关于加快推进项目审批的对策研究

第一篇：关于加快推进项目审批的对策研究

关于加快推进项目审批的对策研究

加快项目审批是转变政府职能，优化服务环境，促进弋县经济社会发展的重要抓手。根据2015年重点调研课题的安排，调研组深入开展调查研究，通过召开座谈会、走访企业和问卷调查等形式，认真听取部门、乡镇和企业对加快项目审批的意见和建议，分析项目审批中存在的矛盾和问题，研究提出加快项目审批的对策建议，现将有关调研情况报告如下：

一、现状分析

近年来，围绕项目审批，县有关部门相继推出了一系列举措，特别是今年以来，以行政审批制度改革为契机，在加快项目审批上进行了积极的探索和实践，为提升选商引资软环境、推动县域经济社会发展发挥了重要作用。

（一）项目审批现状。目前行政服务中心共设办事窗口38个，涉及具有行政审批职能部门35个。根据省法制办公布县级层面的行政许可项目共有340项，其中进驻中心309项（直接办理的242项，受理的67项），在分中心办理18项，在局本部办理11项，下放至乡镇受理和基层站所办理的2项，行政许可项目进驻率达96.1%，窗口授权率为90%。在全省尚未完成非行政许可项目清理的前提下，我县现存非行政许可和服务事项436项，其中进驻中心办理的226项，在局本部办理的210项，项目进驻率为51.8%，窗口授权率为78.8%。按《江左省深化行政审批制度改革实施方案》中要求审批事项进驻率及既能受理又能办理的比例均达90%，我县目前非行政许可项目的进驻率、窗口授权率远低于90%的标准。

（二）审批改革现状。今年以来，围绕新一轮行政审批制度改革，积极探索并实施了以下改革内容：一是清理行政审批事项。今年初，根据省行政审批制度改革的要求，我县对现有行政许可事项、非行政许可事项及日常管理中具有审批性质的事项进行了一次全面彻底的集中清理，此次清理从非许可项目调整到日常管理事项的有37项，取消非行政许可5项，下放12项，合并8项；删除不具备审批性质日常管理事项43项。同时，根据省、市有关文件精神，就扩权项目进行了分类处理，对下放的项目，落实承接科室和责任人，制作事项服务告知单；对取消的审批项目，进一步强化服务和监督；对合并的审批项目，及时调整审批流程，确保审批工作正常有序开展,为加快推进项目审批奠定了制度基础。二是探索中介机构改革。今年3月份由县纪委牵头先后二次对全县涉及行政审批及工程建设领域的中介组织进行了调查摸底，目前在弋县范围内有业务量的中介机构共121家，其中注册地在县内的有38家，县外的有83家，而涉及能评、消防、安评的中介全部属县外。2014年度中介办件量为22898件。其中：县内中介办件量为19698件，占86%；县外中介办件量为3200件，占14%。根据调研的情况，结合外地的先进经验，启动中介机构的改革，初步拟定了我县中介机构的改革方案。三是简化行政审批前置。今年对进驻“中心”具有审批职能部门的前置审批事项进行了清理，安监、工商、国土、环保、经信、气象、商务、水利、卫生、消防、建设、发改等12个部门从前置审批的材料、时间、环节等方面进行了重新调整，35项涉及前置的审批事项中，共合并1项，审批承诺时间从516天缩减到483天，缩短了33天，减少审批材料8份，一些部门在特定条件下取消了前置审批，如水利部门提出对年取水量在50万吨以下的取水许可项目，一律取消水资源论证报告前置审批，为加快推进项目审批减少了环节。

（三）审批服务现状。多年来，我县在项目审批的服务上不断创新和完善。一是创新服务机制。传统的审批模式是相关部门各自为政，分别受理、分头审批，周期长、速度慢。去年以来，以组合形式推出了集联合服务、联合协调、联合预评、联合图审、联合测绘、联合验收、联合监督于一体的“七联审批”服务新机制，此举将“串联审批”改为“并联审批”。实施“七联审批”后，在图审、测绘、验收等环节的项目审批时限从原先的197个工作日缩短至目前的16个工作日，行政审批提速增效达92%。二是优化服务流程。在原先“四证联办”基础上又增加了统计证，正式升级为“五证联办”。从原来的在工商、质监、地税、国税、统计等五个窗口分别申请，到现在的申请人只需按服务告知单一次性提交资料，跑一个窗口，即可同时办理“五证”。据统计，新设企业审批办证递交材料从原来23份减少到现在的10份，审批环节从原来的5个窗口减少至现在1个窗口，审批时间从原来平均5天办结压缩为现在的30分钟左右，实现了“统一告知、集中受理、内部流转、一次缴费、一窗发证”的流程。三是拓展服务渠道。针对选商引资新落户的项目和不熟悉项目办理流程的业主，建立了全程代理员工作机制，每个乡镇（开发区）配备选商引资项目全程代理员，负责本辖区内的项目审批全程代理工作。行政服务中心推出了首席代理员制度，每个季度通过对首席代理员的培训、横向交流等形式，进一步发挥全程代理员在选商引资项目推进过程中的积极作用。目前全县乡镇代理员队伍已由原来的11名扩充到现在的45名，今年1-10月共全程代理项目193个，其中外资项目19个，具体代理事项达1857项。

二、制约分析

我县这几年虽然为加快项目审批推出了一系列的创新举措，取得了一定的成效，但是服务绩效与企业需求仍有一定的差距，项目审批涉及部门多、程序烦、资料杂、前置审批乱的种种现象在一定程度上影响着项目审批速度。概括起来，在加快推进项目审批中主要存在以下制约因素：

（一）职能归并不到位，授权不到位。2013年我县开展“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，目的是通过改革明确窗口的职责权限，做到授权充分、到位，真正实现窗口“项目、人员、审批权”三到位。但是“两集中、两到位”改革涉及部门利益，少数部门在现实操作中遇到了一定的阻力，改革成效有折扣。从项目审批的现状来看，由于非行政许可项目全省尚未完成清理，目前我县的非行政许可项目的进驻率仅为51.8%，窗口授权率为78.8%。从人员到位情况来看，目前进驻中心人员的非在编比例高达56%，远远高于省规定的非在编人员比例低于15%的要求。非在编人员比例高、非行政许可项目进驻率低造成了日常审批环节增多、效率不高，如：一些审批部门审批职能归并不到位，事项没有向行政许可科集中，仍然分散在相关科室和相关分管领导；还有一些部门项目虽然进“中心”了，但担负相应审批职责的科室或人员没有进驻，授权不到位，审批签字仍然在部门，从而致使窗口只充当收发室，群众办事两头跑，既影响了办事效率，也对发展环境造成了不良影响。

（二）前置审批项目多、部门多。目前我国涉及前置审批的法律规范和规范性文件约有200多件，前置审批的设立与客观实际存在着脱节，部分审批部门间的项目审批存在环环相扣、互为前置等等，从而造成前置审批项目多、部门多。我县涉及项目前置审批有发改、环保、经信、商务、水利、卫生、消防、建设、国土、安监、工商、气象等12个部门，涉及事项34项，需要提供前置材料330份。如：工商营业执照审批需要前置审批的行业或项目有150多项，经国家工商总局一再压宿后的前置审批事项也有112项，涉及卫生、环保、消防、公安、安监、文化、质监等30多个行政管理部门。仅以生产型企业为例，一般的企业都有噪音、尘染、排污等，若严格执行有关规定，至少有80%以上的生产型企业在办理设立登记时需要提交相关前置审批手续；加上部分业主对项目前期审批的重视不够，从而造成办证过程中资料缺失、重复往返、办证成本提高。

（三）中介管理不规范，缺乏竟争性。目前我县涉及审批业务的中介机构数共有121家，县外就有83家，县内只有38家；从现象分析，中介机构发育不完善，服务承诺不规范，缺乏竞争机制，部分中介机构脱钩不彻底，仍然依托原主管部门的关系在中介市场上包揽业务，如房产测绘、气象防雷等，另外中介机构管理不规范，中介主体资格不合法，无照经营和未经登记核查擅自从事中介业务的现象常有发生，造成收费标准不规范，收费名目较多、较乱，中介费用比较高。这些已成为制约行政审批提速提效的主要难点问题之一。

（四）全程代理缺位、效率不高。目前，乡镇、平台的投资项目全程代理员均是身兼数职，特别是近年来，随着乡镇经济社会发展的要求越来越高，平时自身工作任务重，工作精力不够，导致部分乡镇的全程代理工作则成为了“副业”；还有部分全程代理员为聘用人员，工作做多做少一个样，工作缺乏积极性，导致乡镇的部分政府投资性项目无人代理，部分企业投资项目来了排不上号的局面，特别是中小企业项目更加难找代理；另外代理人员的流动性过大，新的代理员业务接不上而出现代理断层现象。与此同时，县内有偿中介与项目业主接触时，过于夸大其代办能力，导致部分业主宁愿花钱买服务也不愿申请无偿代理，这些现象直接影响着我县招商的服务品牌和项目审批的效率。

三、对策建议

为了打造“我比人家办得快、我比人家办得好”的弋县速度，进一步优化投资项目软环境，确保项目审批工作正常、高效、便捷运行，现就如何加快推进我县的项目审批提出如下对策建议：

（一）进一步深化行政审批制度改革。深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革，加快转变政府职能等一系列要求，继续把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口来抓，突出创新破难、提速增效切实做好行政审批的减法和政务服务的加法。

1．巩固“两集中、两到位”改革成果。县级部门的行政审批项目全部向行政许可科集中，行政许可科向县行政服务中心集中，做到审批事项（行政许可、非行政许可）进驻率和既能受理又能办理的事项均达90%以上。建议由县监察局牵头，会同审改办、法制办对项目的进驻、授权率定期进行跟踪并向县审批制度改革领导小组反馈，以形成长效机制。

2．积极推进中介机构改革。对全县涉及审批环节的中介服务机构进行改革，及时出台关于培育和规范中介组织的实施方案，进一步培育中介组织，打破垄断、鼓励中介机构公平竞争发展。

3．建立备案和准入制度。今后，县级部门凡需调整或新增行政许可事项，应向县审改办申报，由县法制办审核后向社会公布并实施；需调整或新增非行政许可事项，由各相关部门申报，县审改办审核，并报县审批制度改革领导小组批准后向社会公布实施。

（二）采取有效措施，加快推进项目审批。进一步优化我县审批流程，不断减少审批环节，提高审批效率，着力打造“办事最快”的服务型政府。

1．出台投资项目全流程快速审批实施办法。针对前置审批项目多、部门多、项目审批受、办分离等问题，应强化对项目的综合服务能力，有效改善投资软环境，建议制订出台全流程审批、联合协调、园区前置审批等措施。对企业投资项目从核准（备案）到施工许工，采取“联审、联办、宽进、简批”的原则，使县级政府部门审批时间压缩到33个工作日，实现项目的提速增效。

2．创新联审联办服务方式。进一步完善“七联审批”工作机制，扩大项目审批服务内容和审批流程的再造，加强行政审批平台建设，充分运用信息化手段，建立健全网上审批机制，逐步实现“一门受理、抄告相关、同时办理、限时办结”审批方式，真正做到便民、利民、惠民。

3．探索建立项目代办制度。针对全程代理缺位、效率不高的问题，探索建立“项目代办中心”，配备专职代办人员，设立全程代办窗口，对县内的政府重点投资项目、引进的大好高项目和达到代办标准且符合我县产业导向的重点投资项目，实行专职人员免费代办服务，其他未达到标准的项目由各乡镇（开发区）的全程代理员实施全程代办。

（三）强化考核，狠抓落实。采取多种形式来强化制度、狠抓落实，积极推进我县的项目审批提速增效。

1．抓窗口。现行的窗口管理模式，日常工作以行政服务中心管理为主；人员考核、评优工作以县级主管部门管理为主，这种“双轨制”的管理模式，势必会造成窗口工作人员抵触、敷衍的情绪，同时也使窗口的现场管理缺乏有效的抓手。为了进一步优化窗口服务、提高办事效率，建议从2014年开始将窗口现行的“双轨制”管理模式调整为“单一制”，窗口工作人员的年度考核评优统一由县行政服务中心负责，以进一步强化窗口工作人员的服务态度、办事效率，实行一事一评的评价服务体系；进一步提高窗口的授权率，严格控制非在编人员比例，按省相关文件规定进驻行政服务中心非在编比例不得高于15%；进一步增加行政服务中心的管理抓手，考虑到窗口工作人员岗位的特殊性、责任性，建议恢复或适当提高工作人员考勤和考核奖励标准（周边地区：每月400元-600元）。2．抓考核。县有关部门不仅在思想上要真正重视，而且在行动上要真正落实，操作上要真正到位。建议从2014年开始把审批项目的进驻率和授权率纳入县委、县政府对部门的综合考核之中，加强结果考核运用，确保服务效能再提升。

3．抓协调。县行政服务中心作为审批制度改革领导小组的实体运作部门，在审批制度改革、加快项目审批、审批流程再造及办事流程标准化方面应充分发挥综合服务平台的协调和服务功能，协同有关部门做好审批流程优化、简化工作手续，制订完善配套的制度和措施，加强规范化管理，强化面对面的直接监督。进一步推动部门审批方式由分散转向集中，建议建立由县监察局、法制办、督查局、行政服务中心牵头召开具有审批职能部门分管领导参加的月例会制度，具体落实各部门的项目进驻情况、授权情况、审批情况和窗口管理情况等并将结果公布；推动窗口审批服务从后台转向前台，探索建立项目服务标准化制度，通过建立单个事项审批标准、多部门联合审批标准，使每一个审批事项的依据、条件更加明确，审批程序更加便捷高效，审批行为更加规范，不断提高行政审批效率。

第二篇：加快推进项目建设的对策与措施

加快推进项目建设的对策与措施？

（2011年8月15日）

项目是经济的载体、发展的关键。推进项目建设，尤其是重大项目建设，要以科学发展观为指导，解放思想，勇于创新，以促进产业结构优化升级为主线，建立健全推进重大项目建设的体制机制，以项目聚集生产要素，以项目拉动投资增长，以项目推动工作落实，为加快实现建设“大城关”的宏伟目标提供强大、持续的动力。项目的推进离不开科学的方法，科学的方法是指有系统、有组织的研究步骤，目的是尽可能确保研究的客观性与一致性。坚持科学运作，把项目建设作为经济发展的第一推动力，经济工作项目化，项目建设责任化，责任落实具体化，项目建设才能取得显著成效。实践证明，项目是经济增长点，是发展后劲。无论是壮大支柱产业，培育希望产业，还是扶持重点企业，都离不开项目尤其是大项目的支撑。从一定意义上讲，只有靠项目拉动，才能建立起大城关的理念，才能建设好首善之区。

1.以科学的态度强力推进项目建设。任何项目都不会凭空而来，也不是任何一个项目都适合本地科学发展的需求。抓工作和项目的落实，必须紧密联系本地区、本部门、本单位的具体情况，进行科学分析和研究。只有使项目符合我区发展的实际，并将其落到实处，才能将区位、资源、基础、人文等优势转化为项目优势、科学发展优势。一是注重对项

目的科学谋划。项目引进的过程，也是一个科学研究的过程、深入探索规律的过程。要切实遵循项目建设的规律，自觉运用客观规律推进项目落实，超前研究国家、省、市的产业政策，准确把握项目建设的方向和重点，从目前面临的重大机遇来看，国办47条的深入贯彻和国家部委支持甘肃发展政策的相继出台、国家新一轮西部大开发战略《若干意见》和省市相应贯彻意见的实施，为我们加快发展带来了难得的政策机遇；省委“区域发展”战略和“再造兰州”战略的加快实施，以及区上《贯彻<国办意见>的实施意见》和教育、文化、社会保障等一系列最优化发展战略的深入推进，为我们实现率先跨越发展创造了良好的条件，结合“十二五”规划的编制，高起点谋划一批事关经济社会发展全局、增强经济发展后劲、推动产业结构调整升级的重点项目。实践证明，每一次深入细致的调查研究，每一次高水平的研究策划，都会出现一批新项目、大项目、好项目，出现一批新的经济增长点。例如九州生态园、庙滩子地区危旧房整体改造和甘肃省国际会展中心建筑群及配套区3个开工项目，青白石白道坪整体开发项目，伏龙坪整体改造项目的顺利实施，就充分说明了这一点。二是科学确定项目建设的重点。每一个地区都有自己的优势和特点，每一个时期、每一个阶段都有不同的发展重点。在推进项目建设、促进工作项目落实上，要切实从自身实际出发，分阶段、有重点地谋划项目，促进项目

落实。要根据省委“区域发展”战略和“再造兰州”战略的加快实施，立足城关优势，牢牢抓住“南升北拓、整体推进，项目引领、产业支撑，组团布局、统筹发展，率先跨越、建设首善”的思路，进一步开拓创新，真抓实干，进行科学规划，合理布局，重点谋划和促进发展高新技术产业、服务业、文化产业等项目的落实。三是科学、民主决策项目。项目建设涉及各个行业和领域，在决策时需要大量的专业知识，要实现科学、民主决策，就需要借助外力、外智。在编制的中心城区空间发展战略规划、高新区建设规划中，加强与上级规划部门、科研院所、策划公司的沟通和合作，广泛征求方方面面的意见和建议，高标准编制完成北城区总体发展规划及各专项规划，确保规划的科学性、前瞻性。

2.以有效的运作强力推进项目建设。项目建设的成效，取决于项目的运作能力。“运作”讲的是工作方法，运作的成效大小，是检验干部在市场经济中的适应能力、处理问题的协调能力的标尺。有效的运作，才能在项目建设上取得事半功倍的效果。一要注重对上运作。当前我区的经济增长主要靠投资拉动，投资的来源有国家资金、金融资金、本地民间资金和外来资金等，而国家资金是我市目前重要的投资渠道。我们要充分利用国家加大对西部投资的机遇，做好项目规划，加强上下沟通，争取得到更多的倾斜和扶持。二要注重对客商运作。我区在区位、交通、资源等方面虽然有一定 的优势，但限于土地资源的短缺，招商引资的优势与周边地市相比大致相同。吸引客商投资，关键还是靠运作。因此，要注重靠感情联络，以方法取胜，运作好了，就可以取长补短、扬长避短，增强吸引力和可信度。三要注重对职能部门的运作。项目建设过程中的证照办理，涉及多个部门和单位。我们要当好“帮办”，为客商服务好，就要学会运作，学会与各个不同职能部门打交道，以争取在较短的时间内确保项目顺利落地、顺利开工、顺利投产。

3.以扎实的作风强力推进项目建设。项目建设的成效，取决于干部作风的扎实与否。有了扎实的作风，才会有奉献精神、创新精神，做到主动解决问题，主动攻坚克难，主动迎接挑战；有了扎实的作风，才会为项目而努力，为项目而着急，为项目而付出，为项目而进取。抓项目不同于机关工作，需要一批勇于负责、作风扎实的干部。从一定意义上说，干部的作风转变到什么程度，项目建设就能推进到什么程度。转变作风，最重要的是从领导干部做起，要完善并严格执行项目工作领导责任制，明确各级党政一把手为项目建设的“第一责任人”，把项目建设的任务一项一项地量化细化，落实到分包领导、分包单位和具体责任人，使每个领导有责任、每个部门有任务、每个人身上有担子，真正做到责权利相结合。领导干部要经常深入项目建设第一线，指导项目法人或项目单位及有关职能部门，科学论证项目，精心组织实

施，搞好资源要素调配，确保项目建设进度。要认真搞好项目建设的全程跟踪服务，努力为项目建设创造良好的外部环境。态度决定高度，作风决定成效。我们与发达地区相比经济发展相对落后，固然有一定的客观原因，但主观原因还是思想不够解放，作风不够扎实，缺乏苦干实干的拼搏精神。实现项目建设的大突破，就必须在全区上下形成作风扎实、务实重干的工作环境。建立“以项目论政绩，凭政绩用干部”的工作、用人机制，形成想干事、能干事、会干事、能干成事的创业氛围，形成思项目、找项目、谋项目、上项目的整体合力，以一种积极进取的能动意识，自我加压，自我驱动，自我创新，自我奋进，在抓项目上求突破，在发展上创佳绩。

影响项目建设的因素很多，尤其重大项目建设，有一个方面出现问题，都会制约项目推进。建议：从机制推进、政策推进、督查推进、协调推进、服务推进五个方面入手，切实解决好项目建设中存在的困难和问题，更好更快的推进项目建设。

1、机制推进。一是建立领导协调、领导责任和督查考核机制。为了加强重点项目实施的组织领导，提高统筹协调运作效率，成立了由区长挂帅，各主要部门负责人参加的重点项目责任制领导小组、重大项目推进工作领导小组，负责项目建设重大事项的统筹研究。继续落实领导班子包重点项目责任制，把投资“5515”建设项目中的重点、重大项目分类出来，具体落实到各个领导，做到区级领导人人头上

有项目，可采取“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮扶工作机制，形成区级领导、职能部门和项目法人三位一体的包项目责任制。同时，加强项目督查，展开项目考核，建立项目督查机制，把项目完成情况列入年底考核的重要内容，做到项目建设的软指标硬化、硬指标量化。

2、政策推进。抓项目工作一定要学习上面政策、研究上面政策、吃透上面政策、用好上面政策、用活上面政策和用足上面政策，然后再研究和制定适合自身发展的各项政策。为发挥开发区、各街道、乡的主体作用，充分调动各方面积极性，出台和完善各项政策更为重要，政策倾斜的方向要与南升北拓、整体推进的思路相吻合，要研究制定《关于加快推进重大项目工作暂行办法》，《重点项目责任制考核扶持奖励管理办法》，财政扶持保障政策，优惠奖励政策等。区委、区政府经济工作目标责任制奖惩进一步加大，能更好的激发了各街乡及项目单位加快项目建设和发展经济的热情。

3、督察推进。一是区分包领导经常调度。项目牵头负责人应定期听取责任单位汇报，经常深入项目现场调研，了解工程进度、明确工作任务、协调解决存在问题。二是“两办”督查室适时督查。要进一步发挥区纪委监察局和区委、区政府督查督办部门的作用，细化序时进度，加大督促检查力度、加密督促检查频率、加强督促检查服务，定期分析项

目进展情况，及时解决推进过程中出现的问题，真正做到全过程跟踪、协调、督促和服务到位。同时，要加大项目推进情况的通报力度，实行重点项目推进工作督查通报制度，强化重点项目完成情况的跟踪反馈，全程跟踪督办项目推进落实情况。尤其是要对未能达到序时进度的项目，要会同项目单位、责任单位认真分析原因，帮助解决问题。对因主观原因造成项目进度缓慢的，要重点督查，限期整改，严格兑现奖惩。

4、协调推进。加快推进项目审批、项目建设大提速，建议区各部门和主体单位根据计划目标和项目推进情况，集中精力，促进重大项目推进大提速。向上报批提速：已上报待批项目，要继续做好衔接、沟通和汇报工作，要及时跟进并完善报批材料，争取早日获得批复或核准。未上报项目，要深化项目论证，限时编制完成各类报批文本并早日报批。项目审批提速：积极向上争取审批权限下放；加快建立项目联审制，实行一家受理，抄告相关，联合审批，限时完成，提高审批效率。工程建设提速：建设进度缓慢的项目，要倒排工期，精心施工，多形成实务工程量，赶超进度，保质保量完成建设任务；停工或未开工的项目，要多方协调，抓紧落实各项开工条件尽早动工建设。

5、服务推进。分类指导，做深做细项目服务工作，牢固树立“大服务”的工作格局。各部门单位要主动靠前服务，简化办事程序,开通“绿色通道”,切实为项目排优解难。针对全区重大项目推进中存在的主要问题，有关部门要逐一摸排、梳理和分析关键制约因素，以项目推进的计划为目标，建立问题项目台帐，进行分类管理，对症下药，做到上报一个问题，解决一个问题，销号一个问题，做到整改落实随时回头看，扎实推进重大项目建设。

第三篇：加快推进企业上市的研究

加快推进**企业上市的研究

企业上市，是一个地区借助现代资本市场，聚合生产要素，调整产业结构，实现跨越发展的重要途径。上市企业的数量和规模已成为衡量一个地区经济发展市场化水平高低和综合实力强弱的重要标志。近年来，**把企业上市工作列入重要议事日程，不断加强引导、扶持和服务，实质性启动企业上市工作。但受主客观因素的影响，企业上市工作尚未实现零的突破，一定程度上制约了**经济的又好又快发展。对此，要进一步提高认识，统筹规划，创新举措，全力开创企业上市工作新局面。

一、**企业上市现状、存在问题及原因

近年来，**成立了企业上市工作领导小组，出台了鼓励企业上市的扶持政策，组织相关企业赴外地考察、参加上市工作培训，企业上市工作取得一定进展，已形成梯度推进的态势。但企业上市工作仍处于起步阶段，至今没有实质性突破，这与全市科学跨越发展的要求不相适应，与**连续十一届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）的地位也不相称。

究其原因主要有以下五个方面：一是金融危机影响。百年未遇的金融危机暴发以后，欧债危机接踵而至，**已进入上市辅导期的企业，因受市场影响，出口下降，效益下滑，上市受阻。二是扶持力度不够。企业上市前，企业管理必须依法依规强行入轨，该办的证要办，该补缴的税费要缴，改制财务顾问费和辅导费等等使企业负担不轻。此类情况，先进地区一般采取豁免、挂账或财政补贴。跟先进地区相比，**扶持企业上市力度偏弱。三是土地供应较难。企业上市选定募投项目，一般需要上百亩土地扶持，而**每年土地指标不足700亩，远远满足不了需求，供需矛盾突出。四是产业结构缺陷。**符合上市条件且愿意上市的多为化工企业，上市审查时环保门槛很高，不少企业被拒门外。五是上市主体认识不足。有相当一部分企业家精于生产经营和管理，但对资本市场不熟悉，对上市信心不足而不想上。有些企业家习惯于家族式管理模式，对现代企业的科学管理理念、经营机制和运作模式难以接受，担心上市后会失权失利而不愿上。有些企业因为上市工作涉及面广、工作环节繁复、运作周期长，企业上市望而却步而不敢上。

二、周边县市企业上市情况

截止今年上半年，全省境内外上市企业总数达320家。其中：苏州73家，无锡69家，南京64家，南通28家，常州27家，镇江15家，扬州11家，盐城9家，泰州8家，徐州7家，连云港4家，宿迁4家，淮安1家。泰州上市企业数占全省总数的2.5%，在全省排第9位。其中境内上市5家，境外上市3家；靖江上市3家（江苏东方重工有限公司2007年12月19日在新加坡主板市场上市，江苏亚星锚链股份有限公司2010年12月28日在上海证券交易所上市，江苏中泰桥梁钢构股份有限公司2012年3月2日在深交所上市）；姜堰上市2家（江苏双登集团2005年12月6日在英国伦敦中小企业创业板市场上市，太平洋精密锻造股份有限公司2011年8月16日在深交所创业板上市）；兴化市上市企业1家（江苏兴达钢帘线股份有限公司2006年底在香港联交所上市）；海陵区上市2家（江苏林海动力机械集团1997年在上交所上市，春兰集团制冷设备股份有限公司2004年在上交所上市）。

从周边县市企业上市情况来看，有以下几个特点：一是政府重视。各级政府分别出台了支持企业上市的优惠政策，成立了工作班子，建立了工作机制。对企业上市所涉及的有关税费，属地方留成部分全部返还给企业；在申报国家及省有关专项扶持资金方面优先考虑；企业人员参加上市业务培训的培训费用由政府承担。这些举措较好地发挥了政府的引导和推动作用，调动了企业上市的积极性。二是企业主动。企业上市是一项复杂的系统工程，绝不是一蹴而就、立竿见影的。已上市的企业都能脚踏实地，苦练内功，做好各项基础工作。此外，企业上市需投入较大的资金和时间成本，这对企业家的眼光和胆识均是非常现实和严峻的考验。三是募集资金数量可观。泰州已有的8家上市公司共募集资金73.4亿元，平均每家公司募集资金逾9亿元。这些资金的注入，犹如为企业插上了腾飞的翅膀，为企业的长远发展提供了强劲的动力。四是上市渠道广泛。泰州上市的8家企业，有在境内上市的，也有在境外上市的；有在主板上市的，也有在中小板或创业板上市的；有企业自主上市的，也有兼并、重组上市的，上市途径较为广泛。

三、目前企业上市面临的有利条件

我国资本市场发展才20多年，到2011年底，在沪深交易所主板、中小板和创业板市场上市的公司已近2000家，市值约26万亿元。资本市场对国民经济发展的贡献率还有非常大的上升空间。当前，**企业上市工作还处于起步阶段，既面临挑战，同时也拥有诸多有利条件。

一是国家宏观经济政策为企业上市创造了良好环境。中央经济工作会议和国家“十二五”规划都明确提出要加快多层次资本市场体系建设，提高直接融资比重。同时，货币政策在稳增长、防通胀之间适度调整，形成了对企业上市正向引导和反向推动的政策环境。2012年2月1日，国务院召开常务会议，研究支持小微企业上市融资，并确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施。这对**中小企业上市无疑是难得的福音。

二是资本市场运行机制逐步完善。中国证监会正抓紧完善市场化运行机制，以提高市场透明度为核心，强化市场基础性制度建设，完善发行上市、并购重组、分红、退市等规则体系，积极构建、完善有利于市场稳定运行的体制机制。中国人民银行行长周小川5月16日在第三十七届国际证监会组织年会上表示，中国人民银行将加强与中国证监会及其他监管机构合作，一如既往支持资本市场的改革发展,为资本市场稳定发展提供良好的宏观环境和货币金融环境。

三是上市资源进一步充实。随着经济快速发展，**各类企业逐步发展壮大，特别是30家骨干企业、30家创新型企业和40家成长型企业，不少产品科技含量高，市场前景广，符合国家产业政策，为上市提供了充足的后备资源。

四是企业上市软环境不断优化。各级党委、政府对上市工作日益重视，组织体系不断健全，扶持政策进一步完善。相关部门对扶持企业上市有了新的认识，上市环境发生了根本改变。

四、推动**企业上市的建议

推进企业上市，不仅事关企业个体发展，而且直接决定**未来发展竞争力的强弱，是一个带有战略性、全局性问题。因此，我们要切实增强紧迫感和责任感，把企业上市工作摆上更加重要的位置，远学晋江，近学江阴，鼓励、扶持、引导一批成长性好、发展潜力大的企业上市，以聚合资本要素，提高管理水平，增强综合实力，推动**经济又好又快发展。

（一）解放思想，抢抓机遇，坚定企业上市信心不动摇

近年来,在复杂多变的国际国内金融形势下,国家开始实施稳健的货币政策，信贷投放节奏明显趋缓，信贷投放规模不确定性加大，信贷融资的难度不断增大。充分利用资本市场融资,是缓解信贷资金不足的有效途径。从全市层面来看，当前**经济社会发展总体看好，但是资金等要素短缺仍然是制约经济发展的主要瓶颈。集中组织一批优势企业通过资产重组、资源整合入市，利用上市公司的资金、品牌和市场等优势，有效筹措产业升级换代的急需资金，培育更多的主业集中、市场竞争力强的骨干企业，构筑与国内外市场对接平台，可为**经济社会转型升级抢得先机、增添引擎，推动**经济科学跨越发展。从企业自身层面来看，一个企业发展到一定阶段，往往会被两个问题所困扰：一是资金投入不足，二是运行机制不活。如果企业一旦成功上市，不仅能通过资本市场募集到发展所需资金，还能促进企业在股权结构、经营机制、管理理念和运作模式等方面实现质的转变，建立现代企业制度，促进企业可持续发展。因此，推动企业上市,促进企业转型升级，是摆在我们面前的重要任务。我们要进一步解放思想，转变观念，树立强烈的资本市场意识,增强责任感和紧迫感,抢抓机遇,扎实工作,加快推进企业上市工作。

（二）创新思路，明确目标，加快推进企业上市步伐

本着“企业自愿、政府引导，统筹规划、政策扶持，优化环境、规范运作”的原则，按照“发挥优势、强化基础，突出重点、积极引导，拓宽渠道、梯度推进”的工作思路，充分利用证券市场在筹集社会资金、优化资源配置等方面的功能，以国家支持资本市场发展为契机，以提高企业竞争力为目标，以大力培植上市资源，多渠道、多形式推进企业上市工作为重点，强化机制体制创新，积极引导和推动更多企业到资本市场募集发展资金，推动企业转型升级。力争到“十二五”末，全市实现境内外上市公司3-5家，培育上市后备企业30家，力争全市直接融资总规模达到30亿元左右。

（三）创新举措，政策扶持，支持企业多渠道上市

1、强化组织领导。面对资本市场的新变化、新发展、新机遇，各级党委、政府要进一步解放思想，创新思路，谋划企业上市工作，切实把企业上市工作摆上重要的议事日程。像抓招商引资和抓重大项目一样抓企业上市，实行市领导挂钩蹲点，明确包保责任，落实扶持和激励政策。真正形成政府引导、部门联动、企业主动、协调推进的工作格局。市各有关部门要依法行政，开辟“绿色通道”，简化审批程序，及时为拟上市企业出具相关行政审批、行政许可和守法证明等。拟上市企业办理改制上市相关审批事项时，上市办安排工作人员协助办理，跟踪服务。

2、强化上市资源培植。**入库税收过千万元的工业企业已有41家，国税开票收入过亿元的工业企业83家。这些企业中，有的已具备上市的基本条件，要积极鼓励和指导这些企业进行股份制改造。同时，坚持因企制宜、分类指导，对全市企业进行调查摸底。一是抓大不放小，注重成长性。既要积极推进前几十强的大企业上市，又要精心培育具有自主知识产权、具备核心竞争力和高成长性的中小企业。二是存量不变，开辟增量。瞄准中小板和创业板，培育一批高科技、高成长、设立时间短但产权清晰的中小企业，把净利润500万元以上或新设2年以上且有盈利的企业纳入培植范围。形成重点推进类、重点培植类和重点关注类三个梯次，实行动态管理，逐步形成上市一批、辅导一批、培育一批、储备一批的梯次格局。做好准备等市场，抓住空隙求上市，力争早日拿到上市入门证。

3、强化业务分类指导。要根据企业发展的不同类别，加强业务分类指导和扶持培育。对拟上市企业要加快规范重组步伐，优化股权结构，完善法人治理结构，规范经营行为，提高盈利能力，完成上市辅导，实现申报上市；要采取“走出去、请进来”的办法，积极与证券交易所、证券监管部门以及推介机构进行沟通和协调，适时组织企业上市的推介会、研讨会，加大对企业上市人才的培训力度，全力为拟上市企业做好营造环境、业务指导、解困脱难、人才培训等服务工作，使企业的重组、规范、完善工作快速、及时、高效推进。

4、拓宽企业上市渠道。坚持境内、境外上市一起抓、直接上市与统筹上市并举，加大引导和协调力度，促使优质企业尽快上市。一要主攻境内市场。力争盘子小而成长性好、活力强的企业，在中小企业板市场有所作为。二要瞄准境外市场。针对目前国内多数企业纷纷盯住国内沪深市场、争过“独木桥”的实际情况，帮助具备条件的中小企业尤其是民营高科技企业到香港、新加坡、韩国等境外资本市场上市。三要择机买壳上市。对拥有一定实力但暂不具备上市条件的民营企业，做好牵线搭桥工作，切实帮助和引导企业走买壳上市的路子。四要通过重组上市。对暂不具备独立上市条件的企业，引导通过强强联合，与优势企业重组，达到优势互补、借壳上市的目的。

5、加大扶持企业上市的力度。设立上市专项扶持资金，主要用于鼓励本市企业开展改制上市、股权融资、收购兼并等资本运作行为。针对**拟上市企业的现状，市各有关部门要制定切实可行的办法，在国家政策允许范围内，该扶持的扶持、该让利的让利、该优惠的优惠，放眼未来，放水养鱼。要通力合作，从企业的公司制改造改组、资产评估、审计确认、土地处置、项目报批，到与上级相关部门沟通等环节，精心协调，全程跟踪，为拟上市企业提供高效优质的服务，提高申请上市的成功率。积极支持企业申报国家、省有关专项扶持资金，享受各项资金补贴优惠，并对企业上市的全过程分步实施奖励，对成功上市的，可根据融资规模给予不同程度的重奖。

6、努力营造上市良好氛围。在一定范围、在特定场合、在企业家群体中，不遗余力、大张旗鼓地进行企业资本经营、企业上市有关知识的宣讲和传播，使他们了解企业上市的基本知识、途径方法和影响效果，组织他们到先进地区学习取经，解放思想，转变观念，拓宽眼界，理清思路，明确方向，增强感性认识，感受发展氛围；学习上市公司的创业精神、学习上市公司的管理水平，还要学习上市公司的腾飞之道——资本运营。

企业上市工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，要求严格，只有集全市之智，举多方之力，合力攻关，才能不断实现企业上市工作的新突破。

第四篇：加快陕西县域经济发展对策研究

加快陕西县域经济发展对策研究

2012-7-26 8:50:00陕西统计局

最近几年，在省委、省政府的高度重视下，陕西县域经济获得了快速发展，2011年全省83个县（市）实现GDP已经达到6671.26亿元，占全省的53.8%，成为全省经济发展的重要支撑力量。但是整体发展水平不高，依然是陕西县域经济面临的主要问题。当前陕西正处在发展的关键时期，如何推进县域经济加快发展，全面提升县域经济发展水平，不仅对确保当前全省稳增长，而且对全省实现“十二五”末“三个上台阶”和进入中等发达省份行列都具有重要意义。

一、发展水平有待提高：差距与问题

当前，陕西县域经济发展整体水平不高，主要表现在两个方面：

一是与全国及发达省份相比，实力较弱，差距较大。2011年，陕西83个县（市）县均GDP80.38亿元，仅相当于全国2010年县均水平的79.8%；县均地方财政收入3.52亿元，仅相当于全国2010年县均水平的69.2%。陕西“十强县”县均GDP248.84亿元，也仅相当于全国“百强县”2010年县均水平的52.3%；县均地方财政收入15.42亿元，也仅相当于全国“百强县”2010年县均水平的53.1%。如果与发达省份江苏、山东相比，实力则更弱。2011年，陕西“十强县”县均GDP仅相当于上述两省“百强县”2010年县均水平的40.6%和51.4%。

二是从自身发展看，问题较多。首先，区域差距悬殊。2011年，关中县均实现GDP76.95亿元，是陕南的1.8倍，陕北县均GDP126.57亿元，是陕南的3倍。其中榆林市神木和府谷两县GDP总量达1178.95亿元，比陕南三市之和还多出111.93亿元；其次，产业结构层次低。2011年，全省县域三次产业之比为14.4：60.8：24.8，农业占比偏高，不仅比全省高4.6个百分点，也比全国高4.3个百分点，而服务业占比相对较低，不仅低于全省10.2个百分点，也低于全国18.3个百分点；第三，城乡居民收入差距大。2011年，全省83个县（市）城乡居民收入比为3.2：1，该比值虽低于全省平均水平，与全国水平相当，但与江苏2.4：

1、山东2.7：

1、浙江2.4：

1、辽宁2.5：

1、福建2.8：1相比，明显偏大。第四，强县依靠资源产业支撑。2011年，陕西“十强县”除高陵县外，其余均是矿产资源富集县（市），经济增长对矿产资源严重依赖；第五，多数县（市）经济发展滞后。2011年，全省一半以上的县（市）GDP低于全省80.38亿元的平均水平，近四成的县（市）GDP不及全省平均水平的一半，12个县GDP不及全省平均水平的四分之一。

面对这些差距和问题，既需要我们冷静思考，进一步强化发展意识，更需要我们坚定信心，不断丰富壮大县域经济发展思路，扎实有效地做好推进发展工作。

二、发展条件利弊并存：优势大于劣势

陕西83个县（市）虽然地理区位、经济基础不同，资源禀赋各异，但经过多年的发展，基本形成了各自独特的经济比较优势和比较劣势，总体来看，优势大于劣势，有利于经济发展。分区域看：

陕北地区，矿产资源储量丰富，不仅是我国重要的能源化工基地，也是陕西发展的重要增长极。陕北榆林、延安2市下辖23个县，按照矿产资源蕴藏情况大致可分为两类，一类是矿产资源县，另一类是非矿产资源县。从矿产资源县看，县域总数达到19个。其中，煤、油、气资源较为丰富的神、府、靖、定、横以及吴（起）、志、安、子、甘、黄（陵）、延川、延长13个县，近年来依靠能源经济的强力带动，工业发展迅猛，经济实力显著增强。2011年13个县实现GDP达2513.1亿元，占陕北县域的86.4%，占全省县域的近四成，有6个县位居全省“十强县”，在全省县域经济发展中举足轻重。目前虽然这些县产业结构单

一、公有制成分较偏重、水资源匮乏、后续产业不足，但能矿资源储量丰厚，发展潜力巨大，今后随着陕北能源化工基地建设步伐的加快，以及引黄工程的加快实施，加之交通基础设施条件的普遍改善，工业将持续发力，县域经济将保持较快发展势头。与矿产资源有关的米脂、佳县、吴堡、子洲、富县、宜川6个县，矿产资源开发有限，工业发展迟缓，特色农业发展不足，县域经济发展相对滞后。2011年6个县实现GDP146.72亿元，占陕北县域的5%，仅占全省县域的2.2%，县域经济发展处于全省中下游水平。但是今后受陕北能源化工基地建设的带动，矿产资源开发力度将会进一步加大，同时面临国家、省上在吕梁山区、白于山区和黄河沿岸土石山区实施连片扶贫政策的良好机遇，加上较好的农业特色产业基础，这些县的经济发展潜力将会得到有效发挥；从非矿产资源县看，仅清涧、绥德、洛川、黄龙4个县。其中，洛川工业相对较强，其他3个县以农为主，工业基础十分薄弱。2011年4县实现GDP251.26亿元，占陕北县域的8.6%，占全省县域的3.8%，在全省县域经济发展中除洛川发展靠前外，其他3县均居全省后10位。但是这4个县农业优势资源明显，特色产业突出，洛川的苹果产业、清涧的红枣产业、绥德的小杂粮和物流产业、黄龙的林特产业等都具有良好的发展前景，且紧邻矿产资源县，具有发展配套工业的区位优势，加上国家、省上实施连片扶贫政策，县域经济发展空间较大。

关中地区，文化积淀深厚，科教实力雄厚，产业基础良好，在我省发展中占据重要位置。关中西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌示范区5市1区下辖35个县（市），按照区位产业发展特点大致可分为三类，即矿产资源县、工业县和农业县。从矿产资源县看，包括两大块，一个是地处渭北黑腰带的煤矿资源县，一个是地处秦岭腹地或周边的非金属、金属矿产资源县。煤矿资源县主要是韩城、合阳、澄城、蒲城、白水、彬县、旬邑、长武、宜君、麟游、陇县11县，多年来这些县（市）依靠煤炭资源和优势农业，大力发展煤炭、煤炭配套产业及特色农业，县域经济取得快速发展，经济实力有了较大提升。2011年11县（市）实现GDP755.05亿元，占关中县域的28.0%，占全省县域的11.3%，有2个县位居全省“十强县”，是我省县域经济发展的重要板块。目前虽然黑腰带东部个别县（市）煤矿资源枯竭，但钢铁、电力、建材产业快速跟进，黑腰带西部彬、旬、长、麟、陇煤炭资源陆续开发，以及农业特色产业的不断壮大，这11个县经济将会保持平稳较快发展。非金属、金属矿产资源县主要是凤县、华县、潼关3个县，依靠丰富的矿产资源，大力发展铅、锌、钼、黄金产业，带动精细化工、新型材料等相关产业发展，县域经济也取得了较好发展。2011年3县

实现GDP210.08亿元，占关中的7.8%，占全省县域的3.1%，其中凤县位居全省“十强县”。目前虽然存在矿产资源开发产业链条短及矿产品粗加工问题，但矿产资源丰富，设施农业、特色旅游业等发展势头良好，特别是在矿产品价格向好的情况下，将会保持较快发展；从工业县看，主要是地处关中腹地的高陵、凤翔、岐山、华阴、户县、三原、兴平、眉县、富平、乾县10个县（市），工业基础较好，近年依托大企业集团或传统工业，强力发展制造业，县域经济较快发展。2011年10个县（市）实现GDP1073.89亿元，占关中县域的39.9%，占全省县域的16.1%，其中高陵县位居全省“十强县”，是我省县域经济发展的中坚力量。目前虽然部分县存在工业不大不强的问题，但随着关天经济区发展战略的深化实施，以及临靠中心城市的区位优势和技术优势，抢抓机遇，大力招商引资，积极发展高端制造业，县域经济发展步伐将会进一步加快；从农业县看，主要是扶风、千阳、太白、泾阳、礼泉、永寿、淳化、武功、大荔、蓝田、周至11县，以农为主，县域经济发展相对滞后，2011年12个县实现GDP654.13亿元，占关中县域的24.3%，占全省县域的9.8%，在全省县域经济发展中处于中下游水平。目前虽然工业发展缓慢，农业龙头企业少或规模小，但区位优势优越，苹果、蔬菜等优势产业发展较好，又有关天经济区发展战略的带动，以及国家六盘山连片扶贫政策的实施，加上最近几年招商引资项目的建设与投产，县域经济发展机遇良好。

陕南地区，水、生物、矿产、旅游资源丰富，不仅是我国南水北调重要的水源地，而且是我省推进循环经济发展战略的主战场。陕南安康、汉中、商洛3市下辖25个县，按照工业发展水平大致可分为2类，一类是工业县，另一类是农业县。工业县主要是石泉、柞水、南郑、勉县、平利、略阳、旬阳、白河8个县，拥有一定的工业基础，特别是近几年大力发展循环工业，积极培育林特产业，县域经济发展表现出良好的发展势头，2011年8个县实现GDP418.53亿元，占陕南县域的39.2%，占全省县域的6.3%。目前虽然综合发展实力在全省县域经济发展中处于中下游水平，支撑全局的大项目、大企业不多，但是县县拥有丰富多样的矿产资源和林特资源，招商引资成效显著，一批大企业、大集团入驻县域工业园区，加上国家秦巴山区连片扶贫政策实施，以及陕南避灾扶贫生态移民搬迁工程全力推进，县域经济将会迈出新的步伐。农业县主要是除上述8个县之外的其他17个县，工业基础薄弱，县域经济发展滞后，2011年17个县实现GDP648.49亿元，占陕南县域的60.8%，占全省县域的9.7%，大部分县在全省县域经济发展中处于下游水平。目前虽然工业基础薄弱，以农为主，但拥有上述8个县同等的发展机遇，且在循环经济发展战略思想的引导下，凭借丰富多样的优势资源，大力招商引资，实施大工业战略，一批大项目已引进落地并加快实施，加上林特产业整合提升，旅游资源有序开发，县域经济发展将会提速发展。

三、加快发展之路：路径与措施

当前陕西县域经济继续保持着竞相发展、跨越发展、科学发展的良好势头，只要我们坚持发展不松懈，不断完善发展措施，更加突出优势，壮大优势特色产业，就能在整体水平上推进县域经济实现大提升。分区域看：

陕北地区，要把提高可持续发展能力作为县域经济发展的主攻方向。就矿产资源县而言，首先，发展的重点在能源化工产业，关键是要加大能源深度转化，延长产业链，提高附加值。

同时要提早动手，做到未雨绸缪，从陕北可持续发展战略的高度出发，加强生态修复和保护，加快发展非矿产资源工业，力争形成多元化工业发展格局；其次，要以工哺农、以城带乡，大力发展地域优势特色农业。陕北矿产资源县其实也是特色农业县，神、府、吴（堡）、佳及两延（延长、延川）的红枣，富、宜、延长、子长、黄陵的苹果，神、府、靖、佳、横、吴、志、安、两子（子长、子洲）两延（延长、延川）的马铃薯和羊子，以及横、志等县的小杂粮，品质优良，驰名中外，是传统产业，也是富民产业，关键是要从资金、技术、设备和管理上扶持这些特色产业发展，培育和壮大农业龙头企业，提高产品竞争力，形成农工互动、产业相融的农业产业化发展格局；第三，积极发展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业，提高工农业生产效率，提升服务业发展能力，推动县域经济产业结构优化升级；就清涧、绥德、洛川、黄龙非矿产资源县而言，发展的重点在农业，要立足优势农业资源，大力发展农业特色产业，按照规模化、企业化、品牌化发展要求，做大做强县域支柱产业。此外，要充分利用与矿产资源县相邻的区位优势，加快工业园区建设，发展“飞入地”工业，实现县域经济发展新突破。

关中地区，要把创新发展作为县域经济发展的主攻方向。对地处渭北黑腰带的煤炭资源县而言，首先，与, , , , , , 陕北能矿资源县一样，要依靠高新技术加大煤炭资源转化力度，提高煤炭产业附加值。面临资源枯竭或开采后期的县域，要尽早加快产业转型，借助区位优势招商引资，借助中心城市科技优势大力发展制造业。其次，地处渭北黑腰带的煤炭资源县同时也是我省苹果产业的优生区，要继续发展壮大果业和果品加工业，带动农民收入上台阶；对地处秦岭腹地或周边的非金属、金属矿产资源县而言，要加强技术创新，改造生产工艺，加大矿产品加工深度，延长产业链条，提高矿产品附加值。同时要大力发展优势特色农业，如华县的设施蔬菜、凤县的花椒，积极发展特色旅游业，推进县域经济协同发展；对于关中腹地的10个工业县而言，高陵、凤翔、岐山、户县、兴平要依靠大企业、大集团加强配套协作，特别是在招商引资上提高产业关联效应，壮大产业集群，提高产业的核心竞争力。眉县、三原、华阴、富平、乾县要立足工业园区，加强对传统产业的技术改造提升，增强企业的自主创新能力，提高工业发展水平；对于关中农业县而言，一方面要突出农业发展特色，加快土地流转步伐，加快粮食生产向种粮大户集中，建设现代农业。同时要规划农业特色产业功能区，大力发展农产品加工业，壮大农业支柱产业；另一方面，要抢抓关天经济发展区战略、六盘山及秦巴山区国家连片扶贫机遇，充分利用优势资源、区位优势，开展招商引资，积极发展民营工业，拓展县域经济发展空间。

陕南地区，要把循环产业发展作为县域经济发展的主攻方向。不论是工业县还是农业县，都要围绕水、生物、矿产、旅游四大产业发展优势，实行生态优先，集约化发展，规模化经营。对于工业县而言，首先，要加大对绿色食品、蚕桑丝绸等优势传统工业的技术改造，促其转型升级；其次，要以工业园区为载体，优化环境，整合优势矿产资源，大力招商引资，使更多技术含量高、附加值大的大企业、大集团落地发展。第三，要围绕优势林特产业和特色旅游景区，打造产业亮点，提升县域综合实力；对于农业县而言，发展的重点在农业。首先，要把林特产业作为支柱产业做大做强，力争形成一批茶叶产业大县、绞股蓝产业大县、魔芋产业大县、中药材产业大县等特色产业大县。其次，要把旅游产业作为主导产业做大做优，加大投资力度，搞好景点开发，使旅游产业上水平、出效益，带动关联产业快速发展。

第三，要以优势矿产资源为切入点，强化招商引资，发展矿产工业，使资源优势尽快形成经济优势。

第五篇：加快推进PPP模式的路径研究

加快推进PPP模式的路径研究

财政部最新发布的《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》的统计数据显示，截至2017年6月末，湖南省的PPP入库项目数量为498个，仅次于贵州、新疆、内蒙古、山东、四川、河南、河北，占全国入库项目数额总量（13554个）的3.7%；项目投资总额为7.731亿元，仅次于贵州、云南、山东、四川、新疆、河南、内蒙古、江苏，占全国PPP入库项目投资总额（16.3万亿元）的4.7%；在财政部推出的700个国家示范项目中，湖南有38个，其中19个项目已落地签约。

这些数据反映出我省的PPP建设需求极为旺盛，同时也说明了我省以PPP模式推广适用为载体和抓手的“创新引领开放崛起”发展战略取得了较为显著的成效。

但值得重视的是，在PPP模式快速推进的建设热潮中，一些地方出现了违规操作现象，各类“伪PPP”“假PPP”项目并不罕见。原因在于一些地方政府将PPP的功能定位聚集于社会资本的引入，以解决建设资金短缺难题，并未深刻理解PPP模式以“政府调控市场、市场引导企业”的逻辑活化了国家的经济治理，以“有限政府、法治政府、服务政府”的要求优化了国家的政治治理，以“公平竞争、平等合作、风险共担、利益共享”的规则深化了国家的社会治理，并通过政府与市场、社会之间持续、有效的合作关系成为了社会治理机制创新之重要载体的深层价值与意义。

为此，我省各级政府须从微观项目治理与宏观社会治理的双重维度深刻认识PPP模式的治理价值，并坚持构建法制体系、转换政府职能、坚守契约精神、培育合作文化、实现信息公开“五路并进”，以确保PPP模式的良性发展与功能发挥，促进其治理价值的充分实现。

路径一：构建法制体系

PPP模式需要借助法律的权威性、确定性和可预见性来增强社会资本对其的信任度和参与安全感；需要通过法律来划清政府与市场的关系边界，约束政府权力，增强政府信用；需要借助立法来改变当前与PPP模式相关的一些政策出自多门、出台频繁却效力弱甚至相互冲突而使PPP实务界无所适从的局面；需要通过立法来平衡、调和PPP众多参与主体之间的多元利益冲突并合理分配风险，实现多方共赢。

在PPP法制体系的构建过程中，基于具体的PPP项目运作始终是一种须以地方条件、地方需求为基础的动态、鲜活实践，因而国家层面的法律、政策规制往往具有全局性和原则性特征，地方立法权的行使空间仍然较大。

因此，湖南应在坚决贯彻中央立法原则与基本政策精神的基础上，立足于省情特征与实践需要，借助多种方式、多重渠道充分吸纳各方尤其是PPP实务界人士的建议，实现相关地方立法的科学性、前瞻性、连续性、协调性与可行性。

路径二：转换政府职能

PPP模式的合作意义在于通过引入社会资本的各种能力，尤其是引入其更加适应市场化要求的项目运营能力，来改变传统政府包揽服务的各种低效弊端。

如若政府不能实现在项目运营阶段的“得体”退出，即便该模式确实是按PPP的标准流程进行运作，也只是冠以PPP之名的“假PPP”或“伪PPP”。事实上，从项目的具体操作模式来看，能否称其为“PPP”，核心的判断标准便在于其运营任务是否由社会资本负主要责任。为此，政府需要厘清与市场的关系边界，避免发生角色错位，在宏观管理层面注重运用多重规制维护市场秩序，实现公共资源的正义分配；在微观项目层面建立激励相容的监管机制，以防控风险、稳定预期、提升项目运营的产出效率。政府职能的转换不仅是PPP模式真实存在的核心基础，也是PPP模式得以良好运作的关键要素。

路径三：坚守契约精神

契约精神不仅是社会诚信的基本内核，也是社会治理实现的重要基石。一些政府缺乏契约精神，正是导致PPP项目失败的主要原因之一。

比较常见的情况是，一些政府将PPP模式视为单纯的融资工具，给予PPP项目过多的、不切实际的、甚至是违法违规的担保。这样的担保往往变成“空头支票”，并成为各方争议的焦点。与此同时，一些政府还过度理解了PPP合同再谈判机制的功能，因而不重视项目的可行性研究、物有所值评价与财政可承受能力评价，在“未来的事情可以留待未来再考虑”的心理影响下，对风险预先识别、合理分配工作存在马虎应对情况。比如在我省PPP实践中，甚至出现了某县级政府以一纸声明宣布其以往作出的融资担保函一律作废的案例，虽然这一声明后又收回，但显然已损害了该地方政府的信用形象。对此类现象，我们应着力避免，并加强监督问责。

路径四：培育合作文化

PPP是政府与社会资本的合作，并且是长期的、伙伴式关系合作，需要大力培育以项目公司为载体、建立在相关各方地位平等基础之上的合作文化。

拥有先赋监管权力的政府需要深刻认知自身与社会资本通过项目协议建立起来的关系是一种平等民事主体间的关系，其先赋监管权力的来源在于PPP项目的公用性与公益性，社会资本并不存在必须简单服从的绝对义务，因此须以“平等”为指向考量监管行为的内容与限度。与此同时，PPP模式牵涉到多方利益的博弈与整合，如果缺乏追求“共赢”的利益共享机制支撑，各种“不合作”乃至“对抗”将无法避免。

所以，各级政府应当在坚持经济效益与社会效益相互统一、成本——收益——风险基本对等、收益分配公开透明等原则基础上，设计、建立能够容纳各方利益诉求的利益共享机制，以激励、维护PPP合作的存续，进而在更为广泛的时空内培育出有利于社会治理目标实现的合作文化，打造新型的“亲”“清”政企关系。

路径五：坚持信息公开

PPP模式立足于公共服务供给的公平与效率，落脚于民生福祉的改善，必须以信息公开为手段来促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约，推动PPP市场实现公平竞争与规范发展。

当前，我省PPP信息公开工作正日益规范，但仍存在一些障碍。比如，对于未上市的项目公司而言，某些内部信息具有商业秘密的属性，公开过度可能会对项目公司的运作产生不利影响；相对静止的公开信息无法实时反映长期合作项目的动态变化特征，由此可能形成对公众的误导；一些法定公开的信息如物有所值评价，其科学性尚不确定，公布价值需要予以认真考虑。有关PPP风险分配的相关信息也存在着类似问题。

因此，在PPP信息公开工作中，各级政府需要进一步认真研究，努力确保信息公开的真实性、科学性、动态性、安全性与有效性。