关于煤矿解困的政策建议

第一篇：关于煤矿解困的政策建议

关于煤矿解困的政策建议

一、关于煤炭企业人员分流安置方面的政策建议 继续执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发【2000】11号）、《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]21号）和《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配【2003】21号）等文件的有关规定。

（一）对符合条件的职工可提前退休。执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发【2000】11号）文件的有关规定，关闭退出煤矿的职工可提前5年（男55周岁，女45周岁）退休。其中，从事井下、有毒、有害等特殊工种的职工，可提前10年（男50周岁，女40周岁）退休。

（二）对不符合提前退休条件的职工进行转岗安置。对转岗到原主体企业内部单位的职工，视情况变更劳动合同。对不同意或无法转岗安置的职工，原主体企业可与其解除劳动关系，按照《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]21号）和《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配【2003】21号）的有关规定支付经济补偿金。

二、关于减轻企业税费负担、加强金融支持方面的政策建议

（一）减轻税费负担方面。一是扩大增值税抵扣范围。将煤炭企业井巷投入过程中发生的支出、煤炭企业取得矿产资源探矿权、采矿权等发生的支出、煤炭企业支付的塌陷补偿支出等纳入增值税抵扣范围。二是将煤炭产品增值税税率恢复至13%。目前煤炭企业经营异常困难，恢复煤炭增值税原13%税率，有利于煤炭企业扭亏脱困、科学发展。三是对采煤沉陷区占用耕地缴纳的耕地占用税，由于地质条件限制、出于科学复垦需要而在2年内无法完成的，应根据实际复垦情况进行返还。四是建议参照山西省政策，暂停计提缴纳矿山环境治理恢复保证金。

（二）加强金融支持方面。一是建议协调金融机构维持贷款规模。协调各商业银行继续支持煤炭行业的发展，保证煤炭行业融资规模不被压缩，能够及时续贷，为持续健康发展提供资金保障。二是给予煤炭优惠利率。对煤炭企业承担的政策性投入形成的银行贷款，协调相关金融机构给予优惠利率贷款。三是鼓励企业拓展融资渠道。支持企业发行短融、超短融、中票、永续中票等方式直接融资，鼓励和引导保险资金投资煤炭行业，为保险公司和煤炭企业搭建长期合作平台。

第二篇：政策建议

政策建议：

1.政府应加强宏观调控，控制房地产的空置量，促使空置房地产的消化，切实降低房地产税费，完善房地产市场法规，完善住房补贴制度，加大住房公积金归集和贷款发放力度

2.加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房供应建立和完善廉租住房制度。加强住房公积金归集工作，大力发展住房公积金委托贷款，简化手续，取消不合理收费，改进服务，方便职工贷款。3.坚决抑制不合理住房需求, 实行更为严格的差别化住房信贷政策，完善房地产市场信息披露制度。各地要及时向社会公布住房建设计划和住房用地供应计划。

4.加强对房地产开发企业购地和融资的监管。国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。要严格限制各种名目的炒房和投机性购房

5.调整住房供应结构。各地要尽快编制和公布住房的建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。推出鼓励中小户型和限制超大户型和别墅豪宅的财税政策

6.完善房地产融资渠道，引导房地产企业开展多元化产品服务

第三篇：2010公务员规范管理及军转安置、解困政策落实情况

公务员队伍规范管理和军转安置及解困政策落实情况

自2009以来，公务员管理办公室根据上级文件精神及工作部署和本部门工作职能，开展工作情况如下:

一、公务员队伍规范管理

1、鄂伦春旗公务员队伍基本情况

截至2009年底，全旗由人事部门信息系统掌握的行政机关（含乡镇党委、政府，办事处）公务员510人（未含公安局、司法局）。

从510人结构来看，本科及以上学历173人，专科学历284人，中专学历26，高中及以下27人；年龄在35岁以下104人，36岁至40岁128人，41岁至45岁127人，46岁至50岁92人，50岁以上59人；正处级1人，副处级8人，正科级（含非领导职务）100人，副科级（含非领导职务）207人，科员178人；女性公务员166人；少数民族公务员211人，中共党员407人。

2、公务员考录和任用情况

严格执行公务员考试录用制度，严把入口关，根据我旗空编数额，申报公务员考录计划，按《新录用公务员任职定级规定》完成了2008年我旗新考录44名公务员登记备案工作，完成2009年首批新考录3名公务员和2009年9月新考录22名公务员的考察、录用审批工作。

3、公务员教育培训情况

严格规范公务员教育培训制度，通过举办公务员知识更新培训，有效提高了全旗公务员业务能力，截至2009年底，我旗共举办了 期副主任科员以下公务员知识更新培训班培训人数 52人，主要培训了《突发事件应对法》、《公共政策》、《公共经济》、《行政能力》、《公共服务》等方面的内容。

4、公务员考核奖惩情况

结合考核不断完善公务员奖惩机制，按照上级部署，截至今年5月初，我旗已完成2009政府部门331名副主任科员以下公务员及工勤人员的考核工作，优秀比例达到15%。

5、公务员监督管理情况

会同我旗组织部门下发了相关文件，开展了对我旗机关事业单位在编不在岗人员的调查与清理，完善了我旗公务员监督管理机制。

二、事业单位参照公务员法管理情况

2009年2月，自治区人事厅批复14家事业单位参照公务员法管理，我旗已完成自治区批复的14家155名参公单位人员过渡考试、审批登记工作，并做好了2009年12月自治区新批复的2家参公单位26名过渡人员考试前审档工作及其它相关作。

三、军转安置及解困政策落实情况

1、截至2009年，我旗共接受自主择业军转干部16人；2009年协调我旗财政部门为16名自主择业军转干部医疗保险缴费45929.88元；按照09年市军转安置业务工作会议的工作部署积极开展自主择业军转干部冬季取暖补贴及独生子女费上报审批的准备工作。

2、积极开展困难企业4名退休军转干部的扶贫解困、维稳工作，09年向上级申领困难补助金23795.4元，已按季度及时发放。近年来，在元旦、春节及八一建军节等节日期间开展入户慰问走访，对在外地居住人员邮寄慰问信，并送上慰问金，每次慰问金每人达到500元。

公务员管理室 二0一0年六月十日

第四篇：煤矿机电管理建议

机电设备管理之我见

尊敬的矿领导：您好！

我叫，1987年高中毕业后在河南郑煤集团超化煤矿从事机电工作。2003年走出河南，先后在淮南矿业集团顾桥煤矿、淮北矿业集团许疃煤矿、杨柳煤矿、袁店煤矿、山东兖矿集团南屯煤矿从事综采机电管理工作。历任机电班长、机电队长、机电经理助理等职。2013年上半年来我们官窑煤业在综采一队任机电队长。

现代化矿井建设和生产正朝着高产高效、机械化、电气化、机电一体化方向飞速发展，因此，对机电设备管理的要求也在不断提高，从矿井生产规模的设计、机电设备的选型、购置、安装、操作人员培训上岗，到设备正常运行、维护保养、直至报废等一系列系统工程，都要适应高产高效安全生产的需要。

一、我矿现状：

以我2013年上半年在综采一队工作期间对我矿的观察和了解，发现在机电管理方面尚存在一些薄弱环节。

1、管理思路滞后！我矿从矿级到区队级管理层在思想意识上对机电管理重视不够，或是积滞太深心有余而力不足感觉无从下手。造成人员投入、薪酬待遇都未达到一个正常矿井可持续发展的标准。人员少，啥都管啥都管不好；啥都干啥都干不好，平常忙忙碌碌，看上去很辛苦，出了问题领导不忍心责备，当事人也感觉很委屈，再加上工资水平低，人员工作没有积极性，有才华专长的员工人在曹营心在汉，思谋着另谋他处，没专长的学徒工平常看上去济济一堂，关键时刻冲不上，拿不下，混天度日。这样的现状必将影响企业发展后劲，犹如釜底抽薪，缺少了正能量，缺少了企业精气神儿，最终造成人才流失、缺兵少将，有工作没人干的局面。

2、管理制度欠缺！任举一例，比如井下闲置设备随处可见，矿领导看到了安排了或是哪个地方急用了才有人去做。这属于典型的人管事，而不是制度在管事。如果制度订得好，即使矿领导一个月不下井，井下各项工作都能正常进行，坏设备、闲置设备都能正常升井、正常检修、正常备用。此时此刻，管理才算做到了位！管理的最高境界就是不管自理！无为而治！领导下井最主要的目的和作用就是以敏锐的眼光洞察秋毫，发现管理流程中的薄弱环节或死角漏洞，然后协调有关部门把制度完善起来，把薄弱环节加强起来，把死角挖掉，把漏洞堵上，让管理流程顺畅起来，达到有始有终完整闭合。

二、我的建议：

1、端正思想，充分认识科技也是生产力的科学涵义，在关注体力劳动者表象效益的同时更要重视脑力劳动者的潜在效益。研究原子弹的不如卖茶叶蛋的时代早已结束。倡导科技兴矿，向科技要效益，向管理要效益，这是近十年来煤矿企业由粗放型经营向精细化管理吹起的号角。减少设备影响时间也是效益！减少机电事故也是效益！诚然机电方面成绩不容易直观显现，平安无事就是成绩。应急抢修、加班延点这些字眼不是辛苦的代名词，应当视为事故！是平常工作不到位的表现，必须召开追查会。

2、提高薪酬待遇，重视专业技术人才，养得起、留得住、用得上，养兵千日方能用兵一时。尽量减少人员流失和调动，一熟三分巧。

3、千斤重担大家挑，个个头上有指标。精细化管理就要做到专人专责，分工明确而又协作默契，工作有标准，考核有细则，奖罚有依据。电缆设备都要有编号有台账，供电要有供电图且与实际相符，拆搭火要审批，在用设备要有包机责任人。矿区范围内井上下任意一台设备、任意一段巷道、任何一个细节出现任何问题都能找到具体的个人而不是单位，这才叫责任到人！这才叫精细化管理！

4、建立健全各项管理制度，制度不是口号，制度不是摆设，不能光写在纸上贴在墙上，而要重在落实到行动上，制定初期就要充分考虑实际，要具有切实的可操作性。不怕不完善，就怕不执行。有而不用等于没有，不如没有。

5、制订培训计划，利用工作现场、课堂教育、教材发放、走出去请进来等多种形式，逐步培训各区队机电各工种员工，达到干什么，学什么，会什么，提高员工素质和技能。先实现一专一能，再向一专多能发展，为企业持续发展、壮大扩张积极储备人才、聚能蓄力。

6、开展两年一度的技术比武竞赛，营造学技术光荣，有技术自豪的良好氛围；举行两年一度的煤矿安全知识竞赛，带动广大员工学知识、懂技术，进而实现灭三违、消隐患、零事故。尚可考虑开展职工运动会，丰富职工业余生活，又能增强企业凝聚力向心力，提升企业知名度和品位。

7、设立技术革新发明奖，开源节流、节支降耗、修旧利废奖，鼓励员工奋发向上、以矿为家，使知识得到尊重，付出得到籍慰，引导员工的企业归属感，我因企业生存，企业因我发展；同呼吸共命运，员工与企业心连心。

8、创建企业各种交流平台，畅通言论，上传下达。例如开设企业Q群或微信。我本人就有淮北矿业集团综采机电技术联盟、郑州电工技术联盟等几个专业技术交流Q群，从中受益匪浅。

三、结束语：回顾本人二十多年来在河南、安徽、山东等大中型煤矿企业的工作经历，我深切体会到：企业要想持续健康发展，既不能一成不变、墨守成规，又不能全面推翻、重新来过。改革需要力度，更要把握好深度，关键是要找准方向！并不断修正，才能顺利抵达理想的彼岸。如果我的建议能为官窑煤业的发展尽一点绵薄之力的话，本人深感欣慰。仓促而就，思路不尽成熟与正确之处，敬请批评指正，谢谢！

第五篇：固定资产投资政策建议

【摘要】扩大投资作为应对金融危机的重要手段，对我国经济率先回升向好起到了关键作用。但是，近期社会各界针对继续扩大投资的做法提出了很多的质疑。本文对金融危机以来我国固定资产投资形势作了比较客观的分析，认为无论是应对当前复杂形势，还是未来产业结构调整，我国都将保持一个较高的投资增速。同时，笔者也看到，当前投资增长率处于历史高位，过度投资、投资结构不合理问题突出，地方政府投资风险加剧。因而，本文认为，未来投资政策要由总量调控向结构调整转变，坚持有保有压的原则，同时要加强对地方融资平台的融资风险以及房地产市场的泡沫风险的监管。

【关键词】固定资产投资；形势；政策建议

2009年以来，我国贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在世界率先实现经济回升向好。2010年前三季度，我国经济巩固了回升向好的良好势头，GDP增速达到10.6%，居民消费价格指数等主要经济指标表现较好。但是，随着近期通胀预期以及资产价格泡沫的增大，社会各界对日益膨胀的固定资产投资形势给予了广泛关注，周其仁、郎咸平、谢国忠等一批经济学家明确提出当前宏观调控的主要目标应为抑制通货膨胀，央行也将适度宽松的货币政策改变为稳健的货币政策。但是，国际经济复苏缓慢，美国进一步提出量化宽松的货币政策，我国经济增速从三季度开始也在逐步回落，因此，在此背景下，如何正确分析和判断当前的投资形势与政策，对于明年经济发展和宏观调控具有十分重要的意义。

一、金融危机以来我国投资增长的主要特点

2009年以来，国家把增加投资作为应对金融危机，拉动经济增长的重要手段，实施两年新增４万亿元的投资计划，加大对基础设施建设、房地产等领域的投资。在政府投资的带动下，全社会固定资产投资呈现快速增长的态势，其中，2009年社会固定资产投资完成22.48万亿元，同比增长30.1%；2010年前三季度稍有回落，城镇固定资产投资16.59万亿亿元，同比增长24.5%。具体分析，09年以来，我国投资增长具有以下特点：

1．投资增速处于1993年以来的历史最高水平。上世纪90年代以来，我国固定资产投资快速增长有两个时期：一是1992-1994年间，年平均增速达到38.7%，特别是1993年固定资产投资增速达到50.6%的历史最高水平；二是2003-2010年这段时期，固定资产投资增速基本上都在25%以上（见图1），而这一期间的04-07年的投资增速在当时都是属于过快增长的，当时宏观调控的一个重要目标就是要抑制投资过快增长；但是在这一时期的后段，增长速度进一步加快，特别是2009年固定资产投资增长速度为30.1%，达到1993年以来的历史最高水平。而从2010年1-9月份的最新数据来看，尽管增速稍有回落，只有24.5%，但这一增速仍处于2003-2010年这段时期的高位水平。

2．各类投资齐头并进。分产业看，2009年第一产业投资3373亿元，比上年增长49.9%，第二产业投资82277亿元，增长26.8%，第三产业投资108489亿元，增长33.0%；分城乡看，城镇投资增长30.5%，农村投资增长27.5%；分地区看，东部地区增长23.0%，中部地区增长35.8%，西部地区增长38.1%，东北地区增长26.8%。同时，2010年前三季度数据显示民间投资也在加快增长，去年一度被许多学者批评的“国进民退”现象有所缓和，2010年1-9月份，国有及国有控股投资6.86万亿元，增长19.5%，民间投资9.72万亿元，增长28.4%，民间投资一改去年萎靡不振的状况，并且增速领先于国有投资，反映出民间投资的积极性有明显提高。

3．房地产投资比重较大，成为拉动投资增长的主要动力。2009年第二季度以来，全国楼市普遍升温，各地加快了对房地产行业的投资。09年，全年城镇固定资产投资总额194139亿元，而房地产开发投资就达到43065亿元，占比22.2%。而2010年1-9月份，房地产投资达到3.35万亿，呈继续加快增长的态势，增速高达33.8%，远高于同期城镇固定资产投资24.8%的增长水平。当前，尽管国务院颁发了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，然而，从各地统计情况来看，诸如北京、上海、广州等地的房地产投资仍然是拉动固定资产投资增长最多的行业。

二、对当前我国投资形势的基本评价

从以上分析可以看出，我国固定资产投资确实进入了一个全面快速增长的时期，是1993年以来的又一个投资高峰。在巩固了经济回升向好的势头之后，随着近期通胀预期以及资产价格泡沫的加大，社会各界对日益膨胀的固定资产投资形势给予了广泛关注，一些学者对各地争相上马的各类投资项目提出了强烈批评，对继续实行刺激性投资政策提出质疑。然而，当前欧债危机进一步加剧，国内资本市场不断下跌。因而，笔者认为，虽然当前的投资规模、投资结构、投资增长方式等都存在诸多问题，但从经济发展的全局来看，当前快速增长的投资形势仍然具有合理性和必然性，刺激性政策退出的时机仍不成熟。

（一）当前投资与经济社会发展需要基本适应

1．当前投资是应对金融危机以来国内外复杂形势的必然选择。2008年下半年，受金融危机影响，我国出口需求大幅下降，经济增速陡然下滑，在此背景下，党中央、国务院果断做出包括加大投资在内的一揽子经济刺激政策，成功遏制了经济过快下滑的态势，在世界率先实现经济回升向好。进入2010年后，尽管我国巩固了经济回升向好的良好势头，但是面临的形势极为复杂，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际上看，外部环境不稳定、不确定因素依然很多，世界经济复苏前景不容乐观，特别是最近欧债危机进一步爆发，使得世界经济二次探底的可能性加大，因此，我国出口恢复将更加缓慢，2010年经济增长仍将主要依靠内需拉动。而从国内看，我国经济社会发展中存在诸多突出矛盾和问题，尤其是在国民收入分配格局尚未得到根本性改变、社会保障制度仍不完善的条件下，居民消费短期内难以大幅增长。而且，2009年一揽子刺激消费政策的边际效应不断减弱，大量消费需求在2009年已经释放。同时，近期股市持续大幅下跌造成股民大面积的亏损，也在很大程度上制约了居民的消费意愿。因此，投资尤其是政府投资，作为政府能够控制的最有力的政策变量，将继续为经济增长作出重要贡献。

2．从经济发展方式转变与城市化进程加快的角度来看，我国固定资产投资仍然具有较大的潜力。2010年《政府工作报告》提出，经济发展方式转变刻不容缓，2010年要在经济结构调整、推动经济发展方式转变上取得实质性进展。在经济发展方式转变的政策导向下，产业结构必然发生相应变化，以新能源、新材料、低碳技术、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业为代表的新兴战略产业将成为新的投资增长点。另外，目前我国城市化进程缓慢，我国的城市化率只有46%，远远低于发达国家平均85%的水平，也低于50%的世界平均水平，随着城市化的加速发展，必将形成巨大投资需求。

（二）当前投资存在诸多突出问题

1．过度投资是当前投资活动中的首要问题。从增速看，若考虑物价因素，当前的实际投资增长率已经超过1993年的水平。1993年投资的名义增长率是50.6%，但是，由于当时物价上涨幅度很高，同期固定资产投资价格涨幅达到26.6%，因此若扣除当年固定资产投资价格因素的影响，则实际增长率只有24%。而2009年投资名义增长率虽只有30.1%，但由于物价水平较低，09年全年固定资产投资价格下降2.4%，因此，2009年投资实际增长率为32.5%，高于1993年投资的实际增长水平。另外，从各地争相上马的各类项目来看，过度投资问题就更为明显。在这一轮投资热潮中，各地仍热衷于铺新摊子、上大项目，这一点与过去相比没有根本的改善，甚至还有所恶化。财经评论家叶檀指出，当前各地都在搞投资大跃进，特别是湖北省计划五年内新增固定资产投资12万亿，平均每年新增2万多亿，几乎占到全国财政总收入的1/3。再次，过度投资已经导致部分行业较为严重的产能过剩问题。当前，不仅以钢铁、多晶硅、氧化铝等为代表的中上游制造业产能过剩现象明显，以部分机械制造行业为代表的中、下游制造业也出现了产能过剩；更值得关注的是，以高速公路、高速铁路为代表的基础设施行业也开始出现了类似于产能过剩的问题；此外，太阳能、风能等新兴产业重复建设，无序上马问题也不容乐观。因而，国务院最近不得不以最坚定的决心“铁腕”淘汰落后产能。

2．投资结构不合理、投资效益低下是当前投资活动中的根本问题。首先，投资主体结构不合理。危机后的一段时期，国有及国有控股性质的投资占城镇固定资产投资比例达到42.5%，这一比重高于过去几年同期数据。当前尽管民间投资有所回暖，但以政府为主导的投资格局仍没有改变，“国进民退”现象仍然严重。以民营资本投资最为活跃的浙江省为例，一季度，浙江国有控股投资同比增长31.6%，而民间投资仅增长10.4%。由于国企在4万亿政府投资、银行信贷和产业振兴规划中的机会优势，加上地方政府对央企、国企的青睐，以及各种政府融资平台对民营经济产生“挤出效应”，当前，在诸如房地产等领域出现了“央企淘汰国企、国企淘汰民企、大企业淘汰小企业”的“国进民退”现象。其次，投资分布结构不合理，资金更多地投向泡沫化严重的房地产领域（见表1）。2009年，房地产开发投资高到43065亿元（还不包括违规、变相进入房地产行业的资金），占当年城镇固定资产投资总额的22.2%，远高于第一产业的投资额，几乎接近第二产业中制造业的投资比重。今年1-9月份，房地产投资增速更是达到33.8%，创下自2004年4月以来的新纪录。叶檀研究指出，国有企业在当前都竞相涌入房地产领域，据她测算，127家央企中有94家涉足地产，比重高达74%。而在工业投资中，代表高能耗工业的冶金、有色等工业投资高速增长，高新技术行业的投资增速则处于下降趋势。第三，投资效益低下。尽管投资规模很大、投资增速很快，但是投资并没有形成有效的供给与生产能力，除了产能过剩造成资源浪费以外，以基础设施建设为例，一些地方高速公路、城市轨道等交通项目使用率低下、运营持续亏损，投资回报率远低于预期。

3．当前投资还潜藏着巨大的金融风险。目前各地政府的投资资金主要依靠各类融资平台，宏观组首席研究员李牧群对地方政府融资平台进行了研究，他指出，由于信息高度不透明、债务管理制度缺失、负债率过高等问题，地方政府融资平台爆炸式的发展为中国经济，尤其是金融领域的健康发展埋下了隐患。据他统计，09年地方融资平台数量上达到8000多家，在全年9.5万亿新增贷款中，投向地方融资平台的贷款就占到40%，总量近3.8万亿元。实际上，当前大多数地方的融资规模已经完全脱离了财政的实际承受能力，随时可能出现资金链断裂的问题，而一旦地方政府的财力或还款意愿不足，贷款资金往往不能按期归还，甚至久拖不还，造成银行机构的巨大风险。

4．过快投资加大了通货膨胀的压力。随着投资需求的不断扩大，原材料、燃料以及动力购进价格指数，工业品出厂价格指数从09年11月份开始大幅飙升，今年4月份，两大价格指数同期分别上涨12.0%、6.8%。尽管当前市场的供大于求状况没有发生根本性的改变，还没有发生严重的通货膨胀，但生产资料价格的上涨必然会引起居民消费价格的上涨。历史经验证明，投资的快速增长首先拉动投资品价格的上升，并经过一年左右的时滞，带动居民消费价格的上涨。从目前物价走势来看，管理好通胀预期将会非常困难，全年3%的居民消费价格涨幅控制目标难度很大。

三、保持投资平稳较快增长的政策建议

基于以上分析，笔者认为，如果内外环境和经济政策不发生重大变化，估计2010年固定资产投资仍将保持快速增长的态势，但增长幅度将低于2009年。为保持和促进投资活动的健康发展，宏观调控各项措施既要坚持连续性，保持投资的稳定增长，又要防止投资的进一步升温而导致过热，切实把重点放在改善投资结构和提高投资效益上。

1．必须继续保持投资的平稳较快增长。从总体上看，我国经济正处在工业化的中期阶段，即正处于由重化工业向高附加值加工业转化的阶段，也处于要素驱动向投资驱动过渡的阶段。在这一阶段，企业需要大量的投资建设现代化的、技术领先的生产设施，以尽快提高我国对先进技术的吸收和创新能力。并且，由于经济发展的高度不均衡，我国一些地区还处于工业化的初级阶段，也需要加大投资，提高工业化水平。另外，宏观经济平稳较快发展的目标需要保持投资的平稳较快增长。要稳定当前经济社会发展的良好局面，实现全面建设小康社会的总体目标，不保持一个相对较高的经济增速是不行的。但是正如前文所分析的，出口复苏将面临波折，而消费需求又不可能在短期内大幅提升，因而，现阶段继续保持投资的平稳较快增长，对于稳定经济增长、全面建设小康社会和走新型工业化道路都是十分必要的。

2．投资政策的重点要从总量调控向结构调整转变。当前，经济回升向好的势头得到巩固，总量问题和短期困难基本解决，投资政策应从总量调控逐步向结构调整转变，要更加侧重投资结构优化、投资体制改革、投资环境优化、投资活力的激发等，充分释放中长期我国投资的巨大潜力，逐步解决经济发展方式不合理、产业结构层次低的问题。要加快投资体制改革步伐，明确投资重点，加大对国民经济薄弱环节与领域、战略性新型产业、清洁能源、低碳技术、现代服务业、以及中小企业的投资支持力度。要合理划分各类投资主体的投资方向，减少投资的盲目性和趋同性，解决当前投资领域的资源浪费与产能过剩问题，实现投资活动的有序进行。加大投资领域的开放力度，积极扩大民间投资，国有投资主要投向基础设施、公用设施和高新技术领域，把竞争性领域投资更多地让给民间投资主体，对民营资本参与基础设施、公用事业、社会事业等领域的重要项目采取适当的贷款贴息、直接补贴等鼓励措施。同时，要严格限制高耗能、高污染、资源性行业的投资规模，并“铁腕”淘汰落后产能与过剩产能。

3．根据宏观经济形势的变化，对财政政策与货币政策进行微调。金融危机以后投资的快速增长是在财政和货币双扩张政策基础上形成的，尤其与两年内巨额的新增贷款有直接关系。针对当前投资形势，如果财政政策与货币政策上加以限制，可能会进一步加剧上述投资活动中的突出问题，造成投资过热与通货膨胀。同样，如果像一些学者所提倡的，对新增投资项目采取“一刀切”，则可能出现大量的“半拉子”工程，造成投资增长速度的迅速下降，导致经济萧条，使经济回升向好的局面付诸东流。因此，要注重财政与货币政策的互相配合，既保持投资的适度稳定增长，又要防止投资过热。当前，货币政策已经恢复为稳健的货币政策，今后，货币政策要逐步过渡到中性偏紧的政策，控制好银行信贷投放规模和速度，严格限制对过剩行业的投资贷款，以防止目前日益高涨的通货膨胀预期背。特别是对当前泡沫化比较严重的房地产市场，要切实加强调控，防止社会资金过多涌入形成更大泡沫。

4．加强投资资金的监管，防止投资风险。当前投资的主要风险在于地方政府融资平台，国内许多学者都指出，当前地方政府的负债率普遍很高，许多地方政府的财政已经严重的入不敷出，当前融资平台的大量贷款面临着很大的风险。因此，国家应加强对地方融资平台的监管和规范，金融监管部门应把包括资本金充足率、抵押担保是否规范、资金流向和使用效率、还款来源、财政风险程度等在内的政府融资平台信息纳入监管范围。同时，对投资资金的使用也要加强监督，防止项目资金违规进入楼市、股市，造成更大的投资风险。

四、结论

通过以上分析，本文认为，金融危机时期以及后危机时代相当长一段时间，投资都将是拉动我国经济增长的主要动力。当前，正如温总理多次指出的现阶段我国宏观调控面临的两难问题不断增多。为了巩固经济回升向好的势头，保持投资的平稳较快增长仍是十分必要的。然而，当下各地争相上马的各类项目确有过度之嫌，不顾实际地加大投资势必扭曲本来就不合理的国民经济结构，使结构调整与发展方式转变的难度进一步加大，并在短期内造成产能过剩与通货膨胀。因而，当前政策要注重投资结构的优化，重点加大对国民经济薄弱环节、战略性新型产业、节能减排以及民生等领域的投资，严格限制过剩行业的投资。同时，要加强对地方政府融资平台的融资风险，以及房地产市场泡沫风险的监控与管理。

参考文献

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