论加快推进中部地区工业化进程的财税对策

第一篇：论加快推进中部地区工业化进程的财税对策

摘要：中部地区工业化进程缓慢，工业经济的主导作用较弱，制约了中部地区各项事业的发展和人民生活水平的提高。积极推进中部地区的工业化进程，就国家财税政策而言，要通过国家财税政策的适当调整直接对中部地区工业企业以及工业化给予支持和帮助，改善中部地区的投资环境。

关键词：中部地区；工业化；财税对策

工业化进程对经济发展起着决定性作用。在国家非均衡发展战略背景下，我国中部六省区工业化进程缓慢，数据分析表明，中部地区尚处于工业化的初期向中期的推进阶段。工业经济的主导作用较弱，不仅严重制约了中部地区经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，而且也成为全国工业化、现代化的制约因素。现代市场经济条件下，完善的市场机制是加快工业化的基础要件，但政府的宏观财税政策不仅具有引导作用，而且具有强大的助推作用。

一、加快中部地区工业化进程是国家及中部地区经济社会发展的必然要求

加快中部地区工业化是实现中部地区乃至全国现代化的重要途径。国际经验表明，现代化的历史，实质上就是实现由传统农业社会向现代工业社会进而向信息社会转变的过程，最终实现由农业国转变成工业国再走向以知识经济为主导的国家。因此，中部地区的现代化迫切要求中部地区加快发展，率先实现工业化。

加快中部地区工业化是加快中部地区城市化的重要途径。城市化与工业化是相伴而生、共同发展、相互促进的，工业化必然带来城市化，而城市化的聚集效应又反过来促进工业化发展。2003年，中部地区城市化率仅30.5%，不仅比全国低10个百分点，还低于西部31.4%的水平，比东部地区的54.5%更低。因此，要提高中部地区城市化水平，必须加快工业化进程。

加快中部地区工业化是实现区域统筹，构建和谐社会的重要途径。和谐社会表现在区域经济层面，就是要逐步缩小地区差距，实现各地区经济协调发展。当前，我国区域间经济发展差距较大，且伴随着国家各种区域政策的实施又逐步呈现出东部地区加速发展、西部地区积极推进、东北地区重振雄风，而中部地区开始凹陷的格局。充分借鉴和运用中外区域经济协调发展中的经验和政策，加快中部地区经济尤其是工业化的发展步伐，进而真正实现地区和城乡协调发展，全面落实科学发展观。

加快中部地区工业化有利于实现中部地区的产业结构优化和升级。中部地区产业层次低、产

业结构升级缓慢、产业结构失衡已成为制约中部地区经济发展的主要障碍。现阶段，中部地区虽属以工业为主导的产业结构，但工业的优势并不明显，农业内部又是重粮型单一化结构，第三产业以传统的流通和服务业为主，为现代工业服务的金融、通讯和信息产业相当薄弱。中部地区产业结构的优化和升级迫切需要工业化的支撑。

加快中部地区工业化进程有利于促进东、中、西地区的梯度格局的演进，也是促进东、西部经济进一步发展的现实需要。经过20多年的改革开放和政策倾斜，东部沿海地区率先发展起来。但随着经济的发展，来自土地、能源、劳动力等资源的约束越来越严重，东部地区的商务成本越来越高。一些高成本、低附加值的产业和企业向外转移已成必然。中部更接近东部，显然应成为东部产业向外转移的首选地。由于地缘和传统的经济联系，中部更容易与东部形成产业分工协作关系。另外，中部的崛起与西部大开发的进程也具有高度的相关性。西部大开发一方面需要承接东部的产业和生产要素，而东部产业和生产要素向西部转移必然要经过中部的传递；另一方面西部发展必须与周边地区形成良好的分工协作关系，中部作为西部的近邻，从历史渊源和发展水平等方面来看，中部更容易与西部形成配套关系。

二、加快推进中部地区工业化进程的财税对策

调整区域投资政策，为加快中部地区工业化进程创造良好的投资环境。区域投资环境与区域经济发展具有高度的相关性。改革开放20多年来，中部地区无论是投资的硬环境或者是软环境都有了较大改善，为吸引国内外投资发挥了重要作用。但与发达地区相比，与中部地区工业化发展的更高要求相比还有很大差距。当然，进一步改革和完善投资的外部环境系统，主要还是要靠广大中部地区进一步解放思想，与时俱进，彻底改革与市场经济、知识经济以及经济全球化不相适应的经济体制、运行机制；加大培训力度提高劳动力的综合素质；加大投资力度完善交通、通讯、信息网络系统，提高车站、机场、港口的通过能力以及水电气等其他基础设施的供给能力。但中部地区作为全国社会政治经济网络的重要组成部分，国家通过相应区域投资政策的调整不仅会对中部地区硬环境的优化创造良好的条件，而且对软环境的改善也会产生重要影响。一是通过财政投融资政策的改革和完善，建立多元化的投融资机制。通过设立专门的信贷担保基金和投资风险基金、对科技创新企业投资贷款补贴等，进一步改善融资环境，加大对中部高新技术产业、环保产业、战略支柱和主导产业的财政扶持力度，有效促进这些产业的快速发展。二是加大对中部地区基础设施建设的直接投资力度。中部地区特殊的空间位置决定了该地区交通通讯等的通达能力对全国经济社会健康发展的影响程度。这种投资的公共性和受益的外部性要求国家将财政投资（包括国债投资）的侧重点放在中部地区基础设施建设方面。三是推行基础设施建设的企业化运作和公用事业的企业化管理。提高基础设施和公用事业项目的使用效率，形成基础设施建设的良性运作机制。

拓展财政支出政策与中部经济发展有效结合的空间，为加快中部地区工业化进程创造良好的经济基础。第一，充分利用政府采购制度支持中部地区的企业参与竞争，促进其经济发展。政府采购作为支持民族产业、扶持本国企业健康发展、实施产业政策和扩大就业的政策手段，得到了许多国家和政府的充分应用并取得良好效果。我国的政府采购制度才刚刚起步，许多政策措施都在调整和完善之中。充分借鉴市场经济发达国家的经验，在不违背政府采购基本规则的前提下，结合我国一定时期的区域经济政策，通过相关条款和制度的修订和实施为中西部地区企业的健康发展创造更为广阔的市场空间。第二，调整对中部地区转移支付政策，增强中部经济发展能力。转移支付作为重要的财政扶持政策，是各国解决地区间经济发展差距的通用手段。中部地区由于整体经济的脆弱和落后，难以形成经济发展和工业化的良性互动机制，急需借助中央的转移支付政策加快经济发展。但是目前我国财政转移支付制度存在支付模式单

一、支付标准不合理、转移支付资金管理不规范、专项补助政策导向不明确等问题，对中部地区实施力度较小。因此建议调整转移支付政策，建立和完善有利于促进区域经济协调发展的财政转移支付制度。尤其是针对中部地区劳动力素质不高、产出效率低下、基础设施建设滞后、公共服务水平低、地方财力不足的现实，通过推广因素法支付模式、提高支付标准等改革措施，加大对中部地区的转移支付力度。同时，结合地区经济特点逐步提高中部地区增值税增量返还系数，相应减少对体制上解的财力较充裕的经济发达地区的税收增量返还，增加对财力较薄弱的落后地区的税收增量返还。第三，发挥财政政策的导向功能，吸引外部资金，扩大投资规模。在工业化进程中普遍的瓶颈制约是资金供给的短缺。积极采取有效措施拓宽融姿渠

道，加大资金投入力度是加快推进中部地区工业化的必然要求。尽管市场体制下，企业是投资的主体，但财政政策和投资的导向功能和乘数效应却发挥着极其重要的作用。因此，应着重利用财政资金的杠杆作用，充分调动社会各方面的资金。从实际的操作看，积极运用财政贴息、风险担保等手段，吸附、引导和动员社会各类资金流向。可在财政贴息的基础上，积极引导银行等各种金融机构介入；以政府信用为担保，积极争取世界银行贷款等外国借款投入。同时，财政部门通过认真落实各项优惠政策，积极引进发展BOT、TOT等投资形式，吸引外资，最终达到以较少的财政资金牵引较大的资本进入建设项目之中，从而有效解决资本供给不足这一瓶颈，促进工业结构的调整和产业技术的升级。第四，加大对中部地区科技文化教育的投入力度，为加快中部地区工业化进程提供智力支持。针对我国中部地区科技文化教育的投入不足和劳动效率低下的现实，要充分发挥财政和税收的保障、激励作用，加快人才的培养、引进，促进科技成果的研究、开发、转化和利用。就税收政策而言，应配合税收立法权和税收管理权下移的改革，着重解决税收优惠政策存在的手段单

一、对技术改造和科技创新的激励作用不够等问题，积极实施促进科技进步、教育培训投入的税收优惠和对引进人才的专门补贴予以免税等；对技术成果转让、技术服务所得实行减税政策；对采用先进技术设备的企业采取加速折旧；鼓励企业税前提取技术开发基金、教育培训基金等优惠办法。要通过公共财政体制的建立和完善，积极支持中部地区的科技、教育等社会事业的发展，逐步增加对科技、文化、教育等支出的比重，重点扶植基础研究和普通中小学教育及特殊教育，运用财政支出政策机制，鼓励科研院所、大专院校及企业增加研究和开发费用，鼓励科技成果的迅速转化，引导企业投资于技术改造和研究开发；引导社会加强职业培训和继续教育，提高本地区的综合人力资本和劳动的产出效率。进而为中部地区工业化发展提供强有力的智力支撑。

制定对中部地区工业化的财政援助政策，加大对中部地区工业化的支持力度。第一，积极筹集改革资金，专项支持国有企业尤其是国有工业企业的改革进程，为提高中部地区工业化程度构筑规范有效的微观基础。国有企业改革的目标是使其成为独立的市场主体。在这一进程中科学的财政政策仍将发挥重要作用。一是为国有企业减压降负，积极推进现代企业制度建设。特别是要和各商行总行配合做好改制企业的呆坏账的申报核销工作。二是通过归集企业产权转让收入、国有土地出让金以及财政预算拨款等多渠道资金，专项支持国企改革。三是支持更多企业参与资本运作，对上市公司和拟上市公司要优先支持，重点倾斜。同时，积极参与企业筹资方案的选择，为企业股份制改造及证券投资提供咨询。四是加大中央财政对中部地区国有企业下岗职工再就业的支持力度，逐步建立并不断充实企业关闭破产职工安置费和经济补偿金，同时建议，在国有企业下岗职工基本生活保障制度并轨后，中央财政用于中部地区的下岗职工基本生活保障和再就业资金规模能够逐年增加，用于困难就业群体的培训、职业介绍、社会保险和公益性岗位补贴等。第二，采取财政贴息、注入资本金、风险投资、贷款担保等多种方式，突出扶持和培育优势产业、重点企业和重大项目的建设。结合中部实际，通过设立优势产业发展资金，规范和优化高新技术产业引导资金投向，整合财政支持手段，大力发展支柱产业、制造基地和产业集群，做大做强装备制造业、钢铁有色工业和食品加工业。国家可对中部地区参照振兴东北重工业基地的做法，对中部地区特别是中部地区的老工业基地的国企改革、结构调整、产业布局等予以重点扶持，力争一些符合国家产业政策且带动性强的大型、特大型产业项目能落户中部地区。第三，调整财政支出结构，逐步加大对科研开发的投入，扩大科技三项费用、技术改造资金等专项资金规模。同时对科技三项费用的支出结构进行优化，重点向企业的技术研究和科技推广方面倾斜。运用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提升产品档次。第四，加大国债资金投入力度，积极支持中部地区老工业基地的改造。中部地区曾是国家投资的重点，“一五”时期国家的156项重点项目，仅河南就占11个。但是，改革开放以来，由于市场性、体制性因素，中部地区大部分工业企业陷入困境。设备老化，技术陈旧，工艺落后，产品竞争能力差；老职工多，非生产性人员比重大，分流安置任务重。然而，由于资金供给的短缺，各项改革难以为继。而加快中部地区工业化进程，实现中部崛起，还必须充分发挥老工业基地的基础骨干作用。为此，借鉴东北老工业基地改造的政策和经验，建议由中央安排国债资金、贴息资金等对中部地区的老工业基地进行改造，使之焕发青春，再铸辉煌。

调整国家区域税收政策，充分发挥税收在工业化进程中的调控和引导作用。东部开放、西部开发、东北振兴的成功经验充分说明，税收作为经济调节杠杆在区域经济发展和促进工业化的进程中发挥着极其重要的作用。实现中部崛起、建设新型工业化社会同样需要国家通过区域税收政策予以支持，为此笔者提出以下建议。一是推进增值税转型改革，为工业企业减负，实现老工业基地的振兴。中部地区的老国有工业企业应该享受东北老工业基地的财税优惠政策，在为企业减负的同时，为企业设备的更新和技术工艺的改进创造条件。二是实行优惠的所得税政策。中部地区的企业、产品竞争能力差，税收成本过高是重要因素。改革开放之初，国家为了实施非均衡的发展战略，通过运用有差别的区域所得税税收政策，取得了良好效果。而广大中部地区为了支持这一大局，一直使用高税率，可以说，中部地区为国家的整体发展是作出了重大牺牲的。如今国家要实现区域经济协调发展，优惠的区域所得税政策仍是有效的。三是实行优惠的关税政策。中部地区整体开放程度低，外向型工业比较薄弱，开拓国际市场以及外资引进的任务还相当艰巨。因此对中部地区给予优惠的关税政策对中部地区的企业发展、结构调整乃至整个经济的振兴都会

产生巨大的影响。一般来讲，对从事外贸的企业以及从事出口产品制造为主的企业和需要从国外进口设备、原料的企业，由于进出口关税对其收益的影响更大，因此涉及进出口关税优惠的国家区域税收政策的力度要明显大于仅仅只涉及所得税优惠的国家区域税收政策，尤其是在吸引外资企业投资于特定地区或行业时，国家区域税收政策必然要扩大到进出口关税的优惠。四是完善出口退税机制，调整和优化外经贸发展基金使用方向，由主要用于出口退税托管贷款贴息改为重点扶持工业企业大力开拓国际市场和扩大出口。支持有条件的企业积极实施“走出去”战略。对到境外投资办企业给予资金资助。通过实施进出口关税减免，促进外向型工业企业的发展，提高外向型企业的国际竞争力。五是进一步完善税法，赋予地方人大和政府必要的税收立法权和税收管理权，充分发挥地方政府的积极作用。我国地域辽阔，区域经济条件和发展水平不均衡，在全国统一的税法前提下，赋予地方人大和政府必要的税收立法权和税收管理权，对于促进区域经济发展会产生积极作用。

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第二篇：关于加快工业化进程的思考[模版]

关于加快**工业化进程的思考

一、加快**工业化进程势在必行

**产业结构的战略性调整，要突出发展二产，尤其是要把工业做大做强，走工业强区之路，以工业化带动城市化和农业产业化，进而带动整个国民经济的发展。理由如下：

第一，**经济发展的形势看，**的经济发展成就巨大，有目共睹。但也应承认，近几年发展速度不够理想，未能达到预定目标。GDP增长速度已低于西部省市8.6％的平均速度，在西北五省区中也居于后位。据统计，2000年GDP增长速度，陕、甘、宁、青四省区分别为9％、8.7％、9.6％、9％，而**仅为8.3％，居西北倒数第1，全国倒数第7位。2001年更落到了全国倒数第2位。发展后劲不足，主要是工业发展严重滞后，拖了后腿。1998年和1999年工业增长率分别只有3.2％和6.5％，分别比GDP增长率低4.4％和0.6％个百分点，2000年主要由于石油和棉纺工业产品价涨量增，工业增长达到9％，2001年工业增长率为8％，仍比GDP低0.2个百分点。其中，与农业和人民生活密切相关的轻纺工业不增反而下降6.4％，给职工就业、农牧民增收、地方财政收入乃至整个国民经济都带来了负面影响。在产业结构中，**工业比重偏小，难以充分发挥其在国民经济中的主导作用。2000年，**一、二、三产业比重为21∶43∶5.9，其中，二产中工业占GDP的比重为30.9％，比全国工业平均占GDP44.3％的比重低13.4个百分点，在全国处于下游地位。**工业结构也较单一，主要靠石油、石化工业支撑半壁江山，再就是靠钢铁、建材等投资类工业的支撑，而一些加工工业，如皮革、毛纺、棉纺、电子、农业机械等行业却呈现萎缩之势。工业是国民经济的脊梁，工业发展落后于GDP增长的不正常局面若任其继续下去，则**经济的持续稳定发展将成为问题。

第二，从实施优势资源转换战略看，要把资源优势转化为产业优势进而转化为经济优势，靠什么?现阶段主要依靠用先进科技武装起来的现代加工工业。我们现在产品过于单一，转化的程度太低，主要原因就是因为加工工业不发达，产业链短，科技含量低。面对新形势，优势资源转换战略必须赋予新内涵，一是要强调以市场为导向，二是优势资源转换必须“升级”，不能老是停留在原料产品上。因此，加快工业化进程，大力发展立足于资源优势的加工工业，延长产业链，实现转化增值，是新时期实施优势资源转换战略的要求。

第三，从促进农业发展和农民增收看，**农业发展速度不算太慢，人均农业产值和主要农产品数量均位居全国前列。但2000年农民人均纯收入与全国平均水平的差距却已扩大到640多元，问题主要不在农业内部而在于农外，**农村二、三产业不发达，农民从非农产业所得收入太少。**的农业发展到现在，单纯就农业抓农业，局限性很大，根本的出路就是要把农内和农外结合起来，大力推进产加销一条龙的农业产业化，而产业化的关键则在于培育龙头企业，尤其是有市场开拓能力的加工型龙头企业。从这个意义上讲，抓龙头企业，抓加工工业就是抓农业产业化促农业发展。

第四，从城市化和解决就业问题看，城市化是我国“十五”时期实施的重大发展战略之一，加快城市化步伐是提高地区竞争力，拉动内需，解决农村劳动力转移问题，加快现代化进程的重大举措。众所周知，现代化城市是在工业化的基础上繁荣和发展起来的，是工业化的产物，城市化离不开工业化，三产的发展也离不开工业化，除极少数以商贸、旅游为主的城市外，如果没有工业化作为支撑，则城市化可能空心化，经济难以繁荣发展。从解决就业问题看，目前**就业形势相当严竣，全区城市需要就业、再就业的人口有30多万，其中历届大中专毕业生10余万，能提供的就业岗位只有10余万，农村还有大量剩余劳动力需要转移。近几年，下岗职工多，吸收再就业少，影响社会稳定，一个重要原因是**工业上不去，某些有资源优势的劳动密集型行业处于萎缩状态，企业停工停产或倒闭，职工生活十分困难。如果不千方百计支持工业发展，把城市化和工业化结合起来，则城市化将失去产业发展的原动力，也难以解决严重的职工就业问题和承担农村劳动力转移的历史使命。第五，从实施对外开放战略看，人们常说**有向西开放和大陆桥通道的优势，也有发展轻纺、食品工业向西出口的市场机遇，“九五”时期，**边贸曾以20％以上的速度增长，阿拉山口口岸的过货量已超过500万吨。然而，由于**加工工业发展严重滞后，发展战略和产品结构的重心是原材料产品，而非周边国家所需要的加工业产品，因此，向西出口的绝大部分均为内地产品，近几年，边贸出口大幅下滑，**有些曾在中亚国家畅销的轻纺产品，也逐渐被挤了出来。“八五”时期提出实施“全方位开放，向西倾斜”和“东联西出”的对外开放战略，要求“贸易先行，促产业联动”，“把**建设成为我国向西开放的重要商品生产基地”。现在十几年过去了，如果我们的产业和产品结构不能面对周边国家的市场需求进行必要的战略性调整，不在“东联西出”发展加工工业上有所作为，则所谓“向西开放”的优势和“向西倾斜”的战略构想很可能流为空谈。

第六，从兄弟省区的发展态势看，近几年，不少中、西部省区和城市都强调要抓住机遇，加快工业化步伐。明确提出要以工业强省、工业强市，以工业化来带动国民经济发展。如内蒙古把工业化作为发展经济的重点，作出了以工业重点项目为突破口，加速工业化进程的重大决策，确定了140个重点工业项目，包括乳业、肉食加工、羊绒加工等农畜产品加工，还有电力、煤转油、天然气开发利用、生物制药、稀土深加工、纳米新材料、电子产品制造和一批传统产业优化升级等项目，初步测算，项目完成后，可新增销售收入1000多亿元，工业增加值357亿元，相当于内蒙古2000年工业增加值的80％，可安排7万人就业，新增利税200多亿元。为了加强领导，自治区还成立了工业重点项目领导小组，设立了工业重点项目开发建设专项资金，并建立工业项目责任制。甘肃省也确立了将“加快工业化进程”作为加快全省经济社会发展的指导思想，提出了一个在“十五”或更长时期的工业总体发展框架，要求把大企业做强，发展一批具有较强国内国际竞争力的大公司、大企业和特大型企业集团；中小企业要做多，形成发展工业的千军万马之势。海南省也强调投资向工业化倾斜，工业项目投资额占到全省重点项目的40％，并提出以海洋天然气开采为依托，要建设“东方化工城”，上一

批甲醇、化肥等大项目。近几年，内蒙古、甘肃等省区由于工业化带动了国民经济发展，GDP增长速度也相应有所加快。**的区情与它们相近，其经验是值得学习和借鉴的。

最后，从经济所处的历史发展阶段看，**现正处于工业化初期向中期转变，加速工业化的历史发展阶段。工业是代表当代先进生产力的主导产业，工业化是走向现代化的必由之路，这一历史发展阶段是绕不过去的，工业在国民经济中的主导地位和作用不容忽视，不能动摇，工业化问题不能回避。谁如果轻视这个问题，则经济工作将难免陷于被动。总之，无论从实践“三个代表”重要思想的要求看，从**当前经济发展的的需要和人民的根本利益看，从加入世贸，迎接挑战来看，加快工业化的步伐可以说是破在眉睫，机不可失时不我待。过去，**在一些问题上见事迟，动作慢，吃过亏，现在再也不能犹豫不决了。

二、**加快工业化进程的可能性

**工业化的步伐能不能加快?回答是**发展工业困难的确不少，但也存在许多有利条件和巨大的发展潜力。困难在于：现在国内绝大多数工业产品已相对过剩，而区内市场容量有限，开拓市场不容易；**城市分布较分散，集聚程度不高，生产交易成本较高；工业化所需资金、技术、人才短缺；还有远离大市场、信息不灵、观念落后、改革开放滞后、机制不活等等。地方过去办的一些工业企业垮了不少，赔钱的多，赚钱的少。不少同志对办工业产生畏难情绪，是可以理解的。我们当然要正视面临的困难，但这些困难是发展中的困难，是发展中国家和地区在工业化过程中都会遇到的困难，将会随着工业化的进程和市场化改革的深入而逐步得到克服和解决。现在再困难，也比建国初期办工业时的情况要好得多，那时真可谓是“一穷二白”，白手起家。就这样，**老一辈的建设者们在党的领导下仍然克服了重重困难，从无到有，开发建设了如克拉玛依油田、六道湾煤矿、苇湖梁电厂、八一钢铁厂、八一面粉厂、七一纺织厂、十月拖拉机厂等一批现代化工业企业，从而奠定了**工业化的初步基础。现在困难的情况和性质虽然与过去不同了，但当时建设者们对工业化的坚定信念和追求，以及不怕困难，艰苦奋斗的精神在新时期乃至整个工业化进程中都是需要大力弘扬的。同时，还应看到，现在推进工业化的许多有利条件：一是西部大开发为加强基础设施，生态环境建设，发展特色工业提供了前所未有的机遇和条件；二是经过几十年建设，**的轻重工业已有相当基础和一定规模，形成了较完整的工业体系，也积累了一定的经验、技术和人才，为进一步发展奠定了坚实的基础；三是**的水利、能源、交通、通讯等基础设施建设已大大加强，尤其是天山北坡、东疆和南疆东北部等铁路沿线地区，城市较密集、基础好、交通便利，集中了全疆80％～90％以上的科研机构、大专院校和人才，工业化的投资环境已有很大改善；四是**发展轻重工业所需能源、资源丰富，组合条件好，不少资源独具特色，加之，土地和劳动力价格相对较便宜，发展工业在资源方面有比较优势。近几年，随着科技进步和勘探力度加大，新探明了一批石油、天然气资源储量和黄金、铜及钾盐等矿藏储量，为进行大规模的工业开发创造了资源条件；五是随着改革开放的发展，市场竞争日趋激烈，一批老的工业企业，由于规模小、技术落后、体制障碍、机制不活、管理不善、决策失误、不适应市

场需求等多方面原因而被淘汰；另一方面，又有一批能适应市场需求、机制活、起点高、规模大的优势企业、民营企业迅速崛起，发展成为上市公司、大型企业和企业集团，成为**发展工业的生力军和骨干力量。德隆、屯河、啤酒花、新天国际等公司发展“红色产业”的成功经验表明，**办工业不是不能搞，而是要看路子怎么走。在新的历史时期，发展工业要有“新思路、新机制和新办法”。要以市场为导向，以企业为主体，以改革开放为动力，依靠科技进步，依托资源优势，高起点地发展具有比较优势的特色资源工业，通过资本市场融资和资本运作进行整合，迅速形成规模和打造产业链，即使是传统产业也可以提升竞争力，开拓新市场，创造新优势。特变电工、美克家具，众和铝业等发展经验表明，**发展工业也不能只局限于资源型工业，路子还可以更宽一些。**某些虽然不具备资源优势的产业，只要有市场机遇，有善于把握机遇、具有开拓创新精神的企业家，依靠体制创新、科技创新和管理创新，也可以把企业做强做大，把产业发展起来，在国内乃至国际市场上争得一席之地。六是**在某些工业项目发展上，例如乳制品、肉食加工业方面虽然比内蒙古等地慢了几年，丧失了先机，但还可以利用后发效应、后发优势求发展，吸取人家的经验，高起点起步，先占领本地市场再逐步走出**。比如**的葡萄酒产业虽然启动较晚，但起点高、规模大，不但已经占领了区内80％的市场，并正在挤进全国市场吗?有些企业缺乏竞争力，常说的一个原由就是**交通线长、运费高，因而产品缺乏竞争力。然而内地的许多产品，包括内蒙古的乳制品、长江、珠江和新安江的水(饮料、矿泉水等)也能干里、万里迢迢地运到**各地去卖，为什么外地的产品能够跨越干山万水打进来占领市场，而**的产品却难以走出**?这说明运距长并非是不可逾越的障碍，关键在于产品是否适销对路，产品的质量、成本和营销服务是否有竞争力。因此，对**发展工业持悲观消极的态度是缺乏根据的，**人在加快工业化进程问题上要有一点雄心壮志，应当坚定信心并有所作为。内蒙古、甘肃等省区能够办的事，**应该也一定能够办好。

三、加快**工业化进程的几点建议

第一，认识要到位。要进一步理清经济发展的指导思想和经济结构调整的思路。**经济结构调整要逐步从适应性调整转向战略性调整，着力于提高**经济的整体素质和市场竞争力。为此，产业结构必须优化升级，关键在于突出工业化。要明确工业化的历史地位和主导作用，搞清楚“无工不富，无工不强”的道理，抓经济、抓农业、抓三产，必须抓住工业这个主导环节。在经济结构调整中，坚持用工业化带动农业产业化、城市化和第三产业的发展，走工业带动，工业富民强区的路子。只有这样，才能真正使资源优势转化为产业优势和经济优势，带动整个经济的发展。在工业化问题上，我们要有危机感和紧迫感，急起直追，下决心把工业搞上去，同时，要克服畏难情绪，增强信心。各级领导真正重视，思想认识统一了，事情就比较好办了。

第二，要有一个加快工业发展的长远规划和短期计划，并强化扶持政策。要提出加快发展的明确要求和目标，用“新思想、新机制、新办法”推进工业化。坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益和就业为中心，充分发挥市场机制的基础作用，正确发挥政府的引导作用，依靠

科技进步，高起点地规划上一批关系全局和长远的重大工业项目，如乳制品、畜产品加工，棉副产品综合利用加工，果蔬饮料食品加工，林纸一体化，石油、石化下游加工，天然气综合开发利用，子午轮胎，大型水利水电枢纽，大型煤矿坑口发电，钾盐开发，大型铜、金矿等有色金属开采冶炼项目等等；扶持壮大一批有较强竞争力的大型企业、企业集团和上市公司；放开搞活、搞专、搞精一大批中小企业，特别是科技型中小企业，促其向“专、精、特、新”方向发展；用高新技术和先进适用技术改造一批传统企业，主要是纺织、食品、冶金、机械、建材等产业；培育一批全国名牌产品和名星企业；有选择有重点地发展一批高新技术产业项目，如生物制药、新材料、新能源、新节水器材、沙产业、环保产业等。同时，有进也要有退，通过关停并转、破产兼并，淘汰一批技术装备落后，浪费、污染、亏损严重的“五小”企业，为优势企业拓宽发展空间。通过这几个“一批”，力争“十五”时期工业增加值增长率以高于GDP1～2个百分点的速度增长，工业质量和效益有较大幅度提高。坚决扭转工业增加值增长率低于GDP增长速度和轻工业出现负增长的不正常现象。工业结构调整要取得明显成效。工业增加值占GDP的比重，工业中与劳动就业、人民生活和财政收入密切相关的轻纺、食品工业比重，重工业中制造业比重应有明显提高。要通过制度创新和政策鼓励使非公有制和混合所有制工业企业获得突破性发展，成为新的经济增长点。

发展工业要以特色优势资源加工和深加工作为重点，把发展特色农业和特色工业紧密结合起来，统筹规划安排，促进“两特互动”，力求实现“两业双赢”，逐步形成和壮大**的优势支柱产业体系，如石油、石油化工产业体系，棉花及棉副产品加工产业体系，以“红色产业”为代表的果蔬食品及饮料加工体系，乳制品、畜产品加工产业体系，建材工业体系等，形成具有竞争优势的支柱产业群，带动**整个经济的发展。第三，在地区布局上要突出重点地区。加快工业化并不是遍地点火，处处冒烟，而是要把工业化与城市化结合起来。以乌鲁木齐市为龙头的天山北坡经济带城市化程度高，经济基础好，实力强，大中型企业、科研机构、高等院校多，科技人才集中，在西部大开发中有条件率先发展。首先就应该率先加快工业发展，把工业做大做强，以工业化带动农业产业化和城市化，形成**的工业长廊，带动全疆加快工业化进程。乌鲁木齐市提出要建设成为区域性国际商贸城市，近期目标是建设经济强市，创旅游名城。建设经济强市，核心是要打造工业强市，才能提升城市综合竞争力。据统计，2000年，乌鲁木齐市工业产值仅70.69亿元，比克拉玛依市工业产值102.48亿元还少30亿元，工业增加值占GDP的比重只有25.33％，比全疆工业占GDP的比重30.9％低5个百分点，比全国平均比重低19个百分点，相比之下，工业是一条“短腿”。这与乌鲁木齐市的地位很不相称，也制约了城市综合竞争力的提升。因此，必须树立工业强市的观念，加快工业发展的步伐。要充分发挥乌鲁木齐中心城市的功能和综合优势，依托两个国家级开发区和众多的大中型企业、上市公司、科研院所，在改造提升传统产业的同时，应该在重点培育发展特色资源的精、深加工产业和机械电子、生物制药、新材料、新能源等为主导的高新技术产业群方面有较大作为，力争把乌鲁木齐市构

建为全疆的工业高地，大大增强城市的经济实力，在加快天山北坡经济带和全疆工业化进程中，真正发挥龙头带动作用。以乌鲁木齐为龙头的天山北坡经济带把工业搞上去了，**工业化就大有希望。

第四,加大工业的投入。一是努力争取国家给予大的政策支持。目家在加强基础设施、生态环境建设和石油、天然气、有色金属等重要资源勘探开发的同时，也应支持**发展优势资源加工工业，使资源优势真正转化为产业优势和经济优势，增强**的“造血”功能。尤其是在油气资源勘探开发方面，要争取建立一种地方能积极参与，并兼顾国家和地方利益的体制与运行机制。在输出油气资源的同时，也要鼓励和支持在**再布点搞一批下游加工工业，使资源富集地区能获得部分合理的加工增值收益和增加当地就业，使老百姓得到更多实惠，逐步改变那种捧着“金饭碗”要饭吃的局面；二是扩大融资渠道，通过财政贴息、银行贷款、上市融资、民间投资、发行债券等多种渠道增加对工业的投入，提高对轻纺、食品工业和技改方面的投资比重。**现有22家上市公司，累计上市融资达78亿元，这批股份制上市公司的迅速崛起，对于**特别是天山北坡经济带的率先发展作出了重要贡献。实践证明，这是促进资本集聚和集中，加快工业化进程的有效途径；三是要树立“无外不快”、“区外即外”的，引资观念，改善投资环境，重视软环境建设，加大招商引资力度，争取更多的区外资金，尤其是国内外大企业、企业集团和跨国公司来**考察、投资。

第五，高度重视和培养一批懂工业、善于抓工业的领导干部。**是农业大区。熟悉农业、懂农业、会抓农业的干部比较多，抓农业比较得心应手，而懂工业、会抓工业的干部相对较少。因此，要通过请进来、派出去、挂职锻炼、培训等多种办法，促使广大干部既懂农业也会抓工业，并着力培养选拔一批熟悉企业、善于抓工业的领导干部，加强对工业化的领导，这是推进工业化的关键。

第三篇：浅析如何加快屏山县新型工业化进程

浅析如何加快屏山县新型工业化进程

屏山县政府办课题组

近年来，屏山县通过坚定不移地实施“工业强县”战略，大力优化投资环境，全力打造工业园区，积极承接产业转移，优化升级产业结构，实现了屏山工业从无到有的快速发展，本文旨在通过对屏山现阶段工业化水平的分析和研究，就屏山县在“十二五”时期，面对新的机遇和挑战如何加快新型工业化进程。

一、屏山县新型工业化发展的有利条件

（一）县域经济发展格局优化的战略机遇。以县城为核心的县域经济重心转移至西北部岷江新兴产业带，置身于成渝经济区、川南经济区、宜宾市“长江上游沿江经济轴线”等战略规划叠合部，区位优势明显。依托岷江宝贵的岸线资源和良好的产业布局条件，将彻底摆脱封库停建以及库区生态环保对县域经济发展的制约，为屏山县综合利用政策，在更大范围集聚要素和配置资源，争取更快发展提供了广阔空间。

（二）区域交通枢纽加快建设的综合机遇。借助移民迁建，县域交通路网将优化布局。随着成贵高速铁路、乐宜高速公路连接线、宜宾至新县城快速通道、岷江大桥以及县境内国道、省道、航港码头等迁建工程的竣工投入使用，将形成贯通成渝、川南、攀西经济区，畅通川滇的宜宾市西部综合交通枢纽重要节点，从根本上改变屏山县交通不便的历史，物流通道明显畅通，显著提升屏山县对外开放形象，增强产业承接竞争优势，助推工业化、城镇化发展进程。

（三）城镇加快发展的带动机遇。“十二五”时期，是屏山县新县城和库区集镇加快迁建、迅速成长的重要时期，随着城镇体系集聚辐射效应不断增强，城

镇规模成倍扩张，城镇人口成倍增长，必将推动城镇化快速发展，集聚人气、商气，促进第三产业迅速发展。

（四）特殊地区发展的特别机遇。屏山县是国家扶贫开发工作重点县、向家坝电站库区移民重点县，按照国家大中型水电站移民政策及三峡集团公司惯例，屏山将享有向家坝水电站优惠电量、电价以及其他库区产业发展后扶政策；“十二五”时期，中央把支持民族地区、贫困地区加快发展摆在了更加突出的位置。这将为屏山县促进城乡协调发展、打造移民发展和产业支撑创造了最有利的条件。

（五）享有国家长期实施的普惠政策机遇。中央实施新一轮西部大开发，将在资金投入、项目布局等方面给予西部地区特殊倾斜，在保障和改善民生、“三农”、基础设施、特色优势产业、优势资源转化、生态安全等领域进一步加大对西部地区投入、强化支持。同时，中央扩大内需的长期机遇，为屏山县争取发展政策提供了重大契机。

综上，在近期内屏山将得天独厚地具备加快推进新型工业化的优势，因移民迁建:原有产业布局优化调整，伴之产业优化升级；工业发展的能源、交通、用地条件明显改观，推进新型工业化的外部平台已经形成；近百亿元的移民投资和各类上级优先扶持项目投资，形成区域内强大的投资拉动效应；城镇化水平在短期内迅速提升，有力促进工业化、城镇化、信息化“三化”互动。

二、屏山县新型工业化发展的制约因素

（一）经济总量小，发展水平低。屏山县经济总量仅占宜宾市的2.3%，综合实力列全省181个县区的第141位。工业化程度低，2010年工业总产值仅14.63亿元，现有工业企业普遍规模小、技术含量低。2010年，屏山县城镇居民可支

配收入比全省平均水平低38个百分点，农民人均纯收入比全省平均水平低20个百分点。

（二）基础设施滞后，园区集聚作用尚未凸显。以交通、水利为主的基础设施滞后，屏山新县城至乐宜高速公路连接线尚未实质启动建设，新县城沿岷江至宜宾快速通道建设未实质推进，区位优势尚未根本改善，区域竞争力较弱，工业园区主导产业不突出，多数入驻企业规模不大、产业关联度弱，难以集群化、集约化发展。

（三）宏观政策制约影响加大，经济发展与生态环境建设矛盾凸显。作为长江上游重要生态屏障、金沙江下游库区生态保护区，屏山县面临着发展经济与生态环境的矛盾，国家产业政策以及土地、环保、能源等政策日益趋严趋紧，尤其对屏山载能优势产业发展影响较大。

三、推进屏山新型工业化的几点建议

（一）壮大工业支撑。全面实施岷江、金沙江“两江”发展战略，积极推进企业技术创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，着重抓好工业招商，大力发展电力、化工、机械制造、轻纺、酒类食品加工等产业，做强、做大、做优、做活各类企业，培育一批创新型企业、高成长型企业。

（二）加快推进交通基础设施建设。围绕促成屏山融入宜宾市“半小时经济圈”，置身成渝经济区、川南经济区等国家、省、市级发展战略规划叠合部，成为宜宾“川滇黔结合部经济强市”发展战略中的重要一环的目标，快速协调推进新县城至宜宾快速通道、岷江大桥、乐宜高速公路连接线、国道213线及省道307线迁建、成贵铁路客运专线及屏山站场等工程建设，为推进新型工业化提供坚实基础。

（三）加快推进产业园区建设。按照集中、集约、集群、集成的发展要求，以“一区、两园、四组团”进行开发布局，加快以新发酒类和装备制造业、中-太磷化工为主的工业园区开发建设。强力推进宋家坝、石盘、王场和中-太工业组团的基础设施建设和配套建设，完善综合服务功能，集聚发展中小配套企业，促进园区集中集约集成发展。按照“一园一主业、园区有特色”的原则，坚持以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，强化上下游产业的生产链延伸和配套协作，打造优势产业集群，建设产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，把屏山县工业园区建成省“7+3”重点产业扶持园区、川南“载能特色产业园区”、川南及宜宾优势产业扩张承接地、宜宾沿江经济带重要节点和宜宾西引西联的重要门户。

（四）夯实能源保障。以省地电集团川南屏山电力调度中心建设为契机，全力争取向家坝电站库区落地电扶持政策，打造工业可持续发展及产业承接廉价能源新优势。按照“合作共赢”的原则，加推进杨寺坝水电站建设，建立健全发供电企业、用电直供企业的电价形成机制，确保县内发电企业电能县内消化使用；继续协调推进周边富余电力整合，积极推进库区“留成电”电网一体化建设，完善优化能源保障体系，打造能源高地，助推新型工业化进程。

第四篇：某市加快推进新型工业化进程问题研究(精)

加快推进新型工业化进程的问题研究

党的十七大明确指出“要坚持走中国特色的新型工业化道路”。从地区生产总值结构来看，渭南的工业化水平比较低，处于工业化中期的初级阶段，不仅与发达地市存在相当大的差距，也落后于渭南市周边地区。探索渭南新型工业化道路，对加快实施优势资源的转换战略，发挥后发优势，实现经济的跨越式发展、可持续发展具有重要意义。

一、渭南走新型工业化道路的思路

1、新型工业化的内涵及特点

工业化是一个国家或地区经济实力强盛的象征，是现代化的基础和主体。工业化一般是指由农业社会向现代工业社会转变的过程。新型工业化也是一个转变过程，但新型工业化的内涵、特征、要求及其发展模式与传统的工业化不同。其科学内涵是：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。新型工业化作为工业化的一种形式，具有以下特点：

（1）信息化与工业化相互促进共同发展，并以信息化带动实现的赶超型的工业化。发达国家都是工业化之后推进信息化的，新型工业化是在推进工业化过程中推进信息化，其显著特征是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。从而发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。

（2）依靠科技进步和技术创新的工业化。用高新技术改造和提升传统产业，以传统产业优化升级为基础的工业化。强调加快科技进步，大力推广高新技术，把国民经济发展建立在科技进步的基础之上，使工业化在高起点上迅速发展。（3）注重提高经济效益的工业化。用较少的投入，去获得最大的产出，是各国工业化进程中追求的目标。因此，新型工业化强调，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本，并努力使产品适应市场变化，不断提高产品质量。（4）与生态环境建设相协调和可持续发展的工业化。发达国家实现工业化，走的是“先发展，后治理”的路子，资源消耗大。新型工业化突出工业化与治理污染同时并举，强调环境保护和生态建设，使经济建设与生态环境建设协调发展。在经济发展中，注意努力降低资源消耗，不断提高水、能源、原材料的利用效率，合理开发，合理利用。

（5）使包括农村富余劳动力在内的人力资源优势得到充分发挥的工业化。发达国家在实现工业化的过程中，注重机械化和自动化，随之出现了一些失业问题。我们国家人口众多，劳动力成本低，在推进工业化过程中，要处理好高新技术产业与传统产业、资金密集型产业

与劳动密集型产业、虚拟经济与实体经济的关系，千方百计扩大就业，充分发挥人力资源优势。

按照新型工业化特征，渭南市在推进新型工业化过程中既遵循世界发达国家工业化发展进程的一般规律和发展趋势，又要正确处理好渭南市工业化过程中遇到的特殊矛盾、突出问题，克服传统工业化道路存在的种种弊端，借鉴世界发达国家和国内先进地区的成功经验，以国家宏观政策为导向，积极寻找一条符合渭南市工业经济发展的新型工业化道路。

2、渭南走新型工业化道路是生产力发展的必然趋势

工业已经成为渭南经济增长的主动力。2001-2011年的统计资料显示：工业增加值占GDP的比重每年都在30%以上，其中2006年和2010年比重分别超过40%。工业对GDP的贡献率从2001年的24.91%上升到2011年的59.87%，拉动率从2.41%上升到9.0%。可见，工业增长是全市经济增长的动力，是全市经济构成的主体。事实证明渭南工业兴，经济则兴。工业发展带给渭南市的不仅仅是财政上、基础设施建设上、人民生活水平上、国内知名度上的大踏步前进，更为渭南市解决就业问题、增加人民幸福感创造出了无与伦比的价值。但高速经济发展的背后也隐藏了诸多问题，经济发展方式粗放、企业市场竞争力较弱、产品市场份额较小、GDP单位能耗过大、科技研发能力未实现突破发展、产品外销度低等，都已成为制约渭南市工业经济发展不容忽视的问题。

在当前这种以科技含量高、产品针对性强、节能环保发展迅猛、稀有资源全球争夺激烈的时期，要求企业必须改变传统的经营模式和管理水平，加大技术创新、鼓励新能源推广、提倡绿色工业、低碳经济，实现人与自然和谐发展。因此，走新型工业化道路已经成为生产力发展的必然趋势，也是各级党政领导干部、企业家、广大老百姓的共识，并且已成为各地区竞相追逐的焦点。

3、渭南特色新型工业化的构想

加快推进新型工业化进程，必须以调整和优化经济结构为主线，坚持科学发展观，围绕低碳经济和循环经济这个主题，突出优化升级和战略转型这条主线，依靠科技转化和自主创新两大动力，以园区开发为载体，以产业集聚为关键，进一步优化产业布局、整合优质要素，通过大项目带动产业链延伸，扩充增量、提升存量，着力打造一批在国内外知名、有品牌竞争力的大型龙头企业和一批强、精、专、特的中小企业集群，努力建设新型工业化强市。通过五年的努力，使渭南市工业内部结构不断优化，产业布局更加合理，工业经济实力明显增强，工业在国民经济中的地位进一步提升。

（1）加快转变经济增长方式，构筑适宜的投入机制。渭南市工业以煤焦电铁钼为主，结构单一畸重、且行业间关联度高，市场运行风险较大，必须加快推进工业结构调整。一是要依托现有资源优势，加快延伸传统产业链条，让传统产业在产业链充分拉伸中实现利益最大化和传统产业新型化。如依托煤炭资源，坚持在煤向电、煤向载能工业、煤油气向化工业

“三个转化”的基础上，深入推进电源大型化、载能特色化、化工高端化；依托有色金属矿产资源，以低能耗、低排放为目标，以综合回收和循环利用为核心，在开采、加工、生产及废弃物排放等环节构建闭合型循环产业链。二是要迅速壮大潜力产业，培育新的工业支柱产业，优化经济结构。如依托现有装备制造业为基础，以高端化和重型化为方向，以研制、总装为核心，以零部件专业协作、完整配套为突破，大力构建现代化装备制造产业集群；依托生物工程技术，以创新药物研发为龙头，强化政策引导和资本运作，引入风险投资和创业投资，做大以绿色农药、现代医药为主导的生物制药产业链。

（2）加快推进企业兼并重组步伐，提升产业竞争力。企业总体规模偏小、产业集中度不高，制约了渭南市工业规模化发展。而当前规模化发展是实现企业安全发展、转型发展的最佳途径，也是提高资源利用率和实现规模效应的有效手段。渭南市应以国家和省上产业振兴和调整规划为指导，积极培育核心骨干企业集团，加快推进企业兼并重组步伐，提高产业聚集度。

（3）加快推进企业科技投入和技术创新力度，培育品牌产品和核心技术，提高产品竞争力。目前，渭南市仍以原煤、焦炭、钢铁、发电为主，主导产品初级特征明显、技术含量较低，缺乏市场竞争力。政府部门应加大对企业的科技投入和奖励基金，鼓励企业自主创新和引进先进技术；企业自身应加大对产品研发的投入和奖励基金，培育品牌产品和核心技术，提高产品的市场竞争力。

（4）加快工业园区建设步伐。工业园区是现代工业发展的重要载体，依托工业园区上项目，是产业升级、产业链延伸、增加产品附加值及发展循环经济的必然趋势。近年来，渭南市按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，不断创新园区管理体制和运行机制，吸引项目向园区集中、企业向园区聚集。以渭北产业园、澄城工业园和韩城循环经济工业园、渭南蒲城通用航空项目集中区为重点，创优发展环境，瞄准省内国内知名企业，引进建设一批科技含量高、市场前景好、产业关联度大的工业项目，扩大规模，完善功能，建成全市工业发展的核心区，实现聚集发展的目标，发挥工业园区聚集效应，发挥园区经济在工业发展中的龙头带动作用，努力实现渭南市工业经济的持续快速发展。

（5）加快中心城市发展，增强对县域的辐射力，带动县域工业的发展。渭南地处陕西关中东部，距西北最大的城市西安仅50多公里，交通便捷，虽中心城市工业基础薄弱，但处于陕西“一线两带”的核心位置，科技教育实力强，人才优势突出，具有优先发展的区位优势。按照市委市政府《关于进一步加快城镇化进程的决定》，首先要做好中心城市的规划工作，要有超前意识和前瞻性，要把中心城市和周边县市的经济社会发展统筹起来规划，实行错位发展实现优势互补。要着力加快渭南高新区工业发展的步伐，加大改革开放的力度，按照跨越式发展的思路，以高新技术产业为突破口，重点发展机械工业、电子工业、医药制造业、精细化工和新材料生产和农副食品加工业，使其成为县域工业发展的龙头，带动全市工业的发展。

（6）加快建立全市工业企业市场需求和价格预警体系，提高全市工业经济运行质量。在产品价格波动较大的时期，正确认识价格变化原因，及早对市场预期做出判断，对工业企业的生存发展至关重要。政府相关部门、行业协会应搭建更多的信息平台，及时为企业提供生产、销售、库存、价格等各方面信息，形成强大的信息网络，从而将市场需求变化和价格波动的风险降到最低，减少企业亏损，提高全市工业经济运行质量。

二、渭南市走新型工业化道路的实现因素分析

“十一五”以来，渭南市工业化进程稳步向纵深发展，结构调整步伐明显加快，产业布局日趋合理，企业规模不断壮大，经济效益稳步提高，支柱产业、龙头企业、特色产品在全市工业经济发展中的支撑作用明显增强，形成了龙头企业为主，辐射带动中小企业向产业化、特色化的格局。这些都成为渭南市加速推进新型化工业城市的优势所在，但从全市工业结构及发展现状看，仍存在诸多制约全市实现跨越式发展的不利因素，现对渭南市发展现状做一简要分析：

1、渭南市发展新型工业化城市的有利困素：

（1）规模总量快速增长。2011年，全市规模以上工业实现产值1360.03亿元，增加值431.37亿元，分别较上年增长40.5%和23%，分别超年初目标10.5个百分点和3个百分点。一、二、三产业结构比例由2010年的16.1、：49.2：34.7发展到2011年的15.6、：53.0：31.4，二产提高了3.8个百分点，依次拉动GDP增长1.1、10.1、3.8个百分点，表明随着“工业强市”战略的实施，渭南市新型工业化进程在加快，国民经济已经进入以工业为主导的加速发展阶段。

（2）经济结构逐步改善。目前全市已初步形成了能源、化工、装备制造、医药、食品、轻纺、非金属矿物制品、有色冶金等八大主导产业，完成产值占全市规模以上工业总产值的90%以上。2011年八大主导产业产值占比分别为32.6%、6.5%、6.6%、0.6%、10.2%、1.1%、3.1%、36.9%，其中能源、有色、装备制造三大行业分别较上年增长29.14%、38.4%、82.92%，依次拉动规模工业增长9.93、13.81、4.02个百分点。同时，以生物制药、电子信息和新材料、新能源开发制造为代表的新兴、高科技产业快速起步，展现出较强的发展势头。

（3）园区建设步伐加快。全市先后建设工业园区13个，实现工业总产值858.18亿元，占全市工业总产值的60%以上。经过多年努力，渭南高新区发展为全国精细化工、钼产品研发及土方机械、印刷机械、纺织机械生产基地，韩城龙门成为国家以循环、生态为特征的新型煤化工示范区，经开区、卤开区的节能环保及通

用航空凸显优势，以煤电、铝电、硅电联营为典型的载能工业和以光伏为主导的新能源、新材料工业也呈现园区化、集聚化发展态势。

（4）龙头企业不断壮大。2011年，全市产值过亿元企业发展到97户，较2010年增加了22户，其中，产值上10亿元的企业达到22户，较2010年增加了6户。龙钢集团工业产

值达到246.47亿元，成为渭南首家入围中国500强企业；金堆城钼业公司产值达到139.26亿元，于2008年4月7日在沪挂牌上市，是渭南首家、也是唯一的上市企业。陕化、渭化、蒲电、韩电、尧柏水泥等在国内同行业具有较强影响力。龙头企业的产能大幅提高，有力地带动了全市工业的较快发展。

（5）企业效益大幅提升。2011年，全市工业平均产销率达到94.7%，规模以上工业实现主营业务收入1323.2亿元，较上年增长25.5%。实现利税121.8亿元，增长18.0%，其中盈亏相抵后实现利润77.5亿元，增长37.7%；税金44.2亿元，增长3.3%。提供就业岗位17.06万人次，较上年增长2.3%，取得了良好的经济和社会效益。其中八大主导产业的效益增长十分明显，成为拉动全市工业经济上台阶的重要支柱

2、渭南市发展新型工业化城市的不有利困素：

（1）工业经济总量偏小。纵向看，全市工业经济扩张的势头强劲，“十一五”期间，基本实现了翻番的目标。但横向看，总量明显偏小，与兄弟地市的差距进一步拉大，具有支撑和带动作用的大型企业很少，其中全市年产值超百亿元的行业只有冶金工业，年产值上10亿元的企业仅有22户，上市公司仅1户，在关中——天水经济区处于靠后位置。

（2）产业结构不尽合理。一方面，轻重工业比例严重失调，重工业占工业总产值85%以上；另一方面，高耗能、资源型工业比重过大，高新技术产业少，仅能源化工、冶金建材业就占工业总产值的80%以上，受国家环保政策影响，企业准入门槛不断提高，发展的环境压力增大，且各行业企业分布点多面广不集中，没有规模优势，无法形成优势互补，行业难以做大做强，带动和辐射能力不强。（3）工业资金投入不足。突出地表现在大集团、大企业、大项目不多，上市公司少，企业普遍存在融资难、贷款难的问题。目前，全市工业生产流动资金年缺口10多亿元，每年至少影响工业产值30多亿元。银行对企业进行诚信评级，信贷员放款终身追究制推行，地市一级银行没有贷款审批权等，企业所用生产资金成本加大。许多企业技术改造、新上工业项目由于资金不足而难以付诸实施。招商引资项目配套资金落实难问题，直接影响到工业的加快发展。2011年全市工业固定资产投资完成436.2亿元，仅占全社会固定资产投资的47.8%。

（4）产业集群效应不高。产业园区之间关联性小，县域间工业差异较大，市域内技术、资金、人才要素难以得到优化整合和高效配置，导致产业链短，附加值不高，且企业销售产品多以原材料、初加工产品、中间产品为主，把大量利润空

间让给了域外最终产品生产商。因此多年来工业企业增加值与产值之比徘徊在30%左右。

（5）核心竞争能力不强。企业创新意识和能力不强，自主研发和品牌建设滞后，研发投入所占GDP的比重不足1%，产品技术含量低，产业外向度不高，市场竞争力较弱。这些都严重制约着渭南市工业经济的快速发展，加之受国家产业政策和环保政策影响，一些高

耗能型、资源型企业的技改投入将会更多，利润空间将会变得更小。因此，渭南市工业经济发展面临的形势愈加严峻。

三、加快渭南新型工业化的对策与建议

1、加强组织管理，建立新型工业化发展的指标评价和考核体系

新型工业化在其内涵、特征、要求、发展方向、评判准则及其发展模式上，与传统工业化相比较存在着很大的甚至是本质上的不同。全市各地的新型工业化道路如何走、怎样走，结果如何，需有完善的评价体系加以引导和管理。通过评价工作，全面、客观、科学地反映全市工业化进程状况，新型工业化的实现程度和发展状态，找出发展的优势及存在的差距和问题，明确新型工业化进程中的主要任务、改进方向和关键所在，引导和促进各级政府落实科学发展观，树立正确的政绩观，集中精力推进经济结构调整，转变经济增长方式，建设新型能源和工业基地，加快新型工业化进程，最终实现科学发展。

2、抢抓历史机遇，推动渭南经济又好又快发展

当前，省委、省政府“建设陕西东大门”战略决策的适时提出以及关天经济区和陕晋豫黄河金三角承接产业转移示范区发展规划的实施，拓宽了渭南市发展的外部空间，使渭南市成为三个国家级经济区叠加的地级市，政策利好叠加将对渭南市实现跨越发展起到重要推动作用，有利于实现与周边兄弟市区在激烈竞争中的合作共赢。同时，随着渭南市综合实力的不断提升，固有的区位交通优势、资源能源优势、文化旅游优势等更具影响力和吸引力，有利于形成“洼地”效应，聚集资金流、人才流和信息流，推动经济跨越式发展。

在新型工业化建设过程中，应立足渭南资源特点及优势，重点培育以下四大产业：

（1）做强能源化工产业。推进煤炭资源整合，建设西卓、山阳、王峰等现代化矿井，实施渭北老矿区挖潜改造，稳步提高煤炭产能，打造关中煤炭生产基地。深度转化能源资源，重点建设韩城等矿区煤矸石发电和煤层气抽采利用项目，加快实施秦岭电厂扩建、富平热电联产等一批电源项目，建设渭南煤化工园区，促进甲醇制烯烃（DMTO）三代技术研发和产业化推广应用，承接陕北能源化工基地基本化工原料发展下游深加工产业，大力开发煤制甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工产品，完善化肥、煤制醋酸等产业链，提升附加

值，构建现代煤化工接续基地。到2015年，煤炭产量达到3000万吨，能源化工产值达到1000亿元以上。

（2）整合提升优势特色产业。以陕钢集团龙钢公司为龙头，开发特种钢、优质钢等高附加值产品，建设西部千万吨钢城。以金堆城钼业集团为龙头，加快建设国家级钼及钼化工、钼合金产业聚集区，打造“中国钼谷”。培育集勘探、采选、冶炼、加工、销售为一体的黄金产业集群，打造全国重要的黄金产业基地。推进铝电一体化，发展以煤矸石、粉煤灰及冶

金化工废渣为原料的新型建材。壮大生物制药产业，开发现代中药、医药保健品以及绿色农药。

（3）做大物流业和人才技能密集型产业。加快物流园区、果蔬冷链物流、粮油物流、棉花物流中心等基础设施建设，大力发展第三方物流，积极引进和培育物流龙头企业，重点建设潼关物流港、卤阳湖快递物流园区、富平陕汽物流园、韩城龙门物流中心、大荔汽车货运物流园以及农产品物流设施等项目，尽快形成高效便捷、功能完备的现代物流服务体系。大力发展高科技产业终端环节加工业、大型企业配套组装加工业，以及轻纺电子等技能密集型产业。支持壮大个性化设计、技能培训、中介咨询等服务业。拓展皮影、石刻、陶艺等技能型文化艺术产品市场。

（4）发展战略性新兴产业。扩大土方机械、冷热连轧设备、凹版印刷机械、新型煤化工装备、垃圾资源化设备等产品的市场份额。培育新能源产业，推进半导体照明、太阳能电池、高能蓄电池、光伏太阳城、光电产业园等项目建设，有序发展风能、生物质发电和地热能利用。大力发展通用航空产业，推进集通用飞机制造、航空物流、航空旅游为一体的产业园区建设。不断延伸钼、铝、镁合金等新材料产业链，积极开发硅材料和新型功能材料，创建一批国家级、省级新型材料产业示范基地。

3、坚持科学发展，推进新型工业化建设

渭南各地工业化水平差异大，工业结构、工业基础和资源优势也不尽相同，有的县还处在工业化的初期阶段。因此，在加快推进新型工业化建设的过程中，不能搞“一刀切”，一哄而上。而应该按照科学发展观的要求，从各地的实际出发，因地制宜，发挥优势，重点突破，以新型工业化的基本要求及本地区工业基础和可能的条件确定工业化发展目标和实施途径，走适合各地发展的新型工业化道路。新型工业化中的“新”是一种相对的概念，如何界定“新型工业化”无法一概而论。对于工业化水平比较低的县，在建设新型工业化的同时，不应忽视发展传统工业，对“新型”的要求可以适度降低，但上的工业项目一定要符合国家的产业政策和环保政策，而不是盲目地招商引资，什么项目都上，或干脆无序开发资源，只进行了初级加工，走“高投入，高消耗、高排放、不协调、低效率”的粗放型经济增长方式的老路。对于工业化水平较高的县，推进新型工业化建设，关键在“新

型”，“新型”的重点又在于自主创新、优化产业结构、节能降耗。按照科学发展、清洁发展、节约发展的要求，大力推进新型工业化建设。

4、培育高新技术，加快新型工业化进程

新型工业化是“科技含量高”的工业化，技术创新和科技进步是增强工业综合竞争力的决定性因素。搞新型工业化建设离不开高新技术产业的发展。目前高新技术产业的发展已经成为当前世界经济发展的驱动力。高新技术及其产业化是21世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点，是新的经济增长的重要途径和推动力，也是加快工业化进程和实现工业化的重要力量。近年来，由于环境、人才、资金等多种因素的影响，渭南市高新技术产业发展

步伐缓慢，高新技术企业规模小，数量少，具有自主知识产权和自主品牌的企业不多。对此，我们要有清醒的认识，应当从渭南的实际出发，着力有计划地发展全市迫切需要又有优势的高科技项目。为此，应重视加强人才队伍建设，加快重点科研成果的产业转化力度，下功夫发展一批高新技术产品，培育一批高新技术企业，尤其要在政策和资金上加大对高新技术企业的扶持力度，推动渭南市高新技术产业的发展，加快全市新型工业化进程。

5、重视节能降耗，促进可持续发展。

减少能源和资源消耗是新型工业化的基本要求。渭南虽然是一个资源富集市，但也是资源消耗大市，煤炭、有色、建材、化工、电力等高耗能企业多。2011年，渭南市产值单耗为1.03吨标准煤/万元，比2010年下降24.15%，高与全省8.61个百分点。要实现在“十二五”期间单位GDP能耗降低17%的目标，又要发挥利用好渭南丰富的资源优势，节能降耗任务十分艰巨。对此，应当进一步加大产业结构调整的步伐，通过技术创新，降低主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗。对于新引进的项目，要制定严格的市场准入条件，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关。避免不论规模大小企业无条件进入渭南自然资源领域，减少对渭南资源进行掠夺式开采和低水平的加工利用，以保护环境和促进可持续发展为出发点和落脚点。

总之，建设新型工业化是一项长期的系统工程，应当通过不断实施产业化升级工程、企业自主创新工程、规模企业培育工程、节能降耗示范工程、人才高地建设工程等一系列举措，积极推进渭南市的新型工业化建设。

第五篇：推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

作者：临武统计局文章来源：本站原创更新时间：2011-10-8

资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。临武县是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤、有色等矿产资源。随着矿产资源的逐渐枯竭，加快发展方式转变，促进产业优化升级尤为重要。大力推进新型工业化道路，因地制宜，科学地选择转型产业，促使产业选择由单纯注重资源要素转向注重多元要素，避免“矿竭城衰”。

一、临武县资源型经济发展现状

临武县素有“有色金属之乡”和“煤炭之乡”的誉称。近年来，我县立足于把资源优势转化为经济优势、产业优势，资源型经济取得长足发展，在县域经济发展中“一业独大”。全县采选业总产值达40.2亿元，有色金属冶炼及加工业总产值达3.7亿元，相关产业总产值达15亿元，各项产值达58.9亿元，占全部总产值的57.6%。矿产品对财税的贡献举足轻重，煤炭、有色金属一直以来是全县两大支柱财源。2009年，全县完成矿产品税费收入1.62亿元，占全县财政总收入的43%，其中煤炭税费征收收入7200万元，有色税费征收收入9000万元。

(一)煤炭采掘业与煤炭营销业：全县有13个乡镇赋存煤炭资源，煤炭工业储量为1184.92万吨，预测储量为2686.7万吨，被评为全国200个重点采煤县之一。2005年全县共有煤矿68个，近几年通过两次大规模的煤矿整顿关闭和整合重组，先后关闭煤矿50个，至今仅保留煤矿18个。2010年临武县18个有证煤矿煤炭产量达160万吨，总产值达10亿元。拥有煤炭经营资格证煤场29个，经营方式多为批零相结合，年销量1～20万吨不等。

(二)有色金属采选业：现有产值达500万元的有色金属采选企业30家，占规模以上工业企业总数的38%。2010年生产锡精矿(折含量)17560吨，钨精矿(折含量)2251吨，铅精矿(折含量)750吨，锌精矿(折含量)732吨。全年有色金属采选业实现总产值达30亿元。

(三)有色金属冶炼业：冶炼企业仅有6家，其中只有3家的主营业务是冶炼，其他3家同时拥有采选业务。3家冶炼企业总产值3.7亿元。

(四)带动产业情况：煤炭、有色等产业的发展，带动了运输、餐饮、汽车维修、装卸等行业的发展，解决了大量的就业问题。

二、当前临武资源型经济面临的困境

(一)矿产资源不断衰减。临武已累计探明煤炭资源总量7000万吨，可开采量约为4000万吨，现已累计开采原煤2500万吨，占可开采储量的62.5%。剩余可开采储量只有1500万吨。按现有生产能力开采，临武在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。有色金属钨保有资源储量2.8万吨，锡保有资源储量6.6万吨，铅18.1万吨，锌21.96万吨。除了铅锌，钨与锡矿在10年内均将枯竭。

(二)产业结构性矛盾突出。临武经济、财政严重依赖资源型产业，2010年全县三次产业结构为13.6：49.1:37.3。第二产业对GDP的贡献率分别为55.6%，拉动GDP增长8.2个百分点。全部工业增加值占GDP的比重为46.1%，对GDP的贡献率为54.4%，拉动GDP增长7.7个百分点。工业内部特别是规模工业内部采掘业比重仍然偏高，达到71.1%，而制造业比重依然偏低，仅为27.9 %。

(三)产品科技含量低。矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。我县有色金属精深加工产业发展不快，企业数量少，规模不大。目前我县的有色金属精深加工企业主要有湘桂公司、湘香锡业、聚鑫锰业等三家。其中湘香锡业仍在试生产。湘桂公司主要生产锡锭，附加值不高，产业链还不够长。

(四)生态环境破坏严重。首先是固体废弃物和酸雨的污染严重。煤炭开采产生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤尘污染了煤区空气。其次是地下水位下降严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全县近万亩农田灌溉受到影响，部分乡镇居民的生活用水出现困难。再次矿井废水的悬浮物浓度、化学耗氧量浓度、硫酸根离子浓度都较高，这类矿井废水不经处理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。

(五)安全隐患突出。受短期行为和巨额经济利益驱动，一些人对矿产资源掠夺性开采，造成整个行业低水平经营和高危性运营。矿区矿点遍地开花，窿道交叉重叠，极易引发安全事故。选矿企业所需蓄水池、尾砂库随意乱建，全县46座尾砂库中危、险、病库达39座。煤炭长期采掘以及不合理开采导致地面沉陷，造成村庄房屋开裂，给群众生产生活带来了安全隐患。现我县采煤沉陷区涉及5个村委，人口近7000人，农田达3000多亩。煤矿瓦斯灾害严重，全县18个保留煤矿中有突出矿井12个，高瓦斯矿井3个，低瓦斯矿井3个，而且现在都已进入深层开采，瓦斯防治难度越来越大。

三、新型工业化的内涵。

工业化一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。工业化是现代化的重要基础和前提。党的十六大报告明确指出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广运用，提高科技在经济增长中的贡献率，特别是通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展;经济效益好，就是以市场导向为原则，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本;资源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗;环境污染少，就是开展现代文明生产方式，发展经济不以牺牲环境为代价，使经济发展与生态环境建设相协调;人力资源优势得到充分发挥，就是要把提高劳动者素质和利用劳动力成本低廉的条件结合起来，提高经济竞争力。

四、推进临武新型工业化进程加快资源型经济转型

(一)走新型工业化道路，必须推进资源集约化生产。坚持“在保护开发，在开发中保护”的原则，加快香花岭、三十六湾、泡金山等矿区资源整合步伐，走规模化、集约化、联合化、规范化发展之路。加快土楼冲、三十六湾、香花岭、泡金山等区域的集中选矿减排项目建设进度，按照“采选分离、选矿入园、水污分流、循环利用”的要求，所有的选厂必须无条件进入集中选矿减排项目区，集中选矿、集中排放，对整改无望又不愿搬迁的选厂坚决予以关闭。坚决打好煤矿整顿关闭、兼并重组整合和技改扩能攻坚战，切实提高煤矿产能和安全生产水平。支持重点矿山企业运用新技术、新设备对传统生产进行改造升级引导转变发展方式，逐步实现由简单地人工开采向机械化、综合化开采转变，由粗放型经营模式向集团化、集约化转变，提高资源利用率。突出循环发展，加强尾矿综合回收。抓好湘江流域临武境内的重金属污染治理工程，加大重金属提炼、回收技术的攻关和引进力度。大力发展循环经济，制定优惠政策，鼓励发展规模化、高端化的尾矿综合回收项目，适时采取与高等院校、科研所共同研发尾砂综合回收项目，提炼和回

收各种金属成份，变废为宝。对于一些存有大量尾矿的矿山，应予优先开发尾矿综合回收项目，适度控制原生矿开采。

(二)走新型工业化道路，必须大力推进资源精深加工。针对临武的资源优势，注意拉长产业链条，通过生产科技含量高、附加值高、创汇能力强的产品，提高企业经济效益，形成独特的优势产业。目前，我县铅锌精矿中含有大量的金、银、锗、镓、铟等贵重金属。因此，要特别注重矿产品的深层次开发利用，延长产业链条，进一步扩大精铅锌、锡生产能力，鼓励香锡公司、湘桂公司等大型矿冶企业增加电解贵金属的车间。

(三)走新型工业化道路，必须着力推进工业园区建设。工业园区是一个地区工业经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中体现。工业园的建设要根据临武县的自然条件，资源，生产力发展的状况，集中力量办好一个有自己特色，能发挥“带头、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。特别是要注意选择好入园企业，在做大做强现有工业园规模以上工业的基础上，要引进那些对我县经济发展有较强辐射和带动作用，技术含量较高，环境污染少，又有利于充分发挥本地比较优势的企业，如有色金属深加工、纺织业、电子信息企业等。

(四)走新型工业化道路，必须大力发展新兴产业。紧密结合临武发展实际，重点发展以电子信息、新材料、风能发电、农产品加工、碳酸钙等为主的新兴产业。一是转变观念，加大对外开放力度，将招商引资作为地方政府的头等大事来抓。积极鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，大力承接沿海产业转移。二是发展现代农业。目前我县在食品加工等领域，已经有不少农产品深加工企业崭露头角。如舜华鸭业公司就是农业产业化国家重点龙头企业和全国农产品加工业示范企业。我们要继续加快农产品加工产业的发展，发展现代农业。重点培植舜华鸭业、小徐瓜瓜、金福薯业三大龙头企业，支持他们突出主业，加快技术改造，扩大规模，增强实力，搞好产品深加工，提高产品质量和档次，尽快发展成为大型龙头企业集团，以此带动其他企业成长。要进一步加强农产品加工企业的招商工作，把国外、省外的大企业、大品牌引进来。临武油茶林产业已经起步，生猪、山羊等牲畜养殖已经成一定规模。因此可以引进金浩、唐人神等大型龙头加工企业。

(五)走新型工业化道路，必须突出发展环境建设。一是全面突破发展瓶颈。以220KV变电站建成为契机，加快城区变电站增容工程、土地110KV变电站、三十六湾变电站搬迁工程以及农网完善和新老城区配网改造工程建设，全面优化电网结构和布局，提高电网供电保障水平。加快新能源电力开发项目建设，高质量、快节奏推进金江、双溪、岚桥、大冲、三十六湾等风电开发项目。加速推进衡武高速、临嘉公路、临连公路建设，加快启动西瑶至连州瑶安旅游专线公路建设，全面构建对外大畅通、对内大循环的交通网络，彻底打破制约临武发展的交通瓶颈。二是确实以人为本的原则。坚持人的全面发展，加强教育，提高人口素质，推进生态环境保护与综合治理，促进经济增长方式转变。三是切实优化发展环境。要以建设开放型政府为核心，真正使临武成为行政审批最少、效率最高、收费最低、服务最好的“最开放县”。全县各级各职能部门，创新服务体制机制，提高办事效率，规范行政审批自由裁量权，简化审批程序、减少审批事项、缩短审批时限、提高审批效率，营造有利于兴业发展的投资软环境。要以开展“环境建设年”活动为契机，严打强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法犯罪行为，着力优化施工环境，从根本上做好优化环境、促进和谐的工作。