当前形势下卷烟打假打私难点及应对办法（共5则）

第一篇：当前形势下卷烟打假打私难点及应对办法

当前形势下卷烟打假打私难点及应对办法

卷烟打假打私方面工的难点除了存在违法违规形态多样化且越发趋于隐蔽、相关职能部门协助配合不力、线人培养力度不够等固有问题之余，随着社会的发展，近年来很多案例是通过互联网买卖、微信结算、物流、快递运输就能完成全部违法违规行为。违法犯罪行为越来越网络化、信息化、专业化。如果还是墨守成规的遵循以往的模式，在面对突发的新问题、新形势，只能是头痛医头脚痛医脚，疲于奔命于完成各项任务，却收效见微，不得其法。

结合县局的实际情况我谈两点建议:

一、梳理建制、区分市场监管与机动打假小组

人类的进步，就是靠着专业分工才得以创造出巨大的不断增长的社会财富，用合适的人做适合的事，才是取胜之道。所以我建议县局抽调年轻骨干员工成立专职的打假破网机动小组，同时将年岁较大、工作扎实稳健的老员工安排在市场监管岗位。市场监管着重维护零售终端，并高频次、大覆盖的完成辖区市场监管工作，确保卷烟市场净化率保持在97%以上。而机动打假小组着力打假破网，从源头上阻绝外来卷烟流入本县，虽然县局在这方面比照市局尚有很大差距，但年轻员工学习适应能力较强、对新生事物理解接受较快。加之新一届县局党组领导之前在市局专卖都是打假破网的专家，通过领导的带领以及借鉴市局相关工作经验，相信县局在日后的工作中会取得突破性成效。

二、完善考核、合理设定任务节点

圣经里有这样一句谚语“罗马不是在一个天建成的”。经营一起网络案件也好，还是较大规模的案件也好，从前期线索摸牌、跟踪盯梢、目标确认、抓捕、取证、清点等等一直到案件的完成绝不可能是一蹴而就的。但以往的绩效考核机制就决定了稽查人员不会有足够的时间去潜心经营某一起案件。所以我建议绩效考核可以适当拓宽考核周期，例如以季度、或半年为周期，并设定月度考核节点(例如人员信息、仓储信息等前期工作摸排程度),机动小组需每月汇报完成进展，从而保证最终考核周期尽头来临时，能够完成相关工作。

第二篇：浅谈当前卷烟打假所面临的十个难点

浅谈当前卷烟打假所面临的十个难点及对策

随着烟草专卖打假破网力度的不断深入，我们发现为追求暴利、疯狂敛财，造假分子与不法烟贩、个别违规经营者相互勾结已形成了产、运、销一条龙的网络结构，其组织结构严密、分工详细，采用单线联系、上线控制下线等方式，这些都客观上给网络案件、大要案的查处和突破以及卷烟市场的日常监管带来了很大的障碍。究其原因，笔者归纳了当前烟草打假所面临的十大难点供大家参考：

难点一：违法经营网络组织结构严密难以渗透。不法分子利用高科技手段苦心组建起结构严密、分工详细的网络结构，其网络成员多为家族中的成员，他们拥有先进的通讯工具、快捷的运输工具，网络成员在各个环节上各司其职，采用单线联系的方式上线控制下线，外人很难打进网络内部。现实中即使查到了销售的末端也难顺藤查源。

难点二：争取职能部门的配合仍然存在一定的困难。表现在：烟草部门在执法过程中遇到困难，请有关职能部门协助时，有关职能部门的处理态度，或者即使来了，为怕担风险而出工不出力的现象就值得深思，客观上导致烟草部门长期无法突破“开门难”现象。

难点三：烟草法律法规客观上存在严重的滞后性。虽然国家局出台了不少行业规范但仍然难以从根本上解决现实

执法过程中所面临的各种复杂问题，客观上制约着烟草专卖打假的成果。

难点四：烟草专卖执法部门获取案件的信息来源渠道狭窄。表现在烟草专卖内部没有专职的信息情报部门和人员设置，外来情报通道在群众中的宣传和知晓率不高，客观上导致想举报的因不知道渠道而举报到别的执法部门如工商、质监、公安等，从根本上导致信息的流失。

难点五：线人培养力度不够。线人的情报对大要案的查处起着至关重要的作用，这个问题大家心里都清楚，但如何培养发展线人、利用线人、线人奖励的兑付、如何让线人信任及为线人保密工作等一系列问题却是现实中的难题，如：如何发展线人，对线人如何长效管理，对线人提供的情报的渠道是采用单线还是由有关部门管理等一系列问题都没有从根本上解决，这些都制约着案件的查处和突破。

难点六：不法分子采用高效化假烟运输方式。当前不法烟贩多半是借用货运站、托运部，通过长途货运从高速公路和铁路等渠道将非法卷烟运输到销售区域内，再利用出租车或私家车等进行短途分送，烟草执法部门对这些部门和车辆客观上无法进行管理，无法从根本上堵住各类违规卷烟及假烟的流通通道。

难点七：花样翻新的送货方式。不法烟贩的内部多组织严密、分工明确，作案手段形式多样。他们掌握了一定的反

侦查能力，与专卖执法人员周旋，打时间差，钻时间的空档，利用早、中、晚时间和节假日送货到门或分销或配送或赊销，并能随机应变，适时调整作案策略，这些都给烟草执法部门增加了查案难度。

难点八：便捷化结算。不法分子在购销非法卷烟过程中，一般不当面收付现金，而是通过银行汇款方式结算货款，以避开执法人员或线人的视线，即使被查获在证据的收集和取得方面又增加了很多难点。

难点九：隐蔽性销售。目前在市面上有不少外地籍人员开的所谓“名烟名酒”店，其店铺规模大，装潢考究，从视觉上给人以“守法经营”的印象，但内部却机关重重，背地里偷偷销售假烟谋取暴利；或虽然其销售终端建在当地，但却以直销形式销售和大量批发假烟和各类违规卷烟，不容易被消费者识破，在专卖执法中蒙混过关。

难点十：不法分子针对性制假。不法分子非常关注卷烟市场的变化情况，只要是市场上畅销的牌号，不法分子就马上生产该牌号的卷烟且往低档卷烟方向发展，使消费者在消费过程中不关注，甚至在日常专卖管理中容易忽视。

几点对策：

一是加强宣传。特别是烟草专卖方面的法律、法规的宣传，使烟草专卖法被真正提到应有的地位，达到教育群众并为群众所自觉遵守的目的效果。

二是加强与工商、公安部门的紧密配合。可以和工商、公安组成联合执法工作组，对市场进行定期和不定期的检查和突击检查，利用联合执法的优势来相互弥补空白，利用强权部门的信息优势等对特殊场所进行管理，从而达到监管和打击的目的。

三是积极培养线人，收集有力证据。在线人的培养、管理、使用等一系列问题上做到制度化、规范化，充分发挥好线人的作用。

四是加大对假冒卷烟的查处力度。具体是特别对卷烟运输环节的监管，力争在路上就将网络的链条切断，从而彻底断掉假烟的来源。

五是不断提高执法人员案件经营意识和人员素质。引导执法人树立长远眼光，不要满足于案件单个数量，查处任务的完成而就烟查烟，在案件查处过程中力争追根溯源、深查细究、以点带面地深入挖掘。

六是鼓励群众广泛参与。畅通烟草专卖监督渠道，建立严密的监督网络。

以上是笔者的几点肤浅看法，谨代表个人观点，同时笔者认为只有对当前烟草打假所临的难点问题有清醒的认识和理解，才能采取相应对策，从根本上对假烟网络进行有效地打击，对卷烟市场进行有效的维护，真正做到“两个至上”。我相信随着队伍建设和执法人员的水平和素质的稳步

提高，不久的将来这些所谓的“难点”都会迎刃而解。

邗江区局 阚伟峰

第三篇：目前卷烟打假工作面临的形势及对策

目前卷烟打假工作面临的形势及对策

摘要：近年来，各级烟草专卖局深入开展卷烟打假破网工作，切实加强了卷烟打假破网力度，极大地净化了卷烟市场，有效维护了国家利益和消费者利益。但不容忽视的是，随着卷烟打假破网形势的不断变化，制售假烟分子组织更加严密，手段日益高明，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，具备了很强的辐射能力和抗打击能力，需要引起我们的高度重视。

关键词：卷烟 打假 形势 对策

案 例：甘肃省天水市、兰州市近三年的打假案例

2014年5月，天水市局专门负责互联网信息筛查的人员在网上发现，有一个IP地址位于天水市秦州区，QQ网名叫“安然”的人，频繁利“QQ空间”在网上大量销售各类假冒卷烟。在获悉该条信息后，天水市局领导高度重视，安排专人对相关线索进行查证。在认真对信息分析研判后，认为该线索较为可靠，具备互联网销售假冒卷烟的案件特征，有较高的经营侦办价值。天水市局及市公安局领导经过反复探讨和研究后，决定将该案交由秦州区烟草和公安部门共同侦办。

专案组成员经历多方走访、摸排、监控、并与公安技侦、网监部门联合行动，经过近两年的不懈努力，5名主要涉案人员全部到案，上下线共涉及32个省市（自治区）的“9.17”互联网销售假冒卷烟案尘埃落定，案件侦查及抓捕工作划上了圆满句号。此案共刑拘5人，逮捕3人，判刑1人，取保候审2人，涉案卷烟48441条，涉案金额1440万元。

兰州市自2010年首破千万元假冒卷烟网络案件之后，近六年来接连破获大案，最大的一起涉案金额达3200万元，先后两次被公安部、国家局评为全国卷烟打假先进集体，两人被评为全国卷烟打假先进个人。2016年，全市破获（省标）网络案件4起，查获并移送公安机关16起，刑事拘留17人，逮捕10人，判刑10人，有力打击了各类涉烟违法犯罪活动行为，卷烟市场秩序得到有效维护。

一、当前卷烟打假面临的形势

由于暴利的驱动，制售假烟违法犯罪活动在短期内难以从根本上得到解决，卷烟打假的任务依然艰巨。而且打假工作瞬息万变，形势复杂，在与违法者的较量中，要冷静分析。随着市场监管力度的不断加大，卷烟制、贩、售等违法行为更加隐蔽，违法分子做案手段也更加狡猾，打假形势发生了很大的变化。从卷烟市场检查和案件查处来看，卷烟打假工作主要存在五个方面的难点：

一是线索发现难：制售假活动从原辅材料采供到假烟生产，从运输到销售等环节可以说是组织严密、分工精细，多以口头协议、网络沟通、银行划转、单线联系、互不见面，形成产、供、销一条龙模式。运输渠道多利用航空、铁路、快递等现代物流。假烟犯罪呈现预谋性、隐蔽性和作案时间长等特点，案件在查处或在被举报时，犯罪行为才会被发现，证据收集和调查难度加大。

二是案件深挖难：违法烟贩具有较强的反侦察、抗打击能力，由直接押运转为人货分离、单兵作案转向网络经营等多种形式，涉案人员在交易中频繁变换接货地点，手段极为狡猾。在机场、火车站等地方查获的假烟案件数量有所增加，大多数假烟案件由于人货分离，线索无法链接，案件进一步深挖受阻，致使此类案件反复出现。

三是取证工作难：许多证人因怕作证后人身安全受到打击报复而不愿作证，或与烟贩之间是亲戚关系拒绝作证并有意庇护，为避免招惹麻烦和存在“事不关己”的思想拒不作证，造成取证工作困难，阻力大、时间长，往往因证据不足等原因，使涉案主犯长期逍遥法外，没有受到应用的惩罚，打假的震摄力不够。

四是事实认定难：大多数烟贩在交易时一手交钱，一手交货，或采取多批次、少数量的方式进行，涉案案值不超过法律追诉的标准，千方百计逃避法律的制裁，犯罪事实认定困难。

五是抓捕涉案人员难：涉烟犯罪案件由于涉及地域广、人员多、信息面宽、社会背景复杂，特别是跨区域异地抓获涉案人员更是难上加难。一些案件因取证时间跨度长、办案环节多和案外干扰，抓获犯罪嫌疑人难度进一步加大。

二、新形势下卷烟打假工作的对策

（一）重视案件信息的收集整理

充分利用现代信息手段建立和完善打假情报信息系统，是实现“以变应变、以网制网”打假目标的重要途径。制售假冒卷烟案件信息挖掘属于知识挖掘的一种，是利用已知信息发现未知信息的一种方法。基于交易数据的相关信息，通过一定的算法，深入剖析某一数据背后的关联因素，利用关联因素构建关系网络，进而分析关系网络隐含的情报价值。

1、确定案件的七维向量：从网络案的规律特点看，人员、车辆、电话、账号、物流、地址是网络案最重要的六个特征。因此，可以将一个案件记为一个六维向量，包括人员、车辆、电话、账号、物流、地址等特征分量信息（各分量仍是一维向量）。加之是否涉假这一特征，记为七维向量。有关联的案件串成简单网络，简单网络再串成复合网络。

2、分折、整理三种数据：一是通过系统整理的联网资料库，如地区内的案件库、涉案人员库、物流企业库、经营户档案库、情报库。二是通过分析、整理后的网络信息，以列表或图形的方式进行展示，如人员关系网、物流案件关联网、案件关系网等。三是基于以上两种数据的统计报表，如案件高发人群、案件高发地统计等。

3、建立市场监管信息系统：由物流站点管理、涉案线索管理、案件管理、经营户管理、智能分析、统计报表以及系统维护等七个功能模块组成，并实现与专卖数据库的对接。开发应用市场智能监管信息系统，以制售假冒卷烟信息为中心，运用数据挖掘技术和人工智能分析手段，将数据资源中隐含的各种关联进行组网，挖掘潜在的情报信息价值，为市场动态监管提供了一种新的技术方法。

4、建立专职情报队伍：开展案件信息的专项整理工作，将近5年所有的案件资料归类细化。更重要的是要进一步加大跨区域信息化合作，使案件信息的价值得到更大挖掘。通过市场智能监管信息系统的应用，对专卖部门的市场监管工作起到重要的支撑作用。

此外，举报信息是烟草专卖管理部门查处违法案件的指明灯，是惩罚不法烟贩的一把利器，是当前卷烟打假破网工作成败的关键，是烟草专卖工作取得成绩的前提。因此，需要着重抓好以下三点：

（1）绩效联动，业绩考核。把获取的信息情报案源作为专卖人员业绩考核的一项重要内容。要求专卖人员平时要深入市场，收集线索、发展线人，建立情报信息网络，要善于从平时的检查中发现线索，通过平时检查，了解经烟户的经营情况，从而开展针对性管理。

（2）加强对职业举报人的管理。建立职业举报人定期交流联系机制，及时掌握举报人的信息，确保他们一有举报信息，就能准确及时反馈，第一时间保证举报信息的有效性。

（3）加强保密工作，及时兑现奖金。加强保密工作、及时兑现物质奖励是对举报人人身安全的保护和对所提供信息的嘉奖，安全有保障、兑现奖金及时，给举报人以方便，有利于提高了举报人的积极性。

因此，充分利用现代信息手段建立和完善打假情报信息系统，是实现“以变应变、以网制网”打假目标的重要途径。

（二）提高打假的工作效能

1、要积极探索建立新的卷烟打假工作格局。卷烟打假工作仅靠烟草专卖管理部门是力不从心的，也很难取得较好的效果。所以，烟草专卖管理部门要积极探索建立“大市场、大监管、大专卖”的市场监管工作模式。联合公安、工商等部门与毗领地区建立“烟草专卖、联合监管、辣手打假”跨区域协作办案机制，在打假破网中形成打破区域，统一行动，合作办案，整体推进的工作格局，形成打假合力，强力推动打假工作。

2、利用高科技手段实现办案信息即时共享。定期开展案情通报和案情分析会议，根据各个区域假冒案件特点制定行动计划、行动方案和工作预案，使跨区域打假合作步调一致、行动一致。同时，将卷烟打假任务分解下达，抓住打网络、断渠道、打源头、抓主犯、破大案、查流向六个关键环节，主动出击，打击制售贩假行为。

3、调动全社会力量共同参与打假。利用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，通过打假活动宣传、真假烟识别咨询、典型案例分析、假烟案件公开审理、打假成果展示、假烟危害宣传、打假奖励标准公开、无假烟社区建设等一系列措施，使全社会正确认识并积极支持打假工作，实现从政府打假、部门打假逐步向全民打假推进，营造出“假烟有害，人人喊打”的浩大声势，使假烟无立足地。

4、增强案件经营意识。借助“12313”举报系统、举报网络、举报信件、专卖局长专线等渠道，多方采集案件线索，对有价值的案件线索认真分析，精心经营，等待时机成熟时，紧密配合，迅速出动，确保在大要案件查处上寻求突破。对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，因人而异，因案而异，深究细查，一查到底。通过以案找案，以货找人、以人串网，从而震慑制售假烟违法犯罪分子，规范卷烟市场秩序。

（三）发挥联合打假机制

1、完善联合打假机制。与公、检、法、工商、质监等执法部门，建立联合打假长效机制，采取上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，重拳出击打击各种制售假烟行为。对重大案件查处，烟草部门要联合公安机关，制定预案，互通信息，共同实施侦破工作，提高大要案破获机率。要完善公安机关的提前介入制度，改变烟草部门孤军作战的局面，对重大物流涉假案件，烟草部门与公安机关共同实施案件的查处工作；在线索经营阶段加强与公安机关的密切配合，借助于技术手段，及时掌控涉假犯罪分子的活动情况，精准定位，准确查处，争取在第一现场控制涉案嫌疑人，并在第一时间内完成案件的移送工作，为案件的深挖赢得先机。

2、加大协作力度。通过行政执法与刑事司法信息平台的运行使用，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，整合执法资源，提高工作效率，推动信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动的合作，形成行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、配合协作密切的工作局面，做到纵向延伸办大案、横向拓展破网络，有效遏制贩假售假违法犯罪活动。

3、开展集中打假活动。针对市场情况，不定期开展由各执法部门共同参与的卷烟市场集中整顿活动，采取错时检查、交叉检查、互检互查、联合检查、集中整治等具有实效性的市场治理整顿措施，定期通报活动进展成效，集中解决整顿存在问题，推动活动扎实开展。配合工商部门加大取缔无证经营力度，继续铲除无证经营这块假冒卷烟赖以生存的土壤。

（四）创新打假工作方式

1、创新打假手段。从提高执法宣传、执法检查、执法处理、执法办案“四种能力”入手，强化执法人员培训。借助打假联席会、案件协调会、案例分析会等，有针对性地开展专题调研活动，研究卷烟打假的薄弱环节，分析涉烟犯罪的新情况、新特点，及时纠正执法中出现的问题。向公检法部门学习，邀请公检法等部门开展案件侦办、调查取证、法律运用等培训，加强业务交流和工作联系，着力提高假烟案件侦办能力，应对打假形势需求。

2、打击利用互联网销售假烟的行为。建立公安、法院、检察院、通信等多部门参加的网上监管协作机制，及时掌握案件线索，探索打击此类犯罪活动的办法。

3、建立多层次市场监管网络。配套市场检查制、巡查制、公示制、考核奖惩激励机制等相关制度规定，通过完善市场监管体系、建设无假烟销售社区、动态评定卷烟零售户等，实现市场监管的多元化。开展卷烟市场明查暗访活动，定期对卷烟打假工作进行检查督办，定期对打假工作进通报，同时，将检查结果与工效挂钩，增强专卖人员的卷烟打假责任意识，克服市场检查中执法人员“缺位、错位、越位”现象，提高市场监管的针对性和有效性，压缩假烟生存的空间。

4、突出对重点区域的治理力度。加强对繁华街区、娱乐场所、“名烟名酒”等重点区域，或倒贩假烟重点嫌疑对象进行有效的摸排，发现售假大户、藏假大库、造假窝点等，强力整治，使造假、贩假、售假者金盆洗手，不敢违法。

（五）加大抓捕追刑力度

1、在抓主犯上有新突破。烟草专卖管理部门要主动配合公、检、法等部门，制定方案，及时沟通，千方百计抓捕制假分子及一线的参与人员，而且要重点抓捕制售假烟的组织者、出资者和领头人，尤其对主犯要采取措施坚决进行抓捕。

2、在追刑上有新突破。以高院、高检、公安部、国家烟草专卖局联合下发的《关于办理假冒伪劣卷烟制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》和两高《司法解释》为依据，加强法律法规研究，协助司法部门，用好法律武器，形成威慑效应，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。积极与公检法等机关建立卷烟打假追刑联席会议制度，排除干扰，不循私情，坚持原则，打破关系网，顶住说情风，加大对制售假主要分子的惩处力度。

3、在追逃上有新突破。对于在逃首要分子要协调公安部门挂牌督办，充分运用现代化的通讯和信息手段，实行网上通缉，提高追捕成效，扩大社会影响，营造良好执法环境。

4、在激励机制上有新突破。完善案件奖励的激励机制，明确专卖管理和案件奖励标准，实行假烟案件单案单奖，大案重奖等措施，采取召开表彰奖励会、组织有功人员外出学习等方式，调动办案人员的积极性，加快案件侦办力度。

总之，卷烟打假形势依然严峻，任务依然艰巨，要进一步贯彻国家局打假工作要求，增强守土有责的责任意识，围绕打假破网工作继续推进联横合纵的工作机制，向市场要网络，向运输要网络，向物流要网络，努力把制售假烟活动遏制到最低程度。

第四篇：当前畜牧业生产形势分析及应对措施

当前畜牧业生产形势分析及应对措施

2006年上半年，畜牧业生产总体形势平稳，预计肉、奶产量稳中有增，蛋类产量略有下降，现按品种分析与下：

1、家禽生产呈恢复性增长趋势。因受禽流感疫情影响，今年前4个月家禽产品销量及价格都跌入低谷，规模养禽企业损失严重。在政府的大力扶持和企业的积极应对下，大部分企业都度过了难关，进入5月份，禽产品价格开始逐步走稳，处在保本微利状况，生产也呈恢复性增长。

2、生猪价格继续下跌，养猪业已全面亏损。近两年，生猪价格持续下跌，由2004年的平均9.6元/公斤下降到2005年的平均8.6元/公斤，到今年一季度跌到7元/公斤，二季度又跌到6元/公斤，这次猪价下降幅度之大、持续时间之长为历史罕见。正常情况下，猪粮比价为5.5：1是盈亏平衡点，而目前生猪价格6元/公斤，养猪主要原料玉米价格1.5元/公斤，猪粮比价仅为4：1，大大低于盈亏平衡点，养猪业亏损严重。

综合各方面情况分析，生猪价格下滑的原因主要还是供大于求。一是生猪生产增长过快。我国生猪价格从2003年下半年开始一路走高，并于次年9月达到最高点，长时间的高价位引发生猪生产规模迅速扩大，出现比较严重的供过于求。二是生猪市场需求减少。主要是禽流感疫情影响逐步消

除，禽肉所占市场份额正逐渐回升；还有城市居民考虑健康因素，对脂肪含量高的猪肉消费意愿下降。

3、养羊生产保持平稳增长，增速有所放缓。

4、奶牛饲养量维持在100头左右。因受各大品牌牛奶的冲击，市奶牛场生存空间受到挤压。

对于养猪业面对的困难，建议采取以下几个措施加以应对：一是恢复对规模种猪场的扶持补贴政策，防止母猪锐减，致使生猪产业回升乏力，这是确保生猪生产和生猪市场稳定的重要的基础性工作。二是加强宣传和引导，根据市场需求安排生产。三是加强技术指导，如搞好防疫、推广良种、推广自配料等。四是加强定点屠宰管理，严防病、死猪（肉）上市，防止压级压价，降低市场交易费用，让利于民，让利于农。

第五篇：当前煤炭经济发展形势分析及应对研究

2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）

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当前煤炭经济发展形势分析及应对研究

蔡 伟

2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）

内 容 提 要

近年来，由于国民经济增长放缓，煤炭产能、产量过剩，煤炭价格回落，煤炭企业利润大幅下滑，不少煤炭企业经营陷入困难，已经开始亏损。面对经历了“黄金十年”的中国煤炭，现已处于了“高不成，低不就”尴尬局面。虽然早在2010年12月，国家就在山西省确立了“资源型经济综合改革实验区”，促使煤炭产业格局发生根本性转变，产业水平、集中度明显提高，可持续发展能力明显增强。但是截止2014年下旬，煤炭市场丝毫没有回暖的迹象，寒意更甚、困难仍在加剧。多地政府再出减免税费、促进煤炭销售等政策驰援，甚至要求电企只采购本地煤。可是在我们看来，救市措施治标不治本，全国煤炭市场过剩的局面难以根本改变，从中长期来看，还应依据政策导向继续走科学产业化整合道路，既要增强雄厚的竞争力，又要真正做到煤炭经济市场化，着力于整个行业的转型升级。

2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）

2013年，煤炭市场的“黄金十年”彻底宣告终结，煤炭价格一路回落，煤炭企业利润大幅下滑，很多企业出现了亏损的现象。进入2014年，煤炭市场依旧丝毫没有回暖的迹象，寒意更甚、困难加剧。各大煤企纷纷降价来抢夺市场，港口库存急剧攀升，煤炭净进口大幅增长，煤炭销售步履维艰，市场竞争愈加残酷。

春节前后，原本应该处于传统旺季的煤炭市场竟再次遭遇“寒流”，国内各大煤企纷纷下调部分煤种价格。然而，煤价的下调却没有降低一再攀升的煤炭库存。进入2月，我国最大输煤港口秦皇岛港煤炭库存量突破800万吨的警戒线。秦皇岛港、曹妃甸港、京唐港、天津港北方四港的煤炭总库存量几度逼近2200万吨。而且，电厂存煤也在不断飙涨。与此同时，全国铁路货运价格全面上调，货物平均运价水平每吨公里提高1.5分，提价幅度约10%，无形中提高了煤炭售价、增加了购煤企业成本，致使原本供大于求的市场更是雪上加霜。我们不禁要问，作为占我国国民经济一次能源消费近70%的煤炭到底怎么了！

一、煤炭行业发展持续下滑主要原因的分析

（一）煤炭产能过剩的制约。在经历了“黄金十年”的鼎盛发展期后，煤炭行业内外投资规模、扩张发展势头不断加快，特别是山西、内蒙等主要产煤省区，在政策的支持和引导下，资源整合和兼并重组取得突破性进展，由此形成了一大批大中型煤

2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）

矿。随着诸多新建矿井的陆续投产，煤炭产能得到集中释放，导致当前煤炭市场出现产能严重过剩，市场供需平衡被打破，供大于求已成为当前煤炭销售不畅、煤价严重下滑的主要制约因素。2013年我国原煤产量达到约37亿吨，产能达43亿吨，产能利用率将下降到88%。2014年煤炭供应能力将达到40亿吨，前期形成的煤炭产能释放对市场压力依然较大。

（二）进口煤大量涌入的挤压。全球煤炭市场供应过剩的状况有增无减，进口煤与国内煤的价差很大，外加汇率变化作用，受印尼、澳大利亚等煤炭出口国货币持续贬值等因素的影响，我国煤炭进口仍将保持较大规模。2013年全国煤炭进口3.3亿吨，同比上涨13.4%。今年1月份，我国进口煤3590.9万吨，同比增加17.5%，创下单月进口煤数量新高，进口煤大幅增加进一步压制着国内煤炭的价格。

（三）国家能源结构政策调整的影响。目前，我国能源结构调整步伐正在加快，随着国家转变经济发展方式的力度加大，节能减排政策愈来愈进入了科学稳步的市场发展导向中，煤炭市场的下游例如钢铁、建材、水泥、化肥等都成为严格控制产能的高耗能行业。到2014年，煤炭消费的比重将由70%降至65％以下。此外，国家进一步加大对房地产行业的调控力度，高耗能行业对煤炭的需求得到控制，致使煤炭消耗增速放缓。当前，就煤炭需

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求的大户来讲，只有火力发电厂是煤炭需求增长的主要客户源，但符合国际发展趋势的水电、风电、太阳能、核能、生物能等新型能源的发展都排在火电之前，而依靠燃煤发电的火电企业不在优先发展之列，这也自然而然造成当前煤炭滞销、价格走低、煤企效益下滑的又一重要原因。特别是未来几年，国家将严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域的煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电厂，除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目。2014年，京津冀鲁将实施联防联控机制，削减原煤消费1700万吨。全国将关停小火电机组200万千瓦。全国能源工作会议提出“以大气污染防治为契机，加快淘汰能源行业落后产能，着力降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源比重”这一内容带来的影响是长远的，特别是11月初，在北京举办的举世瞩目的APEC会议期间，周边环境协同治理和保护，会后相关措施的延生，都进一步明确了未来几年环保将会一直抑制煤炭行业的发展。受到环保节能压力加大、清洁能源冲击等因素影响，在降低煤炭消费比重，减少煤炭消费情况下，煤炭消费需求量有可能零增长，甚至负增长。

二、煤炭行业现阶段应对措施利与弊的分析

（一）产业整合的利与弊

1、改善矿产资源生产，增强国内、国际市场竞争力。整合

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重组之后，国有企业的数量在减少，但是资产、工业增加值等各个方面都是迅速增加的。煤炭行业在面临外资入侵时，无力招架，其中一个重要原因是我国矿业的整合度不足。目前美国前4家煤炭企业市场占有度为47%；澳大利亚前5家煤炭企业占有度为72%。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤能源、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业，占全国煤炭产量的比重只有20%左右。整合度低令我国在原材料的采购以至制成品的价格都难以在国际市场上拥有话语权。这亦是我国为何要加快整合矿业的一个重大原因。中国近年已经踏进了整合的道路，我们来看看整合后实时看到的好处

2、降低市场所带来的风险，发展所需的资金、原材料等更容易取得。在金融危机爆发时，全球不同的企业也受到牵连。很多企业也进行了减产、停产，甚至走上关闭的命运。但是，例如2008年5月被我们阳煤集团收购后的丰喜，大股东已经变更为地方国有企业的丰喜，所有“天塌下来也先有高个子顶着”，压力自然小了许多；再例如运城的关铝集团，在资源性产品在国内外集中度大幅提高的情况下，关铝股份深感“势单力薄、寸步难行”。他们在2005年打算上一个20万吨氧化铝项目，但是贷不到款，最后只能找到中国铝业来合资，因为中铝是央企。结果当中5亿～6亿元的利润也因为合资的关系不得不被人家白白拿走。从那个

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时候起，关铝集团就打算找一个可以背靠大树好乘凉的好人家了。结果，2006年关铝开始与五矿集团接触，到2008年终于将关铝股份29.9%国有股无偿变更至五矿集团名下，五矿集团由此成为关铝股份的第一大股东。关铝股份高层就说，五矿集团是世界500强，我们的原材料供应、产品的销路、资金的供应等都有了保障。

3、行政挤压民营企业生存空间，发展不遵循市场规律。矿业的整合，有两个情况：一是完全市场化的结果，双方都自愿，对各自发展真正有好处；二是利用行政办法挤压民营企业生存空间，进行垄断。我们愿意看到的是前者，但目前的情况刚好相反。国企利用行政力强行整合民企，然后央企再运用行政力强行整合地方国企。以神华的收购为例，令民营矿主感到难以接受的，除了神华报出的价格，还有收购方式——神华已经不和这些煤矿主谈了，他们转向了当地政府部门，如果用在当地的投资作为筹码，政府会不会在行政许可上把这些煤矿给卡死？一旦年检不能通过，这些煤矿只能被动转让，因此地方企业不得不就范。这种行政性垄断，对整个行业发展都不利。我们期待的整合，是要基于市场行为，使管理优良的企业自然收购管理不善的公司，而非把管理优良的公司逼入死胡同，然后强行把一大批良莠不齐的企业并入央企。这种粗劣的手段，只会把优良的企业以至整个行业给

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扼杀了。我国《反垄断法》最大的缺点就是没有规定行政性行为的垄断。

4、整合过于依赖政府，“收而不管”的整合并购现象严重。煤矿的整合过于依赖政府的隐性财政和高压政策的支持，而非靠管理和运营上的实力取得控制权。过度扩张，再加上管理不完善，使整合后的国有企业面临价格下跌的巨大风险。危机一旦来领，大批兼并公司将被迫减产甚至停产，工人的工资被拖欠，使整合的原意和目的名存实亡，这样的事例从去年开始便比比皆是。

（二）、地方救市措施指标不治本

WIND数据统计显示，今年以来证监会行业类中28家煤炭上市公司有一半的公司负债率在50%以上。山西五大煤炭集团平均资产负债率已经达到75%以上，资金链岌岌可危。这一切也给山西、内蒙等产煤大省的经济造成较大的下滑压力，GDP增速远不及预期目标。

面对严峻形势，山西省煤炭工业厅在4月中旬提出了几点建议，其中包括加大涉煤收费的清理力度、启动煤电价格联动机制、加快铁路运输市场化改革。紧接着，山西省省长李小鹏在4月22日主持召开省政府会议，要求落实在2013年7月出台的《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，同时又出台了17条相关措施，将原本于去年年底到期的

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暂停提取矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展资金、减半收取煤炭交易服务费政策继续延续，并暂停协议方式配臵煤炭资源，暂停审批露天煤矿。同时，还表示将加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。

而黑龙江省政府去年7月份通过失业保险金封闭缴存使用、“三供一业”(供水、供暖、供燃气、物业)移交地方、项目支持等多个举措帮助龙煤集团等重点煤炭企业减负转型，在今年3月底又召开专题会议驰援。

此外，内蒙古、贵州、陕西等地去年以来的取消部分收费、鼓励煤电一体化等扶持政策也在延续

不过这些救市措施并未减少市场人士的担忧。市场多家分析师认为，5月是传统的雨季，水力发电的增多将影响火力出力。目前国内沿海运费处于低位，说明下游需求未见明显回升；而且现在矿区煤企库存非常高，各大运煤主线检修之后，北方港口的煤炭库存将回升，国内动力煤价格难以大幅上涨。当前经济下行压力依然较大，上半年煤炭需求增速已经大踏步的回落，全国煤炭市场总量宽松、结构性过剩的态势不会发生根本性改变。

三、煤炭行业未来经济发展的些许想法和建议

先从政策导向来确定未来煤炭行业应该往什么方向努力。那就是最近很流行的“克强经济学”。怎么理解呢？用一个最简单

2014年煤炭经济研究优秀论文（调研报告）的术语“滞涨”，这个“滞涨”我觉得可以用动漫来表示：一个人在沙漠里面口渴，快渴死了，所以他必须行动，有两个选择：1.拉动经济成长，就是马上跑步前进，去找水，很可能没找到水就渴死了；2.先控制通货膨胀，就是干脆找个树荫下面待着，先别跑休息一下，等到太阳下山了，天气不热了，然后再出去慢悠悠地找水，当然也是有风险的，说不定太阳还没下山，他就渴死了。所以不管怎么讲，你跑步前进也好，稍事休息也好，你都是有风险的，问题是你要选择什么。按照李克强总理的经济精髓来看，他选择第二种方式。

中国经济起码未来10年都是要以这种形式来发展，那么煤炭行业应对未来的方式也必然在这些政策导向下发展。

（一）高效科学的进行产业链整合。

政策上，中国需要真正的产业链整合，而非价格整合。比如说煤电目前只靠价格调控，只会弄得两败俱伤。真正整合产业，才是解决煤电互相竞争的长远策略。要真正懂得整合产业链才能不断强大。

高效整合矿业的路长远来看是有利的，只要加大监察各地区政府有效执行各政策细节，以防止类似“政府引导，市场运作”被误作“政府主导，强行运作”等的手段误差的出现。

（二）加强与用户的战略合作，建立并完善煤炭物流配送的

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客户网络。

现代市场“谁主宰了物流配送，谁就有了定价权”。物流的核心是供应链管理，煤炭物流供应链，始端是煤矿，用煤企业只有与煤矿、用户建立起长期稳定的合作关系，才能保证供应链的有效衔接。煤炭企业要充分利用资本优势，资源优势，技术优势，推进产销联合、储运结合、路矿结合、煤电联营、煤、焦、钢、电、材相互参股，形成经济共同体。统盘考核铁路运力、公路集运、合理调配运力资源，增强在煤炭物流上的合力，提高市场占有率，不能只讲贡献、不求回报，市场竞争不同情弱者，只有强大才是生存之道。

（三）走平稳的可持续发展的道路

中国煤炭行业进入需求增速放缓、消化过剩产能与库存、环境制约增强、发展现代煤化工技术的关键时期，结构调整和转型发展任务艰巨。对煤炭行业脱困的关键是要推动煤炭价格向价值理性回归。“降价不能启动市场”已被市场实践证实，煤炭企业要摒弃“以量保价、让价不让市场”的惯性思维，力争把煤炭市场动力煤价格回升到合理范围。在积极寻求国家政策扶持的同时，煤炭企业要加强自律，严格控制产量无序增长；强化现金流管理，推动市场交易体系建设；强化战略引领，提高可持续发展能力。

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参 考 文 献

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