第一篇：关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考
关于推进农村小微权力清单式管理的几点思考
近年来，随着经济社会发展，村级干部的权力在不断增大，村干部在行使权力过程中违纪案件也时有发生。通过调研，我们发现问题的根源是村级事务管理中制度不规范，存在一些廉政风险点，需要进一步明确村级组织和村干部职责权限，理清“小微权力清单”，建立规范运作流程，把小微权力关进制度的笼子，为清廉村居建设提供制度保障。
一、推行小微权力清单式管理的具体举措
1、明确权力事项，列出小微权力清单。乡纪委通过走访所辖14个行政村，深入了解村干部在村务工作中的运用“小微权力”中存在的问题，收集村民对村级权力运行的建议。然后乡纪委牵头，召集乡农林、民政、国土等涉农职能部门负责人，专题研究村级组织和村干部权力事项。本着便民利民的原则，经过充分协商，梳理出村级事务权力清单，经过梳理和广泛征求意见后，筛选出与群众关系密切、腐败领域易发生、社会关注度高的村重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置、村民宅基地审批、计划生育服务、困难补助申请、农村五保低保评定等24种事项，作为乡村干部实施“小微权力”的责任和权力清单。
2、编制“小微权力”运行流程图，明晰村级事务。根据《村级“小微权力”责任清单》，制作《村级“小微权力”运行流程图》，以图表的形式，进一步明确每项工作的名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的监督管理、违反规定的责任追究，划定支部委员会、“两委”会、党员大会、村民代表会议职责权限，以闭环运行方式，确保决议和实施结果“两公开”。《流程图》经乡党委审核后，发放至村干部人手一册，并在村里公开栏公示。让村两委干部明确“该做什么，不该做什么和该怎么做”，让群众清晰明了所办事项的具体步骤。
3、制定实施细则，强化运行监督。研究出台《灵洞乡农村干部“小微权力”清单制度实施意见》，把“小微权力”清单的运用和规范操作，作为村级党风廉政建设的重要内容，村级党组织负责人切实担起“第一责任人”的要求，各村每月对重要事项、“小微权力”运行情况进行自查，并报乡纪委备案。村监会由事后监督变成事前监督、全程监督，把“小微权力清单”运行情况作为重点监督内容，凡“小微权力”清单规定事项要全程参与，发现问题，及时整改并上报。乡纪委联合组织、民政、农业、财政等部门，采取定期检查、实地督导、明察暗访等方式，加强对“小微权力”运行的检查监督。依托乡政府公开栏、微信群、举报箱等形式，构建群众监督、村监会监督、乡纪委监督有机统一的三级监督体系。对乡村干部在“小微权力”行使过程中违反规定、不认真履行程序，积极运用监督执纪“四种形态”，通过函询、约谈、组织处理、党纪处理等进行处理。
二、小微权力清单制度实施需要进一步加强的几个方面 一是通过明确村级权力运行风险点和监控点，特别是在权力运行的过程中，对容易滋生腐败的风险点，制订预警防控、监控措施，突出通过将乡纪委监督、村监会监督引入村级权力清单运行的具体过程，实现对村级小微权力腐败风险点的全覆盖。同时，对各村实际行使过程及行使结果，通过“三务公开”平台进行全程、实时、多方监控。对村级权力行使中出现的偏差和问题，尤其是对不符合程序与流程的权力行使行为进行及时预警纠错。
二是要全面公开晒权，确保监督务实有效。积极探索网络科技+传统模式的村务公开办法，通过村党群服务中心电子显示屏、村委会公开栏等现有的公开方式，和网络电视，数字媒体相结合，实行小微权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让群众在家通过电视和手机就能查询到村级事务办理情况，真正实现“让群众明白，还干部清白”。同时，进一步畅通监督渠道，建立“乡—村—组”三级监督网格，构建上级监督、自身监督、群众监督“一张网”，微信平台等畅通群众反映渠道，确保村民知情权、参与权、监督权。
三是要强化运行考核，确保机制刚性执行。探索建立考核问责机制。对村级权力运行情况实行一季一检查一通报、半年一考核，并与村级党风廉政建设主体责任考核挂钩、与村主职干部年度奖惩、报酬待遇和评先选优等直接挂钩，逐步形成促进村级权力规范运行的长效机制。同时，按照党风廉政建设责任及“一岗双责”要求，建立问责机制，将违反清单制度纳入村干部重点问责内容，并实施联村干部连带追责等制度，最终形成可检查、可监督、可追溯的村级权力运行体系。照“单”办事真正成为村干部的自觉行动，真正达到提高村级自身管理和服务水平。
第二篇：村级小微权力清单
村级小微权力清单
1、村经济社会发展规划，村庄建设规划编制和工作制定。
2、村民自治章程、村规民约和村经济合作章程及其他村级事务管理制度的制订修订。
3、村级财务预算决算。
4、村级合作社改制、集体企业及农村重大经营事项的确定和变更。
5、村集体大额资金的管理和使用。
6、村级集体资源资产的处置，村集体经济项目的立项和招投标方案，村级留用地开发和使用。
7、村集体举债和利息标准，村集体资金入股、投资、出借。
8、村集体物资、设备和服务的采购。
9、农村宅基地的安排和使用。
10、土地流转方案及流转补助金的分配，村集体土地征用征收补偿费及村集体收益分配使用。
11、村公益事业一事一议筹资筹劳方案确定。
12、村级组织工作人员（专职村务工作者）、临时用工选聘及管理。
13、农村发展党员、不合格党员处置和党员组织关系转接。
14、各类先进集体和优秀个人的推荐申报。
15、村级工程项目预算决算、招投标方案及质量和变更管理。
16、村级财务开支审批、货币资金管理，村级办公经费、村干部报酬补贴等日常支出。
17、村级组织的印章管理
18、村级居家养老照料中心运营管理
19、城镇迁往乡村、分户、大中毕业生回原籍落户。
20、计划生育家庭奖励扶助金发放、计划生育家庭特别扶助金核发。
21、城乡居民、被征地农民养老保险办理。
22、农村合作医疗保险办理。
23、社会救助申请，困难家庭的慰问和帮扶。
24、慈善补助的申报以及村级慈善帮扶基金的筹集和发放。
25、救灾款物的使用和发放。
26、残疾人证办理、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申领。
27、村民个人建房，住房翻修。
28、土地证更名和遗失补办登记。
29、各类涉农补贴项目申报。
30、土地承包经营权证、山林证、林木采伐许可证、渔船准造证申办。
31、党内关爱基金的筹集和发放，困难党员和老党员的慰问帮扶。
32、村各类矛盾纠纷调解。
第三篇：农村基层小微权力清单
农村基层小微权力清单
一、村级集体事项：
（一）村级重大决策事项：1.村级重大事项“五议两公开”
（二）村级招投标管理事项：2.物资、服务采购；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程
（三）村级财务管理事项：6.村级财务支出票据审核；7.报账员（出纳）现金收支；8.非村干部工资报酬发放；9.招待费支出
（四）村级工作人员任用事项：10.团、妇、民兵组织人员任用；11.治调、计生等其它工作人员任用；12文书任用；13.临时用人、用工
（五）阳光村务事项：14.党务公开；15.村务公开；16.财务公开
（六）村级集体资产资源处置事项：17.集体资源承包经营权流转；18.财产物资管理；19.土地征用及征用款发放
二、便民服务事项
（一）村民宅基地申请事项：1.农村宅基地审批
（二）村民救助救灾款申请事项：2.低保、五保申请；3.救灾、救济款物发放；4.办理被征地农民养老保障；5.慈善大病救助申请；6.党内关爱基金申领
（三）村民用章管理事项：7.印章管理；8.户籍迁移；9.分户手续证明；
10、殡葬管理；
11、水、电开户申请
（四）计划生育服务事项：
12、计划生育办证；13.《流动人口婚育证明》办理；
14、计划生育公益金发放
（五）服务村民其他事项；15.入党申请；16.党员组织关系迁转；17.矛盾纠纷调解
第四篇：环境监管“小微权力”管理工作汇报材料
某环境监管“小微权力”管理工作汇报材料
一、主要做法及成效
（一）坚持主动作为，不断落实做细清单管理。自去年6月份全市环境监管“小微权力”清单化管理工作启动以来，我县各部门坚持主动作为，主动告知、引导群众维护切身环境权益，一些长期困扰群众生活的环境问题得到有效解决。今年，结合全县城市精细化管理“十大专项整治”行动和“三城联创”活动，在环境监管“小微权力”清单化管理工作的基础上，制定出台了《县城市污染管控精细化管理实施方案》，进一步扩充细化了环境监管部门职责范围，将建筑施工扬尘和烟花爆竹燃放管控纳入全县城市污染管控精细化管理工作范围，同时，通过多部门联合执法，定期召开联席会议，定期调度、定期督查、定期通报工作开展情况等方式，不断将“小微权力”清单化管理工作落到实处。
（二）坚持严查严管，持续加大突出环境问题整治。“小微权力”清单化管理工作和城市精细化管理“十大专项整治”行动开展以来，各职能部门变被动为主动，在着力解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题，引导群众积极维权等方面取得了明显成效。油烟污染方面：城区445家餐饮业已全部使用液化石油气、电等清洁能源并安装了油烟净化设施；
畜禽养殖臭气方面：全县145个养殖小区粪污均能做到定期清理，城区13家烫鸡店全部搬迁至惠民农贸综合市场，切实解决了多年来烫鸡店影响市容市貌和市民生活的问题；
噪声扰民方面：城市管理执法部门加大商业门店和建筑工地噪声扰民情况排查摸底，与沿街商铺签订门前“五包”责任书200余份；
公安部门持续开展广场舞噪音扰民专项整治行动，劝导教育广场舞噪声扰民投诉7起；
扬尘管控方面：督促施工场地渣土车辆采取苫盖措施，确保渣土运输无扬尘污染、无抛洒滴漏。
2020年1-4月，我县共受理各类群众环境信访案件10件（噪音污染类1件，畜禽养殖污染类1件，油烟污染类2件，施工扬尘污染6件），现已全部按流程办结完毕，回访满意度百分之百。其中：对群众投诉强烈的张扁高速六坝段施工扬尘污染问题，我局对项目建设单位中铁十五局下达了《责令改正违法行为决定书》，并要求其在确保复工复产的前提下，严格履行环保主体责任，加大施工沿途洒水降尘频次，确保扬尘得到有效管控；
对群众上访反映的六坝镇张庄村畜禽养殖臭气问题，联合农业农村部门、六坝镇等单位现场进行核查，要求养殖户对粪污定期清理。
（三）坚持拓点扩面，扎实开展重点企业清单化试点。按照市局印发的《重点企业环境监管“小微权力”清单化管理试点工作方案》要求，2019年10下旬，我县率先在锦世化工公司开展了工业企业环境监管“小微权力”清单化管理试点工作，充分结合行业特点，从群众最关心、监管部门最迫切的问题入手，通过建立清单、制定卡片、完善制度、靠实责任等措施，全面开展了试点工作。一是在充分调研深入研究的基础上，制定了《锦世化工有限责任公司环境监管“小微权力”清单化管理试点工作方案》。二是进一步细化梳理企业应履行的生态环境主体责任和生态环境部门、园区环境监管部门的监管责任，实行清单化管理。三是强化源头管控，督促企业落实环境风险主体责任，建立风险管控制度，及时组织企业中层以上领导干部召开试点工作动员部署会议，公开企业产排污节点污染物情况、污染防治措施和环境安全责任清单等。四是靠实责任，督促企业分生产单元落实生态环境保护主体责任，落实企业管生产须管环保的岗位环保意识。通过试点工作的开展，企业主动履行生态环境保护主体责任的意识显著增强，主动提高治污能力水平明显提升。
二、存在的问题
一是“小微权力”清单化管理工作宣传力度和深度还不够，部分群众依法信访、依法维权的法制观念还比较淡薄。二是部分信访案件存在匿名投诉，案件办结后回访及满意度调查工作方面存在一定困难。三是在日常信访投诉问题处理过程中，部分投诉问题涉及劳资纠纷、邻里纠纷，导致处理该类问题涉及的责任单位范围较小。四是相关单位对自身职责认识还不够明晰，诸如针对流浪狗噪声扰民、小区流动车叫卖声扰民等相关群众诉求问题，在受理过程中还存在推诿扯皮的现象。
三、下一步工作打算
开展环境监管“小微权力”清单化管理工作，既是检验开展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的具体体现，也是践行群众路线、回应群众关切的务实之举。
下一步，我局将按照市、县相关工作要求，重点对群众反映强烈的畜禽养殖臭气、道路施工扬尘对周边农业污染影响等重点领域，以及企业环境监管领域开展集中整治，确保在解决群众最关心最现实的环境权益问题上取得实效。一是加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，把涉及群众利益的“小微权力”清单广而告之，进一步提升公众参与生态环境保护工作的积极性。二是加强部门协作互动。发挥生态环境部门对污染防治的统一监督管理职能，督促职能部门进一步落实环境监管“小微权力”清单化管理联席会议制度及信访办理制度，定期召开联席会议，及时协调解决工作中存在的问题，按时调度掌握各职能部门相关工作进展情况，确保工作顺利开展。三是全面推广重点企业清单化管理。及时对试点企业环境监管“小微权力”清单化管理工作经验进行总结，把条块化、链条化有效的做法通过制度形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于生态环境保护工作的制度体系，逐步在全县重点监管的排污单位进行推广。
第五篇：12月6日：探索农村小微权力规范化运行机制
12月6日来源中新网
权力，上了紧箍咒
——浙江宁波探索农村小微权力规范化运行机制
核心提示：近年来，村干部职务犯罪时有发生。如何更好地预防农村基层腐败，规范村干部手中的权力，已成为摆在各级党委、政府面前的一个现实问题。今年以来，宁波市北仑区春晓镇针对村干部权力界定模糊、决策随意、监管薄弱等问题，探索农村小微权力规范化运行，最大限度地从“小”处着手，杜绝村干部权力私化，让村务工作更加透明，清正之风吹遍田间地头。
周威慈今年很忙。
作为春晓镇民丰村村务监督委员会的成员，在过去的11个月里，他几乎参与了村里所有的工程项目建设监管。“看到村里的每一笔钱是怎么花出去的，我们心里有数了，全村老小也更放心了。”他笑着说。
让周威慈和他的乡亲父老吃下定心丸的，是春晓镇从今年初推出的“小微权力”清单。在这张清单上，民丰村的每一笔村务支出，都有详细的记录。
细致：大小支出全记账
2013年11月18日，村两委购买笔、笔记本、洗手液等办公用品，总计支出318.4元；
2013年11月25日，村干部到镇里办事，搭乘出租车，总计43元……
在民丰村的村委会办公室，记者看到一叠整齐存放的“小微权力”清单。
“有了这样的清单，每笔支出都有迹可循，不但村民们放心，我们村干部也更省心：不会眉毛胡子一把抓，更不会有理说不清。”民丰村党支部书记周华彪在今年5月的村两委换届后上任，对清单施行的好处，他比任何人的体会都深——他的前任就在这上面栽了跟头。
原来，近几年，在村办公楼、游步道、溪坑改造等工程建设过程中，由于该村村干部对建筑材料、办公用品采购管理不到位，导致每项工程的建设成本都高于预算。
老百姓的不满意，在村两委换届时一目了然——老村支书没能连任。“这也是对我们新任两委班子的警示，我们一定不能乱花村里的每一分钱。”周华彪的上任承诺，收获了村民的掌声。
在民丰村，完成一张小小的清单，需要走完一系列程序。周华彪列举了11月8日维修办公电脑的例子。“先由两名村干部拿电脑到春晓镇范围内的多家电脑维修店询价，最后由村两委确定维修价格最低的电脑店负责维修，维修费用为122元。”他告诉记者，维修发票经两名村干部、维修人员、村财务、村支部书记签字后，才能按照财务制度规定报销。
物资采购笔笔记录在案，重大工程项目的推进更是得到有效监管。
机耕路建设、周氏祠堂油漆、村口绿化……周华彪上任后，充分发挥村务监督委员会的作用。周威慈和4位村务监督委员会成员一道，对每项工程建设实行事前、事中、事后的全过程监管，特别是在工程质量把关、工程项目决算过程中加大复核力度，核减不必要的开支。“今年村里的工程支出，操作过程透明，集体资金管得牢，前后节约了约15万元。这样的村干部，老百姓很放心！”他们说。
据了解，今年以来，春晓镇各村(社)共实施新农村建设外立面改造、环境整治、溪坑整理、垃圾清运等小型项目50余个，涉及资金650余万元，没有发生一起涉及村干部工程建设方面违规操作的投诉或信访。
清单：权力边界厘清爽
“别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部 ”，这不是一句玩笑话。随着城乡统筹发展步伐的推进，农村的土地等生产要素变得炙手可热，没有行政级别的村干部，也因此掌握着不小的权力。
“涉及农村的一些小微权力，如村级短工报酬、公章使用、费用报销、村级小工程建设等的行使和监管，目前还比较模糊，缺少有效的约束机制。”北仑区纪委书记余龙达告诉记者，目前在农村，一定程度上存在着村干部凭老套路办事、村负责人说了算、结人情账，办人情事，随意性大等不良风气，“轻则造成集体资源资产浪费、管理成本增加，损害村干部形象，重则走上违法犯罪道路。”
“小微权力”清单，就是针对这些现象开的良方。在一张A4纸囊括的内容中，村干部行使比较频繁的一些权力被逐项分解，从界定标准，到操作流程全部作出明确要求。比如对一些敏感度高、年项目数量多的小型工程建设、活动用品采购、公益宣传制作，首先从经费上进行控制，小到1000元大到50000元分别作出界定，超出额度必须按相关招投标程序进行操作。而对目前存在问题较多的小型工程，则根据政策规定和北仑实际，对相关操作流程作了详细规定，如要求小型修理、建设工程，必须事先建立本区域工程建设人员数据库，并经村民(社员)代表会议讨论通过。春晓镇还加强有关小微权力运行规范的业务辅导，让村干部们对自己的权力范围做到心中有数。
“村里每一笔支出都采取边报边审的做法。如果不符合财务制度和台账要求，一律不能入账。”说起规范“小微权力”后的变化，周华彪如数家珍：镇相关部门在宅基地审批、小型工程建设、民政救助等相关业务上实行严格把关，发现村干部未按照要求行使小微权力的一律不得审批；对个别村干部违规操作或不作为、乱作为等问题，由纪委实施诫免谈话，情况严重的则公开问责。
此外，镇党委还在每年底安排一次第三方财务审计，保证农村小微权力规范运行得到有效落实。
期许：规范才有生命力
“„小微权力‟的规范，不仅仅为了用制度约束人，更重要的是用制度保护人。”北仑区纪委党风室主任林静芬告诉记者，“小微权力”清单制定与施行的初衷，是让村官更好了解自己的权力边界，预防违纪违规。
据有关部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。涉案金额，少则上万元，多的甚至上千万元。其中，贪污集体财产者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。南京大学法学院教授狄小华的一项调查显示，村干部职务犯罪呈现五大特点——小官大案所占比重大；贪污贿赂、渎职案件频发；村支书、会计人员涉案众多；窝案、串案多发趋势明显；村干部自治权和政府委托性权力腐败多。
林静芬认为，村干部职务犯罪之所以时有发生，原因有二：一是农村属于“熟人社会”，村民之间大多沾亲带故，如果不是触碰到自己的切身利益，一般村民不愿意来监督；二是有些村干部文化水平不高，法律意识淡薄。“推行„小微权力‟清单，能够在框定村干部权力范围的同时，大大降低村官犯罪风险。”
“有了清单，最大的好处是我们不用再受冤枉气了。”一位村干部在接受采访时表示，以往在村级事务的支出中，总有村民会质疑村两委的资金去向，“我们在某家店购买办公用品，有村民就觉得店家一定给了村里什么好处。现在公开了，大家再没啥说的。”“„小微权力‟清单挺好的，希望不只是一阵风，能够细水长流地把它一直做下去。”也有村民提出建议。
“目前来看，„小微权力‟规范化运行还有待细化，比如怎样让各村的„小微权力‟清单形成统一的标准，引进第三方财务审计时如何做到公平公正，依旧都是需要探索的问题。”春晓镇党委副书记沈冬梅说。
■记者手记
村民常有这样的疑问：“买东西，为什么去这家不去那家？你们之间有花头吧？”采访中，不少村干部道出这样的苦恼。而“权力清单”的出现，最大可能地消除了这种猜疑。
一支笔，一个簸箕；一次维修，一个工程。在春晓镇，村里的每一笔支出都成了明白账。百姓对村干部的工作有了量化认识不说，村干部的履职也更加有底气。小微权力的规范，不仅仅为了用制度约束人，更重要的是用制度保护人。这样的初衷，值得赞一个。
■专家观点
民政部基层政权和社区建设司原巡视员曹国英：在中国农村，村干部是个数量庞大的群体。村官腐败直接损害农民的利益，必须从制度上强化监督解决，推动村民自治和集体经济民主管理，强化村民的制度化监督，是抑制村官腐败的最重要的制度安排。（孝南区政办调研科采集）
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