支持实体经济高质量发展若干意见

第一篇：支持实体经济高质量发展若干意见

《支持实体经济高质量发展的若干政策》

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，切实解决当前实体经济发展中存在的突出矛盾和问题，加快新旧动能转换，推动实体经济高质量发展，结合我省实际，制定以下政策。

一、降本增效

1、降低城镇土地使用税税额标准，各市原则上按现行城镇土地使用税税额标准的80%调整城镇土地使用税税额标准，报省政府同意后于2019年1月1日起正式实施。高新技术企业城镇土地使用税税额标准按调整后税额标准的50%执行，最低不低于法定税额标准。（省财政厅会同省税务局、各市政府负责实施）

2、对新旧动能转换综合试验区内战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），在国家批复额度内，优先对2018年1月1日起新增留抵税额予以退税，剩余额度内对2017年年底前存量留抵税额退税，待国务院正式批复后实施。（省财政厅会同省税务局负责实施）

3、降低印花税税负，2018年10月1日起，将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入、加工承揽企业加工和承

旧动能转换重大项目库入库项目，可不受电压等级和用电量限制，到2020年电力市场交易电量占全省电网售电量的比例达到60%以上。（实施细则由省经济和信息化委制定）

9、降低企业用能成本，2018年年底前，一般工商业电价每千瓦时降低不少于0.03元，全省工商业用户电费负担年减轻不低于80亿元；电网企业向用户收取的高可靠性供电费，按该用户受电电压等级收费标准的下限执行；临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费，已向电力用户收取的，由电网企业组织清退；对余热、余压、余气自备电厂减免政策性交叉补贴和系统备用费；提高低压接入容量标准，济南、青岛、烟台3市市区低压接入容量扩大到160千伏安，其他市逐步扩大低压接入容量；完善差别化电费收缴方式，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。规范降低天然气管输价格，推动我省非居民用气城市门站价格每立方米降低0.09元。（实施细则分别由省物价局、省经济和信息化委、国网山东省电力公司制定）

10、降低企业社保费率，企业养老保险单位缴费比例继续按18%执行，按规定为符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴、延缴手续，缓缴、延缴期间免收滞纳金。延长阶段性降低失业保险费率至1%的政策。工伤保险基金累计结余可支付月数在18（含）至23个月的统筹地区，以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月（含）以上的统筹地区，以现行费率为基础下调50%，完成单位，省财政一次性分别给予一等奖500万元、二等奖100万元奖励，奖励资金70%用于单位科技研发和成果转化，30%奖励主要完成人（研究团队）；对获得国家科技进步特等奖的采取“一事一议”方式给予奖励；对获得中国质量奖和中国工业大奖的单位，省财政分别给予500万元奖励。（省科技厅、省经济和信息化委、省质监局分别会同省财政厅负责实施）

14、完善重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享政策，加大“创新券”政策实施力度，2018年10月1日起，对中小微企业使用共享科学仪器设备发生的费用，省级“创新券”给予西部经济隆起带地区60%的补助、其他地区40%补助，同一企业每年最高补助50万元；对提供服务量大、用户评价高、综合效益突出的供给方会员，省里给予其服务总额10%—30%的后补助，同一供给方会员每年最高补助200万元；扩大政策实施范围，将省级以上科技孵化器、众创空间、大学科技园内创客团队使用省大型科学仪器设备协作共用网入网仪器设备发生的费用纳入“创新券”补助范围。（实施细则由省科技厅会同省财政厅制定）

15、改革完善科研项目经费管理和科技成果转化收入分配机制，落实科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权，增加科研人员在收入分配中的比重；取消绩效支出占间接费用比例限制，暂不与单位年度绩效工资基数挂钩。高校科研院所承担的纵向和横向课题，科研经费只要

18、扶持小微企业创新发展，2018年10月1日起，省财政对获得国家级小型微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、国家中小企业创新创业特色载体的，最高给予100万元一次性奖励。（省经济和信息化委会同省财政厅负责实施）

19、支持企业转型发展，完善政策和推进机制，分类分层、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加大国有企业存量资产整合力度，坚决退出低效、无效资产和长期亏损业务，做深做精主业，大力培育发展战略性新兴产业。支持民营企业加快建立现代企业制度，2018年起，组织实施民企接班人培训三年行动计划。（实施办法由省委统战部会同省经济和信息化委，省国资委分别制定）

20、对暂不具备市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向、首次投向市场的区域制造精品，2019年起，探索政府采购首购制度；将符合条件的新能源汽车及电池优先列入全省公务用车协议供货范围。（实施办法由省经济和信息化委会同省财政厅、省机关事务局制定）

21、完善企业能耗、环保、质量、技术、安全准入标准，按照我省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案要求，2019年上半年完成对钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业企业的综合标准评价，不符合标准的限期整改或关停淘汰。（省经济和信息化委、省发展改革委、省环保厅、省质监局、省安监局等负责实施）

24、实行招商引资重大项目奖励，对2018年10月1日以后新招引的重大项目，各市可结合实际，对招商引资团队或个人予以奖励。其中，10亿元及以上、30亿元以下的，所在市可奖励不超过100万元；30亿元及以上、50亿元以下的，所在市可奖励不超过300万元；50亿元及以上的，所在市可奖励不超过500万元。鼓励各市在法定权限内出台新的招商引资激励政策。（各市政府负责实施）

25、强化招商引资土地供应，2018年10月1日起，盘活的批而未供土地和闲置低效用地，优先用于实际投资超过1.5亿美元的制造业外商投资项目和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部用地，确需新增用地的由省、市、县共同保障。对与政府共同投资建设的可以使用划拨土地的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，除可按划拨土地方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县级政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地。（省国土资源厅会同省商务厅负责实施）

五、招才引智

26、鼓励企业绘制专利、人才地图，开展知识产权专利导航，2018年10月1日起，市、县级财政按照实际发生费用的50%给予企业补助，最高不超过50万元。（实施细则由各市政府制定）

能增能减灵活机制。2018年9月底前，选择部分企业开展职业经理人制度试点，采取竞争上岗、公开招聘、委托推荐等方式重新选聘职业经理人，选聘为职业经理人后，协商变更劳动合同，实行市场化退出机制和薪酬分配机制，享受职业经理人相关待遇；未参与市场化选聘的经理层成员待遇按现有政策执行。2018年年底前，完成试点企业职业经理人选聘工作。（实施办法由省委组织部、省国资委会同省人力资源社会保障厅制定）

31、改进国有企业公务用车管理，对通过市场化方式招聘的职业经理人和高级管理人员、高层次人才，凡在聘用合同中已经明确了公务出行保障等职务消费内容的，严格按照合同约定执行，2018年10月1日起不再受公务用车有关规定限制。（省国资委负责实施）

六、金融支持

32、拓宽贷款抵（质）押物范围，对于符合法律法规和政策规定，权属明晰、取得产权证书或证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利，用于向银行、保险、融资担保、小额贷款、民间融资等机构进行抵（质）押担保或抵（质）押反担保时，各登记部门应给予办理抵押权、质押权登记。不能登记的，应出具书面不予登记凭证并说明原因。（省金融办、人民银行济南分行会同山东银监局、山东保监局、省相关部门负责实施）

33、推进“银税互动”贷款，税务、银监等部门建立征信互认、信息共享机制，对已有纳税记录、无不良信用

1管理公司打包转让不良资产等方式，多渠道处置不良资产。积极推进市场化、法治化债转股，支持地方金融资产管理公司和国有资本运营公司通过组建债转股专项基金、发行市场化银行债权转股权专项债券等方式，筹集债转股项目资金。（省金融办、省发展改革委、人民银行济南分行、山东银监局分别负责实施）

37、鼓励开展“人才贷”业务，2018年10月1日起，对两院院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、长江学者、泰山学者和泰山产业领军人才等省级以上高层次人才，个人或其长期所在企业为主体申请贷款，试点银行在风险可控、商业可持续的前提下，最高给予1000万元无抵押、无担保贷款，用于科技成果转化和创新创业。各市建立“人才贷”风险补偿资金，可按不少于50%的贷款本金实际损失额予以补偿；省级对工作成效较好的市按照贷款本金实际损失额最高30%予以奖励。（实施细则由省金融办会同省委组织部、省财政厅、山东银监局制定）

七、用地供应 38、2019年起，纳入省新旧动能转换重大项目库的重点制造业项目，优先列入省重点建设项目；根据需要，年中可对省重点建设项目进行补充、调整，新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持。（省发展改革委会同省国土资源厅负责实施）

39、开展批而未供土地调整再利用，对2009年以来经省政府依法批准使用年度新增建设用地计划指标的城

343、深化“一次办好”改革，落实好我省实施方案各项政策。2018年10月1日起，在省级以上各类园区，开展企业投资项目审批承诺制试点，推动建设项目的规划环境影响评价报告、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、土地复垦方案、水土保持方案审查、气候论证、文物评估、社会稳定风险评估等专项评估“多评合一”，形成整体性评估评审结果，提供给入园项目共享使用，变项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”。（省编办、省政府办公厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅分别负责实施）

44、建立完善联系帮包制度，实行省级领导联系企业、联系项目、联系商会制度；开展“千名干部下基层”工作，2018年9月底前，从省直机关（单位）选派1000名左右干部，组成100个乡村振兴服务队和高质量发展服务队，分别到农村、民营企业、省管国有企业开展帮扶工作。（实施细则由省委组织部、省委统战部会同省发展改革委、省经济和信息化委制定）45、2018年9月底前，建立实体经济高质量发展联席会议制度，由省政府领导同志担任召集人，省政府相关部门、单位为成员，根据工作需要，邀请相关企业、协会、智库、联盟等参加，定期召开联席会议，研究解决实体经济发展中存在的困难和问题。针对重大事项、重大政策、重大项目，采取“一事一议”的方式，研究制定相关政策。

各级、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，省委、省政府将定期开展专项督查，审计机关要对落实情

第二篇：2018——2019关于支持实体书店发展的实施意见

关于支持实体书店发展的实施意见

发挥实体书店特别是新华书店等骨干发行企业在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、巩固先进文化传播阵地、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质重要作用。下面就是小编带来的关于支持实体书店发展的实施意见，有兴趣的可以看一看。

为深入贯彻落实中宣部、国家新闻出版广电总局等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》（新广出发〔2016〕46号）精神，充分发挥实体书店特别是新华书店等骨干发行企业在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、巩固先进文化传播阵地、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质等方面的重要作用，结合我省“十三五”文化强省规划及发展实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握中国特色社会主义文化精髓，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持以社会主义核心价值观为引领的工作导向，坚持以人民为中心的工作方针，坚持把社会效益放在首位，实现社会效

益和经济效益相统一，加快建立覆盖城乡、布局合理、功能多元的实体书店体系，不断提升实体书店的服务力、创新力和竞争力，丰富产品和服务供给，更好地满足三晋人民对美好生活向往的文化需求。

（二）基本原则

坚持改革创新。以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约实体书店发展的关键问题，推动实体书店经营模式创新和转型升级发展。

发挥市场功能。遵循产业发展规律，建立多层次文化产品和要素市场，顺应互联网时代发展趋势，积极培育壮大多元市场主体，鼓励吸引社会资本进入，充分调动发展实体书店的积极性和创造性。

加强政府作用。发挥好政府在规划引导、政策扶持、行业服务中的作用，积极培育壮大多元市场主体，营造公平竞争、开放有序的市场环境，大力支持实体书店发展。

注重统筹协调。充分发挥各地各部门作用，统筹谋划、综合施策，研究并推动扶持实体书店各项政策落地落实，形成推动实体书店发展合力。

（三）发展目标

按照全面建成小康社会的总体要求，推动实体书店与全省经济社会协调发展，经过三年的努力，基本建成以连锁经营、物流配送、电子商务为主要业态，以阅读服务、创新发展、复合经营为主要特征，以大型书城为中心，各类特色书店相配套，乡镇发行网点和社区书店、校园书店为延伸的布局合理、体系完善、贯通城乡的出版物流通网络，形成布局合理、功能完善、主业突出、经营多元、特色鲜明、环境优化的实体书店发展格局，使全省实体书店发展达到全国中等水平，实现实体书店网点总量与出版物销售额稳步增长。

二、主要任务

（一）加强城乡实体书店网点建设。按照城市人口规模和实际需求，结合公共服务设施规划和商业网点布局，合理规划并推动与当地经济社会发展水平相适应的实体书店建设。

重点打造城市文化地标。到2023年，各市、县（市、区）根据当地城乡规划、人口规模、经济社会发展水平等条件，建设布局合理、数量规模适宜的实体书店。鼓励新华书店、邮政报刊等骨干发行企业大力拓展经营网点。支持连锁书店、专业书店、社区便民书店、自动售书店、书报刊亭发展。支持大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展出版物经营业务。

加强农村出版物发行网点建设。推动新华书店、邮政农村连锁网点建设项目实施，实现以城带乡、城乡协同发展。加快实现乡镇网点全覆盖，依托乡镇综合文化站、农

家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村出版物网络代购点。支持实体书店深入乡镇农村经常性地开展流动售书、送书下乡、出版物捐赠等活动。

推动校园书店建设。鼓励在规模较大和有条件的中小学校园内及周边开设注重社会效益的实体书店，力争在2020年前各县（市、区）至少有三家中小学校园书店。引导和推动高校校园书店建设，鼓励出版物发行企业参与高校书店建设，力争到2020年全省各高校校园书店全覆盖。支持校园书店开展读书活动。

（二）创新实体书店经营发展模式。积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，着力建设成为以图书推介和阅读体验为业态核心，相关文化产品和周边服务功能完善，集阅读推广、展示销售、学习交流、文化休闲、创意生活等功能为一体的综合性文化体验消费中心。连锁书店要完善物流配送体系和统一供货机制，扩大连锁范围，形成品牌优势。支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，改善阅读设施和配套服务，营造优质阅读空间。鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，开办少儿书店、艺术书店、交换书店、咖啡书吧等专业、特色书店。鼓励红色、古旧、民俗、景区等特色书店发展。鼓励在医院、机场、车站、码头和高速公路服务区等人群聚集区域开办书店，设立自动售书

机。鼓励实体书店延长营业时间，开办24小时书店。鼓励实体书店与图书馆合作运营，设立借阅平台和免费阅读场所，探索出版物销售、借阅融合发展的新模式。支持实体书店进一步融入科教产品、文化旅游、创意设计、艺术展览、教育培训等相关行业，建设复合式文化消费场所。

（三）推动实体书店与网络融合发展。强化“互联网＋”思维，充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段，推进传统书店转型升级、融合发展。鼓励大中型书城和有条件的实体书店，完善信息智能化基础设施，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，探索“无人书店”建设，打造新一代“智慧书城”。支持实体书店拓展网络发行业务，开发官方网站、微博、微信等互联网服务平台，完善信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能，实现线上线下互动协同发展。推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”、“网订店送”等经营方式。鼓励实体书店探索“按需印刷”、“前店后厂”等新的商业模式，形成以读者为中心，作者、出版社、实体书店紧密联系的新格局。

（四）提升实体书店信息化标准化水平。结合“智慧城市”等重大信息工程建设，深入实施文化信息资源共享，鼓励实体书店运用大数据建立面向社会的信息共享平台，降

低流通各环节运营成本，优化传统业务流程，贯通配送信息链，提升流通效能，逐步实现从传统管理模式向信息化管理模式转变。推动实体书店完善物流基础设施，以现代物流和信息技术为核心，促进资源优化配置，提高经营质量和效率。鼓励实体书店积极探索第三方物流业务，以现代信息管理技术为基础，利用万村千乡农家店、邮政、供销等商业流通体系，努力形成布局合理、智慧便捷、互联互通的配送网络，提高出版物流通配送能力。

（五）加大实体书店优秀出版物供给。充分发挥实体书店传播先进文化的阵地作用，引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点出版物，有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀出版物，有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新出版物，有利于体现***悠久历史文化、红色革命文化、晋商诚信文化和反映***经济社会发展成就的晋版出版物，采取多种形式做好宣传推介和展示销售工作。鼓励实体书店发挥资源优势，与出版社协同进行选题策划、创意研发，突出***本土特色，扩大社会效益和经济效益统一的优秀出版物供给。

（六）更好发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与文化强省建设，参加文化下乡、全民阅读、农家书屋建设、文化惠民消费等公共文化服务活动，开展图

书展销、作家见面会、名家讲座、好书推荐、读书沙龙、读书征文、演讲比赛等多种形式的群众性读书文化活动，开展向贫困群体、留守儿童捐赠图书等公益活动。鼓励实体书店参与“全民阅读月”、“书香漫晋”、“全民阅读报刊行”、“人间四月读书天”等具有全省影响力的阅读活动，着力打造“书香三晋·文化***”品牌。支持实体书店进农村、社区、家庭、学校、机关、企业、军营等开展文化服务活动，对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。支持实体书店参与政府购买公共文化服务项目，有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券或对困难群众购书给予一定补贴，保障基本文化民生，拉动实体书店消费。鼓励实体书店设立晋版图书展示销售专区，推动三晋文化传播。

三、政策措施

（一）完善规划和土地政策。将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。落实中央城市工作会议精神，推动实体书店在城市文化功能区建设中发挥重要作用。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引

导，鼓励现有公共服务设施、综合性商业设施、房地产企业等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村出版物发行网点建设的规划和财政支持力度，加快实现实体书店网点和出版物代销代购点覆盖全省所有乡镇的目标，解决城乡不均衡的问题。将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门要加强对高校校园书店的整体规划，各高校要从场地、租金等方面给予支持和优惠。

（二）加强财税和金融扶持。进一步加大财政资金扶持实体书店的力度，完善标准，优化方法，更好发挥杠杆作用。通过省级文化产业发展专项资金对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展以奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强；加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。落实图书批发、零售环节免增值税政策。引导金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，针对中小书店经营特点和融资需求，创新产品和服务。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。

（三）推进简政放权。深化政府职能转变，着力落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少

审批项目，简化审批程序，优化办理流程，缩短办理时限。连锁企业从事出版物发行业务，其非法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到许可辖区内门店所在地主管部门备案。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多的社会资本开办实体书店。

（四）规范市场秩序。相关单位部门切实肩负起属地监管责任，加大出版物市场管理力度，加强对出版物批发市场、实体书店、网络书店、出版物展示展销活动等的执法检查。加强事中事后监管，严厉打击违禁出版物、非法出版物的销售行为，严肃查处违反规定出版、发行教材，从非法渠道购买、使用盗版教材的行为；严肃查处违反规定出版发行中小学教辅材料，强制或变相强制学校或学生购买教辅材料等行为。完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。加强实体书店诚信体系建设，完善实体书店信用信息征集、披露和应用制度，充分利用***省企业信用信息公示系统，依法发布失信企业“黑名单”，对受到行政处罚的企业进行公示。

（五）强化组织实施。各级党委宣传部、新闻出版广电行政管理部门要会同发展改革委、教育、财政、住房与城乡建设、城乡规划、商务、文化、中国人民银行、国税、工商等部门，切实加强对推进实体书店发展工作的组织领导和统筹协调，细化分工，密切配合，定期研究解决问题，加强宣传和引导，确保各项政策措施落实到实处、取得实效，形成齐抓共管、共同推进实体书店持续健康发展的良好工作格局。

第三篇：银行支持实体经济

********银行

支持实体经济发展政策贯彻落实情况汇报

近年来，银监会出台了一系列引导银行业金融机构支持实体经济发展的政策措施，包括支持小微企业和“三农”、支持产业结构调整、缓解企业“融资难、融资贵”问题、支持“大众创业、万众创新”等多方面的政策措施。我行按照这些政策措施，坚持支微、支小、支农的宗旨，大力开展各项支持实体经济的工作，取得了一些成效，也还存在一些不足和困难，现将情况汇报如下：

所谓“实体经济”，从一般意义上讲，是指涉及物质产品、精神产品和服务的生产和流通的经济活动。实体经济包括农业、工业、交通运输业、商贸物流业、建筑业等提供实实在在物质产品生产和服务的部门，制造业当然包含在其中。另外，也包括教育、文化、信息、艺术等精神产品生产和服务的部门。实体经济是与虚拟经济相对应的概念，我行长期以来，没有支持虚拟经济，一直都在坚定地支持实体经济。截至***5年3月底，我行全部贷款余额*3*7**.**万元，没有一分钱是支持虚拟经济，除于个人房产按揭贷款*****.**万元为个人消费类贷款，其余共计******.*万元全部为支持实体经济贷款。

一、统一员工思想，支持实体经济工作。为了更好地开展好支持实体经济的工作，我行召开了专门会议，进行安排布置，统一全体员工思想，并要求各分支机构抓好落实，要把重视支持实体经济的工作一抓到底，思想精神要传达布置到每一个员工。为此，每个网点在每天晨会上进行通报，提升我们支持实体经济的工作效能。每天利用晨会将前一天的工作进行总结，对当天的工作进行安排和布置，使我们的工作一环紧扣一环，加快我们的工作速度，提高我们支持实体经济的工作效能。

二、加强培训，提升素质，支持实体经济。我行客户经理都是刚毕业不久的大学生，参加工作时间较短，工作经验少，社会知识面窄，人生阅历浅，需要培训与锤炼。为了提高客户经理队伍支持实体经济的整体素质，我们在多个方面对他们加以引导和训练。

首先是加强思想培训，让大家意识到支持实体经济工作的重要意义；其次加强业务培训，不断提升全体客户经理的整体能力。

在培训的方式上我们有多种形式，一是集中培训。先后从各个地方抽调人员集中到总行进行专业培训。主要是利用中午休息时间开展业务培训，先后集中人员***多人次，培训总时间***多小时。二是以考试带培训。我们对全行客户经理，举行了业务考试，以考试带动全体客户经理学习业务，先后举行两次业务知识测试，全行共有**人参加了业务考试，我们并取前*名进行了表彰。三是注意实践学习。全行的客户经理基本上都是新人，最需要的就是在实践中摸索，对每一名客户经理都要求他们迅速熟悉业务，同时要求他们在业务办理过程中要迅速成长，学会从业务实践中好好学习，提高个人业务技能，促进支持实体经济工作开展。

三、完善激励机制，支持实体经济。我行对支持实体经工作设立激励机制，奖优罚劣，让在支持实体经济工作中的客户经理多劳多得。通过激励机制，客户经理通过积极办理各种业务支持实体经济，个人绩效收入得到了提高，同时也极大地调动了其他员工拓展贷款、维护客户、支持实体经济的积极性。

四、不断创新贷款业务，支持实体经济。在贷款业务品种上，我们结合本地本行实际情况，多方参考与借鉴他行成功经验，创办新贷款业务品种来支持实体经济发展。

一是开办最高额抵押贷款业务。目前我行实体经济申请贷款的，如果采用房地产抵押的，我行均可以向客户提供最高额抵押登记业务办理贷款，一次性评估和登记，可以连续使用三年信用额度，保证客户在到期归还后，可以迅速续贷，减少客户在第二年和第三年评估与登记的麻烦，帮助客户解决评估与抵押贷款中的一些难题，目前我行多数支持实体经济的房地产抵押贷款均已采用最高额循环贷款方式。

二是推出了几个新贷款业务品种，支持实体经济。主要有联保贷款业务、农户小额贷款业务、质押贷款业务等，制定了以上几种贷款业务管理办法，制定了相关贷款业务流程和操作规程，完善了相关贷款业务制度，以此推动支持实体经济。

三是推出了中长期贷款业务。****年以前我行均是一年期以内短期贷款，现在我们推出了中长期贷款业务。贷款业务品种的不断创新，使得我行在支持实体经济上有了更多选择，使得客户更愿意选择我行为合作伙伴，促进了我行支持实体经济工作的开展。

四是优化贷款流程。相对以前，我们在支持实体经济贷款业务上减少了一些不必要的中间程序，对贷款流程图进行了细化和优化，在贷前调查、贷中审查、审批、贷后检查等各环节设定时效管理。要求每名客户经理在收到实体经济贷户申请时，要在*个工作日内完成初审，对能贷或不能贷要及时给予客户回复；对能贷的贷款要给予客户*张贷款材料清单，让客户一次性准备齐全材料，减少客户来回周折；不能贷的贷款要给予客户明确回绝，不让客户产生其他误解，减少与客户之间的误会；客户贷款材料送齐后，要求客户经理*个工作日内完成调查并上会，不给客户经理拖、懒、散的机会；贷款审查、审批完成后，要求客户经理加快投放贷款速度，早投放、早收益。以上各种革新完成后，我行贷款速度大大加快，目前在广大实体经济客户中，我行贷款办理速度最快已经成为共识，我行最快的单笔贷款速度在*日内完成，其中还包含了周日的一个休息日。贷款流程的革新，贷款速度的加快，贷款品种的更多可选择性，极大提高了我行在实体经济客户中的声誉和扩大了我行在实体经济客户中的影响力。

五、科技支持实体经济

科技支持实体经济，让实体经济享受现代金融改革发展的成果，我们接入了“**农金”这一高科技银行金融平台，我行发行的银行卡是银联识别卡，一卡在手走遍全球；我行为实体经济安装的网银可以通过人民银行大小额支付系统与国内各银行相互转账汇款；我行为实体经济安装的POS机业务通过银联标识，随时刷卡、即时到账；短信通业务，账户余额变动即刻通知；转账电话，把银行搬到家。实体经济所需要的现代金融服务，我行目前都能够提供。

六、减费让利，切实降低实体经济融资成本

与国有商业银行、其它股份制银行相比，我们的收费项目少、费率低，****年我行中间业务收入仅**.**万元，占总体收入比例约*.*%左右，****年我行中间业务收入仅**.**万元，占总体收入比例约 *.**%左右，与他行相比几乎可以忽略不计。同时我行多数存款产品在基准利率上一浮到顶，上浮**%，同时不开设保险、基金、贵金属、理财等高风险产品，让客户真正存款、放心存款；银行卡（折）免收工本费、年费、小额账户管理费，网银汇款、短信通知等免费，贷款除了利息，没有公证费、保险费等，对一些开展土地复垦的“三农客户”和实体经济贷款执行基准利率，对具有专利证书等市场发展前景较好的实体经济，贷款利率相对于其他企业优惠**%以上。近三年多来，我们减费让利于实体经济至少****多万元。

七、相关案例

**市**农业机械有限公司，成立于****年*月**日，位于**镇，公司法人代表**，先后被授予“**市十大杰出青年”、“**市优秀民营科技工作者”等称号，获“实用新型”发明专利六项，在**北地区享有“农机发明大王”之称。

****年由**市中小企业担保中心担保，该企业第一次在我行获得贷款***万元，我行在贷款调查中，了解到客户反担保措施是企业自己的房地产，于是我行建议客户第二年贷款到期后，可以用房地产直接抵押给我们银行，省去客户反担保费用。****年我行为该客户贷款***万元；****年，我行又为该客户贷款***万元，连续两年计为客户节省担保费用约**万。

同时，我行逐年为该客户下调和优惠贷款利率，为客户节省贷款利息*****元。同时我行为客户安装了企业银、个人网银、发放银行卡等现代银行金融产品，目前正在为客户安装POS机、电话便民宝等，使客户足不出厂，就能办理好各项银行业务。

**农机公司在我行的支持下，企业得到了较好发展。企业****年、****年、****年分别实现销售收入****万元、****万元、****万元，净利润分别为***万元、***万元、***万元。该企业销售收入、营业利润呈逐渐上升趋势。目前该客户获得有效专利六项、其中在免烧茬、破茬式多功能精良播种机的发明生产上具有自主知识产权，为当地解决烧麦茬造成的环境污染治理做出了一定的贡献。

八、我行在支持实体经济发展存在的问题和困难 我行在支持实体经济工作中，存在的困难很多。

1、我行成立时间晚，网点布局不完善，员工整体比较年轻，工作经验缺乏。我行成立于****年**月，至今仅三年；目前只在四县一区和**区**镇有物理网点，全市**%以上的乡镇我行还没有布设网点，辐射能力明显不足；同时全行**%的员工都是新招聘的大学生，从业经验不足，员工的整体从业素质还有待提高，他们服务实体经济、支持实体经济的能力需要在实践中进行锻炼和提升。

2、本地区实体经济发展较快，大额贷款需求逐渐增多，我行受资本金限制，有些实体经济支持起来力不从心。经过近几年的发展，我国民营实体经济已经逐渐形成规模，各行各业的民营实体经济都在做大做强。在民营的实体经济逐渐发展的过程中，他们的资金需求也在逐渐增大。而我行注册资本仅仅*亿元，单笔贷款额度最大****万元，一些实体经济企业对我行的支持力度不满意，我行自身在支持的过程中也能感觉到资本金对我行的发展形成了一定约束。

3、多数新发展的现代实体经济，会计资料和会计账务不健全，银行支持过程中，难以把握贷款需求与贷款风险。民营实体经济企业多数是从个体工商户发展起来的，所谓的董事长、总经理都是以前的“小老板”，家族管理的理念较重，走现代公司结构治理的理念缺乏，没有真正的财务部门，没有规范的会计资料和会计账务是这些企业的通病，而银行的风险就会在不健全的会计制度下被隐藏，形成实质风险。

我们本地区是农业大市，存在很多涉农的实体经济，而这些涉农的实体多数没有固定资产抵押，贷款办理难度大。银行也是市场竞争相对比较充分的行业，银行的经营目的也是效益，同时最害怕风险，银行经营的是货币，资产的安全是第一位。我国对商业银行的要求是“三性”，流动性、安全性、效益性，其实归根结底还是要求在安全的状态下实现效益。所以针对农业实体经济相对可供抵押和担保的东西少，银行也有苦难言，银行现在绝对不可能走上世纪八十年代的路子，大面积地对涉农的实体经济发放信用贷款，这里边双方必须找到共同的理念，才能够把支持涉农的实体经济的工作做得更好。

九、下一步工作措施

一是加大宣传力度，打造“********银行就是支持实体经济的银行”的品牌理念。继续加大在广播电视、报纸、网站等媒体的宣传力度；利用展板、宣传折页、电子屏等宣传本行金融产品，增强实体客户对我行的了解，扩大我行知名度和影响力，赢得实体经济客户的支持。

二是强化宗旨，加大贷款支持实体经济力度。我们********银行的宗旨之一就是切实承担起金融支持实体经济的责任，将有限的信贷资源重点投放到实体经济，择优支持实体经济，对实体经济的信贷需求优先安排信贷资金，充分发挥信贷资金对实体经济发展的推动作用。

三是积极创新，全力探索服务“实体经济新途径。目前，我行金融产品比较单一，支持实体经济的服务渠道较窄，为了加大服务实体经济力度，我行计划积极开展产品创新，拓宽服务实体经济渠道，对现有金融产品不断完善更新，更好的服务实体经济客户。

四是增点招员，拓宽服务实体经济半径。****年计划在农村集镇新增*家营业网点，新增**台以上自助设备。

****年*月**日

第四篇：农信社支持实体经济之路

农信社支持实体经济之路

王婧怡

2012-3-15 10:10:17 来源：《金融时报》 2012年03月15日

主持人：记者王婧怡

特邀嘉宾：

湖北省天门市农信联社理事长何林

浙江省东阳市农信联社理事长韦凯华

刚刚结束的“两会”中，金融支持实体经济发展再次成为热议话题，代表们表示金融机构应坚持金融服务实体经济的本质要求，切实改变粗放发展模式，从实体经济健康发展的要求出发，创新金融产品与服务。农信社作为主要地方金融机构应如何选择实体经济领域进行切入，做深做精相关服务，实现与实体经济的共生共荣，本期对话特邀嘉宾进行讨论。

实体经济市场大农信借力好发展

记者：请介绍一下当地实体经济发展情况。

韦凯华：东阳市位于浙江省中部，素有“婺之望县”、“歌山画水”之美称，是国务院批准的对外开放城市和浙江中部的历史文化名城。近年来，东阳市工业经济快速增长，产业培育初显成效，磁性电子材料产业集群被省政府列入块状经济向现代产业集群转型升级示范区，木雕红木家具产业发展势头迅猛，缝配、金银丝、食品加工等传统产业增长稳健。东阳经济开发区被列为全省“十二五”规划重点开发区，工业投入势头强劲，5年累计完成工业投资269.7亿元，实施重点技改项目207个。2011年规模以上工业企业达316家，超亿元企业64家。科技创新水平不断提升，共引进中高层次人才1.2万人、科技项目180多项，企业研发中心62家。新创中国驰名商标38件、中国名牌产品4只，“东阳木雕”、“东阳香榧”成功注册国家地理标志证明商标。建筑业持续快速发展，建筑业年产值突破千亿元大关，连续3年蝉联全国县(市)级第一。

何林：湖北天门，茶圣陆羽故里，素有棉花之乡、状元之乡、内陆侨乡“三乡”美誉。近年来，天门市着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，3年来，天门农信社累计向实体经济注入资金647799万元，天门实体经济快速发展，2011年完成规模以上工业增加值117.38亿元，同比增长26.1%；地方一般预算收入7.9亿元，同比增长46.7%；城镇居民人均可支配收入13886元，同比增长13.7%；农民人均纯收入7407元，同比增长19.3%；到2011年末，全市高薪技术企业达到8家，省级重点龙头企业达到11家，连续5年被评为“A级信用市”。在天门经济社会快速发展的同时，天门农信社改革也取得存贷款余额3年双增的成果，于2011年5月6日获准筹建天门农商银行。

发展战略是地图信贷找准新优特

记者：农信社主要选择哪些实体经济领域进行支持？

韦凯华：根据当地经济发展的实际情况，我们选择从四大块代表性经济领域开展服务。一是六大主导产业。即：磁性电子、纺织服装、医药化工、机械制造、工艺美术、食品(火腿)加工；二是六个块状经济。即：千祥、南市的皮具箱包；虎鹿、巍山的缝配等六个块状经济。三是建筑建材业。东阳有120多家建筑施工企业，建筑集群优势非常突出。四是影视文化业。东阳横店是全国首家国家级影视产业实验区和全球规模最大实景拍摄基地，如何借助这一平台匹配好影视文化业的发展，也是我们面临的重要课题。

何林：2011年，天门农信社确立了巩固农村、重拓城区、做实工业园区，对接重点项目，对接重点大镇，分类分层营销的发展战略，做实传统农业板块、系统业务板块、对接板块、大乡镇板块、城区板块等“五大板块”，进一步夯实了客户、地方经济和农信社“多赢”的基础。2012年，天门农信社围绕市委市政府发展战略，制定了农信社服务实体经济的具体工作措施和工作目标，即：积极支持发展现代农业。抓住城乡经济特色，因地制宜，一社一品，做好本地粮食、棉花、油料等“八大”优质特色农产品的信贷营销。在此基础上，把信贷营销贯穿于农副产品专业合作社及购、销、加工业。继续扎实做好经济开发区的金融服务，深入园区主动与入园客户对接，培育支持纺织服装、医药、食品加工等支柱特色产业。通过围绕全市经济布局和发展战略，净投入10亿元资金支持实体经济发展，以此促进各项业务又好又快发展。

“三农”小微空间大新兴业务受欢迎

记者：农信社对于实体经济投放贷款及创新产品的情况如何？

何林：一是创新农户产品，适时推出了农户小额信用贷款、农户小额担保贷款、农村专业组织成员联保贷款、林权抵押贷款和土地经营权抵押贷款等产品，积极延伸与拓展小额农贷业务。2011年，累计发放农户贷款47188万元，同比多放12913万元，支持了7000余户农民发家致富。二是创新个体工商户产品，按照商户保证金的放大倍数向联保小组成员商户发放联保贷款，激活了个体工商户融资市场。天门农信社每年投放的近5000万元商户联保贷款渗透到了市内的服装经营商户、酒类批发大户、个体钢材批发大户以及各乡镇的个体经营者和农副产品收购大户。三是创新小微企业产品，积极主动做好与全市纳税企业二十强的对接，成立了“一区三园”金融服务工作领导小组，现场办公，以5个班子成员为大客户经理，与115家市政府银企对接小微企业、发改委审批立项项目小微企业逐一上门对接，推出了小微企业仓单质押贷款、小微企业联保贷款、组合贷款等品种。

韦凯华：作为东阳市综合实力最强的地方金融机构，一直以来，我们始终坚持服务“三农”和中小企业的市场定位，把服务实体经济作为自身发展的重要使命和阵地，积极对接地方经济，重点加大了对六大主导产业和六大块状经济发展的信贷支持，筛选500家工业企业予以重点支持，加大对规模以上企业的扶持力度，现已推出适合工业企业融资需求的信贷产品12个，其中“回乡情”创业贷款获得省农信联社“产品与服务创新”二等奖。仅去年，我们向工业企业投放资金就达到了29.73亿元，企业贷款数达604户。在产品服务创新上，我们着重在以下三方面下功夫，一是加快信贷业务创新。大力推广农村青年创业贷款、农民专业合作社贷款等，进一步推动“两权”贷款业务发展，积极探索农村财产抵(质)押、农业专利技术抵押等新型担保业务，积极开办个人汽车按揭贷款、个人住房装修贷款等消费类贷款业务；推出影视贷、国内保理业务、股权反担保质押贷款等信贷业务。二是加快业务创新。探索开办理财等财富管理类业务及手机银行、法人账户透支等业务，积极推广网上银行、丰收贷记卡、公务卡等业务。三是加强银行卡业务创新。完善丰收卡功能，推出无卡支付业务，完善以农家乐为特色的丰收卡特惠商户联盟。

错位发展寻契机以人为本优服务

记者：如何在增强针对性拓展服务面上深化工作？

何林：我们紧跟市场经济的变化，推进信贷营销方式由“自然型”向“市场型”转变。“一对一”地为客户量体裁衣，个性化订做产品，主动适应客户的金融需求，不局限于贷款业务，还包括深层次的中间业务和结算业务，让客户到农信社有“产品”可买；要让客户了解农信社的产品，把现有的“成品”和创新的“新品”推向市场。在服务方式上，与商业银行错位发展，做到人无我有，人有我新，人新我特。要做好传统服务，落实“110”呼叫服务、一次性告知制度、限时办结制度、阳光信贷制度；要做好综合服务，根据客户需要，为客户提供融资、票据贴现、代收代付、保险理财、网上银行、信用卡等“一揽子”服务；要做好信用乡镇创建服务，通过信贷政策的杠杆作用，按照信用乡镇评定标准，认真开展信用农户、信用村、信用乡镇的评选活动，深入推进农村信用工程建设。

韦凯华：这些年来，东阳农信联社十分重视客户服务质量的提升，确立了“因客户而变”的服务理念，营销服务稳步推进。去年以来，我们对营业网点推行了文明服务标杆网点项目导入，聘请专业人员对员工从服务环境、员工形象、服务质量等多方面进行系统化专业化规范。同时，提出了“一网点一特色”的要求，引导各社开展特色经营和“错位竞争”，构筑更广、更捷、更优的立体金融服务渠道。在拓展金融服务覆盖的工作上，一方面巩固物理服务渠道，积极建设网点临柜综合前端系统，启动柜员统一身份认证和重要交易整合工作，简化前端服务操作流程；继续推广ATM、POS等自助服务渠道。另一方面，抢占虚拟服务渠道。2月21日，网上银行业务已获银监局批准，下一步我们将积极推广网上银行业务，并积极申报手机银行业务，力争年内开通手机银行。另外是积极推进金融服务点进驻村级便民服务中心，一季度末实现100%覆盖。

第五篇：实体经济贯彻实施意见

玉林市司法局关于深入开展“实体经济年”

主题实践活动的实施意见

各（市、区）县司法局、局各科室、市公证处、市律师协会：

根据《中共玉林市委办公室、玉林市人民政府办公室<关于印发玉林市开展“实体经济年”活动实施方案的通知》（办发〔2012〕38号）与玉林市开展实体经济年活动领导小组《关于报送实体经济年活动具体实施方案的通知》文件精神，为充分发挥司法行政职能，全力统筹城乡发展、推进我市富民强市新跨越和幸福和谐玉林建设，争创司法行政在新形势下的新业绩，特制定我局开展“实体经济年”主题实践活动具体实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全区第十次党代会、全市政法工作会议、全市“实体经济年”、“全民创业年”、“绩效提升年”活动动员大会和全市组织工作会议的精神，按照自治区司法厅在全区开展“经济发展•法律服务在行动”的要求，深入开展创先争优活动，紧紧围绕“壮大实体经济、推动全民创业、提升绩效水平”的工作大局，拓宽服务领域，改进服务方式，深化服务内容，提高服务质量和水平，打造服务品牌，促进我市“三个年”和组织工作“品牌建设年”目标的顺利实现，推动全市经济社会平稳较快发展。

二、工作任务

（一）开展“法进社团（企业）”活动。

组织“法进社团（企业）”，围绕“法律六进”重点活动，从可行性论证、融资引资、招标投标、征地拆迁、工程建设到建成运营等各个环节，提供有针对性的法律意见和建议。组织开展“所企结对”服务、举办法律服务推介会、发放法律服务联系卡等活动，不断丰富法律服务与企业对接的形式与途径，助推企业增强发展优势。建立法律服务和矛盾调处对接机制，指导督促律师事务所建立健全群访、群诉等敏感案件和群体性纠纷接案审查和请示报告制度，严把律师接案关，促进重大矛盾纠纷的妥善处置。

（二）化解矛盾纠纷到一线

1、深入开展百人千件大调查专项攻坚活动。每月组织司法行政干警和法律服务工作者，深入到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方，围绕征地拆迁、涉法涉诉、教育医疗、道路交通、劳动争议、物业管理等重点领域开展排查，及时发现倾向性、苗头性问题，摸清底数，建立台账，确保对矛盾纠纷做到底数清、情况明，调处及时。

2、深入开展评选“人民调解能手”活动。积极组织评选十佳人民调解能手，百个优秀人民调解员活动，扩大调解工作的社会影响力。按照分级培训的原则，逐级举办培训班，提升人民调解员运用法律、法规、政策的水平和做群众工作的技能，进一步深化和规范“以奖代补”，进一步调动基层调解员工作积极性。

3、大力构建矛盾纠纷大调解工作机制。在工作机制上，对内，构建人民调解、法律服务、法制宣传、法律援助等司法行政各项职能相互衔接、信息共享、有机配合，具有预测、预警、防范、处置、化解等综合功能的矛盾纠纷防控调处机制；对外，健全完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制，积极推进行业性、专业性、区域性人民调解委员会建设，力争在所有行政部门建立行业性调委会，并加强与检察机关、审判机关的检调对接、诉调对接。探索建立人民调解中心，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则，发挥和强化人民调解中心组织听证对话、社会舆情研判、稳定风险评估、指导重大纠纷排查调处等综合功能，使我市有一个群众直接表达诉求、直接交流对话、直接调处纠纷的大调解工作平台。

（三）创新社会管理到一线

1、积极创新社区矫正工作。按照“积极稳妥、依法规范、协调配合、质量为本”的要求，力争在全市覆盖的基础上，稳步推进社区矫正工作规范管理。建立社区矫正专门工作机构，按照规定比例配备专职社会工作者，积极发展协管员和志愿者队伍，逐步实现社区矫正工作专业化、社会化。积极争取按照社区矫正经费标准予以保障，确保监督管理、教育矫正和帮困扶助措施落实到位，依托社区矫正信息管理系统，提高社区矫正工作科技含量，完善社区服刑人员报到、会客、就业、请销假、迁居等工作制度，落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”的管理措施。实现全市所有社区服刑人员纳入信息管理系统监管，健全分类矫正办法，根据社区服刑人员不同犯罪类型和风险等级，实施分类管理，推动我市开展社区服刑人员心理矫治工作，提高社区矫正工作效果。

2、积极创新刑释解教人员安置帮教工作。加快推广使用刑释解教人员安置帮教工作信息管理系统，建立横向与各成员单位、纵向与市县乡三级互联互通的信息体系，实现教育改造、衔接管控、帮教安置工作一体化。加大服刑在教人员职业技能培训力度，加强监所综合评估工作，探索衔接工作专项经费补助标准和发放办法，全面落实刑释解教人员无缝衔接机制，力争三年内实现重点帮教对象100%衔接到位，一般帮教对象70%衔接到位。探索建立不同类型的社区矫正及安置帮教就业帮扶基地，努力实现“帮教社会化、就业市场化”，通过动员原单位接纳、建立安置基地（实体）、引导自主创业、鼓励企业吸收接纳等措施，提高对特殊人群的改造与帮扶质量。

3、积极创新律师管理工作。认真贯彻落实中办发〔2010〕30号文件精神，进一步强化我市日常管理律师工作职能，积极维护律师依法执业权益。积极协调有关部门，加大从优秀律师中推选党代会代表、人大代表、政协委员的力度，努力把扶持保障律师的各项政策措施落实到位。推动和引导律师担任政府法律顾问，指导律师参与涉法信访接访，为政府提供妥善处置的法律意见和工作方案，协助政府疏导群众情绪，劝导其以法律程序表达诉求，促成事件依法有序解决。

4、积极创新公证机构设置调整和改制工作。在坚持“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的原则下，积极开展公证机构绩效工资改革的试点，将公证员的收入与办证量、收费数、办证质量、被投诉情况等因素进行综合考量，探索建立健全符合公证行业特点和各地实际情况的绩效考核机制、工资水平决定机制和激励约束机制，切实改善公证员的收入状况，调动公证员工作积极性。同时，着力健全公证行业的监督处罚、质量控制、执业保障、业绩考核、信用评价等管理机制，并将办证质量与公证员的考核、工资、职称等挂钩，进一步提升公证规范化管理水平。

（四）服务保障民生到一线

1、深入开展“法律援助便民服务”主题活动。坚持把法律援助作为推进民生幸福工程、实现社会公平正义的重要途径，不断扩大法律援助惠及面，提高法律援助质量。注意根据法律援助对象的需求，及时创新或调整法律援助便民措施，坚持不懈开展创建“便民服务示范窗口”、争创群众满意单位、争创群众满意岗位、争当优秀服务标兵等活动，使法律援助更贴近群众，更温暖百姓。按照“应援必援”的要求，重点做好未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民、农民工、下岗失业工人等社会弱势群体的法律援助，切实保障困难群众的合法利益。

2、深入开展专项法律援助工作。认真办理劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等领域涉及法律援助的案件，维护群众合法权益。加大刑事法律援助力度，做好刑事指定辩护、刑事和解、刑事被害人救助工作，依法为犯罪嫌疑人、被告人和被害人提供辩护和代理，依法维护其诉讼权利，促进司法公正。认真做好法律咨询服务工作，努力把法律咨询的过程变成法制宣传的过程，积极引导和帮助困难群众增强法制观念，提高依法表达诉求、维护合法权益的意识和能力。充分发挥法律援助工作在党委政府主导的维护群众权益机制中的积极作用，积极协助党委政府处理信访问题，引导当事人既依法维护权益，实现公平正义，又切实增强法制观念，维护社会正常秩序，尽量采取调解、和解等非诉讼方式化解矛盾纠纷，消除陈年积怨，把法律援助工作过程变成做群众工作的过程。

3、持续推进法律援助网络建设。继续加强法律援助机构窗口建设，强化“12348”专线建设，努力将其打造成集法律咨询、法律宣传、法律援助职能于一体的服务平台。积极探索建立法律援助志愿者队伍，动员党政机关、社会团体、学校等具有法律知识的人员，在法律援助窗口和法律援助工作站参加接待法律咨询，协调纠纷解决；鼓励社会对法律援助活动提供捐助，倡导社会力量参与法律援助工作。

（五）优化法制环境到一线

1、积极推进“法治玉林”创建。大力加强依法治理，深入开展法治城市创建活动，总结推广经验，健全完善制度，提高创建水平。大力加强行业依法治理，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》，大力加强基层依法治理，深入开展民主法治村、民主法治社区，诚信守法企业、依法治校示范学校等创建活动，促进基层民主法制建设。

2、积极推进法制宣传教育。积极开展丰富多彩的法治文化活动，丰富法治文化的载体和形式，努力推进法治宣传建设，适时参与区、市优秀法制文艺作品创作征集评选活动，满足人民群众对法治文化产品的需求，进一步增强法治文化的影响力，满足人民群众对法治文化产品的需求。

3、深入开展“法律六进”活动。大力加强“法律六进”长效机制建设，着眼于实现“法律六进”从“进”到“驻”的转变，持续深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，进一步落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，不断提升“法律六进”活动实效。大力加强偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法制宣传，加强城乡街边、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传，实现法制宣传全覆盖。推动普法向矛盾纠纷延伸，在调解中普法，以普法促调解；向重大项目延伸，加大重大项目工程普法维稳力度。

（六）整合力量资源到一线

1、大力加强局机关建设。按照上级要求，结合本局实际，进一步完善规章制度，规范工作职责、工作程序和运行机制。做好司法局业务用房建设工作进度报告工作；加大与市政府有关部门的沟通协调力度，确保上级专项建设资金、机关经费保障标准落实到位。落实好国家发改委已批复的业务用房项目的建设用地、中央专项资金和省市县三级配套资金。加大请示汇报和沟通协调力度，确保将司法行政机关经费保障标准落实到位，不断提高装备水平。

2、大力加强司法所建设。在去年以来已经建成的司法所基础上，年底前继续抓好今年尚未完工的司法所建设任务。大力推进司法所规范化建设，统一规范司法行政徽章、办公场所标牌，加强制度建设，使司法所日常管理和各项业务工作规范运作，提升司法行政基层工作水平。

3、大力加强基层司法行政队伍建设。通过考核所内干部、选调乡镇干部、选派机关干部到司法所挂职等多种渠道选拔，力争副科级所长配备率达100%；通过考试录用、选调等途径择优进人，力争司法助理员专项编制使用率达100%以上；通过聘用社区矫正、安置帮教专职社工和专职人民调解员，确保每个基层司法所人员达3人以上。大力加强教育培训，按照“分级管理、分级培训”的原则，全面开展政治理论和业务培训，有针对性地提高司法所工作人员实际工作能力。

4、大力加强司法行政信息化建设。积极构建覆盖全市司法行政系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，实现市司法局上与省司法厅，下与乡镇司法所的数据、语音、视频三网融合。加快启动司法行政机关视频会议系统建设，全面启用人民调解、社区矫正、刑释解教人员安置帮教等信息系统管理。

三、工作要求

1、统一思想、加强领导。深入开展“实体经济年”主题实践活动是玉林市司法局坚持法律服务经济、创新服务工作的有效形式，是全市司法行政机关深入推进“法律六进”重点工作的重要部署，是贯彻落实市委关于在更高起点上推进富民强市新跨越和幸福和谐玉林建设的重要举措。全市司法行政系统各单位要把思想和行动统一到关于主题实践活动的决策部署和工作要求上来，结合本单位实际，明确责任，分解立项。局机关领导要分别挂点包片各地“五大战役”的重大建设项目，组织律师、公证、司法鉴定等法律服务行业，提供全程全方位的法律服务，做到“四有”，即有挂点领导、有工作班子、有具体方案、有服务措施。每位领导干部都要亲力亲为、起表率作用，带动主题实践活动各项任务的完成。

2、科学安排，有序推进。主题实践活动分为三个阶段。一是准备阶段。从2012年2月至2012年3月，按照市委、市政府的统一部署和要求，认真学习领会文件精神，建立组织机构，结合本地本单位实际，研究制定具体的实施方案。二是实施阶段。从2012年3月至11月，全面启动主题实践活动。三是总结阶段。从2012年12月。各地要认真组织自查，及时总结工作经验，发现先进典型，查找薄弱环节，做好补缺补漏，巩固取得的成果。

3、强化宣传，营造氛围。要在全市司法行政系统兴起新一轮学习宣传玉林市“十二五”规划的热潮，不断增强全市司法行政干警服务玉林经济发展、富民强市跨越发展和幸福和谐玉林建设的主动性和自觉性。要充分利用宣传媒体，大力宣传深入开展“实体经济年”主题实践活动的重要意义，大力宣传活动开展情况、创新经验和取得的成效，大力宣传基层司法行政干警和优秀人民调解员在活动中的先进事迹，形成示范带动效应，更好地发动和引导广大司法行政干警立足各自岗位，为玉林经济跨越发展建功立业。

4、强化指导，加强监督。全市司法行政系统各单位，不仅要根据本方案，结合各自实际细化主题实践活动的目标任务，组建专门的班子，强化业务指导，还要经常深入一线，帮助基层解决活动中遇到的新情况新问题。同时，对活动中好的做法及涌现出的好人好事要及时上报我局政治部。

玉林市司法局

二〇一二年

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