工业及其他项目规划审批难点及对策

第一篇：工业及其他项目规划审批难点及对策

工业项目规划审批难点及对策

工业项目基本集中在窗口进行审批，窗口需要办理联合预审、土地综合条件审核、规划设计方案审查、项目建设登记、建设用地规划许可、建设工程规划许可及竣工联合验收等七项审批、审查手续。目前，工业项目面广量大，审批中遇到的问题也是纷繁复杂，为了更好的服务项目建设，加快项目建设进程，窗口对项目审批及管理中的难点及对策进行了梳理和总结。

一、建设项目联合预审： 工作难点：

（1）相关镇区没有规划或者规划正在修编过程中，未得到正式批复。

（2）对项目是否符合规划较难判断。（3）镇区提供资料的真实性及准确性。对策：

（1）对现有规划文本梳理和认定，对没有规划和规划正在调整报批的乡镇由局加强指导和服务，督促他们尽快完成规划编制和报批工作，为审批提供依据。对暂时没有规划依据的建设项目，签呈县政府单独审批。

（2）对各镇区报批的项目建立以规划一张图为基础的技术资料，对报批的地形图进行备案。

（3）落实镇区责任制，对故意弄虚作假，骗取手续的镇区严肃查处。

二、建设项目土地综合条件审核： 工作难点：

（1）对项目是否符合规划的判断。

（2）地形图以外的空中高压线、地下管线位置及已规划的管线等配套设施位置与项目红线的位置。红线与周边地块的拼合程度。

（3）容积率、建筑密度等经济指标与国土部门的指标常有冲突，而且规划的指标一般采用的上限，国土的指标一般采用下限。

对策：

（1）对每个项目进行备案，并在电子图上编号定位，及时报科室备案上图。针对地下管线位置请所在地政府自行把关。

（2）建议参考南京等城市的做法，对技术指标既有上限指标也有下限指标，形成正式文件，由县政府或局颁布实施。

（3）加强对镇区代办人员指导，明确职责。

三、规划设计方案（总平面图）审查： 工作难点：

地形图有时不够真实，没有反映现场管道、线路、高压电线的情况；地形图用地范围与宗地图有出入；经济性指标超高或超低，不符合土地综合条件或者出让合同；建筑尺寸错误，或者前后标注不一致；退道路、河流、民居距离不够；厂区内相关建筑的间距、与围墙等构筑的间距不够； 建筑物的功能较难明确。

对策：

1、现场踏勘、核实材料

实地查勘用地具体位置、用地现状及周边情况，核对用

地现状与地形图是否一致；审查报建资料是否齐全、有效，设计深度是否符合要求。

2、审查总平面布局

①总平面是否符合土地使用证中宗地图所核定的用地位置和用地范围（因用地指标暂时不到位的项目审查用地面积是否与镇区确认的项目用地红线图一致，用地规模和建设规模是否与项目批文一致）;②审查总平面布置是否符合控制性详细规划（或为相容性项目）要求和国家有关技术规范要求；项目的用地红线范围与规划是否衔接，是否合理；

③审查方案所标注的各种控制线和尺寸是否准确、完备，所标尺寸和所标地形是否一致；

④审查地形图中是否有城市道路（含规划未建），高压线及级别河流，其建筑退界是否符合要求；

⑤统一规划、分期实施的项目，应明确有无近、远期之间实施的矛盾，有关配套设施有无统一考虑并预留位置，后几期用地面积单期面积过小（小于2000平方米）不得考虑；

3、审查交通组织

审查设计方案的交通流线组织，各主要功能出入口位置和地块内部通道宽度是否符合要求；审查地块内部道路与现状或规划城市道路的衔接关系。

4、审核建筑退让与建筑间距 ①审查并明确建筑是否符合要求；

②审查并明确建筑、围墙后退用地边界线，规划道路、河道及其他控制线的距离是否符合控规及规划管理技术规定的要求，是否与周围环境相协调；

③审查并明确地块内部建筑物之间及地块内部建筑与

界外现状、规划建筑之间是否符合消防间距和规范要求。

5、审查各项指标

对照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2005）及相关规范的要求准确地逐项核算设计方案的建筑规模、建筑层数、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等经济技术指标是否符合要求。

6、审查建筑单体

①根据建筑所处地段以及该地区规划控制要求，明确单体体量组合关系，建筑立面风格和形式、色彩是否符合规划要求；

②审查并明确建筑使用功能是否符合要求； ③审查并明确建筑功能分区是否符合要求； ④审查是否符合其他各园区具体要求；

⑤非生产性用房原则上不超过总建筑面积的15%；职工宿舍应为单间集体宿舍或为单套建筑面积不超过50平方米的小套型集体宿舍，临街部分建筑严禁作为经营性用房，严格控制对城市道路出入口数量。不得有老虎窗、阳台，超标卫生间。建筑单体面积不得小于如1000平方米。

7、县城主次干道两侧、县城核心区、临省道或路宽36米以上的项目及难以把握的敏感项目，转城市管理科或乡村科审查，科室难以确定例会讨论后由局分管领导或主要领导审定后提交规划委员会审查。

8、对规模大，生产流程复杂，涉及安全、环保、消防要求较高的项目，会同相关部门对方案进行论证，达到要求后审批。

9、方案审查时按常规项目逐条列出审查事项及标准，每次审查做好比对记录。每次均由2人分别审查后各自提出

审查意见并经讨论汇总后，形成最终修改意见，书面告知建设单位并存档。

10、建设单位根据审查意见将方案修改到位后方可批准。

四、建设用地规划许可。工作难点：

1、项目报批缺少相关审批材料。如立项批文、用地地形图、规划设计方案等。

2、经济指标及用地地形图与总规、出让合同、总平的出入较大。

对策：

1、一般情况下，缺少必备材料不予审批，做退件处理。特殊项目，经局分管领导或主要领导同意，业主及属地镇区承诺补件后可先行办理。

2、针对指标出入较大的情况，建议局专门行文，明确核定内容的指标标准。

五、建设工程规划许可： 工作难点：

1、项目报批缺少相关材料。

2、施工图与规划设计方案有较大的出入。对策：

1、一般情况下，缺少必备材料不予审批，做退件处理。特殊项目，经局分管领导或主要领导同意，业主及属地镇区承诺补件后可先行办理。

2、施工图与设计方案有较大出入；如确实因为生产工

艺、或强制性规范等客观需要更改的，需提供相关部门的书面文件。不能说明合理理由的，不予同意变更；要求施工图修改与设计方案一致。

六、工业竣工联合验收：

工作难点：

1、验收时间紧，需要检查的方面多。中心对联合验收的考核要求严格。

2、房屋使用性质难于确定，验收通过后企业擅自变更用途，难于长效监管。对策：

1、在验收前查阅审图记录并列表到现场逐项比对并记录存档。对重大项目及敏感性高的项目在联合验收前进行预验收，发现问题及早处理。

2、由县政府或局出台规划竣工验收的实施办法，明确竣工验收的标准。

3、验收时局派审批及验收两人参加验收，并邀请镇区建设部门的管理人员参加。将验收意见分别报局。对严重违反规划审批要求的，提交局例会讨论处理意见.4、对竣工验收中发现的敏感问题，及时通报给县纪委、检察院、城管局。

为了配合行政审批工作，建议近期需出台相关的政策文

1、制定局工作流程，明确局机关、驻中心窗口、各镇区规划管理部门和相关部门、单位的职责；

2、制定土地综合条件审查、方案设计、建设用地规划核定内容中的经济技术指标；

3、研究制定改扩建项目和临时项目规划管理办法；

4、制定道路、桥梁、管线、大型户外广告规划手续的办理流程及审批方法；

5、研究制定乡村建设规划许可证发放流程和办法；

6、研究制定控规未覆盖区域建设项目规划条件的指导标准

7、制定《工业项目竣工规划验收管理办法》。

8、制定《镇区规划管理考核细则》

第二篇：工业项目审批程序

工业项目审批程序

[2008年05月07日]

一、符合国家产业政策的项目，首先由项目申请单位向市或区发展和改革部门(按权限)报送申请报告和项目建议书或可行性研究报告。其中由国家发改委核准的项目，应由国家发改委确认的具有甲级工程咨询资格的机构编制；由自治区发改委和市发改委核准、备案的项目，应由具备乙级以上(含乙级)工程咨询资格的机构编制；由区发改部门备案的项目，应由具备丙级以上工程资格的机构编制。

二、项目申报单位向市、区发改部门报送申请报告时，需根据国家相关规定附送以下文件：

1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； ．

2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；

3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

4、根据有关法律法规应提交的其它文件，包括水务部门出具的供水评估初审意见、矿产部门出具的压覆矿藏报告、有勘探资格的地质部门出具的地震灾害报告、原材料供应的协议或合同，对可研报告不需要进行评估论证的项目，由安检部门出具安全评价报告，对招商引资的企业还需出具法人资格证明、资金、企业章程等有关文件。

三、市、区发改部门在受理核准、备案申请后，如有必要，应委托有资格的咨询机构进行评估，企业根据专家评审意见进行修改，报送修改材料后，方可核准或备案。

四、属核准的项目由市发改委以上发改部门核准。属备案的项目，投资额在3000万元一1亿元的项目由市发改委备案；投资额在3000万元以下的项目由区发改局备案。

建设工程审批程序

2009-3-7 20:21 提问者：87886 | 浏览次数：2636次

回答要书面语啊

2009-3-7 21:54 最佳答案

项目建议书——→批准或进行专家讨论通过——→编制可行性研究计划——→向发改部门打报告进行批复——→编制环评报告——→向环保部门打报告进行批复——→进行建筑方案设计——→向领导进行汇报批示——→施工图设计

向国土部门出具土地证明（出让或划拨）——→去规划部门办理选址意见书——→去国土部门办理建设用地审批表——→建筑方案通过后——→去规划部门办理建筑方案审批及建设用地规划许可证——→去国土部门办理建设用地批准书——→完成施工图后——→去规划部门办理建设工程规划许可证

办理过程中需要有：

1.用地界址坐标图（请规划部门或测绘部门测绘）

2.1：500-1：2000的最新实测现状地形图（CAD格式）；

3.审定方案的电子光盘（内含1：500或1：1000总平面图和1：100——1：200各原位剖面图，由设计院出，要求CAD格式）

第三篇：浅谈工业项目审批及发展方向

建昌县工业产业政策概述

根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发„2013‟41号）、国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定（国发[2005]40号）的文件精神，坚决禁止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目及《国家产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正版）中限制类和淘汰类项目建设，其余各行业项目是否可以建设，是不是鼓励和允许类建设的项目，须审查内容如下：一是要看其集约化程度（工人数量、作业方式和电子技术参与程度），生产设备及工艺是否先进，能源利用是否充分，环保处理是否彻底，能源消耗是否较低；二是要结合《国家产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修正版）、《辽宁省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知》（辽政发[2017]15号）、《辽宁省政府关于辽宁省主体生态功能区规划的通知》（辽政发[2014]11号）和铁合金、铸造、焦化、废轮胎综合利用等36条产业准入条件及产业政策进行审查；三是要看其是否符合相关法律、行政法规、发展规划、总量控制目标、技术政策、用地政策和环保政策等。综合上述的这三方面情况研判项目是鼓励类还是允许类的。

根据《国家发展改革委关于做好2018年中央预算内投资计划草案编制工作的通知》文件精神，2018年投资计划主要安排方向：

（一）保障性安居工程和城镇基础设施补短板。推进国有工矿、国有林区、垦区棚户区（危房）改造，支持保障性住房配套基础设施、城镇基础设施补短板等。

（二）脱贫攻坚和“三农”建设。加强重大水利工程等水利设施建设，推进千亿斤粮食等主要农产品生产基地建设，继续推进农村电网改造升级、易地扶贫搬迁等农村民生工程建设。

（三）重大基础设施建设。加强中西部铁路建设，支持中西部支线和西部干线机场等交通基础设施建设，推进国家石油储备工程等能源基础设施建设，支持气象、民用空间、邮政等其他基础设施建设。

（四）实施创新驱动、自主创新和结构调整。支持中科院知识创新工程、重大科技基础设施建设，推进“互联网+”重大工程及新兴产业“双创”三年行动计划，支持东北地区等老工业基地调整改造。包括招商引资落地的高新技术产业和战略性新兴产业项目；国家级创新平台建设；引进的领军型创业人才、高科技人才的安家补助；园区公共服务平台项目；企业的研发、设计、检验检测认证、电子商务等创新平台项目建设；企业针对新产业新技术新业态的发展需要开展的创新能力项目建设；新一代信息技术产业、高端装备制造、新材料、生物产业、新能源等新兴产业项目建设。

（五）社会事业和社会治理。支持教育现代化推进工程、全民健康保障工程、社会服务兜底工程、文化旅游提升工程、公共体育普及工程等建设，推进食品安全监测能力、信息安全基础设施、应急通信系统、政法基础设施等建设。

（六）节能环保与生态建设。支持城镇污水垃圾处理设施及污水管网建设，推进重点流域水污染防治。实施重点地区污染治理，支持天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理等建设。

建昌县发展和改革局 2017年11月16日

第四篇：新建工业厂房项目审批流程

富士康鸿庆精机工业厂房项目流程

一 申请土地

1申请签订土地使用权转让合同（已完成）2申领建设用地批准书 3缴纳契税、申领土地证 二 项目建设

1向区经委申请备案。（已完成）

2填写固定资产投资项目节能登记表，报经发局(已完成)3 编制环境影响评价报告，报环保局审批 4施工图设计，审查 3申领工程规划许可证

4防雷办、施工合同备案，申报质、安监 5申领施工许可证。三 项目竣工

1消防验收、环保验收、绿化验收、规划竣工测量。2规划档案验收。3质检站备案。4规划竣工验收。5土地核验。6房屋竣工测量。

第五篇：工业项目建设审批办理流程

工业项目建设审批办理流程

一、办理建设项目选址意见书（规划局）

1、申请书：项目基本情况（包括位置、用地面积、建筑面积、投资额），申请单位盖章；

2、城区选址意见书审批表；

3、委托授权书；

4、勘测定界图2份；

5、土地性质说明或出让合同；

6、规划方案纸质及电子版及方案批复等材料；

7、方案平面图；

8、方案效果图；

9、收费标准：不收费。

二、办理建设项目用地预审意见书（国土局）

1、建设项目用地预审申请表；

2、建设项目用地预审申请报告；

3、项目选址意见书；

4、可行性研究报告；

5、压矿与地灾报告；

6、平面布局图；

7.涉及污染项目需提供环境评价报告；

8、勘测定界图；

9、收费标准：不收费。

三、环境影响评价文件批复（环保局）

1、环境影响评价报告书（报告表、登记表）；

2、收费标准：不收费。

四、水土保持方案文件批复（水利局）

1、水土保持方案报告书；

2、缴纳水土保持补偿费凭证；

3、收费标准：1元/㎡，按占地面积计算，属县级收费。

五、办理企业投资项目立项（发改局）

1、项目申请人提交的申请核准的请示文件；

2、丙级及以上资质的工程咨询机构编制的项目申请报告；

3、不需要新征建设用地的，提交原有土地证明；新征建设用地的项目，提交相应国土资源行政主管部门出具的预审意见；工业用地需提交土地“招、拍、挂”的《成交确认书》或《中标通知书》；

4、相应环境保护部门出具的关于环境影响评价的审批文件；

5、城市规划区内的重大项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，提交城市规划行政主管部门出具的项目选址意见书；

6、合作各方签署的投资意向书或增资、并购项目的公司董事会决议；

7、合作各方的资信证明和营业执照证明；

8、年耗能依据国家发改委第6号令（2010年）规定，需提交相应工程咨询机构编制的节能评估报告书或节能评估报告表；填写节能登记表；

9、依法必须进行招标的提供建设项目招标方案；

10、水利部门出具的水保方案的审批意见；

11、收费标准：不收费。

六、办理建设用地规划许可证（规划局）

1、申请书：项目基本情况（包括位置、用地面积、建筑面积、投资额），申请单位盖章；

2、建设用地审批表；

3、委托授权书；

4、勘测定界图2份；

5、出让合同或土地性质说明；

6、规划方案及方案批复等材料；

7、方案平面图；

8、方案效果图；

9、可行性研究报告（提供原件）；

10、立项；

11、环评；

12、选址意见书；

13、收费标准：不收费。

七、办理土地使用证（国土局）

1、县政府批复；

2、国有土地使用权出让合同；

3、建设用地批准书；

4、竞买成交确认书；

5、交地确认书；

6、出让金收据；

7、契税完税证；

8、耕地占用税完税证；

9、完税证明信；

10、企业法人营业执照、组织机构代码证、法人代表身份证、代办人身份证复印件；

11、授权委托书；

12、收费标准：工本费20元/件。

八、办理抗震设防要求审核（地震局）

1、选址意见书；

2、结构总说明；

3、建设工程施工图设计文件审查合格书；

4、建设工程抗震设防要求审核申请表；

5、收费标准： 2.5（砖混）元/㎡，4.0（框架）元/㎡，其中上缴省市15%，85%属地方留成。

九、办理人防审批意见（人防办）

1、立项；

2、红线图；

3、人防异地建设申报表；

4、施工图2套；

5、收费标准：15元/㎡，上缴省市15%，85%属地方留成。

十、防雷装置设计审核（气象局）

1、防雷设计审批表；

2、雷电风险评估报告；

3、收费标准：1.1元/㎡；

十一、办理建设工程规划许可证（规划局）

1、选址意见书；

2、环境影响评价报告书或报告表或登记表；

3、建设工程立项文件；

4、土地出让合同（划拨土地不需提供土地出让合同）；

5、建设用地规划许可证；

6、土地权属证件；

7、人防审查意见；

8、经批准的规划方案（附电子版）及批复；

9、施工图纸审查合格书及审查报告；

10、审查合格的建筑施工图建筑部分（审查合格的建筑施工图建筑部分原件需加盖市审图中心审查章、设计资质章、建筑师章，原件附电子版）；

11、建设工程设计方案：（1）设计说明；（2）效果图（彩色）：需用红框标注所申请范围；（3）总平面图（包含：建 筑红线、位置、尺寸、建筑定位坐标、土地边界定位坐标、与周边建筑物关系等）需用红框标注所申请范围；（4）日照分析图；（5）建设工程各层平面图、各立面图、剖面图，建设工程设计方案要求：规划方案总平面图尺寸为A3或者A4（A4需能看清文字、数字），效果图、各立面图、剖面图尺寸为A4；

12、申请书：项目基本情况，申请办理内容；

13、收费标准：不收费。

十二、办理报建证（住建局）

1、立项；

2、环评；

3、建设用地规划许可证；

4、建设工程规划许可证；

5、招标备案表；

6、收费标准：不收费。

十三、办理建筑工程消防设计审核（消防大队）

1、建设工程消防设计审核申报表；

2、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件（盖章）；

3、建设工程规划许可证；

4、设计单位资质证明文件（盖章）；

5、消防设计文件；

6、全套施工图纸；

7、收费标准：不收费。

十四、办理建设工程类别鉴定（住建局）

1、工程设计图纸；

2、建设工程规划许可证；

3、立项；

4、项目资金来源证明；

5、收费标准：不收费。

十五、办理建设工程施工监理招标（公共资源交易中心）

1、招标人依法成立，具有独立法人资格的相关证件（营业执照、组织机构代码证）；

2、立项；

3、招标项目资金证明；

4、建设工程规划许可证；

5、报建证；

6、符合要求的施工图审查合格证或相关审查意见；

7、收费标准：不收费。

十六、办理建设工程施工许可证（住建局）

1、立项；

2、环评；

3、规划证书：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；

4、土地使用权证；

5、图纸审查合格书和审查合格图纸、建筑施工技术性 审查报告；

6、报建证；

7、招投标：投标书（原件）、招标委托代理合同（原件）、招标代理报告（原件）；

8、中标通知书（勘察、设计、施工、监理）；

9、建设工程施工合同（原件）、监理合同（原件）；

10、规费交费证明单据、资金到位证明；

11、防雷装置设计审查报告书、抗震设防；

12、施工企业安全生产许可证副本、营业执照副本、资质证书副本、“三类人员”安全考核合格证书原件及复印件、建造师留存原件；

13、监理企业资质证书、营业执照、工程监理人员名单、证书及复印件;

14、施工组织设计（附项目现场管理人员名册）和专项施工方案；

15、外地企业进入汶上县建筑市场注册登记证复印件；

16、建筑工程热工计算书；

17、山东省居住/公共建筑节能设计审查备案登记表；

18、无拖欠农民工工资保证书；

19、收费标准：（1）、城市基础设施配套费：县城区项目96元/㎡，其中教育配套费16元/㎡，80元/㎡属县级收费；乡镇项目10元/㎡，属县级收费；（2）、供热基础设施配套费30元/㎡，需供热就收费，不用不收；（3）、新型墙材材料专 项基金10元/㎡，上缴省市5%，95%地方留成；（4）、建设工程档案代理整理费0.8元/㎡，属县级收费；（5）、建筑企业养老保险金2.6%总造价，上缴省市30%，70%交县社保局，返还施工企业；（6）、建筑劳务工资保证金2%总造价，属县级代收，完工后，全额退还建设单位；（7）、散装水泥专项资金2元/㎡，全额上缴省市，其中能提供散装水泥发票可返还40%-70%；（8）、卫生保洁费（施工企业缴）1.5元/㎡，属县级收费。

十七、办理建设工程竣工验收备案（住建局）

1、建设项目竣工验收；

2、建设项目消防竣工验收；

3、建设项目规划竣工验收；

4、建设项目环保竣工验收；

5、建设项目防雷设施竣工验收；

6、建设项目档案竣工验收；

7、收费标准：不收费。

十八、办理房产证（房管局）

1、土地使用证；

2、建设工程规划许可证；

3、建设工程施工许可证；

4、建设工程竣工验收备案；

5、房屋测绘报告；

6、收费标准：不收费。