敦煌市交通运输情况调研报告（模版）

第一篇：敦煌市交通运输情况调研报告（模版）

敦煌市交通运输情况调研报告

为了全面落实科学发展观，践行群众路线，打造和谐交通，笔者通过走访、座谈等形式、对敦煌市交通运输业存在的共性问题和个性矛盾进行了深入调研，切实了解和把握敦煌市交通运输业在发展、管理和经营中存在的突出矛盾和问题，探索解决的办法和途径，以期实现交通运输业的健康发展。

一、敦煌市交通运输业现状

敦煌市境内现有各类公路总里程2108.397公里（其中省级公路部门管理的公路187.812公里），其中：国道1条（g215线）96公里；省道2条（s314线、z110线）91.812公里；全市共有农村公路1764.762公里，共铺装1047.356公里，铺装率为59.3%（其中：县道4条78.159公里，已全部铺装；乡道11条60.214公里，已全部铺装；村道1366.461公里，已铺装833.901公里，未铺装532.56公里；专用道路1 条133.4公里，已全部铺装；农垦路29条126.528公里，已铺装44公里）。

全市现有各类营运车辆2633辆（其中客运车辆1610辆，货运车辆1023辆），建成汽车站2个，乡镇客运站8个，维修企业129户，驾校4家。其中：

1.出租车 全市现有出租车服务公司7家，出租车981辆，从业人员1500多人。

2.旅游车 全市现有旅游客运公司7家，旅游车461辆，具有跨省经营资质的车辆282辆；具有县级旅游客运资质的车辆110辆；具有县内旅游客运资质的车辆24辆，2014年将有141辆退出营运，上报更新83辆。

3.农村公交车 全市现有农村客运公司7家，农村公交车127辆，开通线路40条，客运网络已遍布全市6镇2乡，56个行政村，基本实现了村村通班车目标。

4.城市公交 全市现有城市公交公司一家，为敦煌市汽车运输有限责任公司，投入城市公交车辆41辆，经营公交线路4条，具体线路为：1路公交车由原吕家堡乡政府到果品厂；2路公交车由市医院到邵家桥路口；3路公交车由北门建材市场到月牙泉景区；4路公交车由建荣市场到新城区法院。

5.货运车辆 全市现有危货企业3家，共有危货车辆46辆。普通货物运输车辆977辆。2013年底，全市公路客运总量达到521.6万人次，公路货运总量达到 279.73万吨。

6.维修企业 全市现有各类维修企业129户，其中，二类13户、三类116户。

7.驾驶员培训学校 全市共有驾驶员培训学校4家，分别是安顺驾校、银信驾校、现代驾校和青海油田驾校。

二、存在的问题

1.道路建设方面

敦煌市是实施村村通最早的试点县市，由于受当时试点内容所限，全市村村通工程仅仅通至村委会，修建100余公里即被宣布为村村通。近年来，随着村村通建设内容的进一步完善和在农村公路建设中以人为本理念的实施，农村公路建设已通向自然村和居民点，全市需补通建设的断头路、联网路数量较大，而敦煌市因为已被宣布为村村通，省上农村公路建设已对敦煌市关门，致使敦煌需补通建设的农村公路无法列入十二五农村公路建设计划予以建设。

2.道路管理养护方面

2.1敦煌市市乡公路管理站核定为自收自支事业单位，养护及管理人员工资未纳入市财政供给；

2.2全市农村公路养护经费核定为每年110万元，远远达不到省、市文件规定的标准，只能解决人员工资和办公经费问题，农村公路路面、桥涵破损状况无法得到及时修补；

2.3近年来敦煌市实施的财政部门的一事一议项目和交通部门的通达通畅工程，农村公路铺装里程增加数量较大，但养护经费又没有增加，而地方养护配套资金又不能足额及时到位，部分路段存在缺养失养现象。

3.道路运输市场管理方面

3.1出租车方面：一是全市出租车从业人员素质普遍偏低，与国际文化旅游名城建设的要求还不相符；二是现有出租车辆档次低，不能完全满足游客的乘车要求；三是有私下炒作倒买出租车的现象，扰乱了出租车市场的经营秩序；四是现行的出租车运价偏低（80年代价格）、影响了出租车的正常经营。

3.2旅游车管理方面：一是旅游车辆在经营过程中，压价经营，恶性竞争的现象比较严重；二是旅游汽车公司管理过程中，个别挂靠公司经营的车辆营运到期后，不办理车辆退营和报废手续，给公司的正常经营造成了很大困难。

3.3公交客运管理方面：一是城市公交车经营极其困难，面临着倒闭或停运的局面；二是城市部分公交车辆车型不符合国家标准和要求；三是农村公交的覆盖面受乡村道路所限，还不够全面，特别是一些居住偏僻的农庄，还没有通上公交车辆；四是农村公交车辆的运行不够规范。

3.4机动车驾驶员培训方面：一是对驾驶员培训学校的管理存在衔接不到位的问题；二是群众报名难、考试难的现象比较严重。

3.5机动车维修方面：一是全市机动车维修企业布局比较分散，没有形成相对集中的维修市场；二是受开业资质的限制，维修市场无证经营现象比较普遍，管理部门没有过硬手段予以取缔。

三、解决的措施及建议

1.加大对农村公路项目的争取力度，建立完善农村公路网络体系 进一步创新工作思路和工作方法，积极向交通运输部、省交通运输厅、酒泉市交通运输局进行不厌其烦地汇报、争取，讲清我市的实际情况，力争有更多、更大的农村公路建设项目落户敦煌，从而从根本上改善敦煌乡村交通面貌，充分发挥敦煌在丝绸之路经济带上道路联通方面的特殊作用，为沿线国家人员往来、经贸合作提供便利条件。

2.加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管理养护水平始终牢固树立有路必养、养必优良的养护理念，努力提升公路养护效率、增加人民群众满意度。如果能将养护人员的工资纳入市财政供给，并增加养护经费，同时进一步落实养护体制改革方案。

3.加强道路运输市场管理，优化交通发展环境

3.1由旅游、公安交警、交通运管几家联合，每年对出租车从业人员至少进行一次职业道德知识集中教育培训，逐步提高出租车行业从业人员的综合素质和水平；

3.2物价部门对现行的出租车运价举行听证、适当调整出租车运价，以解决出租车运价偏低的问题；

3.3对私下炒作倒买出租车辆的现象要严厉打击，依法予以重处；

3.4物价部门重新核实旅游车辆运行指导价格，并由旅游联合执法大队在执法过程中，查处压价经营、恶性竞争行为，确保旅游市场的健康发展；

3.5由公安交警、交通运管部门联合、从挂靠车辆的《机动车辆驾驶证》、《从业人员资格证》年审入手，协助旅游汽车公司解决挂靠车辆到期不办理车辆退营和报废手续的问题，消除安全隐患；

4.构筑方便、快捷、高效的公共交通体系 在做好交通基础设施建设的同时，结合敦煌市十二五交通规划的编制，全面落实公交优先的政策和战略，与全市城市总体规划、土地利用规划、十二五发展规划相衔接，立足现有的交通资源，逐步实现城乡客运零距离换乘和无缝隙衔接，努力构建以常规公共交通为主体，出租车等其他公共交通方式为补充的城乡公共交通体系，助力敦煌国际文化旅游名城建设。

5.推进绿色低碳交通运输建设 加快信息基础资源整合，完善信息化顶层设计，深化行业信息化系统建设和应用，积极开展物联技术应用，逐步形成开放、兼容的现代交通运输信息网络，以信息化促进交通建设一体化和管理规范化。倡导低碳交通消费模式，实施节能减排重点示范工程，推广应用节能新技术，最大限度减少对环境的影响。

6.持续推进路网结构优化升级 继续保持适度建设规模和速度，借助敦煌建设国际文化旅游名城的战略机遇，围绕两个等级化、两个网络化的奋斗目标，即：到2020年实现敦煌境内干线公路高等级化、通往市区区域道路网络化；农村主要公路等级化、村组道路网络化，建立起现代交通运输网络格局和综合交通运输指挥管理体系，实现路网整体结构优化升级，为敦煌全面建成小康社会提供坚强有力地交通支撑。

第二篇：交通运输调研报告

交通运输调研报告

引目前我国的交通运输日渐发达，下面小编为大家带来交通运输调研报告范文，欢迎大家阅读和参考。

交通运输调研报告范文一：

铁路是国民经济发展的重要基础设施，铁路专用线是企业连接铁路的桥梁和枢纽。如何加快铁路专用线运输工作健康发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我市当前经济建设思考的重大课题。加快铁路专用线运输工作，是促进国民经济良性循环和社会就业的重大举措，有利于加快货物流通，扩大企业有效需求，为经济发展提供持久的动力，对于促进市场经济发展具有极为重要的意义。

一、基本情况

上个世纪60年代初，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线。后历经50多年发展建设，全市共建成了20余条铁路专用线(含专用铁路)。20**年后因企业改制，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条，其中在我市双清区16条，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业(单位)有19家，总占地面积约2376余亩;铁路轨道31条，总长度公里，有效长度公里，占地面积在300亩左右;拥有大小货场48个，仓库面积万平方米，职工4202余名，装卸人员约800人。铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线，距离为公路;最近的是六三三专用线，距离为605米。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线(共用)，其轨道数为2条，有效长度为公里，专用线末端距离车站公里。

二、经营现状

我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多，送出的货物有非矿、矿建、金矿、粮食、化肥、鲜活、食品、纺织品、纸浆、木材、工业机械、农副产品、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品;运进的货物有成品油、润滑油、沥青、钢材、矿建、水泥、木材、棉花、化工、工机、文教、非食用植物油、粮食、食品、皮棉、鲜活、饮食品、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品。据不完全统计，铁路专用线承载着全市95%以上尿素、钾肥、成品油、润滑油等基本生产资料和60%以上的饲料、钢材、棉花、纸浆等原材料的运输任务。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20**年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨，铁路专用线运输总量近140万吨，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁

路运输总营业额7000余万元，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力。

三、存在问题

随着交通事业的快速发展，公路远比铁路发展快。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。

(一)企业缺乏集聚力。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少，配套差;装卸独家经营，手段落后;与外界连接的公路建设滞后，大部分属于乡村道路，路面质量差，且断头路多;环卫设施及消防设施不足;站场建设发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重;运输业务办理程序繁杂、中间环节多、中转时间长;运输发展特色不明显，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。

(二)产业缺乏拉动力。上世纪九

十年代，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时，企业本身创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名品牌产品，结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来，加之落后的区位条件，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化。铁路专用线运输寄生于产业，企业停产难以为继，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展。

(三)规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少，具体运输业务规划不细，科学性不强，没有把整体规划与局部规划、产业规划、运输发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企

业间、铁路部门间、其他运输行业间在运输发展、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在行业趋同、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应。一些铁路专用线经营户规划约束力弱，经营随意性大，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称铁老大，办理运输手续繁杂，费用高，服务难到位，货物停靠存在随意性;专用线维护独家经营，成本高，专用线企业负担重。

(四)政策缺乏推动力。

一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有(或国有控股)，有属集体所有，还有民营的，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮

扶。二是体制问题捆住企业手脚。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造，无法自主灵活应对市场，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企业从事单一的运输业务，不能积极主动地开拓新市场，运输业务无法实现多元化发展。

四、利弊分析

根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右，近年来有下降趋势，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视，而且影响到我市经济建设的方方面面，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊。

(一)拆除赔偿成本高。城区铁路专用线轨道总长度为公里，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置

等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右，这对我市的财力是一个巨大的考验。另外，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间。

(二)对工、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥、海纳化工、东信棉业、华力棉纺、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右，占到了全厂生产总量的30%，到20XX年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨，占到其生产总量的70%。同时，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素、钾肥等各类农资化肥16万吨左右，占全市农资化肥总量的85%;中石化、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运

转。

(三)不利于我市两型社会的建设。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格、高污染的公路运输了，这与建设环境友好型与资源节约型的两型社会要求及不协调。因此，保留铁路专用线，重新整合铁路专用线企业经营资源，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设，加快四化两型建设的重要内容。

(四)短期内不能实现城市新的发展规划目标。我市铁路专用线集中在市区东北方向，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发，就必须把整个老化工区进行搬迁，而这在短期内也是难以实现的。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步

进行才能实现城市新的发展规划目标。

五、对策与建议

我市的铁路专用线建设任重而道远。因此，我们要做好近期发展与远景规划，紧紧把握经济强市这一机遇，把加快铁路专用线建设进程作为实现物流多元化和促进经济更好更快发展的重要途径，以科学化带动铁路专用线建设，推动铁路专用线运输管理正规化，实现各企业高度融合，充分发挥各方面的积极性，千方百计加快我市铁路专用线发展进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

(一)以牢记三高意识为基本点，全面加快铁路专用线建设步伐

1.高要求搞好铁路专用线规划。要树立富规划、穷建设的理念，宁可多花一点精力把规划做好。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好铁路专用线运输的科学规划设计。一是要抓好铁路专用线运输的总体规划，合理安排货物

资源。建立两至三家现代大型物流城，分产品类别分区装卸存放，统一调度，整体规划。二是要科学制定产业发展规划。编制经济发展规划，搞好详规，用详规指导各项具体建设。要突出特字。

产业上要富有特色，双清区、新邵县等区县要规划一批精细化工等特色工业，大祥区、隆回县等区县要规划一批富有特色的农副产品加工业。三是运输规划要有一定的超前意识。要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，统一规划，分期实施，降低运输发展成本，讲究发展质量和效益，促进富余劳动力就业，引导合理流动。四要强化运输规划监督工作。加强对规划实施的行政监督、社会监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反运输规划的行为。

2.高标准搞好铁路专用线整合。对那些地理位置好，但维护保养不善、基础设施侵蚀严重、生产经营难以为继的企业，要按照遵循自愿、立足市场的原则，合理引导专用线产权人与其他专

用线走合并联营的路子，建立新的专用线企业或合作联营公司，充分发挥专用线利用效能。对深入城市腹地、利用价值不大或地理位置偏僻、业务逐渐萎缩，又影响城市综合效能的专用线，可采取政府收购，重新开发的思路拆除铁路专用线，用于城市开发建设。对距离中心城区较远，经营业绩突出，有利于发展综合物流的专用线，政府要加大政策倾斜与支持力度，帮助企业加快建设步伐，打造多功能物流城。

3.高质量搞好铁路专用线管理。铁路专用线三分在建，七分在管。根据铁路专用线运输发展的需要，赋予铁路专线办在规划、经营和设施建设管理等方面的必要管理权限，解决看得见、管得着的问题。要建立和培养一支高素质、过得硬的铁路专用线综合管理执法队伍，从矛盾最突出的方面整治，认真处理好繁荣和站容的关系。搞好站场服务，体现人性化，为业务商创造良好的服务环境和社会环境。要依法行政，搞好铁

路专用线社会综合治理，逐步建立法治化、社会化管理体制。同时，从源头上管起，规范专用线企业经营范围，实行铁路运价的透明统一，严厉打击恶性竞争，确保铁路专用线运输安全、健康发展。

(二)以推动产业建设为支撑点，增强铁路专用线发展动力

产业是运输业发展的原动力，是铁路专用线赖以生存的基础。要牢固树立运输靠产业壮大的理念，坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，把产业建设作为推进运输繁荣，加速经济发展的牛鼻子来抓。一是发展装备制造等重工业。进一步加快先进装备制造业建设进程是振兴邵阳经济的重要途径。同时装备制造业具备重载荷、大运量的特点，对铁路专用线物流运输依赖大，更能发挥铁路物流的作用

二是发展食品加工等传统产业。医药、食品等传统产业在全市占有较大的市场，如大米加工，目前有规模以上

企业近10家，年加工稻谷150万吨左右，年产出大米在100万吨左右，除自销一部分外，大量销往广东等沿海省市。另外，每年还需从东北等外省运进约50万吨玉米、大豆、面粉等。三是发展能源电力和矿产业。能源、电力是我市又一个重要支柱产业。以煤为例，我市宝庆煤电公司一期工程年耗煤量在满负荷条件下达300多万吨，一般情况下年耗煤量200多万吨，且年供煤量三分之二由外省、市购进，也就是说每年需购进燃煤100-200多万吨。二期建成后，年耗煤量将达到500-700万吨，这无疑将大大促进铁路专用线运输发展。

(三)以落实科学发展为着眼点，提升铁路专用线可持续发展能力

可持续发展是统筹铁路专用线运输发展的重要内容，立足当前，放眼长远，铁路运输业发展必须坚持以良好的经营环境为中心，正确处理好业务商、其他运输行业和资源分配的关系，合理布局，努力打造全市优质运输服务企业。

一是创新服务方式。积极引导专用线企业与产业园等相关企业开展对接服务，帮助专用线企业寻找出路，鼓励专用线企业与产业园区企业对接联营，拓宽铁路专用线的业务渠道，做大做强铁路物流产业。二是扩大服务渠道。在现有的专用线基础上建设发展各类现代物流中心和配送中心，利用现代信息网络平台，开展各种形式的仓储、包装、流通加工及配送服务，利用现有的人力资源和信息资源，为企业提供物流解决方案和一体化供应链管理咨询服务等等。

指导专用线企业建立各种服务站点，为工、农产业企业和各类大小集散批发市场服务，并建立长期稳定的合作伙伴关系。三是注重全面建设。现代物流是一个基于信息化和网络化的高技术产业，它所要求的物流管理信息交流和共享系统、微电子技术、自动化仓库和装卸系统、联运化和标准化，全球卫星定位系统(gps)、通讯系统、条形数码、电子数据交换系统等技术，将极大地推

动铁路运输尤其是货运组织工作的进步。因此铁路专用线企业必须加强人员素质培养，定期开展各种培训与技能学习。同时，下大力搞好各种硬件设施建设，努力实现我市铁路物流现代化。

交通运输调研报告范文二：

根据《政协章程》规定，按照政协2013年工作要点安排，县政协从7月至8月对我县交通运输工作进行了专题调研。调研组分别深入交通运输局机关、下属单位、服务对象、县级相关部门、部份乡镇，通过听、看、问、访、召开座谈会和问卷调查等形式，对县交通运输局2012年以来的工作情况进行了认真、客观、深入的调查和了解。在调查过程中，共召开座谈会16次，参会人员129人次，发出问卷调查129份，收回129份;个别谈话或交换意见107人;走访服务企业和服务对象9户，征求了市级主管部门的意见，基本了解了县交通运输局2012年以来的工作情况。总体认为：县交通运输局班子团结协作、凝聚力强，工作思路清晰、重点突出，工作措施有力、扎实有效，管理规范、运行良好，敢于创新、成绩一流。现将调查情况报告如下：

一、2012年以来的主要工作

(一)班子建设坚强有力

工作好不好，关键在领导，关键在一班人。县交通运输局始终坚持把团结、务实、创新、廉洁作为班子和干部队伍建设的总要求，把加强领导班子建设放在首位，不断加强干部队伍建设和管理，切实改进思想作风和工作作风，领导班子和干部队伍建设取得了一定成效,受到上级机关，下属单位，服务对象和社会各界的好评。主要呈现在：一是强化思想作风建设，提升执行力。严格执行中心组和机关学习制度，不断加强政治理论业务学习，提高政治觉悟和业务能力;切实抓好民主集中制建设，增强班子的凝聚力;保持和发扬交通系统团结拼搏、能打硬仗的优良作风。在人事安排、资金划拨等重大事项上，坚持做到

集体研究、集体决策，保证了各项工作的民主性和科学性，做到了心往一处想、劲往一处使，开成了工作合力，增强了班子战斗力。二是党风廉政建设制度进一步落实。

交通运输局党政班子高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设列入重要议事日程，与各项工作同安排、同开展、同检查、同考核;党风廉政建设责任明确、制度健全，建立健全了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、部门各负其责、党员干部人人有责的反腐倡廉工作格局，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入开展工程领域突出问题专项治理，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，把党风廉政建设工作纳入目标考核;强化风险控制、措施具体，针对交通运输工作点多线长面广量大的特点，查找廉政风险点409个，制定了切实有效的防控措施433条，建立完善交通各领域防范

机制10个，各类制度55个。完善的制定、具体的措施使广大干部职工切实做到了明纪律、讲纪律、守纪律。

(二)项目工作扎实有效

2012年以来，交通运输局认真贯彻落实县委、县政府四大发展战略和四个领先、一个赶超的目标要求，履职尽责，狠抓落实，全面完成了交通运输工作的各项目标任务。

1、全域统筹，加快基础设施建设。抢抓我县被列入全省城乡交通运输一体化示范试点县的历史机遇，全力争取上级资金和政策支持，全面加强项目建设。2012年至今，交通建设累计完成投资25396万元，向上争取到位资金12851万元。

一是全力配合推进省市重点项目。配合完成岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速在我县境内的前期工作，力促项目早日开工。目前，岷江航电犍为梯级已报国家发改委进行项目核准;成贵铁路正在进行环评、勘界、拆迁、组卷、报征等前期工作;仁沐马高速公路可研已通过，初设线路方案已基本完成，犍为岷江特大桥选址已审定，今年将开工建设井研段;力争开发建设犍为岷江特2桥。同时，配合完成了国道213线沙咀至岷江大桥段9公里沥青混凝土路面改造。

二是强力推进县重点项目。2012年以来，投资亿元的国道213线县城过境段公里路基、路面工程已完成投资总额的93%，国庆节将完工通车;投资亿元的清溪至大马旅游干线公里自今年3月28日开工以来，进展较为顺利，正在进行路基、涵洞施工，已完成了投资总额的%;估算投资6亿元的国道213线县城区过境段及岷江二桥12公里除环评、土地预审、地质评估综批以外，其他 批复已全部完成，初步设计测量人员已进场测量;估算投资3826万元的南岸沱马边河大桥及乐宜高速犍为南连接线扩建工程已完成前期工作，进入公开招标阶段;估算投资亿元的国道213线清溪过境

段公里线路已确定，工程可行性报告已完成并报县发改局立项，设计单位正在同步进行设计;估算投资8000万元，整体搬迁犍为汽车站和北门车站，新建犍为客运中心汽车站正在进行项目选址和建站股份协商。

三是大力推进农村公路建设。2012年以来，全县农村公路建设累计完成投资17830万元，完成县乡道路改造升级32公里，其中南阳集镇至荣县界段公里、罗纪路公里、犍宜路新民至宜宾段公里、龙孝路公里，开工建设并可在年内通车公里，其中石西路公里、岷舞路公里、罗南路公里，且年内将建成通车，完成村道公路硬化建设公里。积极开展项目前期工作，铁炭路公里力争年内完工，九黄路(泉水镇至沐川黄丹镇)公里准备开展项目工可、设计工作，力争年内完成前期工作。包装县乡道路建设项目11个114公里，预计可争取上级补助资金2464万元。完成了全县和30个乡镇《城乡交通运输一体化发展规划》

编制工作，确立近三年的发展任务和中期发展规划，并以此为契机，已向上争取到位资金4504万元。

2、探索公路管理养护新机制，打造畅通交通。积极探索农村公路长效管养机制，全力保障公路安全畅通。一是新组建机械化养护中心。投资万元组建了一支专业从事县乡道公路大中修、路面病害整治、水毁抢修和安保设施维修等应急抢险和公路快速保通的机械化队伍。目前，该中心共配有管理人员、机械操作人员、技术工人41名，新增大中小型养护机械设备20台。今年又完成了沥青储油灌安装和动力电改造，基本能够满足应急抢险和公路快速保通的要求。二是创新公路日常养护方式。

利用民间资本、资源组建了2个养护公司，将国道213部分路段、自犍路、犍罗路等国县道养护劳务承包给养护公司，实行公司化养护，不仅降低了公路养护成本，而且提高了公路养护质量和效率。三是加强公路养护规范化建

设。修订完善了《干线公路大中修工程管理实施办法》、《公路桥梁管理工作制度》，建立健全国道19座、县道42座桥梁档案，并及时更新数据库。2012年，公路状况指数(MQI)国道达、县道达，优良路率国道%、县道%，管理规范化居全市前列。

(三)城乡客运创新出彩

一是城乡客运一体化示范县建设有序推进。编制完成《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，对十二五期间我县城市公共交通、城乡道路运输、站场建设等方面进行了全面规划，提出了实施计划，并报省主管部门。二是城乡客运公交线路改造力度加大。完成了县城至孝姑城乡客运公交线路改造以及县城至泉水、至岷东2条城乡公交线路改造前期工作。三是便民小客到农家发展迅速。在清溪镇成功试点的基础上，新开通镇村客运线路140条，投放颜色、标志、线路牌及安全、监控设施统一的便民小客车235辆，符合条件 的镇村客运通达率为100%。四是镇村便民公交探索起步。针对人口密集乡村群众出行难的问题，今年2月，投放小型公交车7辆，开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路，形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。

(四)运营监管严格规范

坚持把安全放在发展的首位，创新管理方式，加强行业运营监管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投资万元，对交通运输安全监控(指挥)中心进行升级改造,将车载终端设备升级为3G视频终端，建立交通行政执法管理系统、应急救援指挥系统、乡镇交管站监控平台、智能交通管理系统于一体的综合平台，实现营运车辆的智能调度管理，为公众出行提供交通信息查询、订票、投诉、出租车电召等相关服务，为货运车辆提供货源信息查询服务。目前，改造前期相关工作已完成。二是加大查处力度，严防安全责任事故。

进一步加强安全监管，对重点时段、重点区域、重点车船和重点环节实行严防、严查、严管，有效防范和杜绝安全责任事故发生，实现了安全责任事故零的目标。

二、存在的问题

(一)全县渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险。我县现有运行客运渡口18道(华龙航运有限责任公司经营12道、乡镇维护管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客运量达200万人次，分布在全县12个乡镇。长期以来对方便人民群众生产、生活，促进县域经济发展起到了不可替代的作用，虽然我县客运渡船多年未发生交通事故，但仍存在不可忽视的安全稳定问题，主要是全县客运渡口未投保乘客意外伤害险，客渡运从业人员也未参加保险，一旦发生意外，经营者无力承担赔偿责任，将可能出现严重的社会稳定问题。

(二)农村便民小客车发展的机制问题。农村便民小客车按照国家相关政

策要求，许可给有资质的企业经营管理，目前农村便民小客车发展模式主要有两种：一种是清溪模式，即全产权，车主全额投资，接受企业管理，按月缴纳管理费，全额享受燃油和保险补贴，独立核算，自负盈亏;另一种是股份合作经营模式，即企业每台车投资2万元，占51%的股份，车主投资近3万元占49%的股份，按月缴纳管理费，独立核算，自负盈亏，燃油补助企业和车主各占50%。对股份合作经营模式，乡镇、群众、车主意见较大，群众没有切实享受到政府的惠民政策。

(三)出境公路建设滞后。我县出境公路14条，只有5条完成了硬化改造，达到晴雨通车条件，占出境公路的%。尤其是罗城经敖家到五通金山，由于改造时建设标准低，运输量又大，道路破损严重，通行十分困难，干群意见很大，至今没有改造计划。

(四)对村道建设的指导与支持力度有待提高。主要表现为：一是部份村

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道未列入计划;二是补助资金迟迟不能到位;三是边远乡镇村道建设由于条件差、线路长、投资大，加之人口少，除政府补助外，村民集资额大，相比条件好的村，难度更大，按现有的补助政策和标准难以实现村村通水泥路的目标。

三、对今后工作的几点建议

(一)进一步调整交通枢纽规划，切实加快交通枢纽建设步伐。

交通要发展，规划须先行。虽然我县制定了《犍为县十二五交通建设发展规划》和《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，但是从近几年我县交通建设发展情况看，由于岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速公路等大项目将相继开工建设，全县社会经济加速发展，我县原有交通格局将有所改变，原有规划已不满足新形势的要求，县境内交通枢纽还未完全形成，县城客运中心站迟迟未动工，县内乡与乡、村与村、组与组之间交通节点还没有全部打通、网络还不通畅，县内出境公路建设改造滞后。

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建议：要科学完成我县十二五交通规划的中期调整;加快岷江二桥和马边河大桥建设;加速推进犍为客运中心站建设;科学规划乡与乡、村与村、组与组之间的连接公路，使之形成纵横交错的交通网络格局;对部份运营量特别大的公路提高改造建设的标准;尽快打通未改造的9条出境公路，使我县交通枢纽建设走在全县经济社会发展的前列。

(二)进一步规范渡口管理，着力解决渡口乘客意外伤害投保问题。

经调查核实，客运渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险的原因有两点：一是历史的沿续，县境内客运渡口长期以来成本高，票价低，利润低，一直都未投保乘客意外伤害险等相关保险。二是客运渡口票价是由政府核定，企业不能自行调整。经核实，在核定票价成本项目中没有乘客意外伤害险的项目，企业无力承担高额的保险费。客运渡口不投保乘客意外伤害险一旦发生事故，将出现严重的社会稳定问题。

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根据《四川省渡口管理办法》第二章第三条的规定渡口码头的建设维护，渡船的更新改造及维护、船员补助、渡船保险费等所需经费纳入财政预算，乐山市航务管理局文件《关于要求客运船舶、餐饮娱乐趸船经营者强制投保承运人责任保险的通知》，要求全市短途客运、旅游船、客渡船在2013年11月1日前必须投保承运人责任险。经测算，我县渡船22艘、1529座，需保费万元，从业人员50人需交保费万元，合计万元。综上所述,建议：全县渡口必须投保相关保险，所需保险费参照农村小客车扶持办法，由县财政给予补助;物价部门在核定票价时将经营者承担部分列入经营成本;同时，积极争取政策和项目资金，加快渡改桥建设步伐。

(三)进一步加快城乡客运发展，全力打造惠民交通。

一是兼顾各方利益，促进便民小客到农家的发展。我县农村便民小客车到农家的清溪模式，受到市委、市政府

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和省市主管部门的高度肯定，并在全省推广。但是在后续的发展中，两个公司(乐山长途汽车客运有限责任公司犍为分公司、犍为县客运有限责任公司)单一推行股份合作经营模式。调研中，广大车主意见较大，一定程度上制约了便民小客车到农家的进一步发展。

虽经交通运输局反复协调，但两公司仍坚持股份合作经营模式。建议：严格执行犍府办发[2011]11号《关于加快城乡客运发展的意见》文件精神，在清溪模式的基础上不断总结完善，统筹兼顾公司与实际经营者的利益关系，保证国家各项补贴政策的正确兑现，让群众切实享受到惠民政策的好处。二是加快城乡公交一体化的发展。虽然我县城乡客运事业发展较快，现有县际以上客运车107辆，县内农村客运车237辆，公交车129辆，出租车75辆，旅游观光车8辆，基本解决了城乡居民出行难的问题。但是离我县经济社会发展的要求和人民群众的愿望还有较大差距，个别

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乡镇还没有县城直达班车，农村客运、公交车、出租车还有较大发展的空间，因此要进一步加大城乡公交发展工作力度，解决好城乡居民的出行问题，确保2017年底前全面完成城乡公交一体化改造和乡村客运发展任务。

(四)进一步加大村道建设力度，尽快形成城乡交通网络格局。

在全县347个村中，已通水泥路的村331个，还有16个村未通水泥路。据十二五规划，规划建设村道公里，截止目前已建成公里，加上在建23公里，共计公里，建成和在建村道公路里程占应建公路的62%，十二五村道建设还任重道远。建议：一是加大村道建设力度，确保十二五规划如期完成;二是调整规划，将部分因历史原因未纳入规划的村道列入规划，实现村道建设补助全覆盖;三是研究制定支持边远山区村道建设倾斜政策，减轻这些区域群众的筹资压力。

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第三篇：交通运输调研报告

交通运输调研报告

引目前我国的交通运输日渐发达，下面小编为大家带来交通运输调研报告范文，欢迎大家阅读和参考。

交通运输调研报告范文

一、铁路是国民经济发展的重要基础设施，铁路专用线是企业连接铁路的桥梁和枢纽。如何加快铁路专用线运输工作健康发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我市当前经济建设思考的重大课题。加快铁路专用线运输工作，是促进国民经济良性循环和社会就业的重大举措，有利于加快货物流通，扩大企业有效需求，为经济发展提供持久的动力，对于促进市场经济发展具有极为重要的意义。

一、基本情况

上个世纪60年代初，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线。后历经50多年发展建设，全市共建成了20余条铁路专用线(含专用铁路)。20**年后因企业改制，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条，其中在我市双清区16条，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业(单位)有19家，总占地面积约2376余亩;铁路轨道31条，总长度17.13公里，有效长度8.27公里，占地面积在300亩左右;拥有大小货场48个，仓库面积27.27万平方米，职工4202余名，装卸人员约800人。铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线，距离为7.97公路;最近的是六三三专用线，距离为605米。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线(共用)，其轨道数为2条，有效长度为1.13公里，专用线末端距离车站3.47公里。

二、经营现状

我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多，送出的货物有非矿、矿建、金

矿、粮食、化肥、鲜活、食品、纺织品、纸浆、木材、工业机械、农副产品、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品;运进的货物有成品油、润滑油、沥青、钢材、矿建、水泥、木材、棉花、化工、工机、文教、非食用植物油、粮食、食品、皮棉、鲜活、饮食品、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品。据不完全统计，铁路专用线承载着全市95%以上尿素、钾肥、成品油、润滑油等基本生产资料和60%以上的饲料、钢材、棉花、纸浆等原材料的运输任务。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20**年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨，铁路专用线运输总量近140万吨，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁路运输总营业额7000余万元，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力。

三、存在问题

随着交通事业的快速发展，公路远比铁路发展快。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。

(一)企业缺乏集聚力。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少，配套差;装卸独家经营，手段落后;与外界连接的公路建设滞后，大部分属于乡村道路，路面质量差，且断头路多;环卫设施及消防设施不足;站场建设发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重;运输业务办理程序繁杂、中间环节多、中转时间长;运输发展特色不明显，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。

(二)产业缺乏拉动力。上世纪九十年代，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时，企业本身创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名品牌产品，结

构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来，加之落后的区位条件，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化。铁路专用线运输寄生于产业，企业停产难以为继，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展。

(三)规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少，具体运输业务规划不细，科学性不强，没有把整体规划与局部规划、产业规划、运输发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企业间、铁路部门间、其他运输行业间在运输发展、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在行业趋同、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应。一些铁路专用线经营户规划约束力弱，经营随意性大，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称铁老大，办理运输手续繁杂，费用高，服务难到位，货物停靠存在随意性;专用线维护独家经营，成本高，专用线企业负担重。(四)政策缺乏推动力。

一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有(或国有控股)，有属集体所有，还有民营的，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮扶。二是体制问题捆住企业手脚。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造，无法自主灵活应对市场，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企

业从事单一的运输业务，不能积极主动地开拓新市场，运输业务无法实现多元化发展。

四、利弊分析

根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右，近年来有下降趋势，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视，而且影响到我市经济建设的方方面面，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊。

(一)拆除赔偿成本高。城区铁路专用线轨道总长度为17.13公里，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右，这对我市的财力是一个巨大的考验。另外，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间。

(二)对工、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥、海纳化工、东信棉业、华力棉纺、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右，占到了全厂生产总量的30%，到20XX年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨，占到其生产总量的70%。同时，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素、钾肥等各类农资化肥16万吨左右，占全市农资化肥总量的85%;中石化、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运转。

(三)不利于我市两型社会的建设。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格、高污染的公路运输了，这与建设环境友好型与资源节约型的两型社会

要求及不协调。因此，保留铁路专用线，重新整合铁路专用线企业经营资源，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设，加快四化两型建设的重要内容。

(四)短期内不能实现城市新的发展规划目标。我市铁路专用线集中在市区东北方向，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发，就必须把整个老化工区进行搬迁，而这在短期内也是难以实现的。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步进行才能实现城市新的发展规划目标。

五、对策与建议

我市的铁路专用线建设任重而道远。因此，我们要做好近期发展与远景规划，紧紧把握经济强市这一机遇，把加快铁路专用线建设进程作为实现物流多元化和促进经济更好更快发展的重要途径，以科学化带动铁路专用线建设，推动铁路专用线运输管理正规化，实现各企业高度融合，充分发挥各方面的积极性，千方百计加快我市铁路专用线发展进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。(一)以牢记三高意识为基本点，全面加快铁路专用线建设步伐

1.高要求搞好铁路专用线规划。要树立富规划、穷建设的理念，宁可多花一点精力把规划做好。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好铁路专用线运输的科学规划设计。一是要抓好铁路专用线运输的总体规划，合理安排货物资源。建立两至三家现代大型物流城，分产品类别分区装卸存放，统一调度，整体规划。二是要科学制定产业发展规划。编制经济发展规划，搞好详规，用详规指导各项具体建设。要突出特字。

产业上要富有特色，双清区、新邵县等区县要规划一批精细化工等特色工业，大祥区、隆回县等区县要规划一批富

有特色的农副产品加工业。三是运输规划要有一定的超前意识。要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，统一规划，分期实施，降低运输发展成本，讲究发展质量和效益，促进富余劳动力就业，引导合理流动。四要强化运输规划监督工作。加强对规划实施的行政监督、社会监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反运输规划的行为。

2.高标准搞好铁路专用线整合。对那些地理位置好，但维护保养不善、基础设施侵蚀严重、生产经营难以为继的企业，要按照遵循自愿、立足市场的原则，合理引导专用线产权人与其他专用线走合并联营的路子，建立新的专用线企业或合作联营公司，充分发挥专用线利用效能。对深入城市腹地、利用价值不大或地理位置偏僻、业务逐渐萎缩，又影响城市综合效能的专用线，可采取政府收购，重新开发的思路拆除铁路专用线，用于城市开发建设。对距离中心城区较远，经营业绩突出，有利于发展综合物流的专用线，政府要加大政策倾斜与支持力度，帮助企业加快建设步伐，打造多功能物流城。

3.高质量搞好铁路专用线管理。铁路专用线三分在建，七分在管。根据铁路专用线运输发展的需要，赋予铁路专线办在规划、经营和设施建设管理等方面的必要管理权限，解决看得见、管得着的问题。要建立和培养一支高素质、过得硬的铁路专用线综合管理执法队伍，从矛盾最突出的方面整治，认真处理好繁荣和站容的关系。搞好站场服务，体现人性化，为业务商创造良好的服务环境和社会环境。要依法行政，搞好铁路专用线社会综合治理，逐步建立法治化、社会化管理体制。同时，从源头上管起，规范专用线企业经营范围，实行铁路运价的透明统一，严厉打击恶性竞争，确保铁路专用线运输安全、健康发展。

(二)以推动产业建设为支撑点，增强铁路专用线发展动力

产业是运输业发展的原动力，是铁路专用线赖以生存的基础。要牢固树立运输靠产业壮大的理念，坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，把产业建设作为推进运输繁荣，加速经济发展的牛鼻子来抓。一是发展装备制造等重工业。进一步加快先进装备制造业建设进程是振兴邵阳经济的重要途径。同时装备制造业具备重载荷、大运量的特点，对铁路专用线物流运输依赖大，更能发挥铁路物流的作用

二是发展食品加工等传统产业。医药、食品等传统产业在全市占有较大的市场，如大米加工，目前有规模以上企业近10家，年加工稻谷150万吨左右，年产出大米在100万吨左右，除自销一部分外，大量销往广东等沿海省市。另外，每年还需从东北等外省运进约50万吨玉米、大豆、面粉等。三是发展能源电力和矿产业。能源、电力是我市又一个重要支柱产业。以煤为例，我市宝庆煤电公司一期工程年耗煤量在满负荷条件下达300多万吨，一般情况下年耗煤量200多万吨，且年供煤量三分之二由外省、市购进，也就是说每年需购进燃煤100-200多万吨。二期建成后，年耗煤量将达到500-700万吨，这无疑将大大促进铁路专用线运输发展。(三)以落实科学发展为着眼点，提升铁路专用线可持续发展能力

可持续发展是统筹铁路专用线运输发展的重要内容，立足当前，放眼长远，铁路运输业发展必须坚持以良好的经营环境为中心，正确处理好业务商、其他运输行业和资源分配的关系，合理布局，努力打造全市优质运输服务企业。一是创新服务方式。积极引导专用线企业与产业园等相关企业开展对接服务，帮助专用线企业寻找出路，鼓励专用线企业与产业园区企业对接联营，拓宽铁路专用线的业务渠道，做大做强铁路物流产业。二是扩大服务渠道。在现有的专用线基础上建设发展各类现代物流中心和配送中心，利用现代信息网络平台，开展各种形式的仓储、包装、流通加工及配送服

务，利用现有的人力资源和信息资源，为企业提供物流解决方案和一体化供应链管理咨询服务等等。

指导专用线企业建立各种服务站点，为工、农产业企业和各类大小集散批发市场服务，并建立长期稳定的合作伙伴关系。三是注重全面建设。现代物流是一个基于信息化和网络化的高技术产业，它所要求的物流管理信息交流和共享系统、微电子技术、自动化仓库和装卸系统、联运化和标准化，全球卫星定位系统(gps)、通讯系统、条形数码、电子数据交换系统等技术，将极大地推动铁路运输尤其是货运组织工作的进步。因此铁路专用线企业必须加强人员素质培养，定期开展各种培训与技能学习。同时，下大力搞好各种硬件设施建设，努力实现我市铁路物流现代化。

交通运输调研报告范文

二、根据《政协章程》规定，按照政协2013年工作要点安排，县政协从7月至8月对我县交通运输工作进行了专题调研。调研组分别深入交通运输局机关、下属单位、服务对象、县级相关部门、部份乡镇，通过听、看、问、访、召开座谈会和问卷调查等形式，对县交通运输局2012年以来的工作情况进行了认真、客观、深入的调查和了解。在调查过程中，共召开座谈会16次，参会人员129人次，发出问卷调查129份，收回129份;个别谈话或交换意见107人;走访服务企业和服务对象9户，征求了市级主管部门的意见，基本了解了县交通运输局2012年以来的工作情况。总体认为、县交通运输局班子团结协作、凝聚力强，工作思路清晰、重点突出，工作措施有力、扎实有效，管理规范、运行良好，敢于创新、成绩一流。现将调查情况报告如下、一、2012年以来的主要工作(一)班子建设坚强有力

工作好不好，关键在领导，关键在一班人。县交通运输局始终坚持把团结、务实、创新、廉洁作为班子和干部队伍建设的总要求，把加强领导班子建设放在首位，不断加强干

部队伍建设和管理，切实改进思想作风和工作作风，领导班子和干部队伍建设取得了一定成效,受到上级机关，下属单位，服务对象和社会各界的好评。主要呈现在、一是强化思想作风建设，提升执行力。严格执行中心组和机关学习制度，不断加强政治理论业务学习，提高政治觉悟和业务能力;切实抓好民主集中制建设，增强班子的凝聚力;保持和发扬交通系统团结拼搏、能打硬仗的优良作风。在人事安排、资金划拨等重大事项上，坚持做到集体研究、集体决策，保证了各项工作的民主性和科学性，做到了心往一处想、劲往一处使，开成了工作合力，增强了班子战斗力。二是党风廉政建设制度进一步落实。

交通运输局党政班子高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设列入重要议事日程，与各项工作同安排、同开展、同检查、同考核;党风廉政建设责任明确、制度健全，建立健全了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、部门各负其责、党员干部人人有责的反腐倡廉工作格局，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入开展工程领域突出问题专项治理，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，把党风廉政建设工作纳入目标考核;强化风险控制、措施具体，针对交通运输工作点多线长面广量大的特点，查找廉政风险点409个，制定了切实有效的防控措施433条，建立完善交通各领域防范机制10个，各类制度55个。完善的制定、具体的措施使广大干部职工切实做到了明纪律、讲纪律、守纪律。(二)项目工作扎实有效

2012年以来，交通运输局认真贯彻落实县委、县政府四大发展战略和四个领先、一个赶超的目标要求，履职尽责，狠抓落实，全面完成了交通运输工作的各项目标任务。

1、全域统筹，加快基础设施建设。抢抓我县被列入全省城乡交通运输一体化示范试点县的历史机遇，全力争取上级资金和政策支持，全面加强项目建设。2012年至今，交通建

设累计完成投资25396万元，向上争取到位资金12851万元。

一是全力配合推进省市重点项目。配合完成岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速在我县境内的前期工作，力促项目早日开工。目前，岷江航电犍为梯级已报国家发改委进行项目核准;成贵铁路正在进行环评、勘界、拆迁、组卷、报征等前期工作;仁沐马高速公路可研已通过，初设线路方案已基本完成，犍为岷江特大桥选址已审定，今年将开工建设井研段;力争开发建设犍为岷江特2桥。同时，配合完成了国道213线沙咀至岷江大桥段9公里沥青混凝土路面改造。

二是强力推进县重点项目。2012年以来，投资1.79亿元的国道213线县城过境段5.8公里路基、路面工程已完成投资总额的93%，国庆节将完工通车;投资1.6亿元的清溪至大马旅游干线9.7公里自今年3月28日开工以来，进展较为顺利，正在进行路基、涵洞施工，已完成了投资总额的11.5%;估算投资6亿元的国道213线县城区过境段及岷江二桥12公里除环评、土地预审、地质评估综批以外，其他 批复已全部完成，初步设计测量人员已进场测量;估算投资3826万元的南岸沱马边河大桥及乐宜高速犍为南连接线扩建工程已完成前期工作，进入公开招标阶段;估算投资1.86亿元的国道213线清溪过境段5.8公里线路已确定，工程可行性报告已完成并报县发改局立项，设计单位正在同步进行设计;估算投资8000万元，整体搬迁犍为汽车站和北门车站，新建犍为客运中心汽车站正在进行项目选址和建站股份协商。

三是大力推进农村公路建设。2012年以来，全县农村公路建设累计完成投资17830万元，完成县乡道路改造升级32公里，其中南阳集镇至荣县界段2.5公里、罗纪路15.4公里、犍宜路新民至宜宾段5.3公里、龙孝路8.8公里，开工建设并可在年内通车18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、罗南路7.2公里，且年内将建成通车，完成村道公路硬化建设312.6公里。积极开展项目前期工作，铁炭

路3.5公里力争年内完工，九黄路(泉水镇至沐川黄丹镇)12.2公里准备开展项目工可、设计工作，力争年内完成前期工作。包装县乡道路建设项目11个114公里，预计可争取上级补助资金2464万元。完成了全县和30个乡镇《城乡交通运输一体化发展规划》编制工作，确立近三年的发展任务和中期发展规划，并以此为契机，已向上争取到位资金4504万元。

2、探索公路管理养护新机制，打造畅通交通。积极探索农村公路长效管养机制，全力保障公路安全畅通。一是新组建机械化养护中心。投资316.6万元组建了一支专业从事县乡道公路大中修、路面病害整治、水毁抢修和安保设施维修等应急抢险和公路快速保通的机械化队伍。目前，该中心共配有管理人员、机械操作人员、技术工人41名，新增大中小型养护机械设备20台。今年又完成了沥青储油灌安装和动力电改造，基本能够满足应急抢险和公路快速保通的要求。二是创新公路日常养护方式。

利用民间资本、资源组建了2个养护公司，将国道213部分路段、自犍路、犍罗路等国县道养护劳务承包给养护公司，实行公司化养护，不仅降低了公路养护成本，而且提高了公路养护质量和效率。三是加强公路养护规范化建设。修订完善了《干线公路大中修工程管理实施办法》、《公路桥梁管理工作制度》，建立健全国道19座、县道42座桥梁档案，并及时更新数据库。2012年，公路状况指数(MQI)国道达95.9、县道达87.6，优良路率国道87.8%、县道72.5%，管理规范化居全市前列。

(三)城乡客运创新出彩

一是城乡客运一体化示范县建设有序推进。编制完成《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，对十二五期间我县城市公共交通、城乡道路运输、站场建设等方面进行了全面规划，提出了实施计划，并报省主管部门。二是城乡客运公交线路改造力度加大。完成了县城至孝姑城

乡客运公交线路改造以及县城至泉水、至岷东2条城乡公交线路改造前期工作。三是便民小客到农家发展迅速。在清溪镇成功试点的基础上，新开通镇村客运线路140条，投放颜色、标志、线路牌及安全、监控设施统一的便民小客车235辆，符合条件的镇村客运通达率为100%。四是镇村便民公交探索起步。针对人口密集乡村群众出行难的问题，今年2月，投放小型公交车7辆，开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路，形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。(四)运营监管严格规范

坚持把安全放在发展的首位，创新管理方式，加强行业运营监管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投资921.8万元，对交通运输安全监控(指挥)中心进行升级改造,将车载终端设备升级为3G视频终端，建立交通行政执法管理系统、应急救援指挥系统、乡镇交管站监控平台、智能交通管理系统于一体的综合平台，实现营运车辆的智能调度管理，为公众出行提供交通信息查询、订票、投诉、出租车电召等相关服务，为货运车辆提供货源信息查询服务。目前，改造前期相关工作已完成。二是加大查处力度，严防安全责任事故。进一步加强安全监管，对重点时段、重点区域、重点车船和重点环节实行严防、严查、严管，有效防范和杜绝安全责任事故发生，实现了安全责任事故零的目标。

二、存在的问题

(一)全县渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险。我县现有运行客运渡口18道(华龙航运有限责任公司经营12道、乡镇维护管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客运量达200万人次，分布在全县12个乡镇。长期以来对方便人民群众生产、生活，促进县域经济发展起到了不可替代的作用，虽然我县客运渡船多年未发生交通事故，但仍存在不可忽视的安全稳定问题，主要是全县客运渡口未投保乘客意外伤害

险，客渡运从业人员也未参加保险，一旦发生意外，经营者无力承担赔偿责任，将可能出现严重的社会稳定问题。(二)农村便民小客车发展的机制问题。农村便民小客车按照国家相关政策要求，许可给有资质的企业经营管理，目前农村便民小客车发展模式主要有两种、一种是清溪模式，即全产权，车主全额投资，接受企业管理，按月缴纳管理费，全额享受燃油和保险补贴，独立核算，自负盈亏;另一种是股份合作经营模式，即企业每台车投资2万元，占51%的股份，车主投资近3万元占49%的股份，按月缴纳管理费，独立核算，自负盈亏，燃油补助企业和车主各占50%。对股份合作经营模式，乡镇、群众、车主意见较大，群众没有切实享受到政府的惠民政策。

(三)出境公路建设滞后。我县出境公路14条，只有5条完成了硬化改造，达到晴雨通车条件，占出境公路的35.7%。尤其是罗城经敖家到五通金山，由于改造时建设标准低，运输量又大，道路破损严重，通行十分困难，干群意见很大，至今没有改造计划。

(四)对村道建设的指导与支持力度有待提高。主要表现为、一是部份村道未列入计划;二是补助资金迟迟不能到位;三是边远乡镇村道建设由于条件差、线路长、投资大，加之人口少，除政府补助外，村民集资额大，相比条件好的村，难度更大，按现有的补助政策和标准难以实现村村通水泥路的目标。

三、对今后工作的几点建议

(一)进一步调整交通枢纽规划，切实加快交通枢纽建设步伐。

交通要发展，规划须先行。虽然我县制定了《犍为县十二五交通建设发展规划》和《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，但是从近几年我县交通建设发展情况看，由于岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速公路等大项目将相继开工建设，全县社会经济加速发展，我县原有交通格局

将有所改变，原有规划已不满足新形势的要求，县境内交通枢纽还未完全形成，县城客运中心站迟迟未动工，县内乡与乡、村与村、组与组之间交通节点还没有全部打通、网络还不通畅，县内出境公路建设改造滞后。建议、要科学完成我县十二五交通规划的中期调整;加快岷江二桥和马边河大桥建设;加速推进犍为客运中心站建设;科学规划乡与乡、村与村、组与组之间的连接公路，使之形成纵横交错的交通网络格局;对部份运营量特别大的公路提高改造建设的标准;尽快打通未改造的9条出境公路，使我县交通枢纽建设走在全县经济社会发展的前列。

(二)进一步规范渡口管理，着力解决渡口乘客意外伤害投保问题。

经调查核实，客运渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险的原因有两点、一是历史的沿续，县境内客运渡口长期以来成本高，票价低，利润低，一直都未投保乘客意外伤害险等相关保险。二是客运渡口票价是由政府核定，企业不能自行调整。经核实，在核定票价成本项目中没有乘客意外伤害险的项目，企业无力承担高额的保险费。客运渡口不投保乘客意外伤害险一旦发生事故，将出现严重的社会稳定问题。

根据《四川省渡口管理办法》第二章第三条的规定渡口码头的建设维护，渡船的更新改造及维护、船员补助、渡船保险费等所需经费纳入财政预算，乐山市航务管理局文件《关于要求客运船舶、餐饮娱乐趸船经营者强制投保承运人责任保险的通知》，要求全市短途客运、旅游船、客渡船在2013年11月1日前必须投保承运人责任险。经测算，我县渡船22艘、1529座，需保费39.75万元，从业人员50人需交保费4.5万元，合计44.25万元。综上所述,建议、全县渡口必须投保相关保险，所需保险费参照农村小客车扶持办法，由县财政给予补助;物价部门在核定票价时将经营者承担部分列入经营成本;同时，积极争取政策和项目资金，加快渡改桥建设步伐。

(三)进一步加快城乡客运发展，全力打造惠民交通。

一是兼顾各方利益，促进便民小客到农家的发展。我县农村便民小客车到农家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部门的高度肯定，并在全省推广。但是在后续的发展中，两个公司(乐山长途汽车客运有限责任公司犍为分公司、犍为县客运有限责任公司)单一推行股份合作经营模式。调研中，广大车主意见较大，一定程度上制约了便民小客车到农家的进一步发展。

虽经交通运输局反复协调，但两公司仍坚持股份合作经营模式。建议、严格执行犍府办发[2011]11号《关于加快城乡客运发展的意见》文件精神，在清溪模式的基础上不断总结完善，统筹兼顾公司与实际经营者的利益关系，保证国家各项补贴政策的正确兑现，让群众切实享受到惠民政策的好处。二是加快城乡公交一体化的发展。虽然我县城乡客运事业发展较快，现有县际以上客运车107辆，县内农村客运车237辆，公交车129辆，出租车75辆，旅游观光车8辆，基本解决了城乡居民出行难的问题。但是离我县经济社会发展的要求和人民群众的愿望还有较大差距，个别乡镇还没有县城直达班车，农村客运、公交车、出租车还有较大发展的空间，因此要进一步加大城乡公交发展工作力度，解决好城乡居民的出行问题，确保2017年底前全面完成城乡公交一体化改造和乡村客运发展任务。

(四)进一步加大村道建设力度，尽快形成城乡交通网络格局。

在全县347个村中，已通水泥路的村331个，还有16个村未通水泥路。据十二五规划，规划建设村道781.6公里，截止目前已建成461.3公里，加上在建23公里，共计484.3公里，建成和在建村道公路里程占应建公路的62%，十二五村道建设还任重道远。建议、一是加大村道建设力度，确保十二五规划如期完成;二是调整规划，将部分因历史原因未纳入规划的村道列入规划，实现村道建设补助全覆盖;三是研究制

定支持边远山区村道建设倾斜政策，减轻这些区域群众的筹资压力。

第四篇：交通运输导论调研报告

环保思想指导下的出行方式选择 摘要:“绿色出行”是一种相对环保的出行方式，是采用对环境影响最小的出行方式出行，广义绿色出行比例包括：选择步行、非机动车、地面公交、轨道交通、合乘、新能源车、文明驾车等相对环保出行方式和出行态度的出行总量占全方式出行总量的比例。狭义绿色出行比例包括：选择步行、非机动车、地面公交、轨道交通等四种出行方式的出行总量占全方式出行总量的比例。我们的调研是在对武汉不同交通工具所使用比例了解的基础上，提出合适的建议，以期能够改善武汉的环境，同时鼓励人们绿色出行。

关键词：绿色出行环保交通工具

引言：2011 年 3 月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015 年)规划纲要》正式发布。“纲要”中明确提出面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式；城市交通要实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统、倡导非机动方式出行，优化换乘中心功能和布局，提高出行效率。绿色、低碳已成为我国乃至世界发展的主要方向。

交通运输业因较大的能源消费量和污染物排放量（机动车大气污染物排放量约占城市大气污染物总量的 60%左右，城市交通产生了占世界总量 22%的二氧化碳），已成为我国“环保低碳”建设的重点领域。我们未来在重视个体交通发展的同时更要注重公共交通的发展，同时也要注重自行车等其它绿色出行方式的发展，建立绿色出行体系，为更广泛的绿色出行创造条件。

在一座城市有限的空间内，数以百万计的机动车在城市有限的道路上通行，由此引发的交通拥堵、汽车尾气排放增多等一系列问题已影响到人们的正常生活。一辆公共汽车约占用 3 辆小汽车的道路空间，高峰期的运载能力却是小汽车的数十倍。它既减少了人均乘车排污率，也提高了城市交通效率；地铁的运客量是公交车的 7 至 10 倍，耗能和污染更低；骑自行车出行，既节约能源、环保，又可缓解交通压力，还能锻炼身体。

因此，如果大家出行尽量选择公共交通工具或非机动车，减少自驾车，就能有效减轻道路通行压力、减少交通带来的空气污染，有益于自己和他人的健康。绿色出行应是人类生存和城市交通可持续发展的首选。

2002年四季武汉天气状况（“/”表示未出现）

季节 春 夏 秋 冬

优/d / 4 / 1

良/d 44 63 73 36

轻微/d 31 23 19 43

轻度/d 13 1 / 10

中度/d 1 / / 1

中度重/d 1 / / /

重/d / 1 / /

这是2002年武汉四季天气状况的数据，作为全国空气质量倒数的城市之一，武汉的空气状况一直不容乐观，其中很重要的因素就是汽车尾气的排放，这次调研的目的就是在获得武汉交通工具的使用比例的前提下，对目前武汉交通存在的问题做一个简单的分析，并给出相关的建议。调研内容：

1.调查人群的选择：这次调研，我们以分组的形式到武汉的不同地方发放了调查问卷，问卷中涵盖的人群在职业上包括职员、自由职工、学生、退休员工。2.数据统计和处理： 3.数据分析： 4.问题的提出 5.建议

调研的不足之处：

1.调查对象不够全面，高收入对象调研数据获取困难。2.数据量较小

附件：

绿色环保思想指导下的出行方式选择

您好：

我们是武汉理工大学物流工程学院的学生，我们正在进行一项关于绿色环保思想指导下的出行方式选择实践调查，旨在了解影响人们绿色出行的主要因素，以分析发展绿色出行的前景和应注意问题。您的回答无所谓对错，只要能真正反映您的想法就达到我们这次调查目的。希望您的积极参与，我们将对您的回答完全保密。调查会耽误您5分钟左右的时间，请您谅解。谢谢您的配合和支持。

您的性别：□男□女；

您的年龄段：□10～20□21～30□31～40□41～50□>50； 您的职业：□学生□职员□自由职业□退休职工；

1.您最常用的出行方式有哪些：（可多选）

□自驾车□公交车□轨道交通□自行车□步行 2.您认为现行的公共自行车系统存在哪些问题：（可多选）□没有问题□自行车数量不够 □规划不合理□□管理力度不够 3.影响您出行方式选择的因素有哪些：

□安全性经济性 □便捷性 □是否绿色环保 □舒适性 4.您出行时是否考虑过绿色环保：□是□否

5.您在选择下列出行方式时的主要考虑因素是：（可多选，将您考虑的因素填入对应的括号）自驾车（）公共交通（）自行车或步行（）

A耗时性B出行距离C出行紧迫性D是否环保E舒适性F家庭收入G出行路况 6.您认为下列哪些属于“绿色出行”：（可多选）□步行、自行车、公交及地铁□出租车 □拼车或合乘

□采用清洁能源的交通工具（电动车等）□小排量汽车 □其他

7.如果条件允许，您是否愿意采用“绿色出行”方式： □愿意□不愿意□无所谓

8.您认为政府在有关绿色出行的宣传方面还存在以下哪些问题：（可多选）□宣传力度不够

□宣传方式不新颖，不灵活 □参与性，互动性不强 □后期延续性不佳 □宣传很好，不存在问题 □其他

9.您对推行绿色出行有哪些意见或建议？

对于你所提供的协助，我们表示诚挚的感谢！

编号：

第五篇：敦煌市党代会报告

推进科学跨越 加快富民强市 为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗

——在中国共产党敦煌市第十五次代表大会上的报告

詹顺舟

（2011年10月15日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党敦煌市第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党敦煌市第十五次代表大会是在敦煌跨越式发展开局起步的关键阶段召开的十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，推进科学跨越，加快富民强市，为建设宜游宜业宜居的魅力敦煌而努力奋斗。

一、回顾五年奋斗历程，敦煌科学发展跃上新起点

市十四次党代会以来，在酒泉市委的正确领导下，市委深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，锐意进取，奋力拼搏，圆满完成了既定的各项目标任务。

五年来，我们发挥比较优势，创新发展思路，综合实力持续增强。先后创新提出了“旅游立市、工业强市、项目带动、和谐发展”和建设“三城一基地”的发展思路，全面推进旅游、工业和特色农业快速发展。以提升文化旅游产业综合效益为目标，狠抓对外宣传营销，拓展旅游客源市场，举办文化旅游节会，加快景区开发建设，启动省级文化产业示范园区建设，建设了敦煌博物馆、自然博物馆等一批文化旅游设施，推出了《敦煌神女》等一批文化旅游产品，促进了旅游业蓬勃发展，旅游接待人数、旅游总收入分别比2006年增长74.4%和1.5倍。以加快新能源开发为重点，不断配

2不断加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，营造了和谐稳定的社会环境。

五年来，我们坚持改革创新，提升执政能力，党的建设富有成效。深入开展学习实践科学发展观、创先争优、学习型党组织创建和“我爱敦煌”等主题教育，实施争创发展型班子、百名干部赴一线、万人义务劳动等主题实践活动，营造了干事创业的浓厚氛围。不断深化干部人事制度改革，探索建立公开选拔、一线选拔、初始提名、轮岗交流等选人用人机制，激发了干部队伍的生机与活力。率先在全省开展党代会常任制试点工作，探索实行农民党员分类管理、社区党员“双重管理”和各领域党员“星级管理”，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，构建起了覆盖城乡的党员干部远程教育网络和城乡统筹的党建工作格局，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。狠抓反腐倡廉建设，积极开展反腐倡廉教育，建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展 “政风行风热线”、“千人评机关”等一系列聚合力、提效率、促发展的活动，严厉查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。注重在宪法和法律框架内领导人大督政、政府施政、政协参政，切实加强党管武装、统一战线、民族宗教和涉外工作，注重发挥工、青、妇等群团组织作用，不断提高党史、党校、档案工作水平，安定团结的政治局面进一步巩固。

这些成绩的取得，是酒泉市委正确领导的结果，是历届领导班子传承接力、励精图治的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众奋发进取、奋勇争先的结果，是各位老同志、各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士、各界朋友，驻敦单位、驻敦部队和武警官兵和衷共济、关心支持的结果。在此，我谨代表中共敦煌市第十四届委员会，向所有为敦煌发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，敦煌跨越发展还存在一些突出问题，主要表现在：各级组织领导科学发展的水平还有待提高，对经济结构、发展方式中存在的不合理、瓶颈性问题认识还不深刻，旅游市场发育不全、文化产业缺少载体、工业经济支撑乏力等问题亟需解决；各级干部推动科学发展的能力还有待增强，用足政策、抓大项目、争取资金的力度还不够大，建设欠账较多、发展资金紧缺、支撑长远发展的项目储备不足等问题比较突出；广大党员投身科学发展的动力还有待激发，创先争优、创业致富的积极性发挥不够充分，引领群众不够主动、联系群众不够紧密、服务群众不够自觉的问题依然存在。这些问题，是前进中的问题、发展中的问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

五年的奋斗历程深刻启迪我们：推动敦煌科学跨越、富民强市，必须始终坚持解放思想、与时俱进，把上级精神和敦煌市情紧密结合起来，找准发展定位，创新发展思路，走出一条符合敦煌实际的科学发展路子；必须始终坚持抢抓机遇、发挥优势，科学研判形势，把握和用好机遇，用更宽眼界、更新理念、更大力度定位和挖掘资源价值，真正把资源优势转化为经济优势；必须始终坚持深化改革、扩大开放，把握经济规律，创新体制机制，使敦煌文化走出去，把项目资本引进来，让助推发展的要素加快聚集，让激情创业的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流；必须始终坚持立足当前、着眼长远，妥善处理好保护与开发、速度与效益、自然与社会、城市与农村等方面的关系，真正做到对历史文化负责、对敦煌未来负责；必须始终坚持以人为本、执政为民，切实把推动社会进步、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，不仅要把敦煌打造成为中外游客的旅游天堂，更要成为敦煌百姓的幸福家园；必须始终坚持党要管党、从严治党，充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用，不断提高各级干部领导科学发展的能力和水平，调动方方面面的有利因素，为敦煌各项事业发展提供坚强的组织保证。

二、抢抓宝贵战略机遇，开启敦煌科学跨越新征程

当前，我市正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。总体来看，未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机遇来自于新一轮西部大开发战略的深入实施，这有利于我们更好地利用政策和争取政策，加快优势产业培育和基础设施建设，把区位优势、资源优势转化为发展优势、经济优势；机遇来自于敦煌生态保护治理上升为国家战略，这有利于我们推进“引哈济党”等重大生态工程，加快建设资源节约型和环境友好型社会，增强可持续发展能力；机遇来自于敦煌国家级百万千瓦光电示范基地的启动建设，这有利于我们开发新能源产业、新能源装备制造业及关联产业，加快推进新型工业化进程；机遇来自于敦煌在全省旅游业发展中龙头地位的进一步确立，这有利于我们争取中央、省市旅游业发展方面更多的支持政策，加快旅游上市步伐，推进旅游二次创业，实现旅游业在全省率先突破发展；机遇来自于中央对推动文化大发展大繁荣即将作出全面部署，这有利于我们进一步加快省级文化产业示范园区建设，促进旅游与文化产业相融合，推动敦煌文化的传承、创新和发展。同时，我们也面临着宏观经济形势更加复杂，区域发展竞争更加激烈，资源环境约束更加趋紧，加强和创新社会管理的要求更加迫切，发展中不平衡、不协调、不可持续问题更加突出等诸多挑战，我们要居安思危，积极应对。在新的历史起点上，酒泉市委对敦煌发展寄予厚望、要求更高，全市人民对敦煌未来无限憧憬、充满期待，时代赋予我们的使命更加光荣、更加艰巨。我们一定要科学分析、正确判断，做到头脑清醒、方向明确。

今后五年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，按照酒泉市委的总体部署和要求，以科学跨越、富民强市为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，坚持发展抓项目，大力推进资源与新型工业融合，旅游与文化产业融合，主城与两翼城镇融合，生态与现代农业融合，全面加强物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，不断创新社会管理，切实提高党的建设科学化水平，努力把敦煌打造成为宜游宜业宜居的国际旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、葡萄瓜果之乡和次区域中心城市。

“科学跨越、富民强市”的发展主题，体现了酒泉市委对敦煌发展的战略要求，表达了全市人民追求幸福生活的共同愿望，展示了城市未来发展的美好前景。“跨越式发展”，是一定历史条件下落后者对先进者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为，是欠发达地区赶超战略的必由之路。敦煌工业化起步晚，市场化程度低，城市化支撑少，只有在科学发展观指引下推进跨越式发展，才能缩小差距、实现赶超。不论从政策机遇，还是资源条件，我们都具备科学跨越的比较优势。发展是硬道理，科学发展是真理，只有在科学跨越中增强经济综合实力，实现“强市”的目标，才能更加有效地保障和改善民生，更好地造福全市人民，真正把我们党以人为本、执政为民的核心价值和全心全意为人民服务的根本宗旨落到实处，这是指引、评价、检验我们一切执政活动的最高标准。

“一抓四融合”，是将省委“四抓三支撑”和酒泉市委“做精第一产业、做强第二产业、做大第三产业”的工作思路与敦煌实际相结合，在深化市情认识、科学研判形势、正确把握机遇、广泛凝聚共识的基础上提出的工作思路，是加快建设国际旅游名城、飞天艺术之都、风光能源基地、葡萄瓜果之乡和次区域中心城市的现实途径，也体现了对过去发展思路、发展实践的继承和创新。资源与新型工业融合是对发展优势的再造，旅游与文化产业融合是对发展潜力的释放，主城与两翼城镇融合是对发展空间的拓展，生态与现代农业融合是对发展基础的夯筑，通过“四个融合”发展，加快工业化、市场化、城市化、农业现代化进程，进而实现科学跨越、富民强市的阶段性任务。“四个融合”，既有内在的一致关联，也有外在的一致表现，这就是具体的项目。只有坚持发展抓项目，才能使跨越发展有抓手，富民强市有载体。

按照这一总体要求，今后五年全市经济社会发展的预期目标是：“四翻番、两同步、一优化、一提升”，即：到2016年，工业增加值在2011年的基础上翻两番，突破40亿元，全市生产总值、财政总收入、旅游总收入在2011年的基础上翻一番，分别突破120亿元、10亿元和35亿元，经济总量大幅提升，经济综合实力显著增强；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长与经济发展同步，力争到2016年分别达到26000元和13000元以上，人民生活水平稳步提高；全市一二三产比重由2011年的19.6：26.8：53.6优化调整为12.3：44.7：43，经济结构更趋合理，经济发展更具活力；生态建设、社会建设和党的建设进一步巩固提升，全市文明开放、和谐幸福的良好局面进一步形成。

蓝图已经绘就，方向已经明确。我们坚信，经过持续不断的努力，五年后的敦煌，综合实力一定会再上新台阶，环境面貌一定会得到新改善，人民生活一定会达到新水平，社会和谐一定会开创新局面，魅力敦煌一定会焕发新的光彩！

三、树立项目为纲思想，增创推进科学跨越新优势

项目是经济工作的生命线，是富民强市的主抓手。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓关键，抓项目就是抓落实，只有项目建设取得新突破，才能增创科学发展新优势。

抓项目难在解放思想。敦煌过去几年经济社会实现了快速发展，但发展不足、总量较小、结构单一仍然是基本市情和主要矛盾，大项目落地不多、跑项目氛围不浓、争资金成效不大仍然是矛盾的主要方面。这道理那道理，科学发展才是硬道理；这思路那思路，抓住项目才能有出路。我们必须把跨越发展作为解决敦煌当前一切问题的根本途径，把项目带动作为推进敦煌科学跨越的主要抓手，咬定发展抓项目，努力把富民强市的美好愿景变为现实。

抓项目胜在运筹谋划。敦煌最大的产业优势在于文化旅游，最大的潜在优势在于新型工业，最大的后发优势在于经营城市，最大的资源优势在于各方关注，只要我们发挥比较优势，高起点定位，大手笔运筹，就一定能够谋到胜算处，抓到点子上。特别是要按照建设次区域中心城市的需要谋划基础设施项目，按照丝绸之路黄金旅游线重要节点城市的定位谋划旅游文化项目，按照风光矿产资源加快转化的方向谋划重大工业项目，按照资源节约型和环境友好型社会建设的目标谋划生态环保项目，按照以人为本和幸福城市建设的要求谋划社会发展项目。既要加快争取、引进、建设一批投资大、见效快的工业项目、民生项目和文化旅游项目，又要超前谋划、包装、储备一批事关敦煌长远发展的重大基础设施和发展项目，抓紧开展前期工作，从而把敦煌的资源优势、产业优势、品牌优势变为现实的项目优势、比较优势、竞争优势，在新一轮跨越式发展中抢占先机，赢得主动。

抓项目重在引进争取。敦煌是全国优秀旅游城市和历史文化名城，“敦煌牌”是我们扩大开放、招商引资最独特的优势。我们要牢固树立“接待工作出生产力”的理念，变被动接待为主动对接，努力使接待对象成为争取项目、招商引资的桥梁和纽带，把人脉资源转化为项目资源。要认识到服务所及有多广，发展空间就有多大，从比较优势出发，打好“敦煌牌”，在优势资源的挖掘中引项目，在中东部产业转移的承接中引项目，在国家政策规划的导向中引项目，在企业扩张重组的大潮中引项目，在国企改革嬗变的契机中引项目，不断拓展抓项目的眼界。创新招商引资的方法途径，在打造高层次旅游文化节会等招商平台的同时，鼓励支持本地企业家外引内联、投资兴业，联系对接旅游联盟城市和青海油田公司，借力发展，以商招商，牢牢把握项目建设的主动权。

抓项目贵在服务落实。良好服务既是吸引力更是战斗力。要设立项目建设专项资金，成立项目工作专门机构，健全完善项目滚动开发、协调服务、激励保障、责任考核等促进落实的科学机制，确保项目策划储备不断

辅件、硅材料加工等新能源装备制造项目，培育发展油气钻采、石油天然气管道等配套设备制造。农产品加工业重点建设葡萄酒、棉蛋白、果汁饮料、畜禽屠宰加工等深度转化项目和气调库、恒温库等保鲜储运项目，使农产品加工成为地方工业新的支柱产业。

加快工业园区建设。坚持规划先行，树立建园即建城的理念，做到规划设计、建设开发、管理经营、基础设施、园林绿化和环境治理全覆盖，把园区打造成为设施配套、功能完备的现代城市新片区。优化产业布局，按照“领域相通、产业相联、技术相近”的要求，培育一批产业链条完整、项目规模聚集的特色产业板块，把园区打造成为实力雄厚、率先跨越的经济建设主力区。转变发展方式，构建“多能互补发电—载能产业消纳—资源综合利用”于一体的循环经济体系，把园区打造成为集聚集约、低碳循环的科学发展示范区。创新体制机制，探索建立园区封闭式运行、一站式服务、滚动式发展的运行模式，赋予充分的管理权限和政策空间，把园区打造成为服务优质、管理科学的改革创新先行区。

优化工业发展环境。牢固树立“投资者是贵宾、纳税人是上帝、引资者是功臣、损害环境是罪人”的理念，建立健全服务承诺、限时办结、首问负责、政务公开、服务代办、重大项目一条龙服务等制度，以硬措施提升软环境，吸引资金集聚，争取项目落户，扶持企业做大。健全融资、担保、信用服务体系，引导银行资金、企业资金和社会资金投入工业，确保工业投资增长高于固定资产投资增长速度。坚持“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的方针，扶持发展民营经济和中小企业。

五、推动旅游二次创业，展现文化艺术之都新气象

文化是旅游的核心价值，旅游是文化的外在表现，两者深入融合才能赢得广阔市场，创造更大价值。要加快推进旅游与文化融合发展，利用古文化，建设新文化，加快建设国际旅游名城和文化艺术之都，不断提升敦煌文化的感召力、影响力和创新力。

1文化修学游、自然风光游、民族风情游、农家休闲游、戈壁探险游、自驾体验游等六大旅游品牌。改造扩建雷音寺，加快开发白马塔，转化利用好佛教文化资源。依托博大精深的中医养生文化，建设敦煌中医养生园，打造“养生敦煌”品牌。引进知名艺术院团、传媒企业和导演、编剧及艺术大家，创作推出一批以敦煌文化为题材的雕塑雕刻、影视歌曲、动漫产品和舞台精品，鼓励木刻、壁画临摹等艺术创作，培育形成特色文化产业。

加快旅游文化人才开发。实施文化人才开发工程，着力培养一支基础性旅游服务与高精尖文化创新相结合的旅游文化人才队伍。加强旅游文化管理人才队伍和旅游文化市场执法监管队伍建设，采取“请进来”挂职指导与“走出去”考察培训的方式，提高旅游文化管理能力和水平。发展文化中介组织和经纪人队伍，培育形成敦煌壁画临摹产业和艺术派系，进一步发展壮大中国美协敦煌创作基地。坚持不求所有、但求所用，吸引国内外艺术名家大师来敦采风、创作、讲学、交流，聘请一批热爱敦煌艺术的演艺明星、文化大家担任“敦煌旅游大使”和“敦煌荣誉市民”，繁荣敦煌学，掀起敦煌热。借助敦煌研究院的人才和学术优势，积极与国内知名院校和教育集团合作，在敦煌艺术旅游中专基础上筹建敦煌学院和敦煌大学，加快旅游人才开发，弘扬敦煌文化艺术。

建设共有精神文化家园。实施文明素养提升工程，深化“我爱敦煌”教育活动，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，加大对市民群众的荣辱观教育、感恩教育、诚信教育和法制教育，提升全民思想道德素质和社会文明程度。坚持文化惠民，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设，完善城乡文体设施，丰富群众文化生活。加强文物古迹、自然遗产和非物质文化遗产保护，扩大对外文化交流，使敦煌成为展示优秀民族文化的重要窗口、国内外文化经典荟萃的重要舞台和中华优秀文化走向世界的重要平台。

六、提升城市功能品位，形成城乡一体发展新格局

城市化是经济增长和文明进步的强大引擎，城市功能品位直接影响城市吸引力和辐射带动力。要在城市规划、建设、经营、管理中坚持既扩大规模、增强功能，又培育特色、彰显气质，塑造城市之形，铸就城市之魂，使敦煌成为具有独特魅力的宜游宜业宜居城市。

高起点规划城市布局。按照主城与两翼融合发展的思路，改变“摊大饼”式的城市扩张模式，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，加快构建以阳关路为东西主轴，以党河风情线为南北主轴，以沙州主城区和莫高镇、七里镇两翼城区为组团的“两轴三区”城市格局。实施党河风情线二期工程，拓展南北轴向发展空间，提升城市对农村进城人口和旅游文化产业的承载能力。加快两翼城区向主城区的融合发展速度，把两翼发展成为新敦煌的拓展区。合理定位“两轴三区”的功能定位，东西主轴有序退出市政单位，发展商业和现代服务业；南北主轴继续完善基础设施，加快发展文化产业和房地产业；七里镇片区和沿线主要发展现代物流和新型工业，并适度保留和改造一些特色村庄；莫高镇片区和沿线主要发展高端商务酒店和会展经济，并适度开发乡村体验项目和都市观光农业。坚持循序渐进、集约发展，科学划分“优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”，加快完善市域城镇体系。

高标准建设基础设施。着眼建设次区域中心城市和物流节点城市，统筹推进基础设施建设。加快建设城市路网、集中供热、专业市场、引党人饮、党河风情线二期、祥云广场扩建、污水处理厂升级改造等城市建设十大工程，拉开城市框架，完善城市功能。抢抓“通道经济”发展机遇，完成敦煌机场扩建、敦格铁路建设和敦煌铁路电气化改造工程，配合做好敦煌至鄯善铁路前期工作，实施干线公路高等级化、农村主要公路等级化建设项目，建成敦煌客运枢纽站，提高城市通达能力和交通枢纽地位。争取建立国际航空口岸，开通高端客源地航线和敦煌至北京、上海、成都、深圳、乌鲁木齐等旅游列车，加快景区道路新建改造步伐，让更多游客进得来、游得好、出得去、散得开。

415大力发展节水高效特色产业。按照“一特四化”的现代农业发展思路，坚持以水定产业、以水定结构、以水定规模，因地制宜加快农业结构调整，主攻优质林果、高效瓜菜和设施养殖业，加快建设一批集科技示范、技术创新、技术培训、旅游观光于一体的现代农业示范园区，力争到2016年，全市葡萄、红枣、瓜菜面积分别达到15万亩、5万亩和10万亩，实现人均1.5亩万元田。坚持以工业化理念谋划农业发展，靠科技改良品种、靠监管提升品质、靠龙头打造品牌，实现特色农产品的标准化生产和产业化发展，将敦煌建成全国葡萄、红枣、蜜瓜、蔬菜等无公害农产品生产基地。规范发展产业协会和专业合作社，扩大特色农产品销售渠道，提高农产品市场竞争力和农业抵御风险的能力。

大力落实节能减排各项措施。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和体制机制。控制农业面源污染，实施农村新能源替代，加强农村环境综合整治，推进新能源在城市供电、用热、供暖和建筑节能中的应用，建设低能耗、低排放的人居建筑、交通体系和公共设施。坚持把节能减排与产业升级紧密结合起来，将环境影响评价和节能评估作为产业准入的重要门槛，强化节能节水和治污减排的源头治理，做到增项目不增污染。

八、加快发展社会事业，开创人民幸福生活新境界

社会建设与人民幸福息息相关。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断满足全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的现实需求，让科学跨越、富民强市的过程，成为全市人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，共建魅力敦煌，共享幸福敦煌。

在城乡居民增收上下更大功夫。坚持富民优先，促进城乡居民收入增长和经济发展同步，突出中低收入者和困难家庭增收，尤其要把农民增收作为重中之重，认真落实强农惠农政策，不断拓宽农民增收渠道，以稳定

718会议事规则和决策程序。全面实行党代会常任制和党代表任期制，健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐、列席党委有关会议等制度，发挥好党代表和党员的主体作用。扩大党务公开、政务公开、村务公开和单位事务公开，建立健全党委、政府新闻发言人制度和信息通报制度，保障党员和人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步增强市委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用。做好双拥、统战、党管武装、民族宗教、涉外工作，更好地发挥工、青、妇等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。

切实加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，探索建立干部道德品质考察评价体系，把政治责任感、事业责任感、社会责任感和家庭责任感作为考评干部“德”的主要内容，靠德才、凭实绩、依公论用干部。牢固树立“敢为事业用人才”的理念，深化干部人事制度改革，健全完善干部初始提名、差额选任、竞争性选拔、公开考调等机制，注重在基层一线、项目建设主战场培养锻炼和考察识别干部，加大优秀干部提拔举荐力度，真正让想干事的人有更强动力，能干事的人有更多机会，干成事的人有更大舞台。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，加大干部交流轮岗力度，统筹考虑不同层次、不同领域、不同年龄段干部的合理配备，保持干部队伍生机活力。重视老干部工作和关心下一代工作，全面落实“两个待遇”，充分发挥老干部的特殊作用。坚持党管人才原则，探索建立项目化的人才开发机制，围绕产业发展培养各类人才，努力创造集聚人才、人尽其才的良好环境。

切实加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，加强分类指导，丰富实践载体，用推动科学跨越的实绩检验创先争优的实效。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新党组织发挥作用的途径和方式，健全教育、管理、服务和激励关怀帮扶党员的长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和

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