企业改制中工会持股现象透析

第一篇：企业改制中工会持股现象透析

内容摘要：关键词: 企业改制;工会持股;现象透析

关键词: 企业改制;工会持股;现象透析

我国自上个世纪80年代以来，为建立现代企业制度，对国有和集体所有制性质的企业进行了大面积的、史无前例的公司化改制。这种公司化改革不仅实现了国企和集体企业投资主体的多元化，明晰了企业产权，吸纳了社会资本；而且，确立了企业的独立市场主体地位，改善了企业的经营机制，从而推动整个国民经济的迅速发展。然而，在企业大范围的公司化改制的过程中，由于理论准备不足和立法的滞后，也出现了一些混乱和不规范的现象。其中，值得重新审视的现象之一，就是企业实行改制中，工会在新成立的公司中持股的问题。这是一个目前在理论、立法和实践做法上均存在矛盾和盲点的问题。是由经济体制改革的现实提出的，一个涉及建立现代企业制度和市场经济条件下如何发展和完善我国工会制度两大领域的新课题。

工会或持股会在企业改制后设立的有限责任公司、股份有限公司持有股份的现象时所闻，而且工会持有上市公司股份的现象也绝非罕见。有关方面的数据统计表明，2002年8月份，工会（持股会）控制了7‰的上市公司。在上市公司前十大股东中，工会（持股会）直接持股的上市公司共47家，其中直接持股比例在10%以上的上市公司有5家。持股上市公司家数最多的持股会是“光明持股者协会”，2001年末共持有3家上市公司的流通股（若再加上持有“东安动力”（600178）流通股的“光明协会”，共为4家）。2000年6月，“广发工会”半价受让“广发证券”持有的“辽宁成大”股权，“广发工会”部分控制“广发证券”。浙江东方集团股份有限公司工会”与自然人出资设立“浙江天业投资有限公司”，并由其实行控股。“中科健”工会于1993年出资设立深圳蛇口科健经营服务有限公司”，这就是后来成为上市公司的“中科健实业”。“深圳市海众贸易公司”注册资本1,200万元，“深圳海王集团股份有限公司工会委员会”出资1,080万元，占90%的股份。“万科”的前身“深圳现代企业有限公司”，1984年成立，注册为全民所有制企业，隶属“深圳经济特区发展公司”。1998年，公司进行股份制改造并发行社会公众股，公司净资产13,246,680元，折股13,246,680股，其中国家股7,948,008股，企业股5,298,672股，占公司股份总额的0.93%由“万科工会”的持有。“美托投资”成立于2000年4月7日，由“粤美的”的高层管理人员和工会共同出资组建，工会拥有部分股权。

企业改制中工会持股的动机、目的和原因纷繁复杂，不一而足，大致有以下情形：第一，为实现企业职工对改制所设立的有限责任公司的参股，绕过有限责任公司必须由2人以上50人以下的股东设立的法定人数的限制，由工会出面向职工集资并代表职工持有公司的股份。由于改制企业的职工人数往往众多，势必突破公司法对有限责任公司股东法定人数不得超过50人的限制，需要组建职工持股会或以工会的名义作为实现职工持股的中间组织形式，担任职工持股受托人的角色。工会与职工持股会又是一种什么关系呢？在组建职工持股会的实践中，许多地方将职工持股会作为非法人社团，隶属于工会社团法人的名下。如黑龙江、甘肃、上海、江苏、安徽、陕西在有关职工持股管理的规章中规定，职工持股会是工会下属从事内部职工持股管理，代表持股职工行使股东权利，以工会社团法人名义承担民事责任的组织。《外经贸股份有限公司和有限责任公司内部职工持股试点暂行办法》也规定：职工持股会是公司工会下属的专门从事本公司内部职工管理的组织。《深圳市国有企业内部员工持股试点暂行规定》规定：员工持股会以工会社团法人名义办理工商注册登记。从以上规章可以看出，在实践操作中，除了北京、山西个别地区允许职工持股会单独登记为社团法人之外，职工持股会大多挂靠在工会下面，以工会社团法人名义作为公司的股东。第二，在实行内部职工参股进行企业改制的公司中，考虑职工股权集中行使的需要，职工股份往往采取工会或职工持股会持有的方式。由于职工持股会在性质、股权行使和运作等方面均存在诸多不规范的问题，因此，1999年，民政部停止了对持股会的审批。2000年，证监会也明确指出，持股会（工会）不能再成为上市公司的股东。然而，工会对有限责任公司和不上市的股份有限公司的投资持股，法律并没有明文禁止的规定。第三，有些企业在实行公司化改制的过程中，既不想吸收外部自然人、法人投资，也不愿意实行内部职工持股，但是，又不具备设立国有独资公司的国家受权投资机构或部门的资格，为了满足公司法对设立有限责任公司必须2名以上法定最低人数的要求，于是，将公司的一部分股份划归工会持有，在这种情形下工会仅仅是一挂名股东，并不真正享有股东的权益。第四，工会以自有财产与其他法人或自然人投资设立公司，取得股东资格,涉足商事经营活动。

工会之所以能够投资持股，作为有限公司的股东，是因为设立公司的发起人认为工会有独立的民事主体资格，有自已支配的独立财产。《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）第14条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。” 第42条规定；“工会经费的来源：

（一）工会会员缴纳的会费；

（二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；

（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；

（四）人民政府的补助；

（五）其他收入。”另外，我国《工会法》并未禁止工会投资办企业。我国《工会法》第47条：“工会所属的为职工服务的企业、事业单位，其隶属关系不得随意改变。”把这一条与第42条第2项结合起来考察，我们完全可以得出结论，我国现行工会法，并不绝对禁止工会投资办企业。再查阅《工会财产管理暂行办法》我们同样发现，工会及其企事业单独，以及与有关方面（政府、其他企事业单位）合资、合作兴建工会企事业和第三产业，这种现象普遍存在。然而，从工会的性质和职责进行分析，工会除了开办一些与职工劳动就业、文化娱乐、体育等活动有关的事业外，不能投资创办以营利为目的企业。我国《工会法》第2条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。” 第6条规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会作为依法设立的社会团体法人，是工人自愿结合的工人阶级的群众组织，就性质而言工会是不以营利为目的的政治组织，而不是以营利为目的的经济组织，它的基本职责是维护职工的合法权益。投资办公司，持有公司的股份属于典型的以营利为的商事行为，这不但违背了工会的性质和设立宗旨，而且必然会与工会履行职责发生严重的冲突。此外，《工会财产管理暂行办法》明确规定，工会财产是指属于工会社团集体所有的财产。工会财产是开展职工活动，发展工运事业，保障工会建设和兴办工会事业的物质基础。《工会法》则要求，工会经费主要用于为职工服务和工会活动。由此可见，除了承担法定职责以外，工会实际上并没有向公司投资的剩余财力。

由于工会作为公司的股东与工会的性质相抵触，笔者认为必然会造成工会角色的错位，进而危及其履行维护职工合法权益的职责，甚至会侵害职工的合法权益。

第二篇：关于企业改制重组中的逃债现象分析

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关于企业改制重组中的逃债现象分析

企业改制重组中的逃债现象分析蔡爱平党的十五大报告提出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来”，“对国有企业实施战略性改组”。为实现这一战略目标，全国各地的企业改制重组工作正在有条不紊地深入开展，并已取得初步成效。

但是，企业改制重组中的许多问题也正在逐渐暴露出来，特别是企业改制重组时的债务处理问题。因为法律、法规和政策规范性文件缺乏可操作性，再加上地方保护主义的盛行，往往成为一些企业逃债的借口，极大地侵害了债权人的合法权益，阻碍了企业改制重组的顺利进行。本文仅对企业改制重组中怎样防范债务逃避作一粗浅分析。企业改制重组中逃债的主要情形分析借企业改制重组之际，企图逃避债务的方法是多种多样的，特别是以下几种情形最为常见：

（一）假破产，真逃债。破产制度是为了清理不能清偿到期债务的债务人的财产，通过破产程序使得债权人获得公平清偿的法律制度。破产法这部保障债权人利益的法律，有时却成了一些企业侵害债权人合法利益的“工具”。例如，在重庆针织总厂破产案中，重庆针织总厂拖欠中国东方租赁公司融资租赁设备的租金1.95亿日元，一、二审法院均判决重庆针织总厂付租金和利息。但是，二审判决作出以后，重庆针织总厂即向重庆市中级人民法院申请破产，重庆针织总厂被宣告破产后东方租赁公司共损失2.75亿日元。巧合的是，就在重庆针织总厂向法院提出破产申请的前六天，重庆市出现一家“重庆海外实业总公司”，该总公司注册资本为1687万元，却愿出资4000万元购买重庆针织总厂。清算组则未经债权人会议授权或同意，就与海外实业总公司签订破产财产买卖协议书，原重庆针织总厂改换门庭继续开工，债务却全部解除。

（二）“母体”裂变，“悬空”债务。企业分立是分散风险或者生产经营专业化的有效途径，设立全资、控股或参股子公司也是现代企业制度发展的需要。但是，也有一些企业借企业改制重组之际，将本公司的原有资产全部或大部投入新公司，所有的职工安排到新公司上班，而本公司只保留一个空壳，以此来对付债权人。与之相适应，有些企业借设立小核算单位为名，以分立的方式，将原有企业划分为若干企业，或者将原有车间、科室的地位上升至法人地位，分产权不分债务，使债权人面对的是一个形同虚设的“空壳母体”，从根本上侵害了债权人的合法权益。业总公司“，该总公司注册资本为1687万元，却愿出资4000万元购买重庆针织总厂。清算组则未经债权人会议授权或同意，就与海外实业总公司签订破产财产买卖协议书，原重庆针织总厂改换门庭继续开工，债务却全部解除。

（三）借优化配置之名，行逃避债务之实。产权交易是指通过市场机制来重组企业资产，使企业资产在流动中实现优化组合。然而，我国的产权交易市场还不完善，这就不可避

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免地为某些企业以此来逃避债务、侵害债权人的合法权益留下了空间。如有些企业在转让产权时，只转让权利，不转让义务，债务由空壳公司承受，或者企业被兼并时不进行债务清算，使债权人讨债无门。

（四）政府干预破产，拖垮债权人。及时宣告企业破产，可以及时遏制企业经营状况的恶化，最大限度地减少债权人的损失。然而，企业破产涉及到社会的方方面面，处理不好，很可能影响社会稳定。因此，一些地方政府在地方保护主义心理的支配下，以保护本地区的社会稳定为借口，人为地干预企业的破产程序，使一些早就应该进入破产程序的企业不能进入破产程序，一拖再拖，最终不仅自己难逃破产的命运，而且也将债权人拖到了破产的境地。这种变相的逃债行为直接损害了债权人的利益，并造成了社会财富的极大

浪费。

（五）控股公司虚设公司逃避债务。控股公司设立子公司时，资本不实，或在设立子公司后抽逃资金，然后以子公司的名义向银行大量举债或与第三人交易。待债权人行使求偿权利时，始知子公司一无所有，此际债权人无法对幕后的控股公司追偿而束手无策，幕后的控股公司则中饱私囊，逍遥法外。

（六）控股公司制造”破产“逃避债务。由于许多控股公司与子公司存在行业上的依存关系，控股公司或以高价出售原材料、低价购买产品的方式，或抢占子公司利润前景较好的项目，掠夺子公司的利润。控股公司将子公司的资金、利润转移之后，将控股公司的自身债务或公司集团其他关系企业的债务卸在子公司身上，命令子公司申请破产，逃避债务。在公司破产时，债权人只能望新公司之财产而兴叹。除上述企业改制重组中的逃债情形以外，还有诸如，将债务全部由政府承担；在改制重组中低估资产、评估中遗漏债务、对潜在的债务不予关注等逃债现象。这种行为，不仅严重侵害了债权人的合法权益，还遗留了不少矛盾和纠纷，影响了企业改制重组工作的健康发展。

企业改制重组中逃债现象产生的原因分析利用企业改制重组的机会逃避债务，侵害债权人合法权益的原因是多方面的，但归纳看起来，主要有两大类：即法律因素与非法律因素。

（一）法律因素所谓法律因素，主要指法律制度设计上的缺陷和法律规范的不健全，为不法行为者逃避债务留下了空间。第一，法律制度设计上的缺陷。改革开放以来，我国的法制化进程越来越快，国家颁布的法律数量也越来越多，但是部门法与部门法之间的衔接与配套仍然存在不尽如人意之处，这就不可避免地降低了法律的整体效力。比如破产制度与企业法律制度的不协调，企业法中特别是国有企业法中对国有企业的自主权问题并没有作出具体规定，以至于国有企业享受不到真正的自主权，其职工也没有享受到应有的权利，所以国有企业的领导和职工对企业的破产有很大的抵触情绪。又比如企业法并没有真正解决政府与国有企业的关系，以至于政府常常利用行政权力任意干预企业的经营行为，为了地方利益，强制企业破产或强制不准破产。又比如，社会保障制度还不健全，企业破产后职工的安置无法解

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决，影响了社会稳定，以至于使政府对企业破产产生了恐惧感，从而走进了这样一个怪圈，越借用假破产的方式来逃避债务，濒临破产的企业就越多；濒临破产的企业越多，越要用假破产来逃避债务。第二，法律规定的不健全。比如，《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国公司法》都规定了法人的独立责任制度，而没有规定法人资格否认制度，以至于当某些法人滥用法人制度，利用法人形式实施违反法人制度目的的行为时，法律对其无可奈何。如前述的”母体裂变“、”债务悬空“就是典型的规避法律的行为。又比如，某些公司为了逃避债务，将公司财产私分给股东，留下一个空壳公司以应付债权人，公司法规定股东以出资额为限对公司承担责任，所以，债权人对股东只能又无可奈何。

（二）非法律因素所谓非法律因素，是指不属于法律制度方面的因素。如道德因素，地方保护主义等等。市场经济条件下，有一些市场主体在经济利益的驱动下不讲商业道德和信用，坑蒙拐骗，欠债不还，它们并不是不懂法律，而是缺乏起码的商业道德观念，它们恪守着”人不为己，天诛地灭“的信条，能骗就骗，能逃就逃，极大地扰乱了市场秩序。遏制企业改制重组中逃债现象的对策分析企业改制重组是我国当前企业改革中的一项重大课题，今后还要进一步向纵深处发展，改制重组过程中出现这样那样的问题，都是正常的，我们不能因噎废食，相反我们要在改革中学习，在学习中发展。

遏制企业改制重组中的逃债行为，可以从以下几个方面入手：（一）加强立法工作，进一步完善我国的法律体系，真正做到有法可依。改革开放以来，具有中国特色社会主义的法律体系框架已基本建立，但是，由于立法速度的过快和数量的猛增，部门法与部门法之间的不协调也逐渐增多，这种不协调既损害了法律的严肃性，也损害了法律的整体效力。企业改制重组中所出现的逃债现象就充分说明了这一点，因此我们在制定法律时，必须将法律作为一个系统来研究，既要考虑到小系统的效力，又要考虑整个系统的协调，才能使法律发挥出它的最大效力。

（二）各级行政执法部门要严格执法，认真对待债务的落实，保护债权人的合法权益。对债务的落实，可从以下几个方面着手：（1）企业兼并、联合的，由兼并、联合后的企业承担被兼并、联合前企业的债务；（2）企业分立的，坚持债随物走的原则，按照资产的合理分流分配债务，并订立明确的债务转移协议；（3）企业出售的，购买企业净资产的，应由购买者承担企业的债权债务；购买企业总资产的，应由出卖方用产权转让的收入偿还债务；（4）资不抵债企业出让时，采取抵债反租形式的，原企业的债务已用其资产抵偿给债权人，故债务已冲销；（5）财产已进行贷款抵押的企业被转让或拍卖时，应当通知抵押权人，必要时由改制重组企业与银行重新办理贷款合同和抵押、保证手续，不得未经抵押权人同意，擅自拍卖、转让。

（三）强化企业的商业道德意识。要

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从根本上认识到对商业道德的破坏，就是对市场的破坏，而最终受损的还是企业本身。市场是一个相互联系的整体，任何一个环节的断裂都可能最终影响到整个市场的运作，对于个体来讲，逃避了债务对自己确实是有利的，但是，如果每一个个体都丧失信誉，任意逃避债务，那么，交易便无法进行，每一市场主体也都将无法存在。

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第三篇：改制企业工会工作汇报[最终版]

我公司从二000年十月份开始企业产权改革调整，经过近5个月时间的酝酿，最终由44名股东合伙集体购买企业产权，在二00一年初改制为股份有限责任公司，实现了从国有到民营的重大转折。在深化企业改革，推进民营企业战略性调整的过程中，公司始终坚持党对民营企业的政治领导、坚持工会群体的民主管理与监督，紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，着力于观念、体制方法的创新，使国营改制民营企业党群组织建设得到切实加强和改进。全公司两个文明建设协调发展，同步运转，取得了政治、经济和社会效益的双丰收。

一、改制后企业的基本情况

2001年改制以来，公司在原国有专业运输公司的基础上奋发图强，巩固和发展了其做为区属交通客运骨干企业的市场地位。近5年来，平均完成客运量399万人，客运周转量9128万人公里，公司年均营收1512万元，平均创造年利税达62万元。截止2004年底，企业固定资产1778万元，流动资产190万元，资产负债率14%，其营运经营资产总额达三千多万元，营运规模是改革初期十年的七倍，是改革开放前30年的廿倍。

近年来，公司在减员增效、努力实现企业增效、国家增税和员工增收的同时，积极创建企业文化、不断提升文明品位，在努力营造交通大环境的同时积极治理企业小环境，树立窗口服务品牌形象，先后被评为市交通系统文明单位、窗口行业“三优一满意”示范单位和市级文明行业单位。

目前，公司辖公交、客运、出租分公司和汽车南站，占地面积15102平方米，有客运、公交、出租等各类营运车辆410辆，员工及从业人员603人。其中员工103人，工会会员占100%。公司营运范围东至省城兰州，西至文化名城敦煌，通省达县，幅射区内，网络覆盖区内城市及主要乡镇。日发各类客运班次1241个，营运线路总长度5800公里，日营运里程23350公里，运送旅客25500人；承担着全市近35％的班线客运量和全部的城市公交运营任务。

二、企业改制后，按照区委、区政府以及区总工会精神，我们主要从以下几个方面强化企业群体组织工作

1、强化组织建设，把党对非公有制企业的政治领导落到实处。根据市委组织部、市直机关工委、市总工会、市妇联文件部署精神，我公司把企业党群组织建设当作落实党的方针政策、建立党和人民群众密切联系纽带、促进企业生产经营发展的高度来认识，坚持把党对非公有制企业的政治领导落到实处，把选举产生改制后企业党群组织当作头等大事抓紧抓好。从建立稳固有效的企业基层党组织和工青妇团体着手，保证党和国家政策法规的贯彻渠道畅通，保证企业基层社情民意的如实上达。按照上级关于改制企业党群组织负责人以民选为主、兼职为主、业余活动为主的总体要求，从改制以来，我公司在充分尊重职工民主意愿的基础上，已经按规定于2004年初选举产生了第二届企业党支部和工会、女工、青年工作委员会。公司始终坚持以党支部为核心开展企业党群工作，加强企业党群组织建设，注重使企业党组织成为党在企业的坚强堡垒，成为企业员工心目中的一面旗帜，在认真贯彻落实党和国家方针政策的同时，紧紧团结企业工会妇女青年团体，为发展民营经济和不断改善劳动者物质文化生活水平不懈努力，奠定党对非公有制企业实行政治领导的牢固的组织基础保证。

2、调整治理结构，保证企业党政群体工作和职能的政党发挥。改制后，公司在平衡各方面利益关系，强化党群组织在企业工作中的作用方面进行了积极的探索。为了实实在在地保证改制企业党群组织民主监督、参与决策和维护职工合法权益工作的顺利开展，在企业班子组建中，我公司尝试党政群体交叉任职，强化企业党群组织在法人治理结构中的地位和作用。本着组织独立、权责明确、协调发展的原则，在具体任职中，党支部书记由董事长兼任，副总经理兼任工会主席，与此同时对改制后公司支委会、董事会、经理层、监事会、工会各自的工作职责明确分工，使其各司其职，协调运转，有效制约。把党群组织和董事会、经理层在企业重大决策中的作用有机结合起来，把法人治理与落实党政方针、推行民主管理监督机制有效地结合起来，使民营企业的党群组织从事企业的源头参与，和董事会、经理会一样成为发展社会主义市场经济的有机整体组成。

3、全面加强改制企业思想政治工作，引导员工摆正心态，树立正确的人生观和价值观。企业改制后，企业所有制形式的变化带来的员工择业、工作安置以及利益结构上的一系列调整，使员工意识形态上也发生了严重扭曲。一些人认为由原来的企业主人变成了民营企业员工，自己的政治地位和经济地位发生了变化，理想信念随之动摇，对党和国家的政策方针也产生了怀疑。在这种情形下，雇用思想和拜金主义苗头出现，曾一度使我们的工作陷于被动，增加了管理教育的难度。

针对新形势下出现的问题，公司工会组织配合党支部共同发扬传统优势，注重从思想政治工作方面进行调整和转化。在充分利用广播电视、文件报纸、标语黑板等一切有效形式宣传党和国家的方针政策占领企业社会主义阵地的同时，公司不断开拓教育工作方法，投资购置图书、体育器械和书柜桌椅，建立图书室、阅览室、学习室、娱乐室和兰球场等。以生动活泼、形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的方式开展企业思想道德和法制教育。充分利用党课日、重大节庆日、纪念日以及其他事由组织开展各种文体活动，举行知识竞赛或演讲比赛。通过丰富多彩的文化体育活动，通过职工之家的沟通交流，使职工受到教育启发，得到感悟与提高。引导员工用改革与发展的眼光总结过去、迎接未来，正确处理国家兴旺，企业发展与个人得失之间的关系，讲团结、顾大局、识大体，解放思想、转变劳动就业观念，把个人置身于

第四篇：初中生早恋现象透析

初中生早恋现象透析

在校园学生群体中,初中生早恋不再是一个秘密，近年来,年龄越来越小，人数越来越多，严重影响了学习，情况令人担忧,应当引起老师家长高度警觉。

初中生年龄小，认识能力差，自制力不强，还没有形成健全的品格和思想，所谓的“恋情”也只不过是对异性的神秘与好奇。如果在这一特定阶段缺乏对学生的正确引导与矫正，将使他们走上误区，对他们的身心健康发展有百害而无一利。早恋会分散学生学习的精力和注意力，甚至会荒废学业。初中学生自制力极差，又缺乏理智一旦陷入“情网”，沉浸其中不能自拔，课堂上惶惶忽忽，心不在焉，学习成绩定会一落千丈却不自知，从而错过学习的黄金时期，浪费了感情，荒废了光阴。初中生心理还不健全，生理还不够成熟，对“性”缺乏应有的认识，只是感到神秘。过早涉足爱河是不利于心理、生理健康发展的。初中生容易冲动，自制力差，一旦陷入“恋情”，学生之间常会发生矛盾，甚至大打出手，容易滋生诸多不安全因素，有时回给学生家庭带来不必要的伤害。

因此，初中生早恋受到学校、家庭、老师的强烈反对。那么，为什么近年来初中生“早恋”会有增无减呢？归结起来主要有以下几方面导致初中生早恋：一是影视文学作品的影响与诱导。近年来，电视剧、文学作品关于青少年情爱为内容的情节逐渐走上荧屏，尤其一些不健康网站对初中生的宣传与鼓动，在好奇心的驱使下，便仿效其做法。二是部分学生基础差，失去了上进的动力，厌学情绪充分流露，他们不能正确认识学习的重要性，精神空虚无聊，用谈情说爱来填补精神上的空白，以求得心理慰藉。三是对“性”的神秘与好奇。随着初中生生理的发展，心理对异性感到神秘，逐渐对异性感兴趣，乐于接近异性，从而滑入早恋的误区。四是物质生活水平的不断提高，学生普遍心理、生理成熟提前一到两年，使得初中生早恋。五是随着进城农民工的增多，留守学生缺乏关爱，心理发展有所偏颇，加上缺乏父母关照，学生行为得不到约束。

面对初中生“早恋”现象，我们教育者、家长忧心忡忡，茫然不知所措。那么，怎样合理引导预防学生早恋，使学生安全、平稳度过青春期呢？首先，应对初中生学生正面引导，加大对其前途、理想教育，我们应在尊重学生个人隐私的前提下，与学生心灵相通，及时掌握学生心理动向和存在问题，采取恰当的方法引导教育。切忌粗暴训斥，应和风细雨地给他们讲明早恋的危害，并从现实和生存的角度讲明道理，帮助其重新扬起理想的风帆，树立正确的人生观和世界观。其次，要积极开设性健康教育，使学生健康、平稳度过青春期。青少年进入青春期后，随着性器官 的发育出现了第二性征，还伴随着其他一些身体上的变化，性特征逐渐明显，从而萌发对异性的注意和兴趣。对这些变化，许多学生表现出惶惑与好奇，感觉到异性的神秘，使得渴望与异性接近。其实这是正常的心理现象，但学生缺乏应有的认识容易走入误区。因此，性健康教育实在必须。中学生需要学习性心理的自我控制与调节，增强理智，磨练意志，超越简单的欲望；需要树立与异性交往的正确态度，建立纯洁的友谊关系，自觉避免“一对一”的亲密交往及早恋。再次，对学生应加强价值观教育。目前在中学生群体中，相当一部分初中生价值失衡，不能正确看待自己的学业与前途，对自己的前途迷茫，不能清楚现在的努力与未来生活的关系。因此，我们教育者要不断加强价值观教育，使他们摆脱空虚，将精力投入到学习中去，将情爱与个人前途、学业协调起来，使性心理和精神境界不断升华，达到完美。

初中生早恋的危害是巨大的，而青春期的心理、生理是不能回避的，任何的回避都使之神秘化，作为教育者和家长都要合理引导，使学生从早恋的误区中走出来。

第五篇：关于对国有改制企业工会组织建设及

关于对国有改制企业工会组织建设及

维权状况的思考

（昆明邮区中心局分拣局 孙嘉湘）

当前，随着国有企业改制面的不断扩大，改制企业不断增加，职工队伍不断壮大，并逐渐成为新建企业的重要组成部分。国有企业改制给工会组织带来的触动和影响是深层次的，也是多方面的与之相适应，必须加强改制企业工会组织建设。同时也是我们邮政系统面临企业转型和改制的重大课题，本人是一名普通的邮政一线职工，也是只能肤浅的谈一下，现在我国国有企业改制中工会组织建设存在的一些问题，希望各位领导给予指正。

一、目前改制企业工会组织现状及维权方面存在的主要问题；目前在大多数国有改制企业中，其问题突出表现在：

1、工会组织被撤消和合并的现象极其普遍，职工的政治民主权利得不到应有的落实。工会作为党领导的工人阶级群众组织，其自身的权利和地位是受国家法律所保护的。在企业改制中，工会的基本任务应当是如何整顿和重建，并不存在自然消亡和人为的撤并问题。但事实上我们看到，有90%的企业工会组织，在企业整顿和重组过程中被人为地撤消和合并，其中不乏有过去基础比较好的大型企业。从组织形式上看，有的是工会牌子已不复存在，且被合并到企业的党办挂名，并且由党办人员兼做工会工作，使工会无名无实；有的工会即使有牌子、公章，但同样也被合并到党办、党群工作部或者其他行政部门，理由是精简机构，减员增效，工会首当其冲成为精简对象，变成有名无实的工会。在这种体制状态下的工会组织，由于得不到企业应有的重视，工会工作只能是应付差事，或者被动地做一些力所能及的工作，致使上级工会的目标任务得不到有效地贯彻落实。有的工会干部形象地比喻，目前工会组织状态是“脑袋大、脖子细、麻竿腿”，倒金字塔型的体制，愈往上机构愈多，人员愈多，愈往下，愈是“精干部队”，作为基层工会现已无力支撑，难以招架。从组织作用上看，履行维权职责异常艰难。据调查了解，目前在国有改制企业中，绝大多数已不在坚持实行职工代表大会制度，其他形式的职工民主参与和民主监督也是日趋见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开完全要由经营者说了算。这就从根本上导致了企业劳动者和经营者之间的雇佣关系加重，鸿沟加深。工会组织名存实亡，无法作到甚至根本不可能作到依法维权，从而使职工依法享有的政治民主权利得不到有效的贯彻落实。

2、工会主席兼职化、多元化的现象普遍存在，职工的经济利益得不到应有的保障。工会主席兼职化的现象和问题，应当说在我国国企改革前期早已出现，这里暂且不谈其合理性究竟有多大，但随着国有企业改制的不断深入和改制面的逐步扩大，致使这一现象和问题越加严重，由此而产生的矛盾也进一步显现。根据我个人了解，有98%的企业工会主席以及100%的企业基层工会主席都是兼职。从形式上看，有的是党委副书记或行政副职兼工会主席，一般不经常过问工会工作，只是由兼职工会副主席或干事从事日常工作；有的是工会主席兼其他职务，一般的是身兼数职，最多的达十余项。这种工会主席兼职化现象产生的原因，主要是由于企业为了减少成本，缩减工会干部编制造成的。要求干部一专多能，对于从事其它部门的干部而言，理论上是可行的，事实上也是必要的。但是从工会的性质、特点出发，特别是从改制企业工会工作的实践上看却不尽其言。工会主席兼职化，客观上必然造成职能的混淆和交叉，也极其容易造成工会主席角色的错位。试想一个兼职工会主席，在事务性工作极其繁多的情况下，怎能把主要精力放在工会工作上，特别是兼任企业行政职务的工会主席，其表达和维护的身份必然受到限制，根本无法代表和维护职工的合法权益。据了解，在被调查的企业中，绝大多数没有按照中央两办的要求实行厂务公开、平等协商和签订集体合同制度。有的把劳动合同和集体合同混为一谈，更有甚者，个别企业工会主席居然不知何为平等协商和签订集体合同；有的形式上签订了合同，但对合同的执行情况却不能及时检查兑现，认认真真走形式，使合同成为一纸空文；还有的为了应付上级检查，匆忙操作，草率行事，不按规定标准提请职工代表审议通过，致使职工的经济利益得不到切实保障。这一问题的出现，很大程度上是由于工会主席兼职化和多元化现象过重所致。

3、工会财产和经费被挤占和挪用的现象十分突出，职工的精神文化权利得不到应有的享受。《工会法》规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。”也就是说从法律上已经明确，工会的财产和经费的所有权、支配权 使用权归工会所有，任何单位和个人无权干涉或挤占、挪用。但实际情况是，工会财产和经费被挤占和挪用的现象屡见不鲜。从工会财产方面看，多数是由于企业在重组兼并过程中，将工会的固定资产随同企业其他资产一并被清算处理，或者在创建其他企事业中被非法侵占。从工会经费上看，部分改制企业无视法律规定，寻求各种理由拒不向上级工会交纳经费，使工会组织缺少经济来源，无法正常开展活动；有的企业将提留出来的工会经费拒不拨付到工会账户上，而是长期挤占和挪用。特别在改制为非公有制企业群体中，几乎所有工会组织都未设立账户，即使有也是“聋子的耳朵”，掩人耳目。工会财产被挤占和经费被挪用现象，说到底是一种侵权行为，它直接导致了工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存、发展乃至作用的发挥。在一些企业可以看到，工会想要开展一些活动和业务培训，由于缺乏资金只好作罢。有的事业心较强的工会干部，每年都能按要求制定工作计划，渴望独立自主开展工作，但往往苦于缺少经费使计划落空。有时不得以只好硬着头皮向企业老板打报告要小钱，反过来还要看人家面子，索取人家的“恩赐”。对此，工会干部无可奈何且又敢怒不敢言，明知工作开展不起来，职工的精神文化权益得不到应有的享受，其自身工作失职，但又无能为力，内心承受着双重的精神压力，时常叫苦不迭。

二、产生问题的成因 鉴于目前改制企业工会组织现状和维权方面出现的突出问题，应当说并不是由改革本身造成的，而是在循序渐进的深化改革中，存在着政策中梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及体制上、人的思想观念上的原因所致。主要表现在以下四个方面：

1、在国有企业改制进程当中，部分领导者对职工在改革中的主体地位认识不足，给工会组建包括维权工作带来了后患。一些政府主管部门领导者和企业经营者在国企产权制度改革中，面对利益关系的重大调整和劳动关系即将发生的重大变化，在指导思想上出现了偏差，没有将依靠职工搞改革这一指导方针贯彻始终。一方面认为，在市场经济条件下，强调政企分开，产权明晰，只有作为出资人的政府及其委派的法人代表才有权决定产权改革问题，职工群众无权干涉，因而忽视了职工民主监督和民主参与作用，导致了部分国有资产流失；另一方面，为了追求所谓“国企改革的快节奏”和招商引资最大化，对于一些包袱较重的国有企业，采取一些不合适宜的“让步”政策，使投资方或购买方在重组企业时想方设法获取更多的实惠。至于组建党委、包括组建工会，确定工会主席人选等问题在签约合同上一概不提，所以工会组织被兼并，工会主席兼职化，工会维权的步履艰难也就在所难免。更有甚者，一些企业在改革中把职工当成改革对象，将一些年龄偏大，体弱多病的职工当成包袱甩掉，又不能很好地解决职工的生存、养老和医疗保险问题，把改革的成本推给社会和职工中的弱势群体，致使职工的群体上访事件屡屡发生。

2、国家现有的法律法规不完善，且存在执法不严和缺乏刚性制约机制问题，加大了工会组建和维权工作的难度。工会要切实履行维护职工合法权益的基本职责，需要有严密的法律法规作保证。但事实上，国家现有的法律法规还不尽完善，使国有改制企业工会组建包括维权工作难度加大。例如《工会法》只是规定了“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要来源的体力劳动者和脑力劳动者，……都有依法参加和组织工会的权利。”并未对企业法人在组建工会上规定相应的法律责任。除此之外，像《外资企业法》、《中外合作经营企业法》等法律，也没有对组建工会做出硬性规定，从而使组建工会经常遇到实质性难题。一位外资企业老板曾直言不讳地说，我遵守中国的法律，成立工会我没意见，但员工并没有这样的要求，我没有责任也没有这个义务去找麻烦，给自己制造对立面。再比如，现行的有关法律法规，虽然对阻挠依法组建工会，非法撤并工会，妨碍工会通过其他形式依法维护职工合法权益等行为，明文规定应追究法律责任，但因未缺乏相应的实施细则和刚性措施，因而使执法部门对侵权行为难以操作。再加上有些部门执法不严，回避矛盾，使侵权者对违法行为产生的后果，无须有任何的担忧，仍然是我行我素，工会就是有天大的本事也只能无济于事，望法兴叹。

3、工会主席与企业经营者身份地位的不对等，使工会维护职工合法权益只能处于“维持”状态。工会代表和维护职工的合法权益，是工会最重要的职能，但在国有改制企业中，我看到工会维护职能逐步在弱化或者根本无法履行职责。一方面，企业改制变为民营或私营以后，所有权和经营权都发生了根本转变，原有的工会体系和格局已被打破，工会要想独立自主开展工作已成为历史，说到底一切都要按企业老板意志行事，维权就要看给不给你权，让不让你维；另一方面，企业劳动关系发生了根本变化，工会主席的身份也随之转变。作为经营者的雇员，一个打工者，拿老板的钱，吃老板的饭，客观上已失去与经营者平等协商的资格，主观上无与老板进行谈判的勇气和胆量，搞不好连自己的饭碗都保不住。许多企业的工会主席，惟恐自己的生存饭碗被打破，替职工说话办事底气不足，小心翼翼。甚至有的工会主席为了迎合老板的欢心，违心地做一些违背职工意愿的事情。当然，即使有的工会主席敢于仗义执言，维护职工权益，也免不了遭受企业老板的暗算。某外资企业工会主席，由于为职工说话有些强硬，得罪了老板，便遭受暗算，莫名其妙地将她由副厂级干部降为一般部长级干部，工资待遇降了一大快，年终分红甚至还不如一般员工。她说：“在我们这类企业做工会工作，一切都要慎之又慎。维权只能叫做维持，除非你不怕丢饭碗，否则别无选择。”

4、企业员工雇佣观念增强，缺乏自身合法权益的自我保护意识，给工会维权工作带来了消极影响。在国有改制企业中我们看到，企业员工由于身份的变更，其主人翁意识已日见衰退，普遍感到现在和过去不同了，对个人来说不过就是一个打工仔，除了想多赚些钱，其它别无所求。由于利益的驱动，他们一般工作责任心都很强且遵守纪律，为了提高生存质量而拼命地劳作，惟恐出现任何差错。由于对现有的法律法规了解甚少，往往对于侵权行为和自身利益是否遭受损害缺乏关注，甚至有的表情无奈，默默承受。一位民营企业员工坦诚地说：“在人屋檐下，使你不得不低头。现在市场上劳动力过剩，许多人找不到工作，你想怎样不好使，否则你就走人，外边很多人等着呢。”由于企业员工普遍报有这种心态，因此，在很大程度上给工会维权工作造成了不良影响。有的工会干部明知对一些违法行为应加以制止，以维护职工的合法权益，但由于缺少强有力的后盾支持而无法操作。特别在一些企业的经营者看来，有些事情员工都没有提出来，你工会算干吗的，你想煽动员工“闹事”是无论如何不可以的，也是不可能让你办到的。

三、加强国有改制企业工会组织建设及加大工会维权工作力度的对策思考

（一）必须坚持全心全意依靠工人阶级指导方针。把加强党对工会的领导作为加强党的执政能力建设的重要内容予以高度重视。全心全意依靠工人阶级是我们党根本的指导方针，也是不可动摇的政治原则。早在我国革命和建设时期，我们党之所以取得决定性胜利，确立了稳固的执政地位，正是由于坚持了“依靠”方针。诚然，深化企业改革，推进中国特色社会主义进程也必然需要坚持和巩固这一方针。工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的维护者。在市场经济不断发展，特别是企业劳动关系发生深刻变化的情况下，必须要坚持党对工会的领导，这是工会的必然选择，也是一大政治优势。同时也给进一步加强和改善党对工会的领导提出了重要课题，即如何把这一问题作为加强党的执政能力建设的重要内容予以高度重视。首先，要考虑到在制度上要建立健全充分体现和保证党对工会领导的长效机制，不断增强这种领导的及时性、有效性和稳定性，确保工会工作的政治方向；其次，要在方针政策上，应当给予工会工作更多的指导和支持，以保证工会“组织起来，切实维权”方针的落到实处，更好地实现“巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础”目标任务；再次，在非公有制企业特别是没有党组织非公企业当中，应当如何加强和改善党对工会的领导，以保证工会地位和作用得到充分有效地发挥等等。对于这些新的重大课题，各级党组织包括工会组织都应当进行认真的思考，提出具有前瞻性的思路和对策，积极地创造性地开展工作，从而使工会工作有机地成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，促进党的“依靠”方针进一步贯彻落实。

（二）适时调整工作重心与工作重点，强化对《工会法》及相关法律法规执法检查，建立健全各项制度落实的刚性制约机制。当前，面对国有企业改革步伐的不断加快和非公有制企业的迅猛发展，特别是今明两年还将有大批国有企业改制为非公有制企业的新形势，作为上级工会必须将工作重点和重心实施战略性转移，将加强非公有制企业工会组织建设和突出工会维护职能摆到重要议事日程，切实作到依法组建、依法整顿和依法维权。第一，要加大对《工会法》、《劳动法》等法律法规执法检查和有关政策落实情况的监督力度。积极配合市有关部门，重点对国有改制企业贯彻落实国家有关保障职工合法权益的法律法规、政策落实情况进行监督检查。对借企业改制之机，非法撤并工会组织、侵犯职工合法权益和损公肥私的行为等问题，要坚决予以纠正并严肃处理，同时建议人大对相关法律法规进行修改和完善；第二，要建立健全“源头”参与保证机制。坚持工会与政府的联席会议制度和劳动关系三方协调机制，并将企业改制中维护职工合法权益问题作为重要内容进行充分协商，督促有关部门严格做出规定，确保企业改制与建立工会组织、选举工会主席、建立平等协商和集体合同制度的同步进行和同步落实，以避免改制企业劳动关系调整走弯路和为今后工会组建留下后患；第三，要建立和完善制度落实制约激励机制。建议政府实施工作目标考核责任制，督促有关部门不但要切实承担起完成企业改制的责任和义务，而且要切实承担起保障职工合法权益，促进社会稳定的责任和义务。对工作业绩突出的单位和个人，要予以表彰和奖励；对工作失职，导致职工严重不满甚至造成职工集体上访产生恶劣影响的，要追究有关部门和单位主要领导的责任。第四，要适时建立工会干部保护机制。督促政府设立工会干部保障基金，建立维护工会干部合法权益的规章制度和实施办法。对于仗义执言依法维护职工合法权益，且遭受打击报复的工会干部，要予以政治上的保护和经济上的援助，以此来调动广大基层工会干部的积极性，促进他们勤奋工作，敢于维权和善于维权。

（三）坚持与时俱进，增强工会理论创新和体制创新意识，积极探索非公有制企业工会新型组织模式和管理体制。面对改革不断深化的新形势，要求各级工会组织要进一步增强工会理论创新和体制创新意识，作到与时俱进，求真务实。当前，最重要的任务是，要按照“组织起来，切实维权”工作方针，积极探索有别于传统计划经济体制下的新型组织模式，明确新型劳动关系前提下突出工会维护职能的基本观点，加大具有现实性、针对性，前瞻性的理论研究工作力度。在实践中，要尽快适应市场经济条件下社会经济成分、组织形式、利益关系多元化、市场化的客观现实，按照市场经济规律要求，打破长期以来传统的、单一的组织体制和形式。比如，积极推广沿海地区工会组织建制的成功经验，试行基层工会主席直管的组织体制。在较大的改制企业和非公有制企业中试行工会主席直选和工会干部委派制，这样能够彻底打破工会干部在经济利益上对企业老板的依附关系，有利于工会干部充分履行维护职责。又比如，针对单个企业特别是规模较小，流动性大的企业工会干部，维权力不从心，且任务又日益艰巨的现实，要大力加强产业和行业工会的建设，建立以区域性和行业性为特点的行业工会或工会联合会，可以整合维权实力，增强维权效果。再比如，按照新形势要求和工会承担协调劳动关系，维护职工利益使命的特点，要逐步建立和形成工会干部职业化格局，努力建设一支政治素质高，热衷群众工作，懂经济、知法律、善协调的职业化干部队伍，从而使“组织起来，切实维权”方针目标得到有效落实。