电大按照“增强改革力度，规范办学行为，提高教学质量，扩展系统实力，全面促进发展”的总体要求，继续加大开放教育改革工作力度，全面促进民族开放教育健康发展。

我们的几点体会是：

一）坚持开放教育试点在学校的重点地位。党的十七大把“发展现代远程教育和继续教育”写进了工作报告。中央电大提出了电大发展要着眼于构建和谐社会和学习型社会的全局，确定了“理念引导、定位先行、固本培源、度势发展的发展新思路，这给我们大力发展开放教育指出了方向。到二○○七年我们的普通成人和开放教育两类学生在校生比例达到1：9，学校在校生突破4000人大关。目前学校开放教育试点专业学生已占到全校学生总数的97%以上。

二）努力构建依托现代信息技术网络的以学生自主学习为中心，以导学、自学、互学、助学四要素联动的新型教学模式和以现代信息技术应用为基础，以教学多媒体资源、教学行为监控、教学支持服务三个系统的互动为条件的教学服务体系。

针对总结性评估中教育部专家组提出的四点整改意见，结合新疆电大教学改革和教育质量建设工程活动，我们重点在教师队伍建设、优化教学过程、加强教学过程管理、提高教学质量等几个方面做了大量工作：

一）在加强教师队伍建设上，我们重点做好专职教师和兼职教师的培训两项工作。为提高专职辅导教师水平，我们结合学校全员聘制工作对教师的专业素质、计算机应用能力和汉语强化做了明细要求，对专业指导教师和责任教师对教学内容、课程重点、教学难点的及时把握上做出相应安排，力争做到业务熟练、教学资源清楚、教学内容熟悉和教学重点、难点把握准确，能及时给学员答疑解难。对教师计算机技能我们定期进行考核和培训提高，要求教师能熟练应用网络信息技术，并为学员认真服务。对民族教师汉语强化，我们对教师的HSK考试提出了硬指标。每年考核，年年有新提高，不达标不上岗。

二）在优化教学过程上，我们按照新疆电大开放教育教学改革模式和质量建设工程要求，按照相关指标体系从学生入学水平测试抓起，对学生自主学习、教师导学、面授辅导、学生小组协作学习、形成性考核和课程实践几个主要环节逐一量化落实。从二○○四年起我们不断加强学校现代远程教育设施建设，为方便学生上网学习，学校自建了2000G的教学资源数据库，学生直接上校园网，就可以利用中央电大、新疆电大全部网上多媒体教材。我们自建的民族网页，把新疆电大的翻译教学内容、学校自开课、教师辅导课件和民语大作业、HSK考试及自测自检答案等用多种形式上挂下载，满足学生学习需要。同时我们尽可能多地使用新疆电大和区内民族大学民文资源，并自建学生大作业近60门，帮助学员掌握课程学习内容。我们要求并按期

正落实了教育部和中央电大提出的“以评估促改革，以评估促建设，以评估促管理，以评估促发展”的基本目的。

人才培养模式改革和开放教育项目试点改革工作的实践充分说明：对于地处西北边陲的少数民族经济欠发达地区来说，现代远程开放教育确实是最大限度地利用了优秀教育资源；最大限度地发挥了系统优势；最大限度地缩短了边疆和中央的教育时空，是一项得民心，合民意，功在千秋的阳光事业。通过这次民族开放教育评估检查，我们相信我校的开放教育和民族双语开放教育专业必将取得更加丰硕的成果。在上级电大和地区党政的大力支持下，我们一定努力把学校建成地区现代远程教育学历培训中心，为地区经济建设和社会发展贡献自己的力量。

阿克苏电大

二○○八年六月十四日

第二篇：中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科 __________法学______________专业毕业设计(论文)

广东广播电视大学

毕业论文

题 目：对实施救助管理工作中的难点与对策的探讨

姓

名：

刘敬军

学

号：

041180

432专 业： 法 学 入 学 时 间：

2004年秋

指导教师及职称：

张竹英 副教授

所 在 电 大：

佛山市广播电视大学

二○○六年九月

目录

一、引言

二、当前救助管理工作中出现的难点。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

（一）骗助问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3

1、重复、超时救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4

2、个别性与团伙性相结合进行骗助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

3、告恶状，乱投拆。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。5

4、不择手段倒卖车票。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

（二）流浪乞讨人员的救助问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6

1、职业乞讨现象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

2、流浪乞讨病人的救助。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

（三）甄别难的问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7

三、救助管理工作中难点问题产生原因的分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（一）思想理念上的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（二）执行难的因素。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8

（三）相关规定不够完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

四、解决难点问题的探索性做法和建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（一）开展联合行动，解决骗助问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。9

（二）对解决乞讨人员救助问题的建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

1、解决骗助问题的建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。10

2、解决流浪乞讨病人的救治问题的建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11

（三）完善相关法规，解决执行难。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12

五、结束语。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。13 参考文献。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。14

对实施救助管理工作中的难点与对策的探讨

【内容摘要】从《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》到2003年8月1日实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，是一个民间自助和推进法律文明的过程。法律制度的变迁使公民的权利诉求和救济渠道得以畅通，同时也给民政部门的救助工作带来了新的课题，例如，对一些骗取救助，特别是恶性骗助问题、职业乞讨问题，不能不引起全社会和有关部门的关注。还有,流动人员中的病人救治问题,也是救助管理工作中的一大难点。救助对象的甄别问题；跨省对象的接送问题；贫困地区救助管理资金缺乏，以及新出现的“跑站”现象等，这都表明《救助管理办法》仍然留下了许多需要填补的法律空隙。这些都是在救助管理工作实践中要探讨和解决的问题。

【关键词】救助管理 实施难点

探索性做法 对策措施

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）是以自愿救助为原则，以为流浪乞讨人员服务，为构建和谐社会尽力为目的的。然而，救助管理实际工作中，也遇到了“甄别难、管理难、接送难、治病难、安置难”等难题，这“五难”的交叉与并存，衍生了不少更为复杂的问题。本文就对实施救助管理工作中的难点与对策作一些探讨。

一、救助管理工作中的难点问题

（一）骗助问题

骗助问题已经成为全国各地救助管理站遇到的普遍难题。一些 2 不符合救助条件人员，隐瞒身份，用假名或假身份证，进入救助站要求救助，“有的被救助对象身上有1000元、2000元不等的现金。最典型的一次是，有一个要求救助的人身上竟带有两部手机、身穿西装、携带一个皮箱。”①而且这些人员已经不是以一种弱势群体，而是以一种“恶势力”群体出现的趋势。在“求助”被拒，救助站不答应其入站时，他们就躺在救助站院内或门口不走，有的装病，造成救助站见死不救的假象，有的甚至在站门口利用公用电话打“110”，说救助站对其不救助，并威胁不对其救助，他就上街偷，上街抢。这些骗助的情况虽然是个别现象，但通过个别人在各救助站的相遇与认识，不断串通、勾结，骗助“经验”就会不断累积和“交流”，象滚雪球一样从个别现象演变成团伙性现象，有的地方甚至出现一些团伙的头目，强迫他人加入他们的团伙，从事骗取车票和倒卖车票活动。一些人成了“跑站强人”，骗了第一站就去骗第二站„„,转了一圈又回到第一站，极大的破坏了救助管理秩序与安全，扰乱了救助管理工作的正常运行，如果不进行遏制，势必造成政府资源的被骗与流失，违背救助管理的初衷和目的。目前，骗助行为主要有以下几种：

1、重复、超时救助。由于救助条例里没有规定一个人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重复救助、超时救助十分严重。救助管理条例规定，受救助时限一般不超过10天，事实上，很多被救助对象在救助站里远不止10天。而滞留时间长达数月的多为在当地进行诉讼的外来人员。他们以无钱为由，长期 ① 《骗车票闹事故 救助站“跑站强人”令人很头痛》 http://gd.sohu.com/20050322/n224801777.shtml 住在救助站里，短则几个月，长则一年。他们白天为官司到处奔波，晚上回救助站休息，救助站几成“免费旅馆”②。按规定，所有人接受救助站救助一年不能超过三次。但据了解，全国各地救助管理站三番五次要求帮助的人很多，而且还出现了试图从救助站不劳而获，以跑救助站为生的群体。这些人在多个救助站间来回跑动，重复申请救助，成为“跑站强人”，这些“跑站强人”在全国形成了一个网络，他们相互告知哪里的救助站管理不严，容易捞钱等。

2、个别性与团伙性相结合进行骗助。骗助团伙往往是先进站内一两个人要求救助，一旦得逞，后继人员就结群而来，形成团伙势力后，就不断以对工作人员的工作不满意为由，对工作人员进行围攻、漫骂、挑衅、滋事，他们以发生口角、打架的方式引工作人员介入，这时如果工作人员稍稍碰触了他们，他们就会立即声称有人打他，躺在地上要求住院并索赔。如果不顺着他们的意思，他们就借此攻击工作人员、破坏救助站内的设施，此时一般都要在公安机关的干预下才被制止。

3、告恶状，乱投拆。骗助人员与团伙，当其骗助不能得逞的时候，就扬言威胁工作人员说:要到市政府、民政局、信访局告状、投诉。也有不少这样的骗助人员到民政局、信访局等部门告恶状，甚至打市领导的电话，不但扰乱了救助站的工作秩序，还扰乱了机关的办公秩序。他们告恶状时，他们不说去过多个救助站骗助，而说救助站对其不救助，甚至恶告救助站打人。有些骗助人员还与救助站讲条件，② 冯怡驹编辑《救助站成“免费旅馆”？难题交叉影响佛山救助站》http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml 条件是不能在救助车票上盖“救助车票，不能退票和转让”的印章，否则就到民政局、信访局、市政府告救助站打人，扰乱视听。

4、不择手段倒卖车票。全国各地不少救助管理站都遇到这样的问题，特别是在春运紧张期间，骗助人员及团伙以骗取车票到社会上倒卖为目的十分猖狂。不少骗助人员报假名，谎称是地处偏远的，如辽宁、吉林、黑龙江等省的人，他们先声称要回家，按照救助管理条例规定，救助站须为返乡的被救助人员提供车票，但是他们拿到车票后转手就卖掉。他们可以用各种手段退票或出卖。他们结成团伙，有人负责拿票，有人寻找买主，一张500元的车票300元就可卖出。就算盖有“救助车票，不得退票和转让”的印章，他们也有办法用退色液把印章的字样退掉，或以其他办法把车票出手。甚至工作人员将其送入进站，检了票入了站，他们也有办法退票，如有的骗助人员当检票入站之后，假装有病倒在地上，声称有病，不能上车，车站工作人员怕其上了车出事而不得不给其退票。现在出现这样一类人，他们流浪异乡，结伙流浪到救助站，获得救助后，将救助站提供的火车票转手卖钱，再到另一个地方的救助站去申请救助，“一年下来，‘赚’的钱竟然养活一家5口没问题”③。

（二）流浪乞讨人员的救助问题

救助管理法规与政策是建立在“自愿受助、无偿救助”之上的，没有任何强制性，而且救助站不得限制受助人员离开救助站。救助制度是一项临时性的社会救助措施，它只是解决流浪乞讨人员暂时的生 ③钟端浪《“跑站帮”频繁骚扰救助站》http:// 活困难；按照《救助管理办法》的规定，救助站不是一个可以依靠一辈子的避难所，救助一般不超过10天。目前出现的问题主要是职业乞讨人员和流浪乞讨病人的救助问题。

1、职业乞讨现象。目前，街头乞讨流浪人员多数是以乞讨为职业。职业化乞讨人员把乞讨作为无需投入、回报率高的一项谋生职业，作为他们长期的生活方式，甚至是发家致富的有效手段。职业乞讨人员有很大一部分来自经济欠发达的省区,这些省区的部分农村有集体结伙外出乞讨的传统陋习,对他们来说，进入救助站等于断了“财路”。由于以上原因，全国各地的乞讨现象无法根本杜绝。

2、流浪乞讨病人救助的问题。流浪乞讨人员中的病人救助问题,是救助管理工作中的一大难点之一。救助管理站卫生防疫工作难度大，由于求助人员长期流浪在外，个人卫生和健康状况很差，其中被救助对象身体和智力残障、体弱多病、患有传染性疾病的约占1/5。各救助站无法准确掌握求助人员的身体状况，这些人员在各救助站集体食宿，极易成为流行性传染病的高危人群。救助管理机构的长期规划、财政保障、经费结算等都无据可依。救助管理医疗费压力越来越大。据佛山市救助管理站提供的数据，2003年6000元、2004年17.2万元、2005年162.7万元、2006年第一季度就75万元，而2006年佛山市财政的救助管理医疗专项经费是59万，一年的救助医疗专项经费预算不足以支付第一季度的救助医疗费。这个递增速度是无法预计的。其中精神病人的救治费用占了85%以上。精神病人没有常人的思维、语言能力，无法查清其姓名地址及家庭情况，无法护送其返乡，因此滞留在救助指定精神病医院的病人，常年保持在80人以上。

（三）甄别难问题

造成甄别难这既有法规不够完善的原因，也有客观的原因。法规所规定的四个救助条件，尚缺乏量化、质化的具体标准，似是明确，操作起来不明确。客观原因，对四个条件的核定，主要凭求助人员自述。以电话核查为例，由于求助人员来自经济欠发达地区，村一级不通电话是正常情况，即便有查核电话，求助人员不提供也没有办法。派人去其家乡调查取证进行核查，时间与行政成本又不允许。《救助管理办法》并没有对无法核实身份的流浪人员如何处理的具体规定，救助站只好先实施救助，再甄别身份，一些人就钻了政策空子，利用当前全国开通使用的救助管理信息系统没有指纹鉴别对其查核、没有与公安户籍网联网的盲区，报假姓名、假地址，问其有否身份证，不是说丢了，就是说被偷被抢了，以此躲避工作人员的查核。这一系列问题，造成甄别难，查核一个人，往往需要花费很长时间。

三、救助管理工作出现困难的原因分析

（一）思想理念上的原因

在是否应对职业化乞讨人员予以限制和管理方面，社会各界存在着“依法履行职责、维护社会秩序”和“依法保障人权、关怀社会弱势群体”两种认识分歧，这种认识上的分歧，使基层执法人员在思想上顾虑重重，在执法中缩手缩脚，中处于两难的困境，导致执法力度降低。

（二）执行难的因素 救助站是以无偿为救助对象服务为主要目的，《救助管理办法》规定，对符合救助条件的人员，救助站要对没有交通费返回其住所地或者所在单位的提供乘车凭证，允许流浪乞讨人员向沿途救助站求助。但救助管理制度是一项临时性的社会救助措施，不具有社会治安管理功能。在实际执行中，执法人员对他们如何进行依法管理，缺乏法律法规依据和有效执法手段，致使执法人员在具体工作中，常处于进退两难、束手无策的尴尬处境。对于有扰乱社会秩序违法行为的职业化乞讨人员、“跑站强人”，因缺乏明确的法律规定和有效处理措施，形成甄别难、取证难、处理更难的困境。

（三）相关规定不够完善

按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》规定，救助对象必须同时具备四个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养；正在城市流浪乞讨度日的人员。但按这个规定，如何合理界定救助对象难以把握。而且，求助人员成分复杂，动机多样，有的为了求得救助而隐瞒个人真实情况，编造谎言；有的随身带有现金，因工作人员无权检查，求助人员骗取救助时有发生。如何对求助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。

四、解决难点问题的探索性做法和建议

（一）开展联合行动，解决骗助问题

组织公安、卫生、民政、交通、铁道、城管等部门联合行动。明确有关部门职责，明确执法主体，切实履行各自职责，形成协调配 合、分工协作、齐抓共管的管理体制和工作机制。在《救助管理办法》规定的“告知、引导和护送”的基础上，进一步明确公安部门打击、处理流浪乞讨中违法犯罪行为，维护社会治安秩序的职责。明确城管部门在社会面上流浪乞讨人员管理和救助工作中的职责范围，城管部门也承担对流浪乞讨人员告知《救助管理办法》的政策、引导和护送他们到救助站的任务，并负责对违反城市管理法规的流浪乞讨人员依法实施行政处罚。卫生部门为各救助管理站指定了定点医院，配备了医护人员，对救助管理站送去的突发急病受助人员及时进行了治疗。对救助管理站防疫工作进行了检查和指导，对站内所发疫情及时进行了处理。交通、铁道部门为救助管理站提供了乘车凭证，及时为要求返回户籍地的受助人员提供了方便。

（二）对解决乞讨人员救助问题的建议

要通过电视、广播、报纸等新闻媒体加大对救助工作的宣传，要广泛、准确地宣传救助政策的精神实质，揭露职业化乞讨人员为致富而乞讨，拒绝社会救助，采取告知不去、劝阻不听、制止不服的抗拒态度，及他们对公共利益、社会治安秩序所造成的危害，争取市民对政府部门限制和管理职业化乞讨人员的理解与支持，为推动限制乞讨的行政立法创造良好的舆论环境。各地方根据各自的实际，可制定限制乞讨的活动区域，规定乞讨人员必须严格履行不扰乱公共秩序、不欺骗社会、不侵犯他人权利等法定义务。可强调凡在公共场所反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨、寻衅滋事、扰乱公共秩序、妨碍交通秩序的；偷窃、骗取、抢夺、敲诈的；拐卖、收买、租借、教唆少年儿童乞讨牟利的；或组织、参与带黑社会性质乞讨团伙的，都要按照《治安管理处罚条例》或《刑法》相关法律，追究其法律责任。

1、解决骗助问题的建议。建议由公安部门会同有关部门联合开展一次专项调查，在同一时段对城区流浪乞讨人员进行摸底，了解他们的来源、生活方式和构成等情况，有条件的可拍照并建立档案，留存资料并实现各救助站间联网对资料实行共享，初步区分其中的职业乞讨人员、应重点打击的对象等不同性质的群体，摸清底数，采取有效措施进行专项打击，并建立长效机制。在救助管理站内派驻了民警，协助站内工作人员核查求助人员的真实身份，维护站内治安秩序，针对这一特殊主体，依法制定操作性强的取证、甄别工作细则，解决在打击乞讨人员违法犯罪工作中常遇到的“取证难、处理难”等问题。对妨害公共秩序、侵害公私财物、违反交通管理、利用流浪乞讨作掩护进行盗窃、诈骗、抢夺等违法犯罪活动，依法及时打击处理。重点应打击组织、教唆、胁迫、诱骗未成年人、残疾人乞讨牟利的幕后操纵者和带黑社会性质的团伙，做到发现一起，查处一起，构成犯罪的坚决依法追究其刑事责任。

大力发展慈善事业，要呼吁全社会共同关心、关注、支持、参与救助事业，建立有效而又稳妥的社会化参与机制，压缩职业化乞讨人员的生存空间。

2、解决流浪乞讨病人的救治问题的建议。建议增加加强救助管理站防病防疫工作的专项条款。要强调卫生部门的检查督促、防病指 导的责任，加强站内工作人员自身防病保护的措施，制定救助站对求助人员要进行身体检查的规定程序和项目，筛查传染性疾病的患病人员。建议增加对无民事行为能力和限制民事行为能力的受助人员实施救助管理的具体条款。要针对流浪乞讨人员中的智障人员、精神病患者这一特殊群体制定保护性、约束性的救助服务、治疗管理方面的工作程序、工作标准和工作措施，明确救助管理（咨询）站的基本建设标准、机构编制、救助标准、经费保证，经费结算等方面的规定细则。保证各项救助管理工作的规范化、制度化，以确保救助管理工作协调、高效地开展。

（三）完善相关法规，解决执行难

加强立法调研，制定地方的实施细则，对流浪乞讨进行正当且必要限度上的规制，明确民政部门与其他相关部门的分工和责任制度。根据各地情况对救助条件、救助期限、屡经劝说而不愿进入救助站或超期不愿离开救助站的情况以及在不能及时查明是否符合条件的情况下实行救助优先原则等事项作出更加具体的规定。

要修改和重新规定救助条件，扩大救助覆盖面，将虽没有流浪乞讨行为，但因各种原因已经处于生活无着境地的求助人员列入救助对象，积极予以救助；建立省际受助人员接送机制，逐步建立和完善人员接送的程序和规范，健全管理制度。

从工作实际出发，如何合理界定救助对象，如何对求助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。

对救助管理机构的编制、长期规划、财政保障、经费结算等作更 加明确的说明。

制定流浪乞讨人员管理的相应条款，为对扰乱社会秩序的流浪乞讨人员实施行政处罚提供法律依据。对于残害、利用未成年人乞讨等情节特别严重的违法犯罪行为，可以考虑制定刑法修正案，设立新的罪名，处以有期徒刑；针对一些突出问题，可出台相应的司法解释，完善执法依据。

建立信息公开及沟通制度。建立起各地救助站与公安机关之间信息联网制度，便于查阅有关公民基本信息的网络数据库，各救助站自身也要重视工作信息的记载工作备查。加强民政部门内部的通知协作制度，如果信息不畅通，救助工作就无法顺利展开。

五、结束语

救助管理工作遇到很多新情况、新问题和难点有待解决。提出问题是解决问题的先导，但愿我们都能提出问题，探讨和解决问题，在实践中不断总结、不断提高做好救助管理工作。参考文献：

1、王长连、刘宝成、孙志祥。北京市关于加强对我市流浪乞讨人员管理和救助工作的调研报告http://

10、冯怡驹编辑。救助站成“免费旅馆”？难题交叉影响佛山救助站 http://news.sohu.com/20050228/n224469855.shtml

11、孟宇光。救助站无奈面对5大难题

13、陈志刚。上午受救助 下午行乞忙 南方都市报 A34版 2006年10月24日

第三篇：宁夏电大关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放

关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放

教育试点”2006年教学检查工作的通知

宁电大教[2006]35号 各试点分校、工作站、教学点，校开放教育学院：

为贯彻“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目和总结性评估的要求，进一步规范教学管理，保证教学质量，巩固和发展试点工作和总结性评估取得的成果，通过整改逐步建立并完善教学过程管理和监控的长效机制。根据中央电大《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”2006年教学检查工作的通知》（电校教[2006]41号）精神，自治区电大决定开展2006年教学检查工作。现将有关事项通知如下：

一、教学检查内容

本次教学检查重点围绕以下两方面的内容展开。

1．各试点单位对照中央电大对自治区电大总结性评估专家组反馈意见，结合自治区电大对基层总结性评估专家组反馈意见及复评意见，制定的整改措施以及实际的落实情况。

2．通过整改，建立教学过程管理及监控长效机制的工作思路、具体措施及效果。

二、教学检查的方式及时间安排

教学检查采取基层电大自查和自治区电大抽查两种方式进行。10月18日之前为基层电大自查时间，10月18—28日自治区电大对基层电大进行实地检查。具体安排另行通知。

三、各试点分校、工作站、教学点，校开放教育学院要以总结性评估为新的起点，把评估整改工作作为进一步深化试点改革的重要措施，对照评估专家组反馈意见，查找试点工作中的不足和薄弱环节，有针对性地制定整改措施，并认真组织落实。尤其要通过整改，明确建立教学管理及监控长效机制的思路，制定和完善相关制度和措施，坚决克服总结性评估后部分地方存在的松懈情绪及“反弹”现象，保证试点项目健康、持续、稳步地发展。

四、2006网上教学检查和“一村一名大学生”教学检查均作为本次教学检查的一部分，自治区电大已经发文进行了部署。请按照文件要求做好相关工作。

五、各试点分校、工作站、教学点通过自查要将制定的整改措施、建立教学过程管理及监控长效机制的工作思路和教学检查自查报告一并提交自治区电大开放教育学院。自治区电大开放教育学院负责组织全区教学检查和对本次教学检查情况进行汇总。

附件：中央电大对宁夏广播电视大学开展“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估的反馈意见

宁夏电大教务处

二〇〇六年十月八日

附件：

对宁夏广播电视大学开展“中央电大人才培养模式改革

和开放教育试点”项目总结性评估的反馈意见

根据教育部教高厅[2004]20号文件及中央电大电校办[2006]19号文件的要求，受教育部委托，总结性评估专家组一行7人于2006年5月26日至30日，对宁夏电大开展的“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目进行了为期5天的进校实地考察。专家组在完成进校考察工作，并对相关材料进行归纳、整理、分析和研究的基础上，本着“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的原则，对照评估指标，对宁夏电大试点项目的实施工作提出以下反馈意见。

一、主要进展

宁夏电大自2000年参加试点以来，抓住了发展现代远程开放教育的大好时机，在自治区政府的领导和支持下，从当地的实际情况出发，创造条件，开展各项试点工作，完成各项试点任务。专家组认为，宁夏电大的试点工作在以下四个方面取得了比较明显的进展：

1．学校坚持试点的“四个面向”，为科技兴宁、人才强区服务的办学思想进一步明确，在学校“十一五”事业规划中，进一步突出了试点工作的重要地位，随着试点规模的扩大，试点在校生数在全校各类教育在校生总数中的比例明显提高，基本确立了现代远程开放教育在学校办学中的主体地位；随着学校试点毕业生的逐年增长，向基层输送的应用性人才的增加，试点为自治区高等教育大众化的贡献已得到社会的广泛关注和认可，宁夏电大进一步得到了自治区政府的重视和支持，成为自治区高等教育的重要组成部分、现代远程教育的主要力量之一和实施终身教育及建设学习型社会的骨干力量。

2．学校适应试点深入发展的需要，随着办学实力的提升，加大了对现代远程教育、教学设施建设的投入力度，学校校园网设施不断完善，远程教育平台逐步升级、功能日益拓展，多媒体教室、网络教室、网考教室监控系统、教学双向视频系统、图书管理软件和计算机配置等远程教育条件有了明显改善，为进一步提高学校信息化和教学现代化水平提供了良好基础。

3．学校在加强网络设施建设的同时，也积极采取一系列措施，推进教学资源建设。随着学校教学资源开发制作条件的不断完善和资源建设积极性的发挥，学校网上教学资源的数量，包括对中央电大统设课配套资源和学校自开选修课的自建资源的数量明显增加。在建设成果中，有的课件获得了省级奖励，学校资源建设取得了明显的进步。

4．学校在试点中，坚持以人才培养模式改革为核心，在积极开展教学模式改革的理论研究和实践探索的基础上，不断进行试点经验的总结和提炼，结合本地实际提出了以学生自主学习为中心，以导学为主线和以课程教学实施细则为切入点的“三个一”教学模式，构建模式的理念较为清晰，模式的实施便于操作，并在全区电大系统中推广应用，为推进试点专业和课程教学模式改革发挥了积极作用。

二、需要改进和完善的问题

试点的进程是不断总结经验、不断发现问题，又不断改进的持续发展的过程。因此通过总结性评估，学校在全面总结试点工作，充分肯定试点成果的同时，也要着眼于促进试点的进一步发展，不能忽视影响试点深入发展的因素和问题。

1．全自治区试点教学点还存在明显的发展不平衡状况，尤其是占全区试点规模79.6%的基层电大，他们处在试点教学第一线，是试点最基层单位，随着试点的发展，大多数的基层电大也有了较大的提高，取得了较快的发展，但是也不能忽视，自04年中央电大开展教学点的清理以来，较多教学点相继终止试点。而现有的18个教学点中，多数在评估中普遍存在的基层电大办学条件较差，网络设施不完善，教学设施和教学资源不足，师资短缺，试点人员素质和数量不够，管理不够规范，规章制度不够健全等薄弱因素，不同程度地影响着基层电大试点的深入开展，他们和自治区电大存在明显的反差。因此，为推动全区电大系统试点的进一步发展，必须加强全区电大系统的建设。在加强对基层电大教学点清理的同时，更要有积极的措施扶持其发展，以尽快扭转其制约全区电大发展的不利局面。

2．对全区试点专业教学全过程的监控和教学质量的保证措施相对薄弱。多数教学点不同程度地存在网上教学环节较薄弱；个别基层教学点基本教学环节不落实，甚至不组织教学活动；也有教学点形成性考核作业中存在学生相互抄袭，教师批改不认真，甚至不批不改，随意打分的现象；多数基层教学点教学过程的原始档案不完备，记录材料不全、不规范、不系统，个别还存在编造学生学习活动的材料等状况，这些问题都不同程度地影响了试点的深入开展以及教学质量的提高。因此，区电大在推进全区电大系统二级管理的过程中，必须在加强对基层电大教学支持服务的同时，要加快建立和健全教学过程的二级管理的制度和运行机制，要加大对基层教学点教学全过程的监控力度和教学质量保证体系的建设的力度。

三、建议 宁夏电大在四校合并后，实行宁夏电大和宁夏高等职业技术学院两块牌子、一套班子，两校一体的管理体制。建议学校在协调二者发展中，全面贯彻自治区政府《关于进一步加强全区广播电视大学教育的意见》，进一步确立现代远程开放教育在电大办学中的主体地位，突出现代远程开放教育的办学特色，为把宁夏电大真正办成宁夏现代远程开放教育中心而努力。

中央电大试点项目总结性评估专家组

2006年9月18日

第四篇：中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点土木工程专业

建筑力学课程导学

责任教师高晓琴

一、多种教学媒体的配置和使用

该课程的教学媒体有：

1．文字材料：文字材料是教学媒体的核心，是传递教学信息及学生进行自主学习的基本依据，是整个教学媒体体系的基础。

⑴ 主教材：《建筑力学》作者：吴国平等编著，中央广播电视大学出版社出版。

⑵教学大纲：中央电大责任教师编写，在网上发布。

⑶教学设计方案：中央电大责任教师编写，在网上发布。

⑷教学实施意见：四川电大责任教师编写，在网上发布

⑸形成性考核册（即平时作业）：中央电大责任教师编写，在网上发布。⑹期末复习提要（或称“考试说明”）期末模拟练习题：网上发布，进行期末考试前的总复习。

2． IP课件：《建筑力学IP课件》，共12讲，网上发布。该IP课件采用专题讲座方式，主要介绍课程的重点、难点内容及拉（压）和弯曲变形的实验录像，对学员自学进行指导和帮助。

3．建筑力学网络课件：包括课程内容精讲、重点提示、同步练习、模拟实验、复习总结等内容。供学员们学习。

建筑力学网络课件：

4．教学辅导：在四川电大远程教学平台以及中央电大电大在线平台上发布了该门课程的许多教学辅导资源，主要以章节为单元进行辅导，学生登陆后可以自主学习。

5．网上答疑：四川电大远程教学平台以及中央电大电大在线平台都设有该门课程的课程讨论区，省校责任老师和中央电大责任教师将回答学生的提问。责任教师还定时在网上进行实时辅导和答疑，学生要密切注意网上教学动态，积极参加网上讨论与学习。另外，还可表示通过电话和电子邮件答疑，本课程教

学热线电话为(028)87763279，提供电话咨询服务。E-mail：gaoxq@scrtvu.net。

二．教学资源获得的途径

1．中央电大“电大在线”：

进入课程的途径：注册—登录—选择教学计划（开放教育专科建筑施工与管理专业）—选择课程“建筑力学”—点击相关栏目

2．四川电大“远程教育教学平台”：

进入课程的途径：注册—登录—选择教学计划（开放教育专科建筑施工与管理专业）—选择课程“建筑力学”—点击相关栏目

三、参加网上教学活动的途径

1．进入中央电大“电大在线”()→ 在用户名下进入网上直播 → 点击“网上教学活动安排表”中相应日期的“建筑力学”即可参加网上实时教学活动（如参加讨论、提问等等）。

2．进入中央电大“电大在线”()或进入四川电大“教学平台”（Tel: 028-87763279

地址：成都市一环路西三段3号 四川电大工科教研室

第五篇：教学模式与教学媒体-山东广播电视大学

一、教学模式与教学媒体

本专业采用开放教学模式，运用现代远程教学技术手段，在保持和强化现有教学媒体优势的基础上，尝试并强化网络教学，为学员的自主学习提供多样化、交互性、方便快捷的学习支持服务。主要教学媒体包括：文字教材、音像教材、CAI课件、流媒体教材、直播课堂 等。

二、教学管理

1． 教学计划中设必修课、限选课、选修课和集中实践环节。必修课由中央广播电视大学统一开设，执行统一教学大纲、统一教材、统一考试、统一评分标准。

2． 限选课由中央电大统一课程名称，执行统一教学大纲，并推荐教材。

3． 选修课程供地方电大制定实施性教学计划时选用，地方电大亦可根据培养目标及当地需要自行开设有针对性的选修课。自开课程的教材、教学管理及考试工作由各省级电大负 责。

4． 学生可以从公共选修课大表中选修课程，也允许学生跨科类选修，如选修文科的课程。但这部分课程的学分不得超过课程总学分的10％。在专科阶段已选的选修课，本科阶段 不得重复选修。5． 在专业开办过程中，中央电大采用集中培训辅导教师、定期沟通交流、集中指导和组织评估等方式，进行教学过程管理和教学质量

监控。

6． 本专业各门必修课程均需安排平时作业，平时作业由中央电大和地方电大共同组织实施。平时作业成绩计入课程总成绩。无平时作业成绩者不得参加该课程结业考试。

7． 集中实践环节由地方电大根据教学大纲要求，负责具体组织和实施。毕业论文重点在于学员应能运用所学专业知识和技能解决教育教学实际问题，论文题目应切合当前小学教 育教学改革实际，符合专业培养目标与要求。

8． 学生若想获得学位，建议选修英语Ⅲ（1）（2）。