关于采取有效措施,发展实体经济的提案（精选）

第一篇：关于采取有效措施,发展实体经济的提案（精选）

关于采取有效措施，发展实体经济的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0280号

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_ 案 由:关于采取有效措施，发展实体经济的提案

审查意见：建议国务院交由中国人民银行,国家发改委,科技部,工业和信息化部,中国证监会,财政部办理

提 案 人：民革中央 主 题 词：经济,工业 提案形式：党派提案 内 容：

实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合国力的物质基础。脱离实体经济、过度炒作资产会影响经济发展、扩大社会贫富差距，增加经济金融和社会风险。发达稳健的实体经济，对提供就业岗位、改善人民生活、实现经济可持续发展和社会稳定具有重要意义，更是提升本国经济抵抗外部冲击能力的关键。

与虚拟经济相比，实体经济往往投入成本高、产出周期长、利润空间有限。发展实体经济应着重吸引经济社会资源增加投入，通过制定财政优扶政策、税率调整政策、金融支持政策、人才培养政策等手段，切实减轻实体企业负担，才能不断改善实体经济发展的环境，增强吸引力。具体建议如下：

一、发展实体经济旨在避免产业经济空心化

近年来，由于国内外为应对金融危机而采取的宏观经济政策一度造成资产价格过度膨胀，提高了虚拟经济的预期收益，激发了社会资本参与虚拟经济的热情。而外需乏力、劳动力、土地、汇率等投入要素造成的成本上升等原因，导致实体经济预期收益相对下降、发展动力不足，长此以往，将会引发产业经济空心化。大量实体资本进入金融、房地产等虚拟经济领域，将直接影响实体经济的健康发展。要理顺虚拟经济和实体经济的关系，促进两者良性互动，需要采取适当的宏观经济政策提高实体经济的相对收益率，如改善民营企业，中、小、微型企业的融资环境，降低税收负担等措施来促进实体经济发展。

二、发展实体经济重在促进产业结构优化升级

大力发展实体经济，要和经济结构调整紧密结合起来。一方面要促进传统产业的提升改造，提高产业竞争力，加快产业结构优化升级。按照循环经济的理念，通过技术创新和空间布局的优化组合，促进实体经济集聚发展，促进资源、能源、土地的优化利用，促进环境保护和生态建设。引导更多投资来推动产业的调整升级,推动技术创新，保持实体经济的长久活力。另一方面，要同步调结构、上水平，加快转型升级，着力培育国家鼓励的战略性新兴产业，大力发展海洋经济，培育新的经济发展增长点和动态比较优势，形成新的国际竞争优势。

国际金融危机爆发后，一些发达国家提出再工业化战略，对外进口明显减少。国外消费需求也形成了新的热点，尤其对低能耗、低污染产品提出了新的要求。我国实体经济发展应自觉适应国际市场需求的变化，进行相应的结构调整。

三、发展实体经济要落实在营造良好的发展氛围上

资本大量流出实体产业，与实体经济发展氛围不好、环境不佳也有着密切的关系。其中，实体企业负担过重、成本过高，是十分突出的问题。因此对实体经济必须采取减税降费政策，创造更加宽松的环境，包括政策环境、金融支持、市场准入等。针对实体经济和拉动居民消费的一揽子结构性减税措施应尽早出台。

通过适度的减税降费措施，一方面能够刺激实体实业经济发展，另一方面减少了商品中的税费刚性成本，降低了物价，减轻了通胀压力。这是应对“控通胀”和“稳增长”两难问题的关键性措施。我国财政收入的增速连续多年高于GDP的增速，财政实力不断增强，也为实体经济减税降费提供了现实条件。

四、发展实体经济关键在与推动科技创新紧密结合起来

以产品和产业创新提升中国制造在国际竞争中的地位。以新兴产业支撑创新型经济，引领现阶段经济增长。努力做大做强中国企业规模,加速培育中国制造的自主知识产权,按照新型工业化思路,推动中国实体经济的跨越式发展和进步。

推动科技创新，引导实体经济完成从“中国制造”向“中国创造”的转变，形成以企业为主体、产学研用相结合、开放式的社会化创新体系。完善技术研发投入机制，以解决实体企业技术研发投入不足的问题。培育结构合理的科技人才队伍，形成引进、消化、吸收、再创新的能力。有效推进科技成果产业化和产业集聚发展，推动我国实体经济发展跃上新水平。

五、发展实体经济的同时也要注重发展虚拟经济

发展实体经济要依靠虚拟经济有力支撑。实体经济和虚拟经济相互依存、相互促进，实体经济是虚拟经济的基础，虚拟经济支持实体经济的快速发展。一方面，虚拟经济优化社会资源配置、提高实体经济运行效率，有利于产权重组和深化企业改革，降低实体经济不确定性经营风险，为实体经济提供稳定的经营环境。另一方面，虚拟经济发展促进了GDP增长，提供大量就业机会，促进服务业的迅速发展。

因此，要继续积极稳妥地推进金融体制改革，规范虚拟经济行为，促进实体经济的货币化和资产证券化发展。利用金融手段调整行业布局、地区结构，推进现代企业制度，盘活国有资本，优化资源配置。完善监管体系和制度建设，防止金融过度扩张导致的经济泡沫。加强对银行资本充足率、资产流动性、风险管理的监督，建立公众监督机制。规范证券市场操作，加强国际游资管理，监控金融衍生工具的投机行为。有步骤、分阶段地推进虚拟经济各层次的发展，审慎有序地开放金融市场。

来源：中国政协网

第二篇：2012发展实体经济工作汇报

关于发展实体经济工作进展情况的汇报

区发展实体经济领导小组（2012年7月8日）

各位领导，同志们：

区发展实体经济领导小组在区委、区政府的统一领导下，围绕发展壮大实体经济这一中心任务，认真开展了各项工作。根据本次会议精神，现将全区实体经济工作推进情况汇报如下：

一是做强工业，促进工业经济转型升级。制定工业发展目标，拟定工业重点推进计划并组织实施；围绕钢铁、石化、机械装备、新能源、新医药等特色优势产业积极招商；协调解决工业项目落地达产、改造升级等发展中的重大问题，积极推进****、****、****润滑油等重点项目建设，保证项目进度。推进****开发区确定的总投资约80亿元的各类重点项目建设，保障新升机器等13个重点项目的建设或竣工；完成了总面积527.26亩13宗土地的挂牌工作，其中412亩已摘牌；引进了总投资约35.7亿元的21个项目，其中过亿元项目8个。上半年，全区****家规模以上工业企业增加值、营业收入分别实现85亿元、374亿元，同比分别增长4.9%、4.1%；项目服务年重点工业项目53个，已开工项目36个，完成投

资19.6亿元，占年计划的40%，其中，先进制造业及新兴工业项目30个，完成投资15.3亿元，分别占工业项目的57%、78%。

二是做实服务业，提升区域竞争力。全区建设和改造标准化农家店620家，实现了对全区100%行政村的覆盖。跟踪推进列入全市重点文化产业项目的7个项目，重点扶持****特色品牌基地等园区（基地），培育发展****、****等19家骨干文化企业。上半年，全区服务业投资预计完成79.5亿元，实现服务业增加值162.63亿元，同比增长8.1%；全区205家限额以上批发零售、住宿餐饮企业完成销售额196.95亿元，同比增长11.8%；完成零售额44.5亿元，同比增长23.5%，服务业对全区经济增长贡献率为57.83%。项目服务年重点建设三产项目128个，已完成投资72亿元，占年计划的40.4%，其中，物流、金融、旅游等现代服务业项目18个，完成投资5.3亿元；全区接待游客543万人次，实现旅游综合收入19.6亿元，分别增长20.7%、17.4%。

三是做优农业，着力发展高效生态农业。围绕确定实施的总投资15.3亿元、四大类73个涉农项目，狠抓工作落实。目前区财政已落实高效节水灌溉重点县项目、现代农业生产项目等配套资金5937.63万元，对上争取资金6779.36万元，总体形象进度达到65%。围绕发展四大优势产业，完成农业结构调整33721亩，占全年计划的75%；新增土地流转11962 2

亩，占全年计划的119%。围绕农业品牌创建，加快农业产业化发展，全区累计创建知名农产品品牌72个，认证“三品”151个，培育市级以上农业龙头企业73家，累计发展农民专业合作社580余家。加快推进****示范园****湿地、****园等农业综合体的规划建设，全力抓好30个重点农业园区、15个畜牧业标准化养殖场和6处林果示范园的建设提升。

经过前期的扎实工作，****实体经济发展进程明显加快，但实体经济发展及项目建设中也存在一些不容忽视的问题，主要体现在：已有实体经济发展缓慢、实体经济招商和项目储备差距明显、基础配套设施不够完善、相关手续办理过于缓慢等。下半年，我们将着重抓好以下几点：一是继续优化服务，推进分类实施。有针对性地制定下半年推进方案,对计划年内竣工项目，倒排工期，确保年内竣工达产；对前期准备项目，帮助手续基本完善的落实开工条件，促其尽快建设；对正在完善手续的，与项目业主加强沟通协调，主动服务。二是狠抓要素保障，确保建设后劲。通过内部挖潜、村庄整合和土地整理，提高存量土地使用率；加强与驻区金融机构联系，帮助协调企业融资，缓解项目资金压力；围绕产业发展、旧村改造、功能配套、民生改善等重点工作，积极包装推介。三是加大招商引资，增强招商实效。突出先进制造业、高新技术产业、现代服务业等产业，积极引进一批科技含量高、带动能力强、财税贡献大的项目；加强招商队伍建设，将熟悉区情和项目运作、工作责任心强的人员充实到招商一线。四是加强检查督促，做好动态管理。区委区政府督查室将定期、不定期对项目推进情况进行专项督查，及时掌握重点项目进展情况，督促解决工作中存在的实际问题。抓好项目动态更新，及时将投资强度大、税收贡献高、经济效益和社会效益显著的项目纳入全区项目服务年重点项目，淘汰无进展的项目，坚定不移地推动实体经济持续健康发展，为全区争当济南跨越发展新的增长极作出新的更大的贡献。

第三篇：采取有效措施.增加农民收入

采取有效措施，增加农民收入

党的十七大提出，要进一步地加强社会主义新农村建设，千方百计地增加农民收入。贯彻十七大精神，增加农民收入，需要做好以下几方面工作。

首先，在新阶段农业发展战略转型中必须实现四个转变：一是从追求农产品数量增长为主向以提高效益为主转变。要以质量和效益为目标，积极调整和优化农业生产结构，增加科技含量高、品质优良的农产品生产，淘汰劣质产品的生产。二是从农业支持工业发展向以工农业协调发展转变。要进一步缩小工农产品“剪刀差”，改变廉价征用农村土地现象，进一步公平农村税收，促使农业支持工业、城乡分割的体制转向工业支持农业，城乡协调发展的体制。三是从自给自足农业为主向以市场化农业为主转变。要进一步完善双层经营体制，建立土地使用权有序流转机制，建立农业要素市场，鼓励农民面向市场组织生产，鼓励农民自主参与农产品流通，实现商品的价值。要大力发展社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，使家庭经营与社会化生产、现代科技进步联系起来。四是从农业资源消耗为主向农业可持续发展转变。要改变传统的生产方式，促进资源、环境和现代生产要素的优化配置，要依靠科技进步挖掘农业资源潜力，提高农业资源利用效率，千方百计减少资源占有与消耗。提高生态系统的自我恢复能力，实现生态良性循环。把发展 1

农村经济与保护环境相结合，搞生态农业，发展观光农业、休闲农业、旅游农业、绿色农业等相关农业，走可持续发展之路。

其次，要找准着力点，大力推进农业产业化。一是要把坚持市场导向作为发展农业产业化的立足点。要始终坚持市场导向原则，因地制宜，充分发挥区域比较优势，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。大力提倡以经济理念抓经济，“把农作物种在市场上”，“把企业办在市场上，要跳出农业抓农业，认真研究农业的优、劣势，仔细分析农业的发展思路，确定突出发展的优势产业和新兴产业，把发展农业产业化经营与着力发展一批具有特色的、有较强市场竞争力、有相当规模的无公害农产品、绿色食品有机食品农产品有机地结合起来，做强做大优势产业。二是把建设“三化”基地作为发展农业产业化的出发点。区域化，通过龙头企业带动，突出地方特色，逐步形成具有地方特色的优势产业带、产业区。优质化，建立与国际标准接轨的农产品质量标准体系，发展适用加工需要的专用农产品，加快引进、选育和推广优良品种，开发高附加值的特色产品。规模化，把农产品加工、流通与基地建设融为一体，大力推行“公司＋基地＋农户”的发展模式，走小农户、大基地，小规模、大群体的路子。

三是把培养龙头企业作为发展农业产业化的着力点。培

育龙头企业是推进农业产业化经的重点，要紧抓不放。要把开发农业精品、名牌作为一个突破口，实行三个转变，即由初级产品向最终产品转变；由低科技含量向高科技含量转变；由无品牌到有名牌转变。坚持“大中小型并举，高中低档并重”，积极培育各种所有制的龙头企业，重点扶持一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，引导企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓国内外市场，使农业的产业链条得到有效延伸，农产品附加值明显提高，竞争力明显增强。

四是推动科技创新作为发展农业产业化的制高点。在现代经济中，农产品的国际竞主要是科技含量的竞争。为了能在国际竞争中立于不败之地，分享国际分工的利益，就必须用科学技术武装农业，提高农业的技术含量。要推动我国农业技术的进步，提高农业知识创新能力，大力推进新的农业科技革命。

五是把搞好嫁接联合作为发展农业产业化的突破点。要推出一批农业产业化项目对外招商引资，吸引一批先进发达地区和国外的大企业在国内落户，参与农业产业化经营。要引导龙头企业与大中专院校、科研单位联姻攻关，加快先进技术在农产品生产、加工、贮藏、保鲜、运输环节的应用。要包装、筛选一批具有信誉度和竞争力的拳头产品，积极开拓国外市场，扩大农产品出口。要积极实施“引进来，走出

去”战略，引导和帮助一批龙头企业把发展的触角延伸到省外、国外。要积极开展横向联合，采取双边、多边、官方、民间等多种形式，努力拓宽国内外农业产业化发展的交流渠道，实现优势互补。

六是把完善运行机制作为发展农业产业化的关键环节。要在稳定家庭承包经营的基上，以规范订单农业为重点，帮助龙头企业与农户建立和完善“风险共担，利益共享”的利益联结机制，以明晰产权关系为重点，推动龙头企业建立和完善经营管理体制，积极推行现代企业管理制度。要积极推行贸工农一条龙、产加销一体化的运行机制，延伸农业产业链，提高农产品附加值，增加企业效益。

第三，抓住突破口，促进农业向深度和广度发展。要着力促进农业向深度和广度发展，提高农业经济的整体素质和收益率，以保持农民收入持续稳定地增长。

一要从根本上调整国民收入分配格局，加大财政资金对农业的支持力度。在世贸组织规则框架下，要更加强化对农业的投入支持。要调整农业补贴方向和支持结构，加大对农业科研推广、病虫害防治、市场信息服务、基础设施建设、农业结构调整等“绿箱政策”的支持力度，把农业国内支持的重点转到提高农业竞争力上。要根据中国承诺的农业补贴“微量允许”条款，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率，引导农民调整和优化生产结构。

二要打破城乡分割的体制，为要素流动创造条件。首先要改革户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度、治安制度等，创造条件使生产要素特别是劳动力流动起来，使农村劳动力逐步流入城镇，有条件地在城镇定居下来。这样，不仅直接增加了转入到城镇的劳动者的收入，而且可以减少农村土地的负荷，逐步扩大农户的土地经营模，增加农民的收入。

三要继续大力支持乡镇企业的发展。在乡镇企业比较发达的地区，要尊重农民对企业组织形式和经营方式的选择，通过资产重组和机制转换，进一步调动投资者、经营者和劳动者的积极性，加强技术改造和企业管理，加快产品升级换代，提高产品质量，增强企业发展活力，使乡镇企业上规模、上水平；在乡镇企业发展比较薄弱的地区，特别是中西部和边远山区，要建立灵活的投融资机制，实行优惠的政策，调动农民和社会各界发展乡镇企业的积极性，充分发掘和利用当地的资源优势，形成有特色的支柱产业和拳头产品。

四要大力推进城镇化进程。我国城市化水平不仅低于世界４２％的平均水平，也低于发展中国家３７％的平均水平。城镇化水平还严重滞后于工业化水平。因此，要改变过去那种乡镇企业分散布局的状态，在城镇周围集中开辟工业商贸区，使乡镇企业的布局相对集中，形成就业、居住聚集点，并带动第三产业的发展。发展农村小城镇，要根据各地

实际情况，做到科学规划，合理布局，循序渐进，保护环境。要通过国家投资、吸引社会资金和利用外资等多种形式，加快小城镇特别是县城和中心城镇的基础设施建设，提高小城镇对二、三产业的空间吸引力；要认真研究和制定促进乡镇企业和农村工业发展以及向小城镇集中布局的具体政策措施，多方面鼓励和扶持各投资主体在小城镇进行基础设施建设和产业开发。

第四篇：采取有效措施集中整治

采取有效措施集中整治 医院及周边治安秩序

为全力维护医院及周边治安秩序，按照公安部《关于集中开展整治行动切实维护医疗机构治安秩序的通知》要求，我院进一步加大了医疗安全管理力度，将安全稳定工作置于十分突出的位置。一是成立了以院长、书记为组长的专项治理领导小组，成立了办公室，制定了整治方案，明确了责任与分工；二是将公安部、卫生部、自治区卫生厅下发的关于加强医疗机构治安秩序的文件印发给各科室，要求利用科早会时间学习，提高全体医务人员安全防范意识；三是加强医院保卫科工作，执行24小时值班制，主动加强与公安部门的沟通协调，建立医警协作机制和情况通报机制，采取专项行动与日常清理相结合的方式，依法打击医闹、依托，最大限度的维护医院秩序；四是落实各项核心制度，改善服务态度，改进服务模式，切实提高医疗服务质量，从源头上做好医疗纠纷预防工作；五是加强对医院重点部门、重点岗位的安全隐患排查力度，发现安全隐患问题立即整改；六是在医院门诊、住院部及院内重点地段、出入口安装视频监控（监控探头共计27个），加大实时监控力度。

正镶白旗医院 2010年9月19日

第五篇：采取有效措施,稳定教师队伍

采取切实有效措施

稳定农村教师队伍

——桐梓县新站镇中心学校

张华元

在全国十二届三次人大会上，李克强总理在《政府工作报告》中讲到，加强教师队伍建设，促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。这为我们农村教育的发展指明了方向，使农村教师努力工作有了目标、有了梦想。但，当今农村教师处于教师群体的最底层，有的包班教学，有的复式教学，还有的多学科教学，工作任务十分繁重，不管是知识面，还是工作量，都承受着极大的压力，总觉得农村教师与城镇教师差距大，心理上有说不出滋味和不平衡；加之，长期在边远、高寒地区从事农村教育的老师，受人看不起，自认为“没本事、无能力”，久而久之，绝大多数农村教师心理防线受到极大的冲击，消极情绪日积月累，自暴自弃心理问题日趋严重。为此，为加快推进农村教育均衡发展，对农村教师实行优惠政策，切实解决农村教师的心理问题，有效稳定农村学校教师队伍。笔者认为，应采取以下措施：

第一、应加大对农村教师的优惠和倾斜力度。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、十八大四中全会提出的深化教育改革和全国、省、市、县教育工作会议的要求，促进教育公平，均衡发展，对长期在最基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）、荣誉和生活条件等方面实行倾斜政策、优惠待遇。目前，尽管农村教师的职称得到全员聘任，边远补贴也在增加，但与他们的付出极不相称，要真正让农村教师得到的工资福利比城镇教师的高，得到的荣誉和职称比城镇教师的多，得到的生活待遇比城镇教师的好，只有及时兑现各种优惠政策和特殊待遇，切忌雷声大、雨点小，只打雷、不下雨的现象发生，才能让农村老师真正得到实惠。这样，农村教师就会自我安慰，自我调节，能缓解心理压力。

第二、对农村学校应合理测算编制来配备教师。目前，农村学校第2页

共2页 生源不足、教师匮乏，基础设施差，教学质量难以保证。加之，生源日益减少，学校“空心化”现象特别严重。所以，上级人事编制部门和教育主管局，在审编和测算教师时，不能采取农村学校和城镇学校按师生比“一刀切”的办法来配备教师，应该采用县城学校按师生比来配备教师，农村中小学按班级数来配备教师的“双轨制”办法，还要科学合理配置音乐、体育、美术、信息技术、英语等学科教师，同时还要考虑配备实验操作员、远教管理员、安全保卫、图书仪器和后勤工人等教辅人员，切实减轻农村中小学教师的教学负担，真正建设一支数量适当、质量合格、结构合理、优化精干，具有特色的教师队伍，这样，学校的发展和教师的稳定，才大有希望。

第三、农村教师应实行轮岗交流和上挂学习制度。现在，学校必须建立健全有序的竞争机制，开展“坐标定位”活动，采取请进来、走出去的办法，让城镇学校教师到农村薄弱学校去优质支教，把好的办学理念、特色教育和现代教学送到农村学校，使农村学生享受同等的优质教育；让农村教师到县城学校挂职学习，学习先进学校的好经验，掌握好的教学方法，使农村教师的政治思想素质和教学业务水平进一步提高。这样，使学校形成一盘活水，经常输入更多更好的新鲜血液，既消除了长期的老面孔，又解开了农村教师闭关自守、井底之蛙的定式思维。

第四、应多组织农村教师开展教学业务提高活动。各级教育主管部门要多组织教师开展优质课、基本技能大赛和擂台赛等活动，特意增加指标和放宽条件，让更多的农村教师积极参与、得到锻炼，激发他们的兴趣，有意尝到甜头，这样，更好地促进农村教师教学水平和综合素质的提升，扎实有效提高教育教学质量。还组织开展“青蓝工程”活动，实行传、帮、带，采取一对

一、跟师学等措施，促进农村青年教师专业成长，努力提高农村青年教师的师德水准、教学方法、第2页

共2页 基本技能和班级管理的实际水平。更为想干事、能干事、干成事的农村学校中青年教师搭建舞台、提供机会，让他们在教育教学工作中，大显身手、展示才华，使他们在基层教育战线上，干有奔头、想有盼头。

总之，采取以上措施，既鼓励了农村教师安心踏实工作，又解决了农村中小学教师稳定问题，使他们兢兢业业地教书，认认真真地育人，有效推进农村教育均衡发展。

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