关于全面提升我市卫生计生监督执法水平的调研报告

第一篇：关于全面提升我市卫生计生监督执法水平的调研报告

关于全面提升我市

卫生计生监督执法水平的调研报告

当前，举国上下掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮，我们要结合工作实际，明确卫生监督工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和〝三个代表〞重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织广大党员、特别是党员领导干部，认真学习实践党的十九大精神，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，紧紧围绕党员干部受教育，人民群众得实惠的根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实党的十九大精神的自觉性和坚定性，着力转变不适应时代的发展要求、不符合当前发展的思想观念、不注重民生问题的野蛮执法，着力解决卫生监督工作中存在的突出问题，实现卫生监督事业科学发展、和谐发展、全面发展。学习贯彻党的十九大精神，应结合我市卫生监督实际，努力做到“六注重、六克服”。

一、注重队伍建设，克服人力紧缺的问题。

人才队伍建设是各行各业的根本，工作落实需要人才、事业发展需要人才、社会进步需要人才。如何加强人才队伍建设，营造有人干事、有人理事、有人谋事的梯度用人氛围，对于卫生监督执法工作来说尤为重要。一是要加大地、县（市、特区）卫生监督人员配备力度。按照市委、市政度要求，优化结构、按岗定员，补足卫生监督人员，使地级市卫生监督人员达到0.9人/千人，县级卫生监督人员达到0.8人/千人；

二是要加强基层监督网络建设。探索乡镇派驻卫生监督执法人员，逐步建立健全农村基层卫生监督网络。目前全市各个乡（镇、街道办事处），全部没有派驻卫生监督执法人员，只有卫生监督协管员，基层食品卫生、学校卫生、饮用水卫生等，得不到应有的监督保障。

三是要加强在职在岗监督员的法律法规培训。自2006年全市各旗县区成立卫生监督所以来，三百多名卫生监督员中接受继续教育和培训的人次依然较少，大多数人员全凭自学和习惯技能开展工作，对法律法规的掌握、工作方法的运用、工作程序的运作全凭领导的引导和自身的悟性。

四是要进一步优化人才结构。目前全市卫生监督员中，专业结构配置不够合理，大多从疾病预防控制中心划入或调入，医学、传染病防治其专业居多，五大卫生相关专业人员严重缺乏甚至没有，在对缺位人员的补充上应尽量考虑优化结构、实现专业互补。

二、注重解放思想，克服惯性思维的问题。

思想观念的差距是我们的最大差距，要以思想的大解放推动发展的新跨越。我们必须以党的十九大精神为指导，克服三种倾向。

一是要克服惯性思维的倾向。惯性思维是一种经验主义、教条主义，是卫生监督执法工作的大忌，我们每个卫生监督执法人员，要最大限度地避免按经验办事，凭经验执法的经验主义；最大限度地避免不开拓创新、不结合实际、不开放思维的教条主义；最大限度地避免不挖掘和推广我市在卫生监督执法方面的亮点，只做按部就班的机械运动；最大限度地避免接受任务多，自我创新少；配合工作多，领头工作少；市场监管多，内部监管少的缺位现象。

二是要克服惰性思维的倾向。惰性思维是一种不用心思考工作的思维，也是卫生监督执法人员的大忌，我们有的监督执法人员平时不加强法律法规学习、不加强工作互动交流、不注重信息收集，到执法现场，简单执法、野蛮执法；面对群众咨询，就一知半解、支支吾吾；面对突发公共卫生事件，就摸不着头脑。这是不符合新时期执法人员素质要求的，也是我们竭力反对的。

三是克服不切实际的超前思维。超前思维需不需要？需要，但是要切合实际！有的同志，一谈到解放思想，就冒然求进；一谈到切合实际，就固步自封；一谈到灵活执法，就自作主张等等。这些与全面、协调和可持续发展是背道而驰的。

三、注重依法行政，克服监管缺位的问题。

卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》明确指出：各级卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下承担卫生监督工作任务，主要职责为：

（一）卫生行政许可

承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件的卫生行政许可；承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；卫生行政部门交办的其他行政许可事项。

（二）医疗卫生监督

对医疗机构的执业资格、职业范围及其医务人员的职业资格、执业注册进行监督检查，规范医疗服务行为，打击非法行医；对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置情况进行监督检查，查处违法行为；对疾病预防控制机构的传染病疫情报告、预防控制措施和菌（毒）种管理情况进行监督检查，查处违法行为。负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律法规宣传教育；承办各级党委、政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。

（三）公共卫生监督

对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对化妆品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品的卫生及其生产经营活动进行卫生监督检查，查处违法行为；对公共场所的卫生条件及其从业人员的健康管理进行卫生监督检查，查处违法行为；对用人单位开展职业健康监护情况进行卫生监督检查，查处违法行为；对建设项目执行职业病危害评价制度情况进行卫生监督检查，查处违法行为。

（四）其他

负责派出机构的管理；负责辖区内卫生监督信息的收集、核实、上报；负责受理对违法行为的投诉、举报；开展卫生法律、法规宣传教育；承办县委、县政府、主管局及上级业务机关指定或交办的卫生监督事项。

《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现全体人民病有所医。公立医疗机构是否履行好这一公共产品服务？理应受到监督，由谁来监督？当然是受卫生行政主管部门委托的卫生监督所来监督。目前，地、县各卫生监督机构在监督执法中，加强了对个体和市场的监管，但对公立医疗机构监管上有信得过、碍于情面和不主动的现象。这是一种行政不作为，卫生监督所既然受卫生行政主管部门委托执法，就应该理直气壮、主动参与、严格执法、公平执法，不能对公立机构松，私立机构紧；对内部监督松，市场监督紧；平时监督松，突击监督紧；主动监督松，接受任务紧。

四、注重以人为本，克服脱离民生的问题。

要坚持把改善民生作为最大的公务，下大气力切实解决人民群众在就业、社会保障、教育、住房、医疗、环保、安全、出行和饮水等方面的困难和问题。人人享有健康保障又是民生问题的最大、最直接的问题。卫生监督中的化妆品卫生、学校卫生、食品卫生、职业卫生、环境卫生、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他健康相关产品有与人民的生产、生活息息相关。所以卫生监督工作要在三个方面狠下功夫。

一是要在涉及卫生监督工作的广度上下功夫，确保此项工作横到边、纵到底，不留死角。

二是要在执行监督的深度上下功夫，使监督行为成为人民群众消费信誉的标签，做到监督一处，放心一处；监督一处，放心一片。

三是要在对被监督单位和个人不规范服务行为的整改力度上下功夫。对监督过程中不符合卫生标准的各种服务行为和机构，责令限期整改，并定期回访，进行整改后的再监督、再检查和不合格的再整改。

五、注重经费保障，克服无钱办事的问题。

卫生监督执法是公共卫生工作的主要组成部分，是纯粹的公务执法行为，没有业务收入，只能靠财政供养，任何将执法收入作为创收渠道的行为，都是与依法行政相违背的行为。我们必须风烛残年卫生监督执法工作提供必要的经费保障，将基本的市场监督、疫情监督、卫生应急和必要的办公经费列入财政预算，解决无钱办事的问题，保障工作正常运转。

六、注重协调配合，克服大卫生意识不强的问题。卫生监督机构既是受卫生行政部门委托执法，又是一个独立的执法机构，其监督执法行为代表卫生行政部门，不能因为是一个独立的法人机构就各吹各的号、各唱各的调。所以在执法过程中要增强四各意识。

一是要增强主人翁意识。把自身置身于执法主体的位置，牢固树立受委托也是主体的思想，这样，在执法过程中，才不会畏首畏尾，裹足不前。

二是要增强服务意识。要时刻以主管局的身份和形象来严格要求自己，加强党性修养，注意模范作用，加强行业作风建设，以群众的满意度作为衡量我们服务质量的优劣。

三是要增强效能意识。卫生工作千头万绪，卫生监督作为代表卫生主管部门执法，一切有关卫生方面的非法行为都可以监管、都应该 管、都要尽力管，以为主管部门分忧，因为工作内容多，必须白领重点、注重实效。

四是要增强大局意识。站在卫生监督机构和执法主体的双重身份，如果没有大局意识，是搞不好工作的，必须站在讲大局、讲政治的高度，谨小慎微、严格执法、换位思考，才能做到既抓好卫生监督执法工作，又维护主管部门的权威。

各位领导干部、党员同志，学习贯彻党的十九大精神，不是比比样子、拟拟稿子、看看报纸，而是要结合工作实际，认真思考；拿出可行方案，对照落实；突出实践特色，协调发展；创新体制机制，提档升位。我们每个领导干部、党员同志都必须在其位、谋其政，以抓好本职工作为己任、以解决民生问题为己任、以促进全面发展为己任，做一个负责的领导干部，做一个合格的党员同志，做一个称职的公务员，这是学习党的十九大精神的宗旨，也是我们衡量学习效果的标尺。

第二篇：加强我市区县卫生监督队伍建设的调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考！

卫生监督是政府管理卫生事务的重要形式，卫生监督机构承担着大量的卫生监督工作，在保障人民健康、维护社会稳定和促进国民经济发展方面发挥着重要作用。随着我市社会主义市场经济的快速发展，人民群众的健康安全要求不断提高，食品安全等方面仍然存在较多的问题，卫生监督机构的队伍建设及卫生监督工作难以适应当前形势的要求，存在一些急待解决的问题。为此，我们对我市区县卫生监督队伍建设的情况进行了调研。

一、基本情况

目前，全市区县卫生监督机构共14个，经市机构编制委员会[2001]第4、5号文确认，全市的卫生监督机构均为全民事业单位。核编362人，现有工作人员423人，共超编61人，其中卫生监督员共365人。

区县卫生监督机构组建以来，打破了以往“一个专业、一部法律、一支队伍”的监督模式，集中人力、物力，实行综合执法，执法规模和监督力度都大大超过以往,执法效果明显提高，应对突发事件的能力显著增强，同时强化卫生监督队伍自身建设，努力提高卫生监督人员整体业务素质，初步树立起卫生监督执法的良好形象。仅2005年，对33000多家被监督单位的卫生监督检查达120000多户次，开展了多项食品安全专项整治活动，对各类卫生违法行为严肃查处，行政处罚2292户次，罚没款达190余万元，取缔非法生产经营800多户，为保障人民群众身体健康，促进地方经济快速发展作出了贡献。

二、区县卫生监督队伍目前存在的主要问题：

1、卫生监督员队伍的整体素质偏低且专业结构不合理，业务水平不高，与当前的工作要求有差距。

目前全市区县卫生监督所工作人员中大专及以上学历的仅占65.5％（277/423），中级及以上职称的占41.8%(177/423)，中专以下的人员仍有10%(42/423)，无职称的达15%(66/423)；与卫生部的卫生监督员全部要是大专及以上学历的要求存在很大差距。卫生监督工作是政策性、专业性、技术性的集合体，承担着为人民健康服务、为促进经济建设服务的任务，工作繁重、责任重大。因而，卫生监督员的高素质是实施强有力卫生监督执法的关键环节，不仅要求卫生监督人员有一定的专业知识，同时还要求他们必须掌握行政管理知识和法律知识。从目前的卫生监督人员的专业构成情况来看，大多数的监督员是从原卫生防疫站直接转员到卫生监督所，且原来大多都是从事公共卫生监督管理的,专业结构单一，法律素质不高，依法行政意识不强，不适应当前卫生监督综合执法的要求。而另一方面，部分监督员对卫生执法的专业性、技术性认识不足，在对行政法律法规的学习比较重视的同时又忽视了专业法律法规及专业知识的学习，在监督工作中常常遇到困难。

2、卫生监督人员编制严重不足，与当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要。

目前，全市14个区县卫生监督所仅有编制362人，实际工作人员已达423人，超编61人。14个区县卫生监督所承担了大量的现场监督、执法工作，被监督管理单位数量众多，共有33000多户，卫生监督人员数与辖区人员数之比悬殊太大，现场监督人员严重不足，工作任务十分繁重，常超负荷工作；而当前政府、社会及广大人民群众对健康的需求及卫生监督工作要求很高，要做好监督工作，满足群众需求显然是力不从心。例如秦淮区，全区有3103户的管理监督对象，现场监督人员仅有11名，工作任务十分繁重，监督人员疲于应付日常工作，更有创建卫生城市、创建文明城市等许多临时性、突击性工作必须完成，卫生监督执法的力度难以体现。

3、卫生监督人员工资、执法经费投入不足严重制约卫生监督机构的发展。

2005年，全市14个区县卫生监督所共计得到财政拨款1150余万（其中卫生监督执法专项经费82.3万元），人均2.72万，最高4.56万（六合二所），最低1.51万（高淳县所）。部分区县卫生监督所监督人员基本工资政府都无法全部解决，其它如办公经费、执法装备、交通工具、执法专项经费更无多少资金投入，14个区县卫生监督所的经费每家都有不足，全年共缺少经费775.5万元。

卫生监督执法是代表政府的行政行为，必须体现公正性，其监督执法行为必须与其利益脱钩。但没有稳定收入来源的卫生监督机构，如果长时间不能解决经费问题，执法的趋利性就不可避免，它们首先必然考虑生存问题，不可能保证监督执法的公正和规范，十分不利于卫生监督机构的健康发展。同时由于经费的缺乏，执法装备、交通工具、现场取证工具等都严重落后和不足，限制了卫生监督工作的有效开展，而职工各项福利待遇不能得到有效落实，也难以调动卫生监督人员的工作积极性。

4、卫生监督人员的进出口不畅，限制了卫生监督队伍整体素质的提高。

尽管卫生监督机构目前存在种种困难和不足，但它仍是全民事业性质、应当全额财政拨款的单位，同时具有行政监督执法权，仍是许多求职者向往的工作单位。由于事业单位的人事制度改革尚未全面开展，监督机构本身没有人事权，存在着不适应卫生监督工作的人员不能有效分流，想要的专业对口、素质高的人才不能及时引进，而通过各种关系进入的人员不一定适应卫生监督工作的要求，这种现象的存在严重限制了卫生监督队伍整体素质的提高。

5、卫生监督和卫生技术服务的范围界定不清，导致卫生监督机构与疾病预防控制机构的工作职责难以明确。

卫生监督与卫生技术服务相互联系、相互依存，因此两者的分工与协作对于理顺卫生监督体制具有重要意义，而在实际工作中各区县普遍存在卫生监督所在工作中与疾控机构协调配合不够的问题，其中健康证的办理、检测报告、监督监测、各种报表的上报等矛盾突出，影响了卫生监督工作的正常开展。

6、卫生监督的网络不健全。

卫生监督体制的改革，原来曾为城乡卫生监督工作发挥重要作用的乡、镇一级的防保机构的业务关系、经费来源和人员编制没有重新理顺和落实，使这些防保机构逐渐萎缩，而郊区、县的卫生监督所人员本身就不足，加之辖地辽阔、点散、量大，对乡镇的卫生监督难以到位，使许多乡镇存在卫生监督的空白点。

三、加强全市区县卫生监督队伍建设的对策和建议

建设一支作风正、业务精、纪律严的行政执法队伍，是搞好卫生监督执法工作的基础。必须致力于解决执法人员素质不高，执法者不懂法等问题，努力推进卫生监督人员由提高法律意识向提高法律素质转变，努力推进卫生监督管理工作由注重监督频次向注重监督质量转变，不断提高依法行政水平。

1、各区县卫生监督机构要严格内部管理，建立健全各项工作规章制度、工作程序及依法行政制度（包括行政处罚复议制度；重大处罚案件备案制度；罚缴分离制度；投诉举报查处制度；行政执法责任制；错案追究制度等）。进一步明确各职能科室的责任分工，制定具体目标，各项责任落实到人，严格执行，定期检查，并与科室和个人效益挂钩。保证机构内部的协调、高效运转。

2、严把监督员入门关。要切实加强卫生监督员的队伍建设，首先就要把好监督员的入门关，应积极探索补充卫生监督员新鲜血液的好方法，逐步实行必须通过严格考试并经过综合素质测评的方式来录用新的卫生监督员。只有这样，才能充分保证卫生监督员的专业素质和法律素质，进而全面提高区县卫生监督队伍的整体素质。

3、对已在岗的卫生监督员要进行多种形式的在职培训和继续教育，努力提高他们的专业技术知识水平、综合法律知识水平和职业道德水平，定期对所有监督员进行多种形式的考核，让他们适应新的市场经济形势的执法工作需要。提高卫生监督人员的执法水平，强化培训是基础。为培养一支既熟悉卫生专业知识，又掌握法律知识的复合型卫生执法队伍，应紧抓提高卫生行政执法人员的业务素质和依法行政意识不放松，以适应日益完善的卫生执法体系的执法工作的要求。为此，要建立健全卫生监督人员的培训制度。要采取平时自学为主，授课培训为辅的方法，组织行政法学、程序法学及专业法规等专题培训，培训结束后，严格集中统一考试，对考试不及格人员必须在规定时间补考，未取得规定学分的，必须离岗学习。

4、建立并完善对卫生监督人员的工作考核奖惩机制，开展卫生监督执法质量效率考核工作，要在加强对卫生监督工作数量考核的同时，还逐步加强对卫生监督执法质量的考核工作，同时积极进行人事、分配方面的改革，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，拉开奖金等分配档次。探索建立卫生监督员能进能出的机制，工作中引入人才竞争机制，推行中层干部竞争上岗，监督员双向选择，吸引优秀人才，培养骨干梯队，同时对一些确实不能适应卫生监督新形势的监督人员转岗或分流。

5、卫生监督机构性质不明确，体制不顺，监督人员工资和执法经费投入严重不足，差额很大，这些问题严重影响卫生监督队伍的健康发展。卫生监督队伍是完全履行政府行政执法职能，应当纳入公务员系列，按照公务员管理办法执行，各类经费应得到各级政府全额保障，只有这样才能从根本上解决政、事分开，保证卫生监督队伍的建设，保证卫生执法的公平、公正。建议国家卫生部或省一级人民政府应对各区县的经费数额有一指导意见。

6、卫生监督人员编制严重不足，与当前市场经济的快速发展和人民群众的健康安全要求存在很大差距，无法适应面广量大的监督执法工作需要的问题，建议国家卫生部对各级卫生监督机构的人员编制应制定并与国家编委共同下达指导意见。对偏远乡镇的卫生监督工作，可考虑增加编制，设立分所或继续发挥乡镇一级防保机构的作用，建立乡镇一级卫生监督机构等办法予以加强。

7、全市各区县卫生监督机构应加强执法监督，提高执法水平，确保各项卫生法律法规得到实施，利用各种有利条件，自我造势，进一步加大宣传力度，内抓管理、外塑形象，提高卫生监督机构的社会地位和社会影响力。通过努力工作，取得实际成效，来争取各级政府对我们卫生监督机构的关注、支持，争取财政加大投入，使卫生监督机构不断得到建设和发展，从根本上解决卫生监督机构面临的突出问题。

第三篇：如何提升监督水平调研报告

关于如何提升工程质量安全 监督管理水平的调研报告 朱新平

工程质量监督是对工程建设活动强制性监督管理的政府行为，旬阳县交通工程质量监督工作站是实施交通建设工程质量监督管理的专职机构，代表政府采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策要求，防止随意性和盲目性，确保合法性、科学性、合理性和经济性。回顾我县质量监督工作的发展历程，充分体现了真督实查、扎实工作，是积极应对挑战、与时俱进、克难攻坚的过程，我对交通工程质量监督工作进行认真调研，就如何提升工程质量安全监督管理水平有以下几点意见。

一、农村公路工程的质量监督工作

（一）农村公路的设计及施工图评审；农村公路（大中修）工程的勘测设计由交通主管部门下设的公路勘测设计单位负责。建设单位向设计单位提交书面设计委托书并办理相关设计委托手续后，设计单位安排技术人员深入实地踏勘，编制施工图设计文件，提交交通主管部门或质监站评审。

（二）农村公路工程质量监督；建设单位在工程开工前向县质监站提交书面形式的质量监督申请书，并办理相关质量监督手续。未申请或未办理相关质量监督手续的农村公路建

设项目，县质监站不予监督。

1、县质监站在建设单位申请质量监督、办理相关质量监督手续后的十五日内，制定质量监督计划、下发质量监督通知书，并针对工程建设特点进行巡查。

2、县质监站严格依照《公路工程质量监督管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》对项目实行质量监督。在巡查过程中发现工程存在质量、安全隐患，应及时下发质量、安全整改意见通知书，要求建设单位、施工单位进行整改，并将整改后的结果以书面形式上报县质量监督站，县质量监督站按照整改结果进行实地检查，同时建立相关质量、安全监督台帐，定期发布质量监督信息。

3、农村公路工程建设质量监督资料由专人保管，并建立电子档案以便查阅。

二、农村公路工程的质量鉴定工作

（一）质量鉴定的申请；工程建设完工并经施工单位自检合格后，建设单位申请县质监站对工程进行质量鉴定。建设单位申请时提交的资料有，①质量鉴定申请书、②初验报告、③监理报告、④建设管理报告、⑤设计文件、⑥企业自检资料、⑦监理抽检资料（由于农村公路受资金限制，未聘请监理时，建设单位指派一名有工程管理经验的技术人员，按照监理职责对隐蔽及其关键部位工程进行全过程监管，签认相关质量保证资料）、⑧施工合同等资料。

（二）、质量鉴定；县质监站经现场检测并结合建设单位提供的资料按照《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程质量鉴定办法》及时对工程进行综合评定，确定工程质量等级，下发质量鉴定书。

三、农村公路工程的试验检测工作

在农村公路建设过程中，根据工程特点做好相应的试验检测工作。

1、材料试验检测①、路基工程可使用理论配合比，②、原材料可只提供出场合格证；

2、土方路段和软基换填路段试验检测①压实度，②弯沉检测；

3、桥梁工程应安试验项目完成各项标准试验、成品（半成品）试验检测。

四、农村公路工程的社会监督工作

（一）、社会义务监督员的聘请；在农村公路工程质量管理中应尽可能发挥监理作用，在建设资金不足无法聘请监理人员的情况下，建设单位应安排有相应管理经验的人员称担。同时聘请有一定工程管理经验的村民代表（老党员、老离休干部、老教师）作为社会义务监督员，对工程质量、安全进行全程监管。

（二）、社会义务监督员的职责；

1、把好原材料进场关，2、材料用量关，3、隐蔽工程请验关。

县质监站在工程开工后向社会公布监督、举报电话以及通讯地址，接受社会监督和举报。

五、农村公路工程建设市场的从业信誉评价工作

县质监站建立农村公路工程建设市场从业单位信誉评价体系，对各从业单位按好、中、差进行综合评价，并定期向社会公布。信誉差的从业单位不得参与县境 农村公路工程建设。

六、农村公路工程质量监督队伍的培训工作

县质监站通过自学、业务技能交流、外出培训等方法不断提高监督人员的业务素质，同时加大义务监督员、施工单位从业人员的技能培训。

七、以“平安工地”建设为载体，进一步加大施工安全监管力度

施工安全监管上，要完善规章制度、推进责任落实，积极构建“平安工地”建设长效机制，制定安全生产条件达标考核体系。进一步完善“四级”安全生产保证体系，加强从业人员的安全意识教育和安全技术交底，形成人人讲安全，人人抓安全的氛围，确保安全管理各项措施落实到位，防范和遏制特大事故。

八、农村公路工程质量监督工作的资金保障

县级人民政府、县级交通主管部门高度重视农村公路工程质量监督工作，加大县站硬件、软件建设的投入，同时给农村公路建设质量监督工作提供充足的资金保障，确保了质量监督工作正常有序的开展。

2014年6月日

第四篇：我市基础教育质量提升调研报告

我市基础教育教学质量提升调研报告

十七大报告把“优先发展教育，建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置。结合我市实际，在深入落实实践科学发展观的理论指导下，按照全市教育工作会议提出质量提升重点工作的要求，学校走内涵发展，学生走全面发展的总体思路，实现义务教育求均衡、高中教育上水平的目标，全面提高教育教学质量是关键。为进一步深化教育改革，更好地解决我市基础教育教学质量方面存在的问题和差距，结合市教育局多次深入基层了解情况、专项调研等工作，进行较深层次的剖析和思考，现将调研工作整理如下：

一、全市提高教育教学质量基本情况

近年来我市切实把全面提高教育教学质量作为教育系统的重点工作来抓。逐渐形成上下齐心、多方协作，人人参与，抓教学、抓教改、抓教研、比质量的工作局面。

1.开展形式多样的教学竞赛和教研活动。全市分别成立了各层次、各学科教研组，通过开展一系列的教学竞赛、教学研究、教学成果展示、教学评比活动，积极推进素质教育和新课程改革，较好地搭建起提高质量的活动平台。层层开展公开课、示范课、展示课、说课、优秀论文评选等各项评优活动。充分发挥骨干教师的示范、激励、带动作用，开展“优秀教师送课下乡活动”，通过骨干教师的“优质课”、“示范课”充分发挥骨干教师在教育教学和教育科研的引领示范作用。通过开展与优秀教师结师徒对子，建立传、帮、带制度，解决年轻教师在教学、教研等方面遇到的困难和问题。积极开展课堂教学检查评估和教学观摩活动，努力构建有效性课堂，突出学生的主体地位，引导、鼓励学生主动学习、创造性学习，生动活泼地发展，培养学生创新精神和实践能力。在教研方面，以区市乡三级课题的研究为龙头，1 搭建重点课题的协作平台，带动全市各级课题的研究落实，更好的发挥科研理论对教育教学实践的指导作用。

2.扎实推进基础教育课程改革。我市全面实施义务教育新课程，积极稳妥地做好高中课程改革实验准备工作。通过开展新课改观摩交流、教师培训、教学研究、教学评价、校本课程开发等活动，推动了课程体系和内容的改革创新，使我市新课程改革工作不断深入发展。特别是全方位地开展教师新课程培训工作，引导教师端正教育思想、转变教育观念，学习和把握新的教育理念，进一步理解了新课改倡导的学生学习方式和教师教学方式转变的理念。为更好的在新课改过程中推进评价制度改革，我们围绕提高教育教学质量，始终把培养学生综合素质和落实“三维”目标（知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观）贯穿于新课改过程中，注重学生全面发展、创新精神和实践能力的培养。逐步形成了在新课程理念指导下的学校评价体系、教师评价体系和学生评价体系，并体现了“评价内容多样化，评价主体多元化，评价形式重过程化，评价指导思想人本化”的特色。组织召开了基础教育课程改革及校本教研阶段总结研讨会，推广中小学课程改革先进经验。

3.强化教育教学管理。为加强教学管理，研究制定了《额尔古纳市中小学教学常规》，明确学校领导、教职员工在每个岗位的工作职责，确定每个教育教学环节的工作程序，制定各学科教学常规和评价标准，规范备课、教学、辅导、作业批改等环节，加强课堂教学质量监控，引导鼓励教师充分利用现有教学设备和教学辅助手段，不断提高课堂教学效率，有效地提高教师的执教能力。促进中小学教育教学的规范化管理。

4.加强教师队伍建设。一是将师德建设摆在首位，切实加强对教师的培训。在全市范围内开展了师德师风专项教育活动，推进师德建设。二是加强教师继续教育。积极构建开放灵活的现代教师教育体系，2 形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制。充分利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，开展校本培训，优化教师培训资源配置，扩大实施新课程教师的远程培训规模。组织实施以新理念、新课程、新技术为重点的师资培训、中小学教师全员培训、农村教师培训、基础教育新课程培训以及必要的专项培训，促进教师掌握现代教育理论，转变教育观念，更新专业知识结构，提高实施素质教育和新课程改革、实现教育创新的能力水平。制定培训方案，加大教师培训工作力度，提高培训质量，取得培训实效。三是加强农村中小学师资队伍建设。建立城镇中小学教师送课下乡送教研活动下乡制度，建立城镇教师与乡村中小学教师“校对校，手拉手”交流制度，促进教师合理流动。近年来，坚持在全市通过开展公开课、示范课、学科教研等教学、教研活动，帮助农村教师提高综合素质和教育教学水平，推动农村学校素质教育的实施。

二、全市基础教育教学质量的现状分析

应该说，近年来我市教育工作得到了长足发展，中小学布局调整、危房改造硬件设施配备等取得了显著成绩，农村中小学生“两免一补”政策、贫困大学生救助得到很好落实；基础教育得到加强，高中阶段教育稳步发展，职业教育发展有新水平；教育体制改革不断深化，教师队伍建设取得明显成效。

在今年三月份召开的全市教育工作会议上，市教育局局长总结了08年的教育总体情况，主管教育副市长对教育近两年来的工作成绩给予肯定，并提出了更高的要求。

09年5月6号我市学习实践科学发展观教育指导组组长市政府市长在教育党委第一阶段总结调研会上，深入细致的了解调查了全市中小学教育工作中存在的制约和影响教育工作发展的实际突出问题，并进行现场办公，直接在调研会上对一些相关问题予于处理解决，并同时对教育系统落实实践科学发展观下一阶段工作提出建议和要求。3 所以说，在市委、市政府对教育高度重视和全市人民对教育高度关注的情况下，我们抓好教育，提高质量，责无旁贷，义不容辞。

但有些学校的管理中，存在着这样那样的一些问题。一是学校领导班子缺乏工作的主动性和创造性。二是学校教学思想和理念没进一步更新，导致学校教学方式、教学策略，特别是课堂教学思路、模式得不到根本的改变。三是个别学校管理思想单纯，方式简单。四是校际间交流少，分析教育教学工作业务不够深入，氛围不浓。五是有些教师敬业精神不强，要求的多，却付出的少。六是部分事业单位和乡镇教管中心的职能未充分发挥出来，“忙”于检查多，具体指导少。

三、原因分析与思考

1、教育外部环境还不够理想

近几年来，市教育局虽然采取多种形式，加大教育的宣传，在营造教育氛围上取得一定实效，但由于义务教育质量的不均衡，社会各界对优质教育的需求与学校办学水平的矛盾愈加突出；校园周边环境治理整顿还不够彻底，校园周边环境不理想，书报、网吧、摊点等对青少年健康成长的负面影响依然存在，学校对学生的教育和管理难度加大。在调研中发现学校内部对教育质量滑坡的分析，一是寻找外部原因，讲得最多的是生源问题，教师、学生外流问题，学生父母外出打工、隔代教养问题，顾及学校、教师本身原因的不多；二是认识不到位。中小学学校间不同程度地存在着互相埋怨的状况。一些学校对教学质量倍感压力的同时又缺少必要的信心，制定许多针对可行的措施方案，缺乏严格有效的执行力度。不同程度地存在着畏难情绪，这种情绪一些薄弱学校更明显一些。3.学校教育管理存在欠缺

（1）管理理念欠明晰。具体教育一线管理者欠缺一套符合各校实际的教育理念和管理理念，缺乏一种长线经营教育的意识和策略，宏观决策调控作用没有真正发挥。

（2）评价机制有偏差。源自校长的价值取向存在不同程度偏差。从而导致教师的职业认知、意识思维、努力方向等有整体差异。制度措施虽健全，但实用性、操作性不强。或执行力度不够。4.教师队伍素质不尽如人意

教师是学校教育教学的主力军，教师的业务素质直接关系到学校教育教学的质量。我们额尔古纳的教师队伍中也不乏业务素质高、有一定知名度的教师，但也有部分教师的素质偏低，社会的评价不高。在调查和平时谈话中，我们真切地感受到，一方面，教师活得不易，教师的负担还在不断加重，生存压力和职业压力在加大；另一方面，教师队伍又存在着素质不高、教学能力不强的状况，着重表现在以下几个方面：

（1）教师心理不平衡，动力不足。由于社会对高考、中考的过度关注，中小学教师的职业压力大，工作复杂繁琐。众所周知，教育工作需要付出大量热情和爱心，在教育对象身上的工作成效却不能一时体现，这就很容易使中小学教师产生心理不平衡。一些教师的工作热情逐渐消退，厌倦冷漠的心态逐年增加，仅仅把工作当作谋生的手段。而一旦把教育看成谋生的手段，就可能意味着价值观的扭曲，把教书育人变成“我得到多少就应该付出多少，而且在得到没有增加以前，应该付出得越少越好。”丧失教育理想。

（2）个别教师教育业务能力低。学历基本达标，但教学能力有限。近几年，教师学历达标率有了大幅度的提高，但是，学历进修中有“重层次，轻专业”的倾向，使得教师学非所教的问题更加突出。在乡镇学校有三分之一的教师所教学科与所学专业不一致，他们的教学能力、各种素质和自身知识体系并没有得到相应的提高和改观，教育教学质量不高。随着高中教育的普及，为解决主要问题，抓事物的主要矛盾，教师层层拔高使用，有一批教学水平高的初中教师被抽调到高 5 中任教。

（3）学科结构失衡。全市教师总量已出现富余，但部分学科教师紧缺，业务能力强的教师短缺。在调研中我们发现，中小学校教师学科结构不合理现象比较突出，大部分学校美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师不足。在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但教师不能保证，课表形同虚设，素质教育难以全面推行。学科教师的紧缺，致使有些学科难以正常组织教学，导致薄弱学科的出现，影响教育教学质量的全面提高。08、09两年，在市委市政府的大力支持重视和筹措下，现已解决部分高中教师的不足。5.课堂效率得不到根本性提高

1）学情研究不够。教师备课既要备课程标准，又要备教材，还要备学生。备学生是我们备课环节的一个缺项、弱项。搞不清那些是学生已会的，那些学生自己能学会，那些需要帮助才能学会，那些本节课学不会需要后面去强化才能学会的。对本节课的学习过程中学生暴露出那些问题，心中无数，更谈不上去如何解决这些问题了。教师对学生的要求缺乏针对性，这是造成学生规范性差的主要原因。（2）问题意识淡薄。问题意识的教学没有成为我们教学的常规，当前我们的教师和学生的问题意识比较薄弱。学生的问题意识主要表现在：一是不敢或不愿提出问题，二是不能或不善于提出问题，教师缺乏问题意识主要表现在：教学方法单一，满堂讲、满堂练现象普遍存在。这是缺乏问题意识的表现。多数教师在教学中已经具有了这种意识，但实际操作往往效果不佳，比如启发式教学，存在“启而不发”的现象，问题意识教学存在“满堂问”的现象，讲评课存在一讲到底的现象，复习课存在满堂看现象，讨论、合作流于形式等等。（3）课堂效率不高。高投入，低产出，课堂效率低下的问题在中小学还仍存在。造成课堂效率不高的原因：一是教师素质不理想，专业 6 化程度低，专业不对口；二是平时常规课教学方法落后。从平时的听课看，部分教师存在公开课或有听课时与平时差距很大的情况。学生的主体地位、师生的双边活动得不到有效的体现，学生缺乏学习的积极性、主动性。

四、建议

1.继续规范办学行为，加大学校管理，提升学校办学效益和群众的满意度

继续规范办学行为，加大学校管理，提升学校办学效益和群众的满意度，牢固树立为学生的终身发展负责的理念，注重“人”因素，即形成校长、班子成员、教师、学生的共同奋斗目标。严格遵守国家教育方针，以增效减时为目标，切实减轻学生负担，为学生全面发展负责。

2.继续强化师德建设，进一步加强师能建设，提升师资队伍素质

教师是提升教育教学质量的主要力量。国家教育方针的贯彻，素质教育的推进，学生全面素质的提高，学校质量举措的落实，都有赖于教师。因此，在继续强化师德建设的同时，进一步加强师能建设。一是加强培养培训。切实加大对骨干教师和青年教师的培养力度，继续开展师徒结对和青年教师大拜师活动，鼓励优秀青年教师脱颖而出。并扎实抓好校本培训工作，积极争取我市教培中心及早成立，努力提高培训质量与效益，切实提高教师课堂教学能力达标率和课堂效益的提升率。二是深化活动推进。继续深入实施 “骨干教师送课下乡”、“城乡学校结对手拉手”等工作，吸引更多的教育工作者参与到师能建设工作上来，切实提高师能水平。三是强化考核激励。以师德为先导，以实绩为主导，以科研为向导，开展名师及学科带头人、教学骨干和教坛新秀等骨干教师评选工作。依托义务教育阶段绩效工资的实施，进一步深化人事制度改革，充分发挥“能者上，庸者下”的导向功能，增强教师岗位意识，增强教师质量意识和危机意识，完善 7 教师激励机制，促进教师资源的合理配置。同时进一步增强教师的紧迫感和使命感，进一步提升教师工作的信心。3.狠抓教育教学工作，全面提高中小学教育教学质量

一是继续牢固树立教学为中心的思想。坚持教学工作是学校的中心工作不动摇，树立以教学为中心的思想，学校的各项工作都要服从、服务于教学，扎扎实实抓好教学工作。

二是引导学校和教师正确地进行教科研。以教科研为先导，以校本教研为抓手，以课题研究为载体，正确引导教师通过教科研激发学生学习兴趣，提高教师专业水平，提高课堂效率，切实为教学实践服务，使教研工作适应课程改革发展的需要，全面促进教育教学质量的提高。

三是狠抓关键环节，严格管理。进一步强化教学日常管理，抓好抓好教学常规四环节：集体备课；课堂教学要实施有效教学，提高课堂教学效率；作业批改；辅导要坚持“抓两头促中间”的辅导策略，加强对学困生的辅导和特长生的指导工作。4.注重“人本管理”，推进民主治校进程

严格考核。按照“德、能、勤、绩”四个方面，对教师的师德、出勤、教学过程和教学成绩进行全面公正考核，并以此作为教师评先和晋级的依据，调动全体教师的工作积极性。

实行人文管理，推进民主治校进程，推行阳光校务。学校领导要率先垂范，坚持做到多倾听教师意见，多深入教学一线，多做自我批评，多解决教师实际困难，坚持表扬用喇叭，批评用谈话；倡导“念人之善，扬人之长，谅人之过，帮人之难”的处事原则，从情感上理解教师，在工作中尊重教师，在生活上关心教师，从心理上疏导教师。千方百计为教师的成长创造民主、宽松、和谐的环境，真正让“想干事的有舞台，能干事的有作为，干成事的有地位”。5.强化养成教育，促进学生发展

行为养成习惯，习惯形成品质，品质决定命运。学校要特别注重对学生的养成教育，“向习惯要质量，向管理要效益。”要以教会学生做人，教会学生求知作为出发点。在德育工作中，让学生学会做人；在课堂教学中，让学生学会求知，学以致用，在探究中求知，在实践中磨练；并积极落实学生的主体地位，将学法指导纳入常规，注重培养学生的学习习惯。

学校还要确立“立足常规管理，抓好特长发展”的工作思路，积极实施扬长教育，努力搭建平台，引导学生自我全面发展，为学生的可持续发展蓄势，为学生的终生发展奠基。

6.加强教学质量监控，完善质量保障体系

建立一套行之有效的监控体系，加强对教师教学工作过程和学生学习表现结果的监测和调控，使教学工作自始至终处于有效的监控和调控之下，促进教学质量提高。

一是要以2009年教学常规督导检查为载体，进一步提高对教育质量重要性的认识，加强队伍管理，完善教学管理，深化教学改革，着力抓教学，将教学工作列入教师考核的重要内容。

二是建立相应的激励和约束机制。首先应加强教学常规建设，严肃查处教学事故和违纪行为。其次，建立教学工作奖惩办法，对教学工作及教学管理进行监控和评价，奖励先进，鞭策后进，调动教师教学的积极性，同时加强对教师的综合考核，并把考核结果与教师的职称晋升、工资晋级等挂钩，真正做到奖优罚劣。

提高教育教学质量是一个艰巨的任务，在今后的工作中，我们将不断发现问题，解决问题，相信有市委、市政府的领导，在各级教育行政部门和各学校的不断努力，全市的教育教学质量必定会迈上一个新的台阶。

第五篇：我市关于全面建成小康社会的调研报告

我市关于全面建成小康社会的调研报告

为了贯彻落实好党的十八届六中全会、省委十届八次全会精神，我市专门成立调研组，对我市全面建设小康社会取得的成效、存在的问题以及如何确保“十三五”期间全面建成小康社会进行了认真调研思考。现将有关情况报告如下：

一、全面建设小康社会取得的成效

过去五年，在省委和长春市委的正确领导下，我市委团结带领全市上下，抢抓机遇、迎难而上，顶压前行、锐意进取，经济社会各项事业取得丰硕成果，加快了全面建设小康社会的步伐。

（一）综合实力大幅提升。

牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，切实转变经济发展方式，产业结构不断优化，三次产业比由25∶36.2∶38.8调整优化至16.7∶42.7∶40.6。预计2016年，全市地区生产总值实现437.8亿元，年均递增7.4%；固定资产投资实现281亿元，年均递增15.5%；规模以上工业总产值实现509亿元，五年翻了近一番；社会消费品零售总额实现147.4亿元，年均递增12.3%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别实现13.5亿元和9.6亿元，财政保障能力逐年增强；城镇居民人均可支配收入实现23560元，农村居民人均可支配收入实现12815元，人民生活水平稳步提升。目前，我县域综合实力跃居全省第四位。充分发挥

“三区三园”承载平台作用，积极推进招商引资和项目建设，工业集聚效应明显。五年累计引进内资211.7亿元，实际利用外资4.6亿美元。总投资135亿元的泉德秸秆综合利用、总投资20亿元的回头客食品加工、总投资20亿元的武汉元丰汽车零部件等重点项目先后落地建设。加快推进现代农业“三个体系”建设，农业发展基础更加坚实。综合农机化水平达到77.5%，农民合作社、家庭农场分别发展到3500户和462个，粮食总产量保持在43亿斤阶段性水平，畜牧业产值达到70亿元，我市连续多年获得全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县等殊荣。现代服务业快速发展，社会贡献率大幅提升。预计2016年，服务业增加值实现194.5亿元，年均递增9.2%。

（二）城市功能不断优化。

本着科学规划引领、基础设施先行、加快改造扩容、不断完善功能的原则，扎实推进老城区改造提升和新城区开发建设。五年来，新建改建市政道路92条，总铺装面积102.5万平方米，制约城市发展的重要节点基本打通，内路成网、外路成环的交通格局基本形成。东部新城初具规模，西部新城框架拉开，完成城乡楼房开发面积280万平方米，城区建成区面积达到30平方公里。“引松入德”工程全面竣工，新净水厂建成使用，污水处理厂全面运营。284.5万平方米的暖房子改造工程在全省率先完成，城区给水老旧管网改扩建工程和城区二次供水改造工程全面竣工，城市功能进一步完善。住邦·万晟城市商务综合体、欧亚超市相继建成运营，新东方购物中心即将竣工，商业业态更趋优化。文化公园、惠民公园建成使用，城区绿化率大幅提升，城市环境大为改观。扎实推进生态建设，切实加强环境保护，生态文明建设初见成效。深入

开展群众性精神文明创建活动，我市在长春外县（市）中唯一被评为省级文明城。

（三）民生工作卓有成效。

认真制定实施幸福我行动计划，每年将财政收入新增部分的80%以上用于民生事业，积极推进脱贫攻坚，持续增加居民收入，全力保障和改善民生。全市累计新开发就业岗位4.1万个，城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业152万人次，劳务经济收入达到179.3亿元。全社会存款余额超过200亿元，每万人机动车拥有量达到1600辆，均位居全省县（市）前列。社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险实现了应保尽保，养老金标准和医疗保险报销比例逐年提高。薄弱校改造工程深入实施，第五中学、第七中学、第八中学、第十二中学等学校校舍及学生宿舍相继建成并投入使用。乡镇卫生院、村卫生室建设全面实施，医疗基础设施不断完善，医药分开改革取得重大进展。农村有线电视数字化整转工程试点工作顺利完成，文图两馆投入使用，教育、卫生、文化等社会事业均衡发展。扎实推进依法治市进程，不断提升社会治理水平，信访、综治、安全生产形势明显好转，人民群众切身利益得到有效维护。

（四）各项改革扎实推进。

深入实施行政管理体制改革，发改局与科技局，卫生局与计生局，住建局与人防办，政府办与宗教局，工商局、质监局、食药监局与食安办等部门机构整合顺利完成。大力推进行政审批制度改革，取消审批项目

214项，基本实现了非行政许可“零审批”目标。扎实开展商事制度改革，在全省率先启动“五证合一”登记制度改革，新增注册企业2021家。在全省率先开展了土地增减挂钩、占补平衡试点工作，有效解决了建设用地指标不足问题。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，不动产登记制度改革启动实施，司法体制、文化体制改革扎实推进，人大实践创新、政协民主体系建设、党的建设制度改革、纪检“三转”改革取得阶段性成果。对国有资产进行了集中优化整合，充分发挥了国有资产经营管理有限公司的经营主体作用，国有资产使用效率有效提升。

（五）党的建设全面加强。

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼。扎实开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，突出问题导向，对标高位找差距，发展理念发生重大转变。探索建立了年轻干部“四个一线”实践锻炼模式和“三方印证”推荐干部方法，为选好管好用好干部提供了保障。基层党组织换届工作圆满完成，新建村部296个，村级组织“一站式”便民服务大厅实现全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。认真落实“两个责任”，严格执行中央“八项规定”和省市有关要求，大力纠正“四风”，切实加强纪律监督，从严查处事涉群众利益的腐败问题，进一步净化了党风、政风和社会风气。支持人大、政府、政协履行职责，引导群团组织依法独立开展工作，全力抓好统战、武装和民族宗教等项工作，民主政治建设不断加强。

二、全面建设小康社会存在的主要问题

尽管经过全市广大干部群众的不懈努力，我市在推进全面建设小康社会进程中取得了可喜成果，但是通过我们调研，也发现一些不容忽视的问题。

（一）经济运行质量仍需进一步提高。

在产业结构调整上，还存在一产不优、二产不强、三产不活的问题，县域综合实力还需进一步增强。现代农业比较效益不高，农业体系需要完善，基础设施相对落后，整体抗风险能力不强，致使粮食产业、园艺特产业和现代畜牧业的发展潜力没有得到充分释放。新型工业转型升级不快，大型优质企业较少，企业创新能力薄弱，缺少自主知识产权和名牌产品，市场竞争力匮乏，财政贡献率偏低，导致经济发展后劲不足。现代服务业发展活力不强，还存在着总量不大、规模偏小、经营粗放、管理落后等诸多问题。

（二）项目建设力度仍需进一步加大。

尽管今年我市招商引资和项目建设取得了良好成效，但与先进县（市、区）竞相发展的态势相比，压力仍然很大。目前看，我市引进建设的项目在数量、体量、质量等方面仍需不断提升，尤其缺少就业型、利税型、环保型、科技型的优质工业项目。各乡镇（街）在完成招商引资任务和推进项目建设上存在进展不平衡的现象，少数单位没有完成阶段性招商引资和项目建设任务，“三区三园”在招商引资和项目建设上相对好于其它地方。个别在建项目进展较慢，完成建设任务不容乐观。

（三）园区承载功能仍需进一步完善。

由于国家调整金融信贷政策，县域融资难度进一步加大，虽然我市通过多种方式加大融资力度，但是由于自有建设资金不足和融资困难，市内“三区三园”建设资金不能及时全额到位，致使有的园区土地收储不足，供地指标趋紧，基础设施建设进展相对缓慢，无法满足日益增多的民营企业和项目落位的需求，“用地难”问题有待于进一步破解。比如：米沙子工业集中区和我经济开发区老区的项目已经摆满布严，再引进新企业、大项目根本无地可落。同时，个别园区还存在规划水平不高、集中供热不到位、产业集中度不高等问题。

（四）城乡建设管理仍需进一步强化。

城乡建设步伐还不够快，城市功能不配套的问题亟待解决；由于受体制、设施等因素的制约，居民供水、供热质量不高的问题还没有彻底解决；受小区物业管理滞后、环卫队伍不稳定及运力不足的影响，环境卫生管理有时达不到理想效果；由于建设资金紧张，用地审批程序复杂，影响城乡基础设施建设项目按计划实施；城市拆迁改造程序、建筑市场施工秩序有待进一步规范。节能减排工作依然繁重，生态文明建设需要继续加强。

（五）民生保障工作仍需进一步改善。

虽然我市民生工作取得了明显成效，但民生保障水平还不够高，与群众的期望和要求还有一定的差距。民生工作的标准需要进一步提高，基础需要进一步夯实，覆盖面需要进一步拓宽，制度体系需要进一步健全。脱贫攻坚任务比较艰巨，特别是就业、增收和社会保障的压力依然很大，社会事业发展还需继续提速，社会治理体制机制和方式方法还需不断创新，信访、综治和安全生产形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务比较艰巨。

（六）软环境建设仍需进一步加强。

尽管近年来我市加大了软环境整治力度，也取得了一定成效，但与先进地区比差距依然很大。个别部门和单位还存在“重收费、轻管理，重审批、轻服务，重程序、轻效率”的“三重三轻”问题，还存在着一事当前总想着自己和部门的那点儿利益问题，企业对一些部门的服务质量还不太满意。少数一线工作人员特别是那些关键岗位上的“掐脖二”办事拖拉、效率不高、服务欠优，在一定程度上干扰破坏了我的经济发展软环境。

（七）从严治党水平仍需进一步提升。

个别领导班子缺少活力，服务经济发展和处理复杂矛盾能力不强，破解经济社会发展难题的力度还不够大。部分干部责任意识不强、精神状态不佳、工作标准不高、动力不足、压力不够的问题还比较突出。少数基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力、向心力不够强。人才队伍总量不足、高素质人才短缺。党风廉政建设需要进一步加强，提升官风、端正党风、理顺民风仍然任重道远。

三、全面建成小康社会的对策与建议

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们一定要按照中央和省市的总体部署，充分发挥地处长春、吉林、哈尔滨三大城市之间的区位优势，抓住长春推进东北亚区域性中心城市建设的有利契机，多措并举，进位争先，加快建设哈长城市群重要节点城市，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，不断开创幸福我建设新局面。

经过调研，我们认为今后五年我发展的指导思想应该确定为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以全面建成小康社会为目标，突出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，促进经济发展方式转变和社会治理方式改进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，让我人民生活得更加美好。

今后五年我发展的总体定位应该确定为：

——建设哈长城市群重要节点城市。抢抓国家确定的“哈长地区逐步发展形成城市群”的战略机遇，依托哈大复合交通走廊构建的一级城镇发展轴，全力推进经济发展、城乡建设、民生改善、社会治理、生态文明五大方面全面升级，把我市建设成为哈长城市群重要节点城市。

——建设全国知名绿色食品生态城。立足丰富的农畜产品资源，依托现有龙头企业，弘扬绿色、安全、营养、健康理念，加大农产品品牌培育力度，生产更多绿色、有机、生态食品，扩大市场份额，把我市建设成为全国知名绿色食品生态城。

——建设全省低碳循环经济发展示范城。立足资源条件和产业基础，以泉德秸秆综合利用、国能生物发电等项目为依托，大力发展秸秆造纸、秸秆发电、环保建材等生态环保产业，实现产业之间低碳环保模式的经济循环，把我市建设成为全省低碳循环经济发展示范城。

今后五年我发展的总体布局应该确定为：

重点建设“一城一带”“三区三园”，形成中心引领、轴带带动、六点支撑、辐射全市的发展格局。“一城”，就是围绕建设哈长城市群重要节点城市的目标，优化空间布局，提升整体功能，强化产业支撑，加快打造新兴中等城市；“一带”，就是围绕区位优势，沿102国道、同三高速公路两侧，重点打造工业集中区、农业示范区、新兴产业区，构筑连接哈长、辐射全市的经济隆起带。

“三区”，就是围绕产业基础，发挥集聚作用，加快推动我经济开发区、米沙子工业集中区、菜园子大成（我）生化工业区提质升级；“三园”，就是围绕功能定位，突出项目摆放，加快推动朱城子食品加工产业园、万宝高新材料化工产业园、布海汽车配件产业园发展壮大。

今后五年我发展的总体目标应该确定为：

确保如期建成小康社会，确保转变发展方式迈出坚实步伐，确保全面深化改革取得决定性成果，确保振兴发展取得新的突破。2017年，全市地区生产总值实现473亿元，同比增长8%；一般预算全口径财政收入实现14亿元，同比增长8%；地方级财政收入实现10亿元，同比增长8%；固定资产投资实现323亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值实现560亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额实现160亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入要与地区生产总值保持同步增长。到2020年，全市地区生产总值实现579亿元，年均递增7%以上；一般预算全口径财政收入实现17亿元，年均递增7%以上；地方级财政收入实现11.8亿元，年均递增7%以上。

按照上述指导思想、总体定位和布局，为了实现既定发展目标，“十三五”时期要着力打造“六个升级版”：

（一）优化产业结构，着力打造经济量级升级版。

坚持把转方式、调结构作为主攻方向，努力构建一二三产业协调发展、高质高效的现代产业体系，不断提升县域经济整体发展水平。到2020年，三次产业比由16.7∶42.7∶40.6调整为15.3∶43.2∶41.5。要着眼于农业转型升级。全面落实强农惠农富农政策，加快建立现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，促进农产品有效供给，着力提高农业质量和效益，推动农业大市向农业强市转变。2017年，流转土地面积达到90万亩。到2020年，流转土地面积达到总面积的30%。要着眼于工业转型升级。坚持把“三区三园”作为工业转型的主阵地，切实加强软硬环境建设，充分发挥区位优势和聚集效应，壮大“三大主导产业”、提升“四大优势产业”、培育“五大新兴产业”，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，提升工业整体竞争力。2017年，至少要完成10户企业的转型改造；力争引进内资77亿元，实际利用外资1.32亿美元；确保新落地开工项目28个，建成投产项目23个。到2020年，工业增加值占GDP比重年均提高0.3个百分点。要着眼于服务业转型升级。围绕布局优化、业态创新，改造提升房地产、物流、商贸、住宿、餐饮等传统服务业，发展壮大休闲旅游、金融信息、物管家政、养老服务、电子商务等新兴服务业，培育新的消费热点，促进第三产业发展提速增效。2017年，服务业增加值要实现217.8亿元，同比增长12%。

（二）改善人居环境，着力打造城市能级升级版。

坚持以新理念推进城乡建设，以新机制整合城乡资源，完善城镇功能，不断提升城镇化水平。要着力推动中心城区建设。以建设新兴中等城市为目标，高起点规划、高质量建设、高水平管理。通过“中提、南融、北拓、西扩、东展”，着力推进新老城区同步建设、联动发展，完善城市道路骨架，贯通重要交通节点，改造城市出口，连通城区环路。加大老城区改造力度，完善水电气热等配套功能。加快新城区开发建设，稳步推进棚户区改造，不断拓展城区发展空间，不断提升城区承载能力，不断优化城区宜居环境。2017年，要推进东风路西段、新华街北段等5条道路及排水工程，争取年内启动惠新立交桥项目，确保完成1800户的棚户区改造任务。到2020年，城区建成区面积达到32平方公里，城区人口达到35万人。要着力推动特色城镇建设。围绕哈大经济带主轴，实施“核心带动、支点支撑、多点呼应”的空间战略，构建以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其他乡镇为重要节点的“一主、四副、多节点”城镇化空间格局。以产城融合为着力点，以提高城镇综合承载能力为根本，完善基础设施建设，加快小城镇建设步伐。到2020年，城镇化率达到55%，城镇人口达到54.5万人。要着力推动城乡基础设施建设。以加强对外联系、促进城乡对接、密切区域联络为重点，加快推进城乡道路建设与提质改造，着力提高乡村公路的通行能力和技术等级。到2020年，全市公路路网总里程达到4451公里，路网密度每百平方公里达到129.6公里，实现基础通信网、无线宽带网、数字电视网、智能物流网全覆盖。

（三）致力执政为民，着力打造民生改善升级版。

坚持把社会事业进步和民生改善摆在突出位置，搞好“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，让人民群众过上更加富足、更有尊严的小康生活。要加快发展社会事业。推进教育事业优质化、卫生事业普惠化、公共文化服务均等化、体育事业共享化，积极发展养老事业，推进幸福家庭建设，加快构建均衡、普惠、共享的社会事业体系。2017年，要全面完成市第一小学、第二中学、第四幼儿园新建任务，加快市博物馆维修工程。要持续增加居民收入。强化创业扶持和就业扶助，建立稳定的就业渠道。2017年，确保城镇失业率控制在4.5%以内。做好中低收入者和困难家庭增收工作，稳步提高城乡居民收入水平，不断缩小城乡收入差距，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到31023元，农村居民人均可支配收入达到17343元。要加大社会保障力度。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。到2017年，确保全市21403名贫困人口、32个贫困村全部脱贫。要着力加强社会治理。深入实施安全发展战略，强化安全生产网格化管理，加大对重点领域和行业的监管力度；完善“大接访”和领导包案制度，着力排查化解各类矛盾纠纷，提高信访案件的办结率和息访率；扎实推进“平安我”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感。

（四）强化环境保护，着力打造生态文明升级版。

牢固树立“绿色环保”理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，努力实现“天蓝、地绿、水清、景美”的目标。要完善城市绿化体系。强化城区绿化和景观设计，实施街路绿化、美化、亮化工程，完善广场、公园等绿地系统，推进园林小区、园林工厂建设，进一步增加公共绿地面积，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。要大力发展循环经济。全面推进节能、节水、节地，推广运用清洁能源和可再生能源，构建循环型工业体系，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。到2020年，城区生活污水集中处理率达到98%，工业固体废物综合利用率达到99%。要加强环境综合治理。实行最严格的环境保护制度，综合治理环境污染，降低碳排放，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。到2020年，全市城区生活垃圾无害化处理率达到100%，村庄环境综合整治率达到88%，镇村生态环境进一步优化。

（五）释放发展动力，着力打造改革开放升级版。

坚持以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，以更加开阔的视野和思维全力扩大对内对外开放，进一步增强发展的活力和动力。要以更大的力度深化改革。以政府自我革命带动重点领域改革，进一步创新行政管理方式，转变政府职能，提高政府效能，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，有效激发市场主体活力，使改革新红利转化为发展新动能。重点推进行政体制、民主法制、社会体制、党建和纪律检查体制等领域改革，进一步营造干事创业的良好环境。要以更大的力度扩大开放。坚持对外开放与对内合作协调并重，加强对外经济合作，积极发展对外贸易，大力开展招商引资，提高利用外资的数量和水平，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，以开放促改革、促发展、促转型。要以更大的力度促进创新。倡导创新创业精神，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间，构建大众创业、万众创新的支撑体系，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科学技术同经济对接、创新成果同产业对接，打造发展新引擎。

（六）推进从严治党，着力打造党的建设升级版。

我要实现全面建成小康社会的奋斗目标，就必须充分发挥市委在各项社会事业中的领导核心作用，深入贯彻落实中央、省委和长春市委全面从严治党各项部署要求，把抓好党建作为最大政绩，切实提升从严治党水平，推动党的建设迈上新台阶。要强化思想政治建设。开展好理论学习教育，完善市委中心组学习制度，用党的最新理论武装头脑，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严格遵守党内政治生活基本规范，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，对标“四讲四有”合格党员标准进行认真整改。强化干部培训和实践锻炼，提升广大干部推动改革发展的能力。要强化干部队伍建设。严格执行干部选拔任用制度，完善干部选拔任用联查验证、“一报告两评议

”等制度，健全干部选拔任用工作全程纪实制度。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，增强干部选拔任用工作的透明度。建立积极有效的激励机制，调动各级干部的工作积极性。加强各级领导班子建设，建立健全领导班子综合分析研判制度，不断优化班子结构。严格干部日常监督管理，健全干部约谈访谈、函询诫勉等制度。健全容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。要强化基层组织建设。着力提升农村基层党组织服务效能，完善村级“一站式”服务大厅功能，全面开展代办、领办、约办等“下沉式”服务，加快推进村级远程教育站点、电商服务站点、便民政务大厅和远程监控网络建设。继续推行在职机关党员进社区服务群众活动，打通服务群众“最后一公里”。积极探索“互联网+社区党建”工作模式，深入推进“精品社区”和品牌创建，全面提升社区服务水平。建强基层干部队伍，选好用好管好村（社区）党组织书记，建立村（社区）后备干部人才库，强化村（社区）后备人才的梯次配备。加强党员队伍管理，优化结构，提升质量。抓好非公和社会组织党建工作，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。要强化党风廉政建设。切实加强反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。认真落实中央“八项规定”，坚持明察暗访、追责曝光多管齐下，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”。认真执行《中国共产党问责条例》，深化源头防腐，明确责任担当，扎紧制度笼子。以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃查处腐败案件，特别是发生在群众身边的腐败问题，突出警示效果，发挥震慑作用。要强化民主政治建设。各级党组织要担负起从严治党的主体责任，严格落实党建工作责任制，严格落实书记

“第一责任人”职责，真正对党负责、对本地区本单位政治生态负责、对干部健康成长负责。要逐级建立党组织、党组织书记抓基层党建工作责任清单，从严述职评议，加强绩效考核。加强党对人大和政协工作的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，坚定不移地抓好党管武装，改进党对群团工作的领导，积极做好人才、老干部、党校、党史等方面工作。