12月6日：探索农村小微权力规范化运行机制

第一篇：12月6日：探索农村小微权力规范化运行机制

12月6日来源中新网

权力，上了紧箍咒

——浙江宁波探索农村小微权力规范化运行机制

核心提示：近年来，村干部职务犯罪时有发生。如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力，已成为摆在各级党委、政府面前的一个现实问题。今年以来，宁波市北仑区春晓镇针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，探索农村小微权力规范化运行，最大限度地从“小”处着手，杜绝村干部权力私化，让村务工作更加透明，清正之风吹遍田间地头。

周威慈今年很忙。

作为春晓镇民丰村村务监督委员会的成员，在过去的11个月里，他几乎参与了村里所有的工程项目建设监管。“看到村里的每一笔钱是怎么花出去的，我们心里有数了，全村老小也更放心了。”他笑着说。

让周威慈和他的乡亲父老吃下定心丸的，是春晓镇从今年初推出的“小微权力”清单。在这张清单上，民丰村的每一笔村务支出，都有详细的记录。

细致：大小支出全记账

2013年11月18日，村两委购买笔、笔记本、洗手液等办公用品，总计支出318.4元；

2013年11月25日，村干部到镇里办事，搭乘出租车，总计43元……

在民丰村的村委会办公室，记者看到一叠整齐存放的“小微权力”清单。

“有了这样的清单，每笔支出都有迹可循，不但村民们放心，我们村干部也更省心：不会眉毛胡子一把抓，更不会有理说不清。”民丰村党支部书记周华彪在今年5月的村两委换届后上任，对清单施行的好处，他比任何人的体会都深——他的前任就在这上面栽了跟头。

原来，近几年，在村办公楼、游步道、溪坑改造等工程建设过程中，由于该村村干部对建筑材料、办公用品采购管理不到位，导致每项工程的建设成本都高于预算。

老百姓的不满意，在村两委换届时一目了然——老村支书没能连任。“这也是对我们新任两委班子的警示，我们一定不能乱花村里的每一分钱。”周华彪的上任承诺，收获了村民的掌声。

在民丰村，完成一张小小的清单，需要走完一系列程序。周华彪列举了11月8日维修办公电脑的例子。“先由两名村干部拿电脑到春晓镇范围内的多家电脑维修店询价，最后由村两委确定维修价格最低的电脑店负责维修，维修费用为122元。”他告诉记者，维修发票经两名村干部、维修人员、村财务、村支部书记签字后，才能按照财务制度规定报销。

物资采购笔笔记录在案，重大工程项目的推进更是得到有效监管。

机耕路建设、周氏祠堂油漆、村口绿化……周华彪上任后，充分发挥村务监督委员会的作用。周威慈和4位村务监督委员会成员一道，对每项工程建设实行事前、事中、事后的全过程监管，特别是在工程质量把关、工程项目决算过程中加大复核力度，核减不必要的开支。“今年村里的工程支出，操作过程透明，集体资金管得牢，前后节约了约15万元。这样的村干部，老百姓很放心！”他们说。

据了解，今年以来，春晓镇各村(社)共实施新农村建设外立面改造、环境整治、溪坑整理、垃圾清运等小型项目50余个，涉及资金650余万元，没有发生一起涉及村干部工程建设方面违规操作的投诉或信访。

清单：权力边界厘清爽

“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部 ”，这不是一句玩笑话。随着城乡统筹发展步伐的推进，农村的土地等生产要素变得炙手可热，没有行政级别的村干部，也因此掌握着不小的权力。

“涉及农村的一些小微权力，如村级短工报酬、公章使用、费用报销、村级小工程建设等的行使和监管，目前还比较模糊，缺少有效的约束机制。”北仑区纪委书记余龙达告诉记者，目前在农村，一定程度上存在着村干部凭老套路办事、村负责人说了算、结人情账，办人情事，随意性大等不良风气，“轻则造成集体资源资产浪费、管理成本增加，损害村干部形象，重则走上违法犯罪道路。”

“小微权力”清单，就是针对这些现象开的良方。在一张A4纸囊括的内容中，村干部行使比较频繁的一些权力被逐项分解，从界定标准，到操作流程全部作出明确要求。比如对一些敏感度高、年项目数量多的小型工程建设、活动用品采购、公益宣传制作，首先从经费上进行控制，小到1000元大到50000元分别作出界定，超出额度必须按相关招投标程序进行操作。而对目前存在问题较多的小型工程，则根据政策规定和北仑实际，对相关操作流程作了详细规定，如要求小型修理、建设工程，必须事先建立本区域工程建设人员数据库，并经村民(社员)代表会议讨论通过。春晓镇还加强有关小微权力运行规范的业务辅导，让村干部们对自己的权力范围做到心中有数。

“村里每一笔支出都采取边报边审的做法。如果不符合财务制度和台账要求，一律不能入账。”说起规范“小微权力”后的变化，周华彪如数家珍：镇相关部门在宅基地审批、小型工程建设、民政救助等相关业务上实行严格把关，发现村干部未按照要求行使小微权力的一律不得审批；对个别村干部违规操作或不作为、乱作为等问题，由纪委实施诫免谈话，情况严重的则公开问责。

此外，镇党委还在每年底安排一次第三方财务审计，保证农村小微权力规范运行得到有效落实。

期许：规范才有生命力

“„小微权力‟的规范，不仅仅为了用制度约束人，更重要的是用制度保护人。”北仑区纪委党风室主任林静芬告诉记者，“小微权力”清单制定与施行的初衷，是让村官更好了解自己的权力边界，预防违纪违规。

据有关部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。涉案金额，少则上万元，多的甚至上千万元。其中，贪污集体财产者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。南京大学法学院教授狄小华的一项调查显示，村干部职务犯罪呈现五大特点——小官大案所占比重大；贪污贿赂、渎职案件频发；村支书、会计人员涉案众多；窝案、串案多发趋势明显；村干部自治权和政府委托性权力腐败多。

林静芬认为，村干部职务犯罪之所以时有发生，原因有二：一是农村属于“熟人社会”，村民之间大多沾亲带故，如果不是触碰到自己的切身利益，一般村民不愿意来监督；二是有些村干部文化水平不高，法律意识淡薄。“推行„小微权力‟清单，能够在框定村干部权力范围的同时，大大降低村官犯罪风险。”

“有了清单，最大的好处是我们不用再受冤枉气了。”一位村干部在接受采访时表示，以往在村级事务的支出中，总有村民会质疑村两委的资金去向，“我们在某家店购买办公用品，有村民就觉得店家一定给了村里什么好处。现在公开了，大家再没啥说的。”“„小微权力‟清单挺好的，希望不只是一阵风，能够细水长流地把它一直做下去。”也有村民提出建议。

“目前来看，„小微权力‟规范化运行还有待细化，比如怎样让各村的„小微权力‟清单形成统一的标准，引进第三方财务审计时如何做到公平公正，依旧都是需要探索的问题。”春晓镇党委副书记沈冬梅说。

■记者手记

村民常有这样的疑问：“买东西，为什么去这家不去那家？你们之间有花头吧？”采访中，不少村干部道出这样的苦恼。而“权力清单”的出现，最大可能地消除了这种猜疑。

一支笔，一个簸箕；一次维修，一个工程。在春晓镇，村里的每一笔支出都成了明白账。百姓对村干部的工作有了量化认识不说，村干部的履职也更加有底气。小微权力的规范，不仅仅为了用制度约束人，更重要的是用制度保护人。这样的初衷，值得赞一个。

■专家观点

民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英：在中国农村，村干部是个数量庞大的群体。村官腐败直接损害农民的利益，必须从制度上强化监督解决，推动村民自治和集体经济民主管理，强化村民的制度化监督，是抑制村官腐败的最重要的制度安排。（孝南区政办调研科采集）

第二篇：乡镇关于规范权力运行机制的探索

强化有效监督 规范权力运行 ——**镇关于规范权力运行机制的探索近年来，**镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。

一、在规范权力运行机制的主要做法和成效

1、执

行民主集中制，规范决策程序。多年来，镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行《涂岭镇科级领导班子议事决策若干规定》，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，重大事项决策一般在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。

2、落实管理制度，坚决按章办事。近年来，我们不断创新并严格落实制度，以制度来管理人、约束人、规范人，确保了机关运行制度化。一是严格效能管理。出台《**镇机关管理制度汇编》，督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度，严格处理违反机关制度的有关人员，先后给予___名镇村干部通报批评，对___名情况比较严重的给予效能告诫。出台“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查。完善挂片驻村制度，把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆绑起来，实行同奖同惩。设立行政服务中心，实行为民办事全程代办制，为群众办事提供方便。二是严格财政管理制度。出台了科学健全的镇财务管理制度，包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。凡是超过1万元的财政支出必须提交镇党政联席会议研究决定。三是严格村级财务管理。继续完善镇、村会计集中（代理）核算制度，今年来共拒付不合理开支51笔，涉及金额68835.5元，进一步规范镇村财务的运作程序。抓好“三资”清查工作，共查清22个行政村（居）资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗；资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗。四是建立定期通报会制度。定期召开镇离退休干部和村主干座谈会、在外乡贤通气会，主动向他们通报镇党委、政府的工作成效和工作打算，听取他们的意见和建议，征得更广泛的支持，使镇党委、政府在决策和部署工作上更具广泛性和科学性。

3、深化政务公开，增强工作透明度。近年来，镇党委、政府通过实行全方位、多层次、大角度的政务公开，真正做到了还干部清白，让群众明白。一是抓好全镇性重大工作、重大工程的公开。对********等敏感项目，我们在严格按决策程序操作外，还充分利用政务公开栏、《**信息》实施政务公开，接受群众监督。对所涉及到的村进行严格监督检查，全面公示补偿项目、补贴对象、补偿金额及工程招投标、资金支出等事项，做到“公开、公平、公正”。同时，镇纪委主动监督村组道路建设和学校围墙、操场等配套项目建设的招投标工作，确保小额工程项目依法依规推进。二是抓好公务性开支的公开。坚决制止奢侈浪费行为，最大限度节约公务性开支，镇机关建立《机关食堂接待登记表》、《用车登记表》、《办公用品申购表》等制度，将涉及的费用和经办人等内容在政务公开栏上公开，接受群众监督和质询，保证党员干部清正廉洁。三是抓好党务公开，对拟提拔的考察对象、发展党员中需公开的事项（如入党积极分子转为发展对象、发展对象确定为预备党员、预备党员转正等）和拟表彰的“一先两优”对象均按规定、按程序、按时限进行公开。四是督促抓好村务公开。进一步加大督促检查力度，对存在问题的单位及时下发《警诫通知书》，督促及时整改，今年来共发放《警诫通知书》27份，有力地促使办事公开工作进一步规范、深化。五是优化民主决策听证制度。明确村级重大事项决策前必须广泛征求群众或村民代表的意见，完善“三制一监督”（即民主听证事前告知制、事项进程公开制、事后通报制），提高民主听证实效，**村、**村在服务福厦高速铁路征迁安重点项目建设、新村规划建设中充分利用这一载体，成功化解了数起群众纠纷，保证项目顺利推进。六是运作好行政服务中心。实行为民办事全程代办制，大大方便群众办事。

4、加强廉政教育，完善监督体系。切实抓好廉政教育，不断创新学习载体，组织学习《**区廉政勤政制度汇编》、中纪委七次全会、党的十七大、新党章等上级廉政建设文件精神为主要内容的会议和制度，组织观看反腐警示教育片。认真执行党风廉政建设责任制，在建立科级干部勤政廉政档案的基础上，不断完善机关中层干部贯彻责任制、重大事项报告、住房情况、礼品礼金登记等一系列工作制度，推动党员领导干部廉洁自律工作不断延伸，取得了较好的效果。强化“三项谈话制度”，对拟提拔的中层干部如工青妇负责人进行任前廉政谈话，切实把廉政教育抓在前头。

二、存在的主要问题从目前的工作运行机制来看，存在的问题主要体现在对权力运行机制的监督上：

1、相互监督还不到位。在个别村中，花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存在。极个别村主干不能自觉执行民主决策、民主听证等程序，在安排、决定工作时不尊重两委成员、群众代表的意见。而有的两委成员原则性差，有的怕得罪人，随波逐流；有的虽

然原则性较强，但“胳膊拧不过大腿”，无法监督。正是以上原因，使一些错误意见也能实施，而在推进中引起群众的十分不满，造成工作十分被动。

2、制度监督还需完善。目前，各级包括我镇从各方面都出台了不少加强监督、廉政从政的规定和制度，这对于规范权力运行机制、规范党员领导干部的行为起来到积极作用，但是还存在许多不尽完善的地方，主要表现在应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置措施少；建章立制的多，严格执行的少等方面。这些不完善的客观存在，致使制度监督的“硬度”不够。

3、民主监督还不全面。在工作中，无论是纪检部门还是社会各界、各级人大代表、政协委员，对村一级的权力运行机制参与了解的层面都不够深和不够广，甚至在某些情况下基本没有参与，一般干部职工和普通群众的参与就更不用说了。加上有的村主干缺乏民主意识，绕开支委会、村两委、村民代表会、民主听证会等，有意回避监督，使群众监督的“知情权”被全部或部份“剥夺”，想监督也无法监督，民主监督流于“空化”。

三、进一步强化有效监督，规范权力运行机制的几点建议规范权力运行机制，实施有效监督是关键。在新的形势和要求下，要进一步强化责任意识，进一步加强自我监督、相互监督、制度监督、组织监督、民主监督，狠抓工作落实，注重创新探索，才能使我镇的权力运行机制进一步公开规范，使我镇党风廉政建设更上新的台阶。

1、从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。思想认识的深度决定监督的态度。要加强对党员领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从思想教育入手，着力强化党员领导干部的自觉接受监督意识和主动大胆监督他人的意识。要采取有效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育，加强法律法规和党纪政纪条规教育，使领导干部都能深入了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性。要加强党性教育，使每个党员干部充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能。

2、从责任落实上把严，增强相互监督的实效性。一要充分认识到相互监督的特点。领导班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强，具有针对性强的特点。二要建立相互监督的工作责任制。认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立相互监督的责任追究制度，对于一个班子，如果一个成员出了问题，其他成员没有尽到相互监督的职责，应负什么责任等用规定的形式明确下来。这样既能增强班子成员相互监督的自觉性，又能突出它的强制性，只有强制性与自觉性二者有机统一和结合，才能实现班子成员之间的相互监督。三要讲究监督方式方法。牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，对认识不一致而又应该坚持的监督意见，要讲清利害关系，争取采纳，把监督工作做在前面；对班子成员“出格”的行为，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。四要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

3、从制定规范上把关，增强监督制度建设的完备性。一是要完善权力规范。突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败；通过深化政府行政审批制度改革，逐步通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为；在行政审批中减少自由裁量权，以最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使用。二是要坚持制度创新。要加快建立现代行政制度，依法规范公务行为，尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功能。完善各种监督制度和监督程序，实现权力运行机制法制化，从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。三是执行制度要严格。按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究。其次要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。党员领导干部更要带头执行、模范遵守。

4、从实践操作中把向，增强组织监督的合力。一要强化上级组织自上而下的监督力度。上级可以通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉政状况。要经常深入下级组织，通过个别谈话等形式，了解一把手和班子成员的党风廉政情况，也可通过召开不同层次的座谈会，了解有关情况。要加强审计监督，每年对下级进行一次专门审计，从中掌握下级的廉政情况。必要时还可通过派员巡视、明察暗访、民意测评等办法，能比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药，及时教育挽救干部。二要强化下级组织自下而上的监督力度。下级组织虽受上级组织的领导，但对上级组织仍有充分的监督权。上级要在让下级拥有充分知情权的基础上，进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对“一把手”行使权力监督和制约的民主权利。下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度，客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

5、从畅通渠道上着力，不断增强监督的民主性。一是要提高人民群众的权力监督意识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。二是要畅通信访、申诉等群众监督渠道。一方面要实现群众监督法治化、规范化，另一方面要建立健全群众举报网络和群众举报的保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依法追究刑事责任。三是要积极探索建立基于人民群众的监督机制。用法规的形式保障人民监督权利的实施，也就是任何权力的行使，都要经过人民群众的把关检验，以民主的形式决定哪些能干、哪些不能干，将监督的权利真正地、放手地还给社会还给人民，从而把干部命运的决定权名副其实地交到广大群众的手中。

第三篇：乡镇关于规范权力运行机制的探索

强化有效监督 规范权力运行 ——**镇关于规范权力运行机制的探索近年来，**镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。

一、在规范权力运行机制的主要做法和成效

1、执行民主集中制，规范决策程序。多年来，镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行《涂岭镇科级领导班子议事决策若干规定》，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，重大事项决策一般在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。

2、落实管理制度，坚决按章办事。近年来，我们不断创新并严格落实制度，以制度来管理人、约束人、规范人，确保了机关运行制度化。一是严格效能管理。出台《**镇机关管理制度汇编》，督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度，严格处理违反机关制度的有关人员，先后给予___名镇村干部通报批评，对___名情况比较严重的给予效能告诫。出台“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查。完善挂片驻村制度，把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆绑起来，实行同奖同惩。设立行政服务中心，实行为民办事全程代办制，为群众办事提供方便。二是严格财政管理制度。出台了科学健全的镇财务管理制度，包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。凡是超过1万元的财政支出必须提交镇党政联席会议研究决定。三是严格村级财务管理。继续完善镇、村会计集中（代理）核算制度，今年来共拒付不合理开支51笔，涉及金额68835.5元，进一步规范镇村财务的运作程序。抓好“三资”清查工作，共查清22个行政村（居）资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗；资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗。四是建立定期通报会制度。定期召开镇离退休干部和村主干座谈会、在外乡贤通气会，主动向他们通报镇党委、政府的工作成效和工作打算，听取他们的意见和建议，征得更广泛的支持，使镇党委、政府在决策和部署工作上更具广泛性和科学性。

3、深化政务公开，增强工作透明度。近年来，镇党委、政府通过实行全方位、多层次、大角度的政务公开，真正做到了还干部清白，让群众明白。一是抓好全镇性重大工作、重大工程的公开。对********等敏感项目，我们在严格按决策程序操作外，还充分利用政务公开栏、《**信息》实施政务公开，接受群众监督。对所涉及到的村进行严格监督检查，全面公示补偿项目、补贴对象、补偿金额及工程招投标、资金支出等事项，做到“公开、公平、公正”。同时，镇纪委主动监督村组道路建设和学校围墙、操场等配套项目建设的招投标工作，确保小额工程项目依法依规推进。二是抓好公务性开支的公开。坚决制止奢侈浪费行为，最大限度节约公务性开支，镇机关建立《机关食堂接待登记表》、《用车登记表》、《办公用品申购表》等制度，将涉及的费用和经办人等内容在政务公开栏上公开，接受群众监督和质询，保证党员干部清正廉洁。三是抓好党务公开，对拟提拔的考察对象、发展党员中需公开的事项（如入党积极分子转为发展对象、发展对象确定为预备党员、预备党员转正等）和拟表彰的“一先两优”对象均按规定、按程序、按时限进行公开。四是督促抓好村务公开。进一步加大督促检查力度，对存在问题的单位及时下发《警诫通知书》，督促及时整改，今年来共发放《警诫通知书》27份，有力地促使办事公开工作进一步规范、深化。五是优化民主决策听证制度。明确村级重大事项决策前必须广泛征求群众或村民代表的意见，完善“三制一监督”（即民主听证事前告知制、事项进程公开制、事后通报制），提高民主听证实效，**村、**村在服务福厦高速铁路征迁安重点项目建设、新村规划建设中充分利用这一载体，成功化解了数起群众纠纷，保证项目顺利推进。六是运作好行政服务中心。实行为民办事全程代办制，大大方便群众办事。

4、加强廉政教育，完善监督体系。切实抓好廉政教育，不断创新学习载体，组织学习《**区廉政勤政制度汇编》、中纪委七次全会、党的十七大、新党章等上级廉政建设文件精神为主要内容的会议和制度，组织观看反腐警示教育片。认真执行党风廉政建设责任制，在建立科级干部勤政廉政档案的基础上，不断完善机关中层干部贯彻责任制、重大事项报告、住房情况、礼品礼金登记等一系列工作制度，推动党员领导干部廉洁自律工作不断延伸，取得了较好的效果。强化“三项谈话制度”，对拟提拔的中层干部如工青妇负责人进行任前廉政谈话，切实把廉政教育抓在前头。

第四篇：乡镇关于规范权力运行机制的探索（推荐）

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强化有效监督 规范权力运行 ——**镇关于规范权力运行机制的探索近年来，**镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。

一、在规范权力运行机制的主要做法和成效

1、执行民主集中制，规范决策程序。多年来，镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行《涂岭镇科级领导班子议事决策若干规定》，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，重大事项

决策一般在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。

2、落实管理制度，坚决按章办事。近年来，我们不断创新并严格落实制度，以制度来管理人、约束人、规范人，确保了机关运行制度化。一是严格效能管理。出台《**镇机关管理制度汇编》，督促机关干部认真执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”等制度，严格处理违反机关制度的有关人员，先后给予___名镇村干部通报批评，对___名情况比较严重的给予效能告诫。出台“三重一大”滚动跟踪督办制度，对重大决策、重点服务项目、重要为民办事项目和大额度资金使用情况进行全程督查。完善挂片驻村制度，把镇党政领导与所挂片、驻村人员与所驻村的各项工作捆绑起来，实行同奖同惩。设立行政服务中心，实行为民办事全程代办制，为群众办事提供方便。二是严格财政管

理制度。出台了科学健全的镇财务管理制度，包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则。严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。凡是超过1万元的财政支出必须提交镇党政联席会议研究决定。三是严格村级财务管理。继续完善镇、村会计集中（代理）核算制度，今年来共拒付不合理开支51笔，涉及金额元，进一步规范镇村财务的运作程序。抓好“三资”清查工作，共查清22个行政村（居）资产类507宗，其中不动产143宗，可动产364宗；资源类156宗，已发包76宗；资金类366宗，其中债权162宗，债务204宗。四是建立定期通报会制度。定期召开镇离退休干部和村主干座谈会、在外乡贤通气会，主动向他们通报镇党委、政府的工作成效和工作打算，听取他们的意见和建议，征得更广泛的支持，使镇党委、政府在决策和部署工作上更具广泛性和科学性。

3、深化政务公开，增强工作透明度。近年来，镇党委、政府通过实行全方位、多层次、大角度的政务公开，真正做到了还干部清白，让群众明白。一是抓好全镇性重大工作、重大工程的公开。对********等敏感项目，我们在严格按决策程序操作外，还充分利用政务公开栏、《**信息》实施政务公开，接受群众监督。对所涉及到的村进行严格监督检查，全面公示补偿项目、补贴对象、补偿金额及工程招投标、资金支出等事项，做到“公开、公平、公正”。同时，镇纪委主动监督村组道路建设和学校围墙、操场等配套项目建设的招投标工作，确保小额工程项目依法依规推进。二是抓好公务性开支的公开。坚决制止奢侈浪费行为，最大限度节约公务性开支，镇机关建立《机关食堂接待登记表》、《用车登记表》、《办公用品申购表》等制度，将涉及的费用和经办人等内容在政务公开栏上公开，接受群众监督和质询，保证党员干部清正廉洁。三是抓好党务公开，对拟提拔的考察对象、发展党员中需公开的事项（如入党积极分子转为发展对象、发展

对象确定为预备党员、预备党员转正等）和拟表彰的“一先两优”对象均按规定、按程序、按时限进行公开。四是督促抓好村务公开。进一步加大督促检查力度，对存在问题的单位及时下发《警诫通知书》，督促及时整改，今年来共发放《警诫通知书》27份，有力地促使办事公开工作进一步规范、深化。五是优化民主决策听证制度。明确村级重大事项决策前必须广泛征求群众或村民代表的意见，完善“三制一监督”（即民主听证事前告知制、事项进程公开制、事后通报制），提高民主听证实效，**村、**村在服务福厦高速铁路征迁安重点项目建设、新村规划建设中充分利用这一载体，成功化解了数起群众纠纷，保证项目顺利推进。六是运作好行政服务中心。实行为民办事全程代办制，大大方便群众办事。

4、加强廉政教育，完善监督体系。切实抓好廉政教育，不断创新学习载体，组织学习《**区廉政勤政制度汇编》、中纪委七次全会、党的十七大、新

党章等上级廉政建设文件精神为主要内容的会议和制度，组织观看反腐警示教育片。认真执行党风廉政建设责任制，在建立科级干部勤政廉政档案的基础上，不断完善机关中层干部贯彻责任制、重大事项报告、住房情况、礼品礼金登记等一系列工作制度，推动党员领导干部廉洁自律工作不断延伸，取得了较好的效果。强化“三项谈话制度”，对拟提拔的中层干部如工青妇负责人进行任前廉政谈话，切实把廉政教育抓在前头。

二、存在

第五篇：深化县级权力运行机制改革

深化县级权力运行机制改革

县级政权是国家政权体系中的关键层级，以县级权力运行机制改革为突破口，是积极稳妥推进政治体制改革的重要途径。2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，对在各省（区、市）深化开展县委权力公开透明运行（以下简称“县权公开”）试点工作作出全面部署。从试点的总体看，各地的“县权公开”试点工作坚持以发展民主为基础，以加强公开和监督为重点，围绕厘清县委职权、规范操作程序、公开权力运行、加强权力监督等四个环节，进行了积极的改革探索。

从实践效果看，试点单位围绕县委权力公开运行这个重点环节，在明确县委权力职责、深化党务政务公开、发展党内外民主、加强县委权力的监督制约等难点问题上实现了重点突破。通过制度创新和再造流程，把县委权力运行的各个环节放在了阳光下，把党员和群众的知情权、参与权和监督权落到实处，有效减少了暗箱操作和滋生腐败，这对于构建和谐的党群干群关系，巩固党的执政基础，提升人民群众对县委工作的信任度和满意度，推动县域经济发展和促进社会和谐稳定有明显的推动意义。

但从深层次看，许多地方只是把改革的着力点放在县委权力“公开”和“透明”上，而在如何科学化解县委权力高度集中，如何有效监督制约县委书记的权力方面则明显力度不够。在实践中，仍然存在县委权力职责不确定、存在运行阻力，县委权力运行封闭、难以形成外部制约，以及缺乏民主制度保障，难以形成长效机制等深层问题。为此，必须坚持解放思想，改革创新，在认真总结试点经验的基础上进一步深化县级权力运行机制改革，从破解权力高度集中的体制弊端入手，站在整个县域政治的宏观视角下思考，在科学配置县级权力架构、发展党内外民主、理顺县级权力制约关系、监督制约县委核心权力等难点问题上实现有效突破，深化县级权力运行机制改革。

厘清权力边界，明晰县委权力内涵。权力本身具有天然的扩张性、变异性和腐蚀性。如果不能对权力运行边际清晰界定，必然会导致权力越界运行，从而诱发集权揽权、滥用权力现象。从深层次看，也正是因为权力失控和失范等权力配置机制的不合理才为腐败的滋生和蔓延提供了适宜的土壤。因此，在深化县级权力运行机制改革过程中，必须首先破解县委权力高度集中的问题，要以“放权”和“限权”为重点，科学厘清县委权力边界，变高度集中的权力为相对分散的权力。要在总结“县权公开”试点经验的基础上，按照“权力配置科学、界限清晰明确、行使依法规范、运行公开透明”的原则要求，遵循党章和党内相关制度的规定，研究制定统一的《中国共产党县（区）委员会工作规则》，细化党委集体领导和个人分工负责的关系，健全用制度管权、管事、管人的机制，科学配置和严格界定县委书记、县委常委、县委委员的权力，特别要科学分解一把手权限，明确界定一把手职责，有效监督一把手权力。通过明晰县委权力内涵，界定权力疆界，确定权力行使方式，完善权力运行效果评估体系，真正把县委权力纳入到科学、民主、依法和公开透明的轨道，关在制度的“笼子”里，从而保证县委权力正确行使，公开透明运行，有效防止集权揽权现象和权力腐败现象的滋生。

科学配置权力，构建党内监督机制。监督与被监督是一种权力博弈关系，监督的效果从根本上取决于各种权力之间的力量均衡。按照党内法规要求，在党内领导体制中，党代会是党内决策机构，常委会是决策执行机构，纪检委是党内监督机构，各自承担相应职责。要根据建立健全党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，深化县级权力运行机制改革。在深化改革实践中，健全县级党的代表大会制度对于确立党员主体地位，实现党内权力科学分解和相互制约具有重要意义。突破对“党代会常任制”形式意义上的理解，真正落实党员在党内的主体地位，在发挥党员权利主体的监督作用上取得实质性进展；通过落实党代表质询、弹劾制，建立党代表提案、评议制度，充分发挥党代表的代理、表达作用，加强党代表队伍建设；完善县委会向党代会报告工作制度，完善县委书记和常委的定期述职、述廉制度，有效发挥党代会的决策监督作用，实现县委常委会向全委会负责，全委会向县党代会负责，党代会向全体党员负责的转变

加强整体设计，理顺县级权力制约关系。深化改革必须从县级权力运行体制的构成和特点出发，在整个县域政治的制度框架下思考，从县级政治体制改革的整体上推进。应当看到，越是在地方基层，具体政务性工作越繁杂，党委、人大、政府和政协的职能交叉重叠度就越高，县委权力也越加集中。针对这个问题，要将规范县委权力与强化人大功能、明确政府职能、发挥政协民主监督作用等方面的改革有机衔接、整体设计、配套建设。应高度重视人民代表大会的政治优势，有效发挥县级人民代表大会在民主监督、干部任免、重大决策和财政预算中的重要作用。进一步理顺县委与政府的关系，使县委权力公开运行能够与政府行政体制改革有机结合起来，确保政府机构按照法定权限和程序行使行政权力。“县权公开”改革只有与人大改革、政府机构改革有机结合，整体推进，配套改革，才会产生最优化的整合效果。

扩大公民有序政治参与，建立民主监督机制。民主政治是对公共权力的根本性制约，也是遏制权力腐败的最本质要素。人民群众的监督是社会主义民主的本质体现，也是党和国家权力制约和监督制度的基础。深化县级权力运行机制改革，限制和制约县委权力是核心，但并不是改革的全部，人民群众民主监督权利的实质性回归才是关键。要从扩大公民有序政治参与的高度，明确民主监督的内容，完善民主监督的运行机制，健全民主监督制度，使县级权力运行过程始终体现“公民有序政治参与”这一现代民主理念，在人民群众政治参与中实现对县级权力运行的制约和监督。实践中，要通过县级权力运行机制创新，把人民群众的民主监督融入到体制框架之内，通过探索在县级人大中建立人民监督委员会和群众监督员制度，并把它作为县级权力运行体系的重要组成部分，使人民群众能够通过权威性机构、通过合法程序、以有组织的形式参与到县级权力运行的监督中，真正从组织结构和运行机制上实现“让人民监督党和政府”的设想。

强化动力机制，确保改革的深入持久。“县权公开”改革试点，被称为是对县委执政态度和决心的考验，是围绕县委核心权力进行的“自我革命”，改革动力基本来自于县委书记的“自我削权、主动放权、自觉限权”。这种“自我革命”的前提是依赖主要领导的政治自信和道德自觉。甚至一些地方的改革是“墙内开花墙外香”，基层党员、群众没动，只是组织、纪检部门在动。这种内在的“自我革命”，其结果或者是昙花一现的短期行为，或者是徒劳一番的无功而返，即便是取得暂时成效，也难免“人走政息”的结局。巩固“县权公开”试点的效果，进一步深化县级权力运行机制建设，必须强化改革的动力机制，把领导者“自我革命”的热情与人民群众的改革期盼有机结合起来。要结合群众路线教育实践活动，始终坚持“人民群众主体论”，紧紧依靠人民群众，以加强党内外民主建设为保证，把县委权力公开运行与建立充分体现党员主体地位的党内民主制度有机结合起来，把县委权力公开运行与人民群众有序的政治参与有机统一起来，注重激活政治改革的动力资源，通过各种载体将潜在的动力转化成为现实的动力，激发人民群众参与改革的积极性和创造性，在上层“民主要求”和下层“民主诉求”的双重合力下，激活深化县级权力运行机制改革最现实的动力源泉，保证县级权力运行机制改革的顺利推进并取得长期成效。