采取有效措施促进农民增加收入

第一篇：采取有效措施促进农民增加收入

采取有效措施促进农民增加收入 ——关于促进农民增加收入的调查与思考

十里铺乡副乡长杨小平

十里铺乡现有农民占全乡总人口的97.6%，这一实际决定了没有农村经济的快速发展和农民的富裕小康，就没有全乡的和谐小康。在贯彻落实县委、县政府《关于进一步促进农民增加收入的实施意见》精神，十里铺乡党委、政府始终把“三农”工作摆在各项工作的首要位置，把促进农民增收作为一切工作的出发点和落脚点，采取强力措施，稳步推进社会主义新农村建设。

一、农民增收存在的困难和问题

随着市场经济的蓬勃发展，受主客观因素影响，十里铺乡农民增收面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：结构调整效果不明显，二、三产业发展缓慢，“一村一品”、“一户一业”产业发展格局偿未形成，农民收入来源单一匮乏，增收不稳定、难保障；农民思想观念落后，致富本领低，综合素质差，弱势群体多，加之农业投入严重不足，基础设施建设滞后，缺资金，无技能、缺项目，不能适应新时期发展要求，强村富民难度大；政府职能转变缓慢，不能满足新时期“三农”服务需求。上述问题直接影响小康社会和新农村建设步伐，成为农民增收的“瓶颈”。解决这些问

题，是一项艰难而繁复的社会系统工程，需要社会各界的共同努力，作为基层党员干部，更要以身作则，因地制宜，因户施策，帮助农民增收，夯实新农村建设经济基础。

二、强化措施增加农民收入

只有解放思想，更新观念，找准路子，真抓实干，采取切实有效的措施增加农民的收入，才能让农民的生活富裕，加快全面建设小康社会的步伐。笔者认为，重点应抓好以下几项工作：

（一）解放思想，更新观念，激发农民增收。适应形式发展新要求，解放思想，更新观念，摒弃“小富即安”、“不富也安”、“过得去”和“等、靠、要”思想，加快计划经济向市场经济意识转换，激发农民创业增收的主动性和积极性。今年，乡党委在全乡广大干部群众中扎实开展新一轮“解放思想，更新观念”大讨论活动，采取各种形式，开展农民形势和政策教育，引导农民转变观念，以身边典型的人和事激发农村加快发展的进取意识。在群众中开展“别人奔小康，我该怎么办”大讨论活动和“能人结对帮扶”、“党员结对帮扶”活动，使不同层次的农民都有奔小康的激情，为农民增收奠定良好的思想基础。

（二）发掘优势，突出特色，引导农民增收。以市场需求为导向，立足本地优势，调整农业结构，宜经则经，宜农则农，宜工则工，发展高产、优质、高效农产品，教育培训

农民掌握致富门路，增加农民增收致富来源。近年来，乡党委、政府立足村情民意，围绕“一村一品”、“一户一业”，大力实施药、菜、果、畜、劳“五业”富民战略和“双百万户”示范工程，以笼养鸡、豆腐加工、饮食服务、蔬菜种植、劳务输出的“一村一品”产业格局基本形成。发展“一村一品”重点村2个，示范村1个，推进村6个，发展中药材4500亩，经济林5000亩，大棚蔬菜300亩，零星种植200余亩，豆腐加工300余户，笼养鸡30万只，养猪10000余头，劳务输出5000人/次。

（三）多业并举、拓宽渠道，促进农民增收。农业作为一个弱势产业，效益比较低下，如果农村单纯发展农业，很难大幅度增加农民的收入。因此要从根本上解决“三农”问题，就必须调整农业产业结构，大力发展二、三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。近年来，十里铺乡在突出抓好区域特色经济的同时，大力发展建筑业、加工业、个体企业、营销业、运输业等二、三产业，有效转移农村剩余劳动力，多渠道、全方位，解决农民增收渠道单一匮乏问题，使农村剩余劳动力结构更加合理，农民的收入大幅度提高，2007年人均纯收入1820元。

（四）强化技能培训，提高劳动者素质，帮助农民增收。劳动者素质高低、致富本领强弱，直接影响着农村社会的全面发展。因此，加强农民技能培训迫在眉睫。要依托村

党员电教室、成人技校，大力开展农村实用技术和技能培训，免费向群众传授市场知识、实用技术和管理经验及法律法规等，特别要加强职业教育，使从学校进入社会的青年，适应劳动力市场需求，掌握一技之长，提高就业率，拓宽增收致富渠道。近年来，十里铺乡累计向山阳职教中心输送学生300多人，向商洛技校、新潮学院输送学生400多人，开展农村实用技术和法律知识培训175场次，受训人数达37590人以上。培养了一大批遵纪守法、有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农村经济发展提供了人才保证。

（五）加大投资力度，加快基础设施建设步伐，拉动农民增收。

农业和农村基础设施建设滞后，是制约农民增收的一个重要因素。加大农业、农村发展投入力度，营造良好的发展环境，是推动新农村建设的重要途径。因此，要继续增加农业综合开发投入，狠抓农田水利基本建设，搞好“沃土工程”，建设高标准基本农田，改变农业“靠天吃饭”的被动局面。按照人与自然和谐发展要求，加强水保生态工程建设，提高农业抗御自然灾害的能力，构建人居和谐环境。加大农业结构调整和农村基础设施建设力度，解决农村行路难、吃水难、用电质量低、信息闭塞等问题，提高农民生活质量。近年来，我们改造中低产田1800余亩，兴修标准化基本农田5000余亩，新修渠道8000多米，治理小流域10平方公里，造林

1万余亩，修通村水泥路80余公里，通村公路18公里，通组路14.5公里，修建大桥8座、便民桥21座，新修人饮工程6处，解决人饮安全4672户18923人，建设沼气池300余口，逐步改善农村生产和生活条件，为农民增收创造良好的环境。

（六）加快各项社会事业发展，带动农民增收。农村各项社会事业的蓬勃发展，对于繁荣和带动农村经济起着举足轻重的作用。要继续普及农村义务教育，提高农村人口文化素质。积极推进新型农村合作医疗制度，加大地方病、传染病和人畜共患疾病防治力度，切实解决农民看病难的问题。强化计划生育优质服务，控制人口增长，提高人口素质，稳定农村低生育水平。增加农村文化投入，繁荣农村文化，倡导健康文明新风尚。关心农村弱势群体，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。做好退耕还林兑现、粮食直补、农机具补贴、低保款发放、计划生育优惠政策兑现等各项支农惠农政策落实，让公共财政阳光惠及广大农村和农民群众，为农民增收营造良好的社会环境。

（七）加强农村干部队伍建设，引领农民增收。基层党员干部是农村工作的主心骨，引领农民增收的领头雁。要加强农村干部队伍建设，通过两推一选、县乡公选、选调生进村挂职等多项措施，选优配强农村两委班子，增强基层政权

组织的公信度、带富力，实现农村社会政治效能最大化。要理清发展思路，改进工作作风，强化服务“三农”意识，提高服务质量和水平，为农民致富增收出谋划策。要把增加农民收入与开展“商山深处党旗红”、“富民能人党建”、创建“五个好党委”、“五个好支部”活动有机结合起来，从分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，通过党员示范，带着群众干，做给群众看，帮助群众赚，引领农民增收。

第二篇：浅谈如何促进农民增加收入

浅谈如何促进农民增加收入

———以海南省五指山市地区为例

摘要：近年来，随着国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，保持快速增长态势，加上中央高度重视农民收入问题，进一步加大对“三农”工作力度，克服了多种影响农业生产的不利因素，农村经济平稳健康发展，农民收入得到稳步提高，但由于农业现代化水平受限，农业持续增效、农民持续增收的难度依然严峻。本文以笔者所在的海南省五指山市地区为例,分析了贫困地区农民收入低的现状、原因,探讨了农民增收难的原因，并提出了一些相应的措施。

关键词：少数民族地区农民增收特色农业

加快转变经济发展方式是我国经济领域的又一场深刻变革，是“十二五”及未来发展的主线。作为集少数民族聚居区、贫困山区于一体的海南省五指山市，其独特的人文和地理环境，使该市的经济社会发展路径具有一定的特殊性和典型性。长期以来，五指山市黎、苗族同胞祖祖辈辈都守着五指山这座“金山”过穷日子，生态优势得不到有效的转化，经济效益得不到有效的释放，黎、苗族农民收入水平低下，是海南省唯一的国家级贫困市。

一、我市农民增加收入的现状和特点

五指山市地处海南岛中南部的五指山腹地，是海南省海拔最高的市县，拥有海南省最为完整的热带雨林生态系统与最为丰富的物种基因，适合多种热带经济作物生长。一是热带特色农业成为农民增收的主要来源。热带特色农业质量和效益明显提高，农民收入逐年增加。积极培育壮大特色优势产业，农业产业结构得到进一步优化。热带花卉、高山蔬菜、灵芝、茶叶等特色农产品产值逐年递增，特别是热带花卉实现了我市外贸出口零的突破。全市种植热带花卉1680亩、高山蔬菜2580亩、茶叶1960亩、灵芝432亩、南药30000亩。

二是林业收入大幅增长，成为农民增收的重要渠道。盘活林业资源为农业增长农民增收注入新的活力。2012年造林绿化面积4.45万公顷，比上年增长99.6%。森林覆盖率达61.5%，比上年提高1.0个百分点。城市建成区绿化覆盖率34.0%，提高0.1个百分点。年末全省有自然保护区49个，其中国家级9个，省级23个；自然保护区面积达270.25万公顷，其中国家级10.36万公顷，省级258.47万公顷。五指山市林业 1

完成增加值 6756.51 万元，比上年增长 10.4%，对农业经济增长贡献为 40.8%，成为了影响农业经济增长的第二大因素。林业优势在林权制度改革作用下得到有效转化，橡胶、油茶、南药、藤竹、珍贵乡土树种等种植面积进一步扩大，为农业增长、农民增收注入了新的活力。全市造林面积2529 万亩，比上年增长 33.3%，造林产值197.72 万元，增长 11.2%；干胶产量 4858吨，增长 15.4%，完成产值 6801.2 万元，对农业经济增长贡献率达 57.9%，有力地撬动了农业经济加快增长。

三是劳务收入成为农民增收的重要途径。据调查了解，我市农民很多家庭大额支出主要来自务工收入，劳务输出成为农户增收的重要途径。高山有机瓜菜、花卉、高山有机茶、油茶等生态农业的发展，为农民在家门口就近就业创造了有利条件，有效拓宽了农民的收入渠道和增加农民有效收入的空间。

四是惠民政策及补贴成为农民增收的重要组成部分。全面落实强农惠农政策，累计发放农机购置、种粮、农资综合等优惠政策补贴共2464.52万元；发放小额贴息贷款7000万元，扶持贫困户3022户，受益群众1.8万人。此外，加强农村劳动力技能培训，五年共举办织锦、种植管理等培训班534期，培训人数4.39万人次，农村富余劳动力转移就业2.37万人次，农民工资性、财产性收入等逐年增加。

二、当前存在的困难和问题

虽然我市在农民增收方面做了大量工作，取得了明显成效，但我们也必须清醒认识到，我市的生产总值还非常小，农民的人均纯收入还较低。

（一）农民增收存在的主要问题

一是农业劳动生产率低。我市属于少数民族山区，由于山区地理条件限制，虽然以强化农田水利基础为重点的农田基础设施取得较快发展，但农业生产靠天吃饭的粗放经营模式还没有根本的改变，农村劳动力所创的产值和效益均大大低于全省的平均水平。

二是农民的自身素质有待进一步提高。不少农民文化水平低，学习知识、利用知识能力较弱、劳动技能单一，就外出务工的农民而言，也多见于餐馆、工厂等体力型的多，技能型的少，很难获得较高收入。有的思想观念落后，懒惰成性，等、靠、要思想严重。还有相当部分农民的市场经济意识不强，仅凭经验和体力，由此制约了农村科技的运用和发展，影响了农民的增收。

三是小农自然经济和传统生产方式落后。目前我市还普遍存在着小农自然经济和传统的农业耕种方式，农户一家种两亩水稻、两三亩瓜菜、几亩槟榔或橡胶林、房钱房后养两头猪或几只鸡，粗放式经营，分散经营。绝大多数农民都以种植业为主，生

2产方式单一，缺乏综合生产、多种经营难收的能力。

四是农产品商品率低。由于受山区地理条件及农民劳动生产率低影响，农民的农产品大部分用于维持自身的生计，其生产不是瞄准国内外市场，根据工业和城镇居民的需要进行生产，而主要是满足自身的需要，自我服务。由于科技和市场培育滞后，市场观念淡薄，农产品的深加工和进入市场程度较低，产品优势难以转化为商品优势和市场优势。

（二）农民增收难的主要原因

我市农民增收难有多方面的原因，就农业自身发展来分析，农民增收难的主要原因有：

一是产业结构不合理，农民增收渠道单一。长期的小农自然经济发展模式和传统分散的农业耕种方式，制约了农村经济的发展。农民单靠种植或少许养殖增收，力量单薄，缺少投入，技术落后，管理原始，加之结构不合理，增收渠道单一，农民收入存在市场风险和自然风险双重制约。虽然目前占全市农村经济主导地位的橡胶、热带水果、蔬菜等产业，近来靠价格上涨拉动，已成为农民收入的重要来源，但天时不顺或市场价格下跌，就会导致大多数农户减收。

二是农业产业化水平低，特色优势产业规模小。近年来，我市虽然在巩固橡胶、槟榔等传统产业的基础上，把发展热带高效花卉、高山有机蔬菜、罗非鱼养殖作为调整农业结构的重头戏来抓，农业结构调整取得了一定成效。但就目前的情况看，特色优势产业经营规模仍然较小，主导产业面积不大，产品难以形成大批量、高附加值。如有的产业发展尚处在起步阶段，有的产业由于受多种因素影响很不稳定，成效不佳，产业开发的经济效益还没有充分显示出来，没有真正形成支撑农民稳定增收，较快致富的主导产业。五指山市大部分农民依靠橡胶、槟榔、瓜菜等传统产业增加收入的占了很大的一部分，而特色农业如花卉、高山有机蔬菜、油茶、灵芝、南药等产业，由于农民技术缺乏及市场因素、自身观念影响，还没有被大多数农民接受，从事特色农业增加收入的占农民纯收入的比重还很低。

三是农业社会化服务滞后，农产品畅路不销。农业生产时一个系统工程，且受市场影响极大。由于地理环境等原因，我市农业流通中介组织发展缓慢，农业组织化程度低，仅有的中介组织在和农户的生产经营活动行成合力方面作用发挥不是很明显，导致农民在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式加之缺乏资金、项目、技术、信息、市场、交通灯方面的配合与扶持，势单力薄闯市场，收效不明显，甚至还会发生事倍功半的现象。

四是带动农民的增收潜力挖掘不够。一是龙头企业带动力不强，辐射功能弱。目前，全市虽有多家龙头企业，但多数龙头企业仍处于发展初期，普遍存在规模小、实力弱及产品单一等问题，农民进龙头企业务工的不多，工资不高；二是专业合作化程度不高，作用发挥不够明显。目前我市建立的各类农民专业合作组织仅18家。从总体来看，数量小、规模小、稳定性差，影响不大，而且内部机制也很不健全，大多数农民仍游离在合作组织之外；三是土地流转规模经营与农业产业化经营和农民增收的需要不适应。目前全市耕地流转面积数量占全市耕地总面积和农户总数非常低，涉及的农户较少。

（三）农民持续增收面临的问题和制约因素

一是种粮不赚钱，增产不增收。我市虽以种粮为主，但耕地少，农村人均面积仅0.72亩，虽然国家取消农业税及粮价上涨给农民增收带来利益，但被以种子、化肥为主的农资价格上涨所冲销，农民种粮效益低，如果计算劳动力成本，甚至要亏本。

二是家庭经营性收入占的比重大。据调查了解，2012年我市家庭经营性收入占农民人均纯收入的82％，这是由于我是热带农业的特殊性决定的。种养业的收入占农民收入的比重较大，挖掘潜力非常难，即使达到最高水平，一亩瓜菜又能卖到多少钱？增加幅度因此非常有限，且易受自然因素、市场因素影响，如今年受“山竹”、“尤特”等台风影响，瓜菜损失惨重。

三是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，农民想致富，但缺资金。缺乏资金的有力支持仍旧是制约农民增收的一个“瓶颈性”障碍。

四是农民务工性收入比例偏低。以2010年为例，我市农民人均工资性收入只有137元，仅占人均现金收入的9.3％，全省接近19％，全国则达到36.6％，与全省、全国水平有较大差距。

五是交通不便，增加了农业生产成本。由于路途遥远，农民往返一次城区、海口或三亚，除去交通费用已所剩无几，农民仍难于增收。

三、增加农民收入的意见和建议

（一）抓干部作风建设，为农民增收搞好服务。各级干部要树立科学的发展观和正确的绩效观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，谋事上项目要立足实际，切实转变工作作风，改进工作方法，真正深入基层、深入群众，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，大力推崇求真务实的作风，坚决反对数字游戏、形式主义以及应付检查的做法。

（二）整合资源，加大对农业生产性投入力度，为农民增收创造条件。政府要进一步关注“三农”工作发展的需要，加大财政资金对三农的投入，安排农业专项产业发展资金、农村劳动力培训资金、贴息贷款资金等项目，缓解我市农业产业发展资金不足的问题。对涉农资金实行打捆使用、统筹安排。小额贴息贷款方面，建议政府继续加大贴息力度，以切实减轻农民的负担。

（三）大力推进农村劳动力转移，努力拓展外部增收空间。非农产业的务工收入已成为我市农民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。要着重做好三项工作：一是加强职业技能培训，提高农民素质。大力发展各种形式的农村职业技术教育，实施“阳光培训工程”，要加大对农民工培训的投入；二是加大协调服务力度，促进农村劳动力有序转移。农业、就业、扶贫等部门要切实加强对农村劳动力转移的组织领导和协调服务，健全农村劳务输出信息网络；三是结合文明生态村建设发展休闲观光农业。鼓励农民积极参与休闲农业、休闲农庄、农家乐建设，拓宽农民增收渠道。

（四）大力扶持龙头企业，促进农民增收。五指山市是一个典型的农业县级市，发展农村经济，离不开龙头企业的带动。因而，培育和壮大龙头企业是发展农村经济的必由之路。目前应重点扶持“规模比较大、产品有市场、经济效益好、带动能力强”的龙头企业（如花卉、高山蔬菜等）。引导和鼓励龙头企业发展“订单”农业，使龙头企业和农民形成利益共同体，达到“扶持一家企业、建成一片基地、带动一批群众、形成一个产业”的效果，加快产业化经营，促进农民增收。

（五）发展特色农业，推动产业化经营，促进农民增收。以市场为导向，合理调整产业结构，发展特色产业。一是在巩固橡胶、槟榔、水果等传统产业面积的基础上，积极发展高产出、高附加值、高效益的高山有机蔬菜、热带花卉、灵芝、特色中药材等产业。我市属热带雨林气候，雨量充沛，土壤优质，土地资源丰富。发展高山蔬菜是缓解夏秋蔬菜供应不足，增加农民收入的重要途径。如五指山光华农业开发有限公司水满方龙基地，租用农民土地，农民每亩地一年获地租1000元，农民在基地打工月收入900元。农民以土地入股公司每斤蔬菜返还给每户0.2元分红，参加种植农民每年每亩收入达1.5万元。此外，我市发展花卉产业得天独厚，但目前普遍存在着花卉企业规模小、零散、无序、粗放经营问题。针对以上问题，要以基地生产为主导，采取“龙头企业+基地+农户”的办法，实施土地适度集中，充分利用有限的土地资源，通过农户间的自愿协约，进行产业化经营；二是要着力开发牧产品市场，以市场带动生产，争取国家资金支持，建立一批畜牧养殖基地。加大投资力度，加快良种良苗体

5系建设。合理规划布局，实施生猪禽类等优势区域规划，毛阳、番阳、水满、畅好等河流水源较丰富的地区，重点发展鸭、鹅等水禽类生产，通什镇、南圣镇等依靠距离市区较劲，交通便利等优势，重点发展养猪、养鸡等生产。创新体制，以养殖小区和规模场户建设为重点，大力推广“公司+基地+农户”模式或“公司+农民专业合作社+农户”模式，壮大五指山小黄牛、五脚猪、五指山乌鸡等具有地方特色的品牌。

（六）加大合作经济组织发展力度，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。继续推行“公司+农户”的发展模式，对农民专业合作社和农业开发公司给予政策上的倾斜，对现有的18家农民专业合作经济组织加强引导和帮助，使其茁壮成长。

（七）抓典型带全局，依靠示范效应促增长。在侧重发展橡胶、冬季瓜菜、水果、荔枝、龙眼及花卉、高山蔬菜、灵芝、南药、茶叶、雁鹅等产业中，要注意考虑村与村、户与户之间的差异性，坚持因地因户制宜，从培养重点户和典型入手，靠典型的示范辐射效应带动面上的发展，切忌“一刀切”、行政命令强行推动，避免因群众认识不到位而导致好的项目发展受挫的现象。

参考文献：

[1]王志方;;互补性定位 特色化发展──五指山市发展生态农业促进农民增收[J];今日海南;2010年05期

[2]海南省人民政府关于促进中部市县农民三年增收措施的意见[J];海南省人民政府公报;2009年22期

[3]章洪海;;“十一五”期间中部地区新农村建设切入点探析----来自山西省寿阳县的农村调查分析[J];农业经济;2006年03期

第三篇：采取综合措施促进农民增收

采取综合措施促进农民增收

http://.cn2009年02月04日06:00四川在线-四川日报

—学习贯彻二○○九年中央一号文件之三

■ 新华社特约评论员

2009年中央一号文件指出，坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。

农民收入是农民生活、农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础，农民收入不能增长，农民生活就无法改善，农民的生产积极性就调动不起来，粮食和其他农产品生产和供给就会受到影响，农村消费市场就扩大不了，进而影响整个国民经济又好又快发展。因此，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

2004年以来，在中央强农惠农政策激励下，广大基层干部和农民群众共同努力，农村发展形势持续向好，农民收入持续增长。2008年，农民人均纯收入达到4761元，比上年增加621元，实际增长8％，连续5年增幅超过6％，这在20多年来是首次；近5年来，农民人均纯收入累计增加2000多元，年均增收400多元，也是历史上的首次。

今年是实现党的十七届三中全会《决定》提出的到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番目标的起步之年。当前，支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题。一方面，受国际金融危机影响，国外经济增速明显放缓，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低；另一方面，国内粮食、棉花、生猪等主要农产品价格下行压力较大，致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。

党中央、国务院审时度势，把保持经济平稳较快发展作为2009年农业农村工作的首要任务，及时果断地提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。在经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，必须加大惠农政策增收力度，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。

促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。农产品价格高低，直接影响农民收入。要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。当前，要密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。增加主要农产品储备，鼓励企业增加商业收储。加强进出口调控，支持优势农产品出口，防止部分产品过度进口冲击国内市场。搞好农产品购销和调运，密切产销衔接，畅通流通渠道，减免流通费用，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。近几年，我国农业“四项补贴”逐年增加，已成为农民增加收入的重要来源。2009年要充分考虑稳定农业生产和增加农民收入的严峻形势，尽最大可能继续增加农业补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准。大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场）。加大农资综合补贴力度，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。同时，按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善补贴办法。

促进农民增收，要积极促进农民就业创业。我国农村仍有大量富余劳动力，当前外出农民工回流使农村就业压力增大。2009年农业农村工作要把促进农民就业放到更加突出的位置，内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民广泛利用各类资源，开发农业多种功能，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。扩大农业农村基础设施建设的就业容量，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路、治理人居环境，在改善农村生产生活条件中拓展就业空间。拓展农村二、三产业就业渠道，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业、加快发展类型多样的农村服务业，鼓励和支持个体私营经济发展，在活跃农村经济中创造就业机会。当前应高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。

促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。县域经济是促进农民就业增收的重要平台。要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。加快发展小城镇，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，增强小城镇辐射农村、带动就业、促进消费的作用。扩大县域发展自主权，促进财力分配向县乡倾斜，继续推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份依法探索省直接管理县（市）体制，增强县域经济发展活力。

一是设立农民工创业就业培训基金，对返乡农民工进行自主创业培训和技能提升培训；落实促进返乡农民工再就业扶助政策，为民工提供免费就业服务，促进农民增加工资性收入。二是加快发展生猪、食用菌、特色蔬菜、伏季水果四大农业主导产业，年内新增规模流转3.5万亩以上；加快现代农业流通体系建设，整体打造青白江区农业品牌，提升农业附加值，促进农民增加经营性收入。三是扶持一、三产业融合发展，将农业产业化发展和生态观光旅游结合、将农业传统功能和现代功能有机融合，打造福洪万亩杏花基地、清泉花园沟、姚渡龙门三个重要节点和祥福1.2万亩现代生态农业示范园，大力发展乡村旅游观光等特色农业产业发展，增加农民服务性收入。四是集成使用各种支农惠农政策，确保良种补贴、粮食补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策资金及时足额兑现到广大农民手中，增加农民补贴性收入。

一是加强培训,增强农民科技意识,提高农民科技致富能力,把农业科技渗透到千家万户。二是培育发展新兴规模产业，同时把一些产业做大做强。目前，农业的最大弱势就是不成规模。三是拓宽流通渠道。成立农业专业合作组织，安置人员就业，同时为群众提供信息、技术，搞好产、供、销一条龙服务。四是加快农村富裕劳动力转移步伐。一方面，加大培训力度，使劳动力由体能型向智能型转变；另一方面，要转变观念，劳动力输出是农民致富的短、平、快项目，常言道：通过劳务输出，农民挣了票子，换了脑子，找到了路子。五是降低支出，目前农民节支的一个重要途径就是充分利用生物能资源，节约燃料，在农村大力发展沼气、节柴灶、太阳能等生物能资源。六是完善社会保障机制，落实好惠农政策。

促进农民增收，须打好四张“牌” http://.cn2010年03月18日00:14红网

近年来，为解决“三农”问题，中央政府出台了一系列惠农政策，这从近几年的政府工作报告几乎无一例外把强调促进农民增收作为重要内容可见一斑。今年3月5日，温家宝总理在十一届人大三次会议上所作的政府工作报告中再一次强调促进农业稳定发展和农民持续增收。2010年中央财政安排的农业“四补贴”资金将达1335亿元，比2009年增加60．4个亿。

如何促进农民增收既是“三农”问题的核心，也是全面建设小康社会的关键。促进农业稳定发展和农民持续增收，必须打好政策、信息、就业、特色四张“牌”。

打好政策“牌”，用足用好政策。一是掌握政策要精准。对中央、省、市各项惠农政策进行统计摸底，全面了解落实到本地的各项惠农政策。二是执行政策要到位。建立健全有关机制，强化监管，预防、杜绝“歪嘴和尚”念歪经甚至乱念经，让党的优惠政策在基层实施过程中不走样。打好信息“牌”，增强农民闯市场的本领。现代商战，信息是最宝贵的资源。农民要增收，必须学会闯市场，需要越来越多信息对接。由于历史的原因，我国大多数农民至今依然是分散种植，因为信息不畅，常常出现卖粮难、卖菜难、买果难的现象，增产不增收。利用现代传媒，打好信息“牌”，给农民带来的将是比各种补贴来得更深刻、更长远的好处。

打好就业“牌”，拓宽农村剩余劳动力的转移渠道。就业乃民生之本，转移农村剩余劳动力实现再就业无疑是时下实现农民增收的一个有效途径。针对目前农村剩余劳动力转移过程中存在的制度政策限制、农民工文化偏低、劳务市场不发达、转移渠道不畅等问题，各级政府可以在改善农民进城的就业环境、开展职业技能培训提高农民就业能力、保障进城就业农民的合法权益、扩大农民就业机会、健全劳务中介组织等方面着力，为更多农村剩余劳动力就业转移创造条件。

打好“特色牌”，推进农业产业化。市场经济条件下，单靠农产品，只能解决农民的生存和温饱问题。只有走农业产业化的道路，立足本地优势，改变原有分散的、细小的传统农业的生产方式，通过各种形式的农民合作经济组织和专业协会，把千家万户的农民联合起来，形成信息、技术共享，生产、加工、销售等成龙配套服务的规模化生产，做大做强特色农业，同时注意把产品优势转变为商品优势，彻底改变农业生产高风险、农民增收太艰难的困局。

第四篇：关于促进ＸＸ地区农民增加收入的意见（精选）

根据县委、县政府《关于促进ＸＸ地区农民增加收入若干政策的意见》要求，为促进ＸＸ地区农民增加收入，从我局的职能出发，提出如下意见。

一、ＸＸ地区范围

兴城镇的原南观和夹河地 区、新庄子乡、东莲花院乡、新集镇、尹庄乡、罗家屯镇。

二、优惠政策

（一）制定鼓励促进ＸＸ地区农民劳务输出的奖励政策。凡是带动农民转变就业观念，积极参加职业技能培训和及时传递用工信息组织农民有序输出的，不论单位和个人均可根据贡献大小给予精神鼓励或物质鼓励。

1、组织参加职业技能培训10人以上，不足20人的奖励100元；组织30人，不足50人的奖励500元；组织50人以上，不足100人的奖励800元；达到100人的奖励1000元；超过100人按每增加100人奖励1000元的比例递增。年内组织培训达到500人以上的，除享受上述物质奖励外，报请县委、县政府批准命名促进农民增收先进集体或个人。

2、组织ＸＸ地区农民到赵各庄矿、林西矿、马家沟矿务工的，每介绍成功一人奖励组织者30元。ＸＸ地区每个乡镇全年组织劳务输出超过1000人的，奖励乡镇劳动保障事务站及主管领导500元。

（二）免收或减收劳务输出的费用。鼓励ＸＸ地区农民跨省外出务工，跨省外出务工的，免费发放《就业失业登记证》和《外出人员就业卡》，免收求职登记费、报名费、中介费。下岗失业职工转变就业观念，愿意到外地务工的优先介绍并免收各种服务费用。

（三）优先向ＸＸ地区发布各类用工信息，特别是一些条件好的用工岗位（如北京、开滦集团钱营矿、荆各庄矿、唐山矿）用工，优先考虑ＸＸ地区困难家庭的农民。同等条件下，优先输送。

（四）为到开滦各矿务工的农民工缴纳养老保险、医疗保险，解决老有所养，病有所医的社会保障问题。

（五）鼓励外出务工农民返乡创业，促进农村劳动力就地转移。对返乡创业吸纳人员就业10人以上的，由我局命名促进就业工作先进个人；吸纳50人以上的，由我局命名乡土拔尖人才；吸纳100人以上的，报请县委、县政府批准命名促进农民增收先进个人；吸纳下岗失业职工就业并签订一年以上劳动合同的，可享受有关的再就业扶持政策。

三、保证措施

（一）加强ＸＸ地区乡镇劳动保障事务站建设。选配年富力强的工作人员充实到乡镇劳动保障事务站。制定各项管理制度，并对他们定期进行培训和业务指导，确保各项劳动保障业务工作顺利开展。

（二）以乡镇劳动保障事务站为依托，摸清ＸＸ地区劳动力资源底数及求职情况，以便有针对性地组织劳务输出。

（三）认真组织实施省“阳光工程”扶贫职能培训计划，积极引导ＸＸ地区农民参加县职校及其他社会力量办学单位组织的职业技能培训，不断提高农民技能，增强就业的竞争力。

（四）加强劳动力市场建设，不断完善市场功能。打击各类非法职介活动，不断改进服务方法，提高服务质量和水平，实现ＸＸ地区农民工求职登记、培训转移“一站式”服务。

（五）做好ＸＸ地区农民输出的跟踪管理服务工作。会同用工单位按照国家规定，妥善处理劳资纠纷，特别是伤亡事故的处理，维护农民工的合法权益。

第五篇：采取得力措施 促进农民持续增收

采取得力措施 促进农民持续增收

段远明

2005年第2期 ——特别策划

2004年，黄冈市农村经济出现了前所未有的发展局面。2005年，农业、农村工作怎样开展，农民收入能否保持较快的增长势头，我们在贯彻中央和全省经济工作会议精神的过程中，认真分析了有利条件和不利因素，明确了工作思路和措施。

——落实支农政策。中央和全省经济工作会议强调提出，2004年出台的政策不变，已经给农民的实惠不减，而且还将继续加大支农力度。黄冈是农业大市，抓好中央和省里各项支农、惠农政策的落实，事关农民群众的切身利益，事关农民积极性的发挥。为此，我们确定，今年农村工作的重要任务之一就是，继续不折不扣地落实中央和省里各项支农惠农政策，让农民从政策中直接增收。据初步测算，我市6个国定、省定贫困县市取消农业税后，可减少农业税11639万元，其它5个县市区农业税税率降低两个百分点，可减少农业税4775万元，粮食直补、粮种补贴按2004年的种植面积和标准，可获“两补”资金9675万元，“两减两补”合计26089万元，全市农民人平可减负增收47元左右。另据农业部门调查，今年粮食种植面积将继续扩大，养殖业也出现良好的发展态势，这方面的增收潜力预计人平可达30元以上。春节过后，我们要组织干部进村入户，大张旗鼓地宣传和落实中央和省里的各项支农、惠农政策，进一步用政策调动广大农民的生产积极性。

——推进产业化经营。农业产业化是现代农业的基本特征，也是提高农民收入水平的主要途径。今年和今后一个时期，我们将以更有力的措施，更快地推进农业产业化经营。一是着力推进龙头企业建设。采取更为有效的措施，支持汇源果汁、太子奶、华益油料、中汇米业、中建米业和黄梅奎舟粮油、红安娃哈哈、英山绿屏茶叶、罗田绿润板栗等骨干龙头企业的发展，促其扩大加工规模，提高产品质量，增强核心竞争力。二是着力推进基地建设。坚持以龙头企业为纽带，大力发展订单农业，大面积建设特色农业基地。突出抓好“五带十区”（“五带”即柳界公路沿线优质稻产业带，沿江双低油菜产业带，沿江速生丰产林产业带，沿江水产、水食、水生产业带，大别山南麓板栗产业带；“十区”即麻城、团风、英山蔬菜生产区，大别山牛羊生产区，京九沿线优质三元猪生产区，优质茶叶生产区，蚕桑生产区，中药材生产区，花生生产区，红苕生产区，优质蜂产品生产区，优质奶生产区），实行区域化布局、规模化经营、专业化生产。三是按照“自主、自愿、自治”和“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持农村专业合作经济组织发展。切实抓好现有花生协会、蔬菜协会、茶叶协会等农村专业合作经济组织，努力提高农民组织化程度，进一步搞活流通。

——加快科技进步。今年，我们要突出抓好三件事：一是大力加强农村职业教育和农民技能培训。根据现代企业特别是沿海发达地区企业对打工人才的需要，加强企业基本知识和专项职业技术培训；根据特色农业发展需要，加强种植养殖专业技术培训，让绝大多数青壮年农民拥有一至两门或两门以上专业知识和技术，提高谋职创业能力。二是健全科技推广普及网络。按照公益性服务和经营性服务分离的原则，进一步建立和完善农村科技服务体系。全面启动“区域经济科技振兴行动计划”，大力实施科技致富工程，突出抓好十大农业科技园区建设、十大区域性支柱产业建设、十大农产品加工名牌产品的开发和培育，同时抓好科技下乡活动，掀起科技推广热潮。三是强化农产品质量安全意识，大力推进农业标准化生产。围绕发展“绿色农业”这条主线，以提高农产品质量安全为核心，以标准化生产为前提，以基地建设为抓手，以环境治理为基础，以科技进步为支撑，从生产和市场两个环节入手，实行农产品“从农田到餐桌”全程质量安全控制，全面提高农产品质量，确保农产品安全。——继续发展打工经济。一方面，引导农民立足本地打工、创业。近年来，我市招商引资持续升温，工业和农业庄园经济、特色产业蓬勃兴起，私营企业发展迅速，本地劳动力就业空间增大，要引导农村剩余劳动力立足当地创业，服务当地企业，向本地荒山荒水进军，在本地城镇创业，到外来投资企业和本地民营企业打工。另一方面，抓住我国宏观经济走势持续看好等机遇，切实加强劳务输出的组织工作，进一步拓展劳务输出范围，拓宽就业门路。通过本地创业和外出务工两种途径，进一步转移农村剩余劳动力。

——狠抓扶贫开发。大量贫困人口的存在，是制约农民增收的一个重要因素。按新口径统计，我市882元以下的低收入贫困人口尚有89万人，其中年纯收入637元以下的绝对贫困人口30万人，对这部分人口，市委、市政府决心采取“标本兼治、治本为主”的措施，促其早脱贫、多增收。一是继续抓好“整村推进”工作，二是继续抓好智力扶贫，增强贫困人口的增收能力，三是继续抓好结对帮扶，组织全市机关单位和党政干部继续开展“双联济困”活动。

——加强基础设施建设。一是进一步抓好长江干堤、平原湖区、五大支流、大中型水库的整险加固和综合治理，确保重大水利设施的安全和流域内农作物自流灌溉，力求小旱小涝不减收，大旱大涝少减收。二是进一步抓好以“修塘、筑堰、打井”为主要内容的“家门口工程”，解决丘陵岗地地区农业灌溉和人畜饮水问题。三是进一步加强通路、通电、通水、通广播电视、通信等“五通”基础设施建设，尽快解决部分村组不通电、不通路或不通广播电视等问题。四是进一步开展以改路、改水、改厨、改厕、改圈和建沼气池、建庭院、建新村为主要内容的文明新村创建活动，改善农村人居环境，优化生产生活条件。■

（作者系中共黄冈市委书记）