津蓟高速“7.1”重大道路交通事故调查报告

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第一篇:津蓟高速“7.1”重大道路交通事故调查报告

津蓟高速“7·1”重大道路交通事故调查报告

2016年7月1日21时30分左右,天津市津蓟高速公路宝坻区境内发生一起重大道路交通事故,造成26人死亡、4人受伤,直接经济损失(不含事故罚款)约2383.4万元。

国务委员王勇、国家安全监管总局局长杨焕宁等领导同志先后作出重要批示,要求尽快查明原因、吸取教训、严肃追责,进一步抓好道路交通安全监管,严防重特大事故发生。

依据国家和我市有关规定,2016年7月2日,由市政府领导同志,市公安局、市交通运输委、市安全监管局、市监察局、市总工会等部门负责同志组成了津蓟高速“7·1”重大道路交通事故调查组(以下简称:事故调查组)。事故调查组邀请河北省人民政府派员参加事故调查组,并邀请市人民检察院派员参加事故调查处理工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故车辆驾驶人情况

鞠立民,冀EA5566号大型卧铺客车驾驶人,男,44岁,河北省邢台市人。持准驾车型为A1、A2的机动车驾驶证,发证机关为河北省邢台市公安局交通警察支队,初次领证日期为1997年9月 26日,2014年8月增驾取得大型客车驾驶资格,有效期至2020年9月26日。2002年8月21日取得道路旅客运输驾驶员、道路货物运输驾驶员从业资格,有效期至2020年12月2日。

鞠立民非邢台交通运输集团有限公司职工,未签订劳动合同,为武海波自行雇佣,向邢台交通运输集团有限公司备案;由邢台交通运输集团有限公司核查驾驶证、从业资格证等证件后,向鞠立民发放了《上岗证》,同意鞠立民驾驶该营运客车。

经调查,鞠立民的驾驶培训、驾驶科目考试、驾驶证发证及审验情况均属正常。鞠立民本记分周期内无交通违法记分。

(二)事故车辆情况

涉事车辆冀EA5566,车型为宇通牌ZK6127HW卧铺客车,核定载客人数38人,总质量:18000千克,整备质量:14410千克,核定载质量:--,行李舱允许最大载重:550千克。初次登记日期为2011年3月1日,检验有效期至2016年9月30日。道路运输证号冀交运管邢字501111315号,车辆年审有效期至2017年3月4日。车辆技术状况检测日期为2016年3月1日,技术等级一级,类型等级为大型中级。

该车在中国太平洋财产保险股份有限公司河北分公司邢台中心支公司投保道路交通事故责任强制保险和道路客运承运人责任保险,有效期分别至2017年1月23日和2017年3月3日;邢台交通运输集团有限公司车辆事故互助基金统筹单有效期至2017年1月23日。

经查,该车辆出厂状况、注册登记证件、经营许可证件均合法有效。

(三)事发路段道路及环境情况

事故现场位于津蓟高速公路下行K024+200处,天津市宝坻区境内。道路为南北走向,系全封闭、全立交双向四车道高速公路,路基宽28米:0.75米(土路肩)+3.5米(硬路肩、应急车道)+7.5米(车行道)+0.75米(路缘带)+3.0米(中央分隔带)+0.75米(路缘带)+7.5(车行道)3.5米(硬路肩、应急车道)+0.75米(土路肩)。中央设有波形钢制隔离护栏,事发路段由中央隔离护栏依次向右为第一车道、第二车道、应急车道,两侧为边沟,东侧边沟宽度为11.18米。应急车道与边沟之间为波形钢制护栏,外部涂有灰色漆,距地面高度为0.85米。

津蓟高速公路下行12.7公里处设有龙门架式车道限速标志牌,依次为:第一车道最高时速120公里/小时,最低时速100公里/小时;第二车道最高时速100公里/小时,最低时速60公里/小时。

津蓟高速公路下行K024+348有一座桥,全长80.6米,桥面距水面高度为4.5米,桥两侧有护栏,结构为上下部分,上部分为金属支架(涂有白色漆)和金属管结构(涂有橘黄色漆),高度为0.32米,下部分为钢筋混凝土结构,高度为0.8米。该桥横跨闫东渠(人工渠),东西走向,水面宽37.6米,水深约4米。

津蓟高速公路为沥青路面,道路平坦,无障碍物,夜间无照明。根据气象部门提供的天气信息,事故点位天气情况:晴间多云,21时气温:24.0℃,22时气温:23.7℃,降水概率10%,东南风2-3级。

交通运输部公路科学研究所司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》(交公司鉴〔2016〕建鉴字第6号)鉴定意见是:事故地点所处路段的横向力系数符合相关标准规范的要求;标志标线 设置情况符合相关标准规范的要求;事故车撞击路侧波形梁钢护栏的能量超过A级防撞等级护栏规定能量的四倍,远超护栏的防护能力;事故地点波形梁钢制护栏防护能力满足规范要求;经仿真计算,事故地点按现状处置过渡段,护栏防护能力符合标准规范要求。

(四)涉事相关企业情况

1.邢台交通运输集团有限公司(以下简称:邢台交通集团)邢台交通集团始建于1951年10月,2002年1月由原河北省兴泰运输总公司改制而来,为私营企业;法定代表人、董事长:路士尊;地址:河北省邢台市中兴东大街以北、江东八路以东,是邢台地区最大的骨干道路运输企业;经营范围:班车客运、包车客运、公交客运、客运站经营、旅行社及旅游客运、汽车改装及维修等;现有在册职工2016人,分支机构39个。截止2016年5月,拥有营运班车和旅游客车818部,其中,公车公营客运车辆和公交客车148部,承包经营班车和旅游车辆670部(含旅游车34部,卧铺车12部)。涉事车辆及线路的经营主体均为邢台交通集团。

2.八方物流货运站

自2013年12月开始经营,无营业执照,未取得道路运输经营许可。地址:河北省邢台市临西县城泰山路与平安大街交叉口东行130米路北,河北恒星轴承有限公司院内。货运站投资经营负责人为郭继明,另聘用8人,其中日常管理负责人张东梅,另有财务2人、收货员1人、装卸工4人。经营方式:由发货人自行将货物送至装货点,经来往车辆配送至目的地。

3.河北恒星轴承有限公司(以下简称:恒星公司)

恒星公司为私营企业,2007年1月18日注册成立,注册号***01097;法定代表人:刘振芳;股东:刘振芳、杜建新、杜建伟;实际经营人:杜明珠(刘振芳之夫,杜建新、杜建伟之父)。地址:河北省邢台市临西县太行路北侧。经营范围:轴承制造销售。

(五)事故大型卧铺客车承包运营情况

武海波为涉事车辆(冀EA5566)、涉事线路(邢台—沈阳)班车的承包人(承包协议签订人)。武海波代表六个合伙人(武海波、李信江、付宏斌、刘长海、赵来宜、李兆英)与邢台交通集团签订客运班车承包经营责任制合同、承包经营客运班车的期限为一年,自2016年1月1日至2016年12月31日。

(六)审批线路情况

涉事车辆冀EA5566运行线路为“邢台—沈阳”。该线路于2011年1月24日经河北省道路运输管理局许可,该线路许可经营主体:邢台交通集团,起讫地:邢台至沈阳,起讫站点:邢台中心汽车站至沈阳五爱客货联运总站,途经路线:京深高速、保津高速、唐津高速、京沈高速,停靠站点:无,日发班次:1/2班,班车类别:直达,经营期限自2011年1月24日起至2018年1月23日止。

二、事故发生经过及应急处置情况

(一)事故发生经过

2016年7月1日13时许,刘长海驾驶冀EA5566号大型卧铺客车由河北省邢台市邢台中心汽车站出发前往辽宁省沈阳市。车上只有驾驶员刘长海、鞠立民,售票员贾少柱和卫兆林4个人,5 无乘客,第一排行李舱内有一个一米见方的大箱子准备送到河北省邢台市任县邮政局,车辆开往邢台市任县方向;

13时24分左右,车辆停在邢台市北环高铁桥下,上了2女1男共3名成年乘客后继续前行,停在任县邮政局卸下了大箱子后往巨鹿方向行驶;

13时50分左右,车辆停在任县岭南路口,2名成年男性上车后继续前行;

14时10分左右,车辆停在邢台市张卫路口,1名成年男性上车后继续前行;

14时30分左右,车辆停在邢台市巨鹿车站,装载1件货物后继续前行开往邢台市平乡县;

15时许,车辆停在平乡县常河镇邢临高速公路收费站入口,4名成年男性上车后继续前行,在邢临高速公路上行驶;

15时40分左右,车辆从临西收费站驶出后开往八方物流货运站;

15时50分左右,车辆停在八方物流货运站院内装货(轴承9420千克),1名成年女性乘客、2名小女孩和1名小男孩共4人上车后继续前行;

16时30分左右,车辆从临西收费站驶入邢临高速公路并转大广高速公路;

17时10分左右,车辆停在大广高速公路河北省衡水冀州服务区,2名成年男性上车后继续前行;

18时许,车辆转行黄石高速公路;

18时30分左右,车辆停在黄石高速公路河北省衡水武强服务区,并关闭车辆动态监控车载终端,19时许由鞠立民驾驶该车

辆继续前行开往黄骅港方向,在驶过黄石高速公路河城收费站后的应急车道上,2名成年女性、1名成年男性、1名小男孩和1名小女孩上车,在黄石高速公路大郭庄段应急车道上,1名成年女性乘客、1名成年男性、3名小男孩上车后继续行驶在黄石高速,然后由黄石高速转京沪高速;

20时23分,车辆经由京沪高速九宣闸收费站(津冀界)驶入天津境内,经由滨保高速转入津蓟高速行驶。

21时28分,驾驶人鞠立民驾驶的冀EA5566号大型卧铺客车,以每小时88±5公里的速度(鉴定速度)在津蓟高速公路第二车道内由南向北行驶至K024+200米处时,其车右前轮爆胎,致车辆失控,车身右侧与道路东侧波形钢制护栏连续刮擦挤压后,车辆前部又撞到K024+348米桥东侧钢筋混凝土护栏南侧端头,坠到闫东渠内,造成鞠立民及车内乘车人共26人溺水死亡、4名乘车人受伤及车辆、公路设施等损坏的重大道路交通事故。

(二)事故应急处置情况

7月1日21时31分,天津市公安局“110”指挥中心接群众报警后,立即下达出警指令,同时向上级报告。事故发生后,市委常委、常务副市长段春华,副市长何树山第一时间赶赴现场,提出工作要求,天津警备区司令员姚小旋也到现场指挥。

国家安全监管总局、公安部、交通运输部派员连夜赶到事故现场,指导事故应急救援工作,协助我市做好善后处置等事宜。

市政府副秘书长、应急办主任周键协调各有关单位配合开展伤员救治、车辆打捞、尸体运送和现场取证。宝坻区党政主要领导和相关区领导带领百余名干部群众参与救援。2日6时,事故现场清理完毕,恢复交通。2日上午,市委常委、常务副市长段春华与由河北省副省长姜德果带队的工作组在宝坻区就事故调查和善后工作进行对接,成立了由副市长孙文魁任总指挥,市政府副秘书长李福海任副总指挥的“7·1”事故现场指挥部,市政府副秘书长李福海驻宝坻区组织善后处置工作。指挥部设现场处置、后续处置、社会稳定、医疗救护、宣传舆论五个工作组,市总工会、市民政局、市监察局全程配合工作。河北省政府副秘书长康彦民带领河北省工作组驻宝坻区,全程配合救治伤员、安抚家属、协调事故赔付等善后处置工作。

截至7月11日,死亡26人的赔付工作已经全部完成,4名伤员中有3名已经出院并已获得赔偿,损毁的电力和公路设施已赔偿完毕;另外1名伤员9月1日已经出院并于9月5日获得赔偿。

三、事故原因及性质

(一)直接原因

司法鉴定意见书(北京中机车辆司法鉴定中心〔2016〕鉴字第SJBJ0819号)认定:排除客车右前轮轮胎因质量问题导致其爆裂。该车事故时装载9420千克货物(不含乘客行李)、30人,结合客车主要技术参数计算得:该车事故时总质量为25476千克(不含乘客行李),严重超出客车设计总质量约7476千克,增加了大型卧铺客车的轴荷,大型卧铺客车右前轮轮胎由于其承受较大载荷,并使其下沉量过大至胎压过高导致爆裂。大型卧铺客车右前轮爆胎是事故发生的直接原因。

(二)间接原因

1.武海波、李信江、付宏斌、刘长海、赵来宜、李兆英共6人共同出资承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监控车载终端,逃避监管。

2.邢台交通集团及其下属公司安全生产主体责任不落实,安全管理工作严重缺失。

(1)第四分公司对运营车辆长期包而不管,长期违规运行,对涉事车辆长期不按许可的线路、站点运营缺乏管理;车辆动态监控制度形同虚设,管理责任不落实,道路运输车辆动态监控工作不到位;对涉事车辆的驾驶人员、司乘人员进行安全教育培训不到位。

(2)巨鹿分公司汽车站落实《汽车客运站安全生产规范》不力,违规接收未经许可进站的车辆进站运营。

3.八方物流货运站无营业执照非法经营,未取得道路运输经营许可,非法从事道路货物运输场站经营,长期为无道路货物运输资质的车辆配载货物;为客车配载货物违反操作规范,超出车辆设计总质量。

4.恒星公司自2013年12月起,违法将场地长期出租给无营业执照及道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动,每年违法所得1万元。

5.邢台市交通运输管理部门开展客运安全管理和监督检查工作不到位。

9(1)邢台市交通运输局对邢台市运输管理处道路客运安全监管责任落实不到位情况失察,对组织开展道路客运市场监督检查工作指导、督促、检查不力。

(2)邢台市运输管理处道路客运安全监管责任落实不到位,组织开展道路客运市场监督检查工作不力,对邢台交通运输集团有限公司落实车辆动态监控工作情况布置、督促检查不到位。其所属市直运输管理站、长途客运管理科未认真履行属地管理责任,对邢台交通运输集团有限公司安全生产工作监督检查不到位。

6.巨鹿县交通运输局运输管理站对巨鹿汽车站安全监督检查不到位,未及时查处和纠正巨鹿分公司汽车站违规接收事故车辆进站经营行为,致使事故车辆长期违规进站经营。

7.临西县交通运输管理部门开展客运安全管理和监督检查工作不到位。

(1)临西县交通运输局对辖区道路运输行业打非治违工作落实不到位。

(2)临西县运输管理站在明知八方物流货运站长期无照经营且使用客运班车违规拉货的情况下,徇私放任该场站常年持续违规经营。

8.临西县人民政府打非治违工作不到位。

9.临西县轴承工业园区管理委员会日常监管工作严重缺失,对恒星公司将场地长期出租给无营业执照及道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管。

10.河北省公安交通管理部门开展道路安全管理和监督检查工作不到位。

10(1)河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队对公路客运车辆在高速公路应急车道违规停车上客巡逻管控不到位。

(2)邢台市公安局交通警察支队(安监大队)未能认真履行道路交通安全源头管理职责,对邢台交通集团第四分公司道路交通安全主体责任落实监督检查不力。

(3)邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队未能认真履行道路交通安全源头管理职责,开展道路交通安全管理工作不到位,道路交通安全主体责任落实监督检查不到位,安全隐患整改督促不到位。

(三)事故性质

经调查认定,津蓟高速“7·1”重大道路交通事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

(一)司法机关处理的有关责任人

1.武海波,群众,冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监控车载终端,逃避监管;对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

2.李信江,群众,冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监 控车载终端,逃避监管;对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

3.付宏斌,群众,冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监控车载终端,逃避监管;对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

4.刘长海,群众,冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监控车载终端,逃避监管;对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月8日被取保候审。

5.赵来宜,群众,冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监控车载终端,逃避监管;对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月15日被检察机关批准逮捕。

6.李兆英,群众,冀EA5566大型卧铺客车承包经营人。2011年与他人共同承包事发车辆,运营邢台至沈阳的客运路线。为获取更大利益,使用无道路货物运输资质的车辆从事货物运输;擅自改变许可运营路线,不按许可站点经营;故意关闭车辆动态监控车载终端,逃避监管;对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事

故罪,2016年8月13日被公安机关刑事拘留,8月26日被取保候审。

7.郭继明,中共党员,八方物流货运站的实际经营人,无营业执照,未取得道路运输经营许可,非法从事道路货运场站经营,为涉事车辆配载货物,对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年8月19日被公安机关刑事拘留,10月15日被取保候审。

8.张东梅,群众,八方物流货运站的日常经营管理负责人,为涉事车辆配载货物,对事故负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年8月19日被公安机关刑事拘留,9月1日被取保候审。

9.宋贵泽,中共党员,邢台交通集团第四分公司经理,未能有效履行安全管理职责,致使公司安全管理职责不清,安全生产管理制度不落实,对事故车辆长期违规经营、不按规定使用动态监控车载终端,没有采取有效措施,负有主要领导责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被检察机关批准逮捕。

10.李保良,中共党员,邢台交通集团第四分公司副经理(分管安全生产工作),对其分管安全生产工作职责不清、责任不明,未履行安全生产管理职责,导致安全生产制度得不到落实,未按规定对驾驶员进行安全教育培训,对车辆动态监控平台失于管理,负有直接领导责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被取保候审。

11.李华春,中共党员,邢台交通集团第四分公司安全科科长(负责驾驶员安全教育培训),对驾驶员安全教育培训制度落实 13 不到位,对驾驶员教育培训负有直接责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被取保候审。

12.邓辉,群众,邢台交通集团第四分公司安全科主管动态监控平台科长,负有直接领导责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被取保候审。

13.路士尊,中共党员,邢台交通集团党委委员、董事长兼总经理、法人代表,开展旅客运输安全管理工作不力,未认真督促检查客运管理和安全隐患排查治理工作,对邢台交通集团和第四分公司管理人员未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年8月26日被取保候审。

14.李军,中共党员,邢台交通集团副总经理(分管安全生产工作),督促检查分管部门和下属分公司的安全隐患排查工作不到位,致使相关部门和下属单位未及时发现事故车辆长期违规经营,对车辆动态监控系统管理缺失,对事故车辆长期违规行驶、拉载货物、长期屏蔽车载终端、驾驶员安全教育培训等监管不力,对事故发生负有主要领导责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被检察机关批准逮捕。

15.张冲,中共党员,邢台交通集团安全管理中心副主任(负责车辆动态监控系统管理工作),未按规定设置车辆动态监控功能,未对事故车辆和驾驶员进行有效的实时监控和管理,负有直接管理责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被检察机关批准逮捕。

16.赵建斌,中共党员,邢台交通集团总经理助理、董事会监事、安全管理中心主任,对企业安全生产制度落实不到位,安全

隐患排查不力,对基层单位组织开展安全教育培训、安全检查不到位,负有主要领导责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被取保候审。

17.路士冰,中共党员,邢台交通集团车辆动态监控平台负责人,未履行车辆动态监控职责,严重失职,负有管理责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被取保候审。

18.王利凯,群众,邢台交通集团车辆动态监控员,在值班时未履行车辆动态监控职责,严重失职,负有监控责任,涉嫌重大责任事故罪,2016年7月12日被公安机关刑事拘留,7月26日被取保候审。

19.李少客,中共党员,邢台市运输管理处副处长兼市直运输管理站站长,主管市直运输管理站和长途客运科。疏于履行领导和推动监督检查工作的职责,对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台未按照相关规定输入车辆审批线路的问题未能监督和纠正,使本应重点监控的一类客运班线长时间脱离监管,并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

20.陈伏顺,中共党员,邢台市运输管理处市直运输管理站副站长,主管客运股工作,在日常安全检查中对事故车辆长期不按照审批路线行驶、卫星定位系统不在线的行为未能及时发现和查处;对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台不符合规定的问题未能及时发现和纠正,致使车辆违规拉货运营的安全隐患长期存在,并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。21.韩翠月,中共党员,邢台市运输管理处市直运输管理站客运股股长,在工作期间疏于职守,在日常安全检查以及各类专项检查活动中对事故车辆长期不按照审批路线行驶、人为关闭卫星定位系统的行为未能及时发现,致使事故客车长期违规拉货运营,并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

22.文天江,中共党员,邢台市运输管理处长途客运管理科科长,在日常安全检查、各类专项检查活动、以及登陆河北省重点营运车辆公共服务平台对运营车辆进行监督检查的过程中,均未能认真履行职责,导致事故车辆违规拉货运行的情况一直未得到有效的纠正;对邢台交通运输集团有限公司及第四分公司的卫星监控平台不符合规定的问题未能及时发现和纠正,长期存在监管漏洞,并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌玩忽职守罪批准逮捕。

23.修杰,中共党员,临西县交通运输局运输管理站站长,在明知八方物流没有经营许可证、使用客运班车违规拉货的情况下,收受临西县八方物流老板郭继明所送现金、物品,放纵该企业常年违规经营,导致事故车辆常年脱线运营超量载货,并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

24.柏庆波,中共党员,临西县交通运输局运输管理站副站长,在明知八方物流没有经营许可证、事故车辆未按照审批路线行驶到八方物流违规装载货物的情况下,收受临西县八方物流老板郭继明所送现金、物品,放任事故车辆在八方物流违规超量装载货

物,并最终导致了事故的发生。2016年10月27日被检察机关以涉嫌滥用职权罪批准逮捕。

25.罗东,中共党员,邢台市临西县交通局运输管理站副书记,主管临西县客运管理工作。在明知八方物流违法经营的情况下,长期收受八方物流贿赂,伙同站长修杰、副站长柏庆波对八方物流无证经营及使用不按审批路线行驶客运班车载货的行为长期放任,并最终导致了事故的发生。2016年12月13日被检察机关以涉嫌滥用职权罪和受贿罪采取取保候审强制措施。

(二)建议给予政纪处分和诫勉谈话的责任人员

依据《中国共产党纪律处分条例》(2016年1月1日实施)、《中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部<关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法>、<关于党员领导干部述职述廉的暂行规定>的通知》(中办发〔2005〕30号)、《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(监察部、国家安全监管总局第11号令)的有关规定,建议对下列人员予以政纪处分和诫勉谈话:

1.曹京国,中共党员,邢台市运输管理处处长,疏于履行领导和推动监督检查工作的职责,对下属工作失职的情况失察,负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话。

2.郝建斌,中共党员,邢台市交通局副局长,分管邢台市运输管理处,对邢台运输管理处工作指导、督促、检查不力,负有重要领导责任,建议给予诫勉谈话。

3.刘运浩,中共党员,巨鹿县交通运输局运输管理站运管员,对客运站违规经营监管不力,负有管理责任,建议给予行政记过处分。4.任军,中共党员,巨鹿县交通运输局运输管理站书记,组织稽查工作不到位,对辖区内从事道路运输违法经营行为查处不力,负有领导责任,建议给予行政警告处分。

5.刘彦涛,中共党员,巨鹿县交通运输局运输管理站站长,对分管稽查工作的领导和部门开展市场稽查工作监督指导不力,负有领导责任,建议给予行政警告处分。

6.郭立志,中共党员,临西县交通运输局党组书记、局长,组织开展道路运输管理和监督检查不到位,对分管领导和交通运输管理站未认真履行打非治违工作职责的问题督促检查不到位,负有领导责任,建议给予行政警告处分。

7.曹永鹏,中共党员,临西县交通运输局副科级干部,督促交通运输管理站开展道路运输管理和监督检查工作不到位,对八方物流货运站无营业执照经营和为无货运资质车辆配货的违法行为监管不到位,负有重要领导责任,建议给予行政记过处分。

8.兴连海,中共党员,临西轴承工业园区管委会副主任(正科级),对恒星公司将场地长期出租给无经营资质的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管,负有主要领导责任,建议给予行政警告处分。

9.张子宁,中共党员,临西轴承工业园区管委会党工委副书记、副主任(正科级),对恒星公司将场地长期出租给无营业执照及未取得道路运输经营许可的八方物流货运站从事经营活动的违法行为失察失管,负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话。

10.杨士朝,中共党员,临西县人民政府副县长,组织开展交通运输领域打非治违工作不到位,负有重要领导责任,建议给予诫勉谈话。

11.刘国兴,中共党员,河北省公安厅高速公路交通警察总队沧州支队献县大队大队长,警力部署不到位,以致对公路客运车辆在高速公路应急车道违规停车上客巡逻管控不力,负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话。

12.赵丽平,中共党员,邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队中队长,对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位,负有直接领导责任,建议给予行政警告处分。

13.薛建利,中共党员,邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队教导员,对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位,负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话。

14.魏玉军,中共党员,邢台市公安局交通警察支队桥东区一大队大队长,对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位,负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话。

15.周平喜,中共党员,邢台市公安局交通警察支队安监大队副大队长,对邢台交通集团第四分公司道路交通安全监督管理检查督促不到位,负有主要领导责任,建议给予诫勉谈话。

(三)对相关责任单位的行政处罚建议 1.邢台交通集团

(1)建议由河北省道路运输管理局撤销该企业邢台至沈阳道路客运班线经营许可,收回相关车辆营运证件;

(2)建议由河北省有关部门依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条,对邢台交通集团处以400万元人民币罚款的行政处罚。企业主要负责人路士尊终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

2.八方物流货运站 建议由临西县人民政府对该货运站予以取缔。3.恒星公司

建议由临西县安全生产监督管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百条之规定没收恒星公司违法所得,并处二十万元的罚款。

五、事故防范和整改措施建议

津蓟高速“7·1”重大道路交通事故后果极为惨痛,教训十分深刻。为认真吸取事故教训,举一反三,切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任,深入开展道路交通行业安全生产大检查,有效防范类似事故再次发生,提出以下措施建议:

(一)强化安全生产红线意识,切实加强对企业的安全管理 河北省各级人民政府及交通运输、公安交管部门要吸取这起事故的经验教训,始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则,进一步落实地方属地管理责任。重点针对“7·1”事故客运车辆挂靠运营长期包而不管、违规载货、擅自改变许可运营路线、不按许可站点经营、长期故意屏蔽车辆动态监控车载终端、高速公路应急车道违规停车上客,八方物流货运站无证照非法经营,恒星公司长期违法出租场地从事经营活动等暴露出的安全管理制度不落实、监管不到位问题,明确部门责任,各司其职,开展专项排查,制定整治防范措施,坚决避免类似事故重复发生。

(二)加大道路客运安全监管力度,督促客运企业落实安全生产主体责任

河北省各级人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔2012〕30号),加大道路客运安全监管力度,进一步督促客运企业严格遵守和执行安全生产法律法规,完善内部安全管理制度,确保各项制度和措施执行到位,切实履行安全生产主体责任。严格落实客运企业安全检查制度,充分利用卫星定位装置等科技手段,严格落实GPS监管平台24小时值班制度,强化客运企业对所属客车的动态监管,加大对未按规定路线行驶等违法行为的处罚力度,杜绝GPS监管不到位现象发生。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的道路客运企业,依法责令停业整顿,整顿仍不达标的,坚决取消其相应经营资质。要加强对长途客车超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为的治理,以确保道路交通安全。加强客运车辆的营运监管,落实大型客车固定驾驶人制度,严格车辆更换、路线调整的审批。

(三)进一步健全落实运输企业内部安全管理制度 邢台交通集团要根据公安交管部门定期转递的交通违法和事故信息,以及车辆GPS监控数据和群众监督举报等情况,及时开展对驾驶人安全行车警示教育。对交通违法行为突出的驾驶人,暂停其驾驶营运车辆。建立对长途营运驾驶人综合状态评测制度,及时掌握驾驶人精神状态和身体状况,保障驾驶人驾车前综合状态良好。要强化对客车行驶记录仪的管理责任,进一步完善营运客车在途安全驾驶监管,充分运用科技手段提高管理效率和水平。落实企业安全生产主体责任,对挂靠、个人承包和包车客运的车辆要特别加强监督管理。

(四)研究制定行李舱载货运输规范,填补行业管理空白 针对此次事故中存在的问题,两省市交通运输部门要积极主动联系、配合交通运输部做好《客车行李舱载货运输规范》编制发布工作,在《客车行李舱载货运输规范》中对客车行李舱运输的设施设备要求、载货物品要求、载运管理等方面提出规范标准,填补在客车行李舱载货方面安全管理标准规范的空白,进一步加强和改进道路客运安全管理工作,坚决遏制重特大道路交通事故。

第二篇:交通事故调查报告-重大道路交通事故调查报告

交通事故调查报告-重大道路交通事

故调查报告范文

**县“4·4”重大道路交通事故调查报告范文

2016年4月4日19时30分许,**省**市交通运输有限责任公司一辆号牌为贵**的中型客车,在途经**县**乡**村至**村通村水泥路上时,坠入道路左侧垂高51m的以那河河床,造成21人死亡、3人受伤,车辆严重损坏的重大道路交通事故。直接经济损失万元。

事故发生后,国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示,要求全力救治受伤人员,妥善处理善后事宜,查明事故原因,严肃责任追究,并进一

步加强道路交通安全工作。省委书记赵克志、省长陈敏尔作出批示,省委常委、副省长秦如培迅速带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场,指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局二司司长苏洁会同公安部、交通运输部的同志组成工作组赶赴事故现场,指导事故处置和调查处理工作。

根据有关规定,4月5日上午,成立了由省安全监管局局长李尚宽任组长,省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、**市人民政府有关人员组成的省人民政府**县“4·4”重大道路交通事故调查组对事故进行调查,并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和分析论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失

情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

事故车辆情况。

贵**号中型普通客车,型号:万达牌**,所有人:**省**汽车运输公司,使用性质:公路客运;出厂日期:xx年8月29日,初次登记日期:xx年9月4日,检验有效期至2016年9月30日。安装有机动车卫星定位系统及车载摄像设备。核载19人,事故发生时实载24人。事故后经鉴定,该车事故发生时行驶速度为/h。该车由**省**汽车运输公司**车站管理,以全额抵押承包的方式由肇事驾驶员**经营。

事故车辆驾驶人情况。

事故车辆驾驶人**,男,身份证号码:**

…………

车。17时19分许,该车装载乘客

往**方向行驶。17时27分,**在正常行驶途中从仪表盘下取出动态监控终端电源线并扯断,致使该车卫星定位动态监控掉线。18时和18时13分,该车在307省道**县以那段两次停车,共有5名乘客上车;18时52分,3名乘客下车;19时02分至19时12分,该车在武佐河大桥**县境内停车加水,期间又有4名乘客上车;19时17分,1名乘客下车,此时该车共载24人。19时30分许,该车行驶至307省道170km+100m与**县**乡**村通村公路交叉路口处,左转驶入通往**乡**的通村公路,车辆通过限宽水泥墩时,左前轮刮擦左侧限宽水泥墩后失控,翻下道路左前方,与斜坡上的石块接触后,再翻坠到以那河河床上,造成包括驾驶人**在内的20名司乘人员当场死亡、1人受伤送医院抢救无效死亡、3人受伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。

应急处置情况。

事故发生后,当地群众拨打电话报

警并立即自发进行救援。4月4日19时36分,**县公安局110指挥中心接群众报警,称在**县**乡**村一辆客车翻到以那河里;19时37分至39分,指令县交警大队、**派出所、县消防大队出警,并逐级上报事故情况;19时42分,**乡派出所民警赶到现场,20时12分,县刑侦大队、交警大队、消防大队、特警大队赶到现场,并立即投入救援;21时08分,县委、县政府组织有关部门赶到现场,成立救援工作领导小组,下设11个工作组开展工作;21时许,第一位伤员抬上救护车;22时许,另外3名伤员送医院抢救。交通事故调查报告4月5日凌晨1时许,遇难者遗体分送**县、**县、黔西县殡仪馆停放,现场抢险救援工作结束。6时许,现场清理完毕;8时许,现场交通恢复通行。

接到事故报告后,**市委、市政府主要负责同志率领市相关部门人员赶赴现场组织事故救援和善后处理工作;省委常委、副省长秦如培带领省政府办公

厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场,成立事故救援处置工作组,指导救援和善后处置工作;国家安全监管总局、公安部、交通运输部有关负责同志组成的工作组,于4月5日赶到事故现场,指导事故处置工作。**省卫生计生委立即调集医疗卫生专家全力抢救受伤人员,目前伤员无生命危险;**市、**县、**县积极协调保险企业做好理赔工作,并全力做好死伤者人员家属接待和安抚,及时与全部遇难者家属签订了赔偿协议,落实赔偿事宜。事故善后工作有序进行。

第三篇:滨保高速天津107特别重大道路交通事故调查报告

滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故调

查报告

2011年10月7日15时45分许,滨保高速公路天津市境内发生一起特别重大道路交通事故,造成35人死亡、19人受伤,直接经济损失3447.15万元。

事故发生后,党中央、国务院高度重视,***、张高丽、张德江、孟建柱等中央领导同志先后作出重要批示,要求全力抢救伤员,迅速查明事故原因,妥善做好善后处理工作,维护社会稳定。

根据中央领导同志重要批示精神和有关法律法规规定,并报请国务院批准,2011年10月12日,成立了由国家安全监管总局、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、质检总局、全国总工会和天津市人民政府、河北省人民政府组成的国务院滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组)。同时,聘请了车辆技术、公路工程、交通事故处理等专业领域的专家参加事故调查。

事故调查组通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证,查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故车辆驾驶人情况。

云伟,冀B99998号大客车驾驶人,男,33岁,河北省承德市人。持准驾车型为A1A2的机动车驾驶证,发证机关为河北省唐山市公安局交警支队,初次领证日期为1997年9月25日,2002年1月增驾取得大型客车驾驶资格,有效期至2015年9月25日。2002年10月,云伟取得道路旅客运输从业资格证书,2011年6月以来被多个个体车主私自雇佣作为大客车替班驾驶人。

袁倩,鲁AA356W号小轿车驾驶人,女,39岁,山东省济南市人。持准驾车型为C1的机动车驾驶证,发证机关为山东省济南市公安局交警支队,初次领证日期为2003年7月3日,有效期至2015年7月3日。

经勘验,没有发现云伟、袁倩酒后驾驶迹象,两名驾驶人的驾驶培训、驾驶科目考试、驾驶证发证及审验情况均正常。

(二)事故车辆情况。

号牌为冀B99998的大型普通客车,生产企业为厦门金龙旅行车有限公司,厂牌型号为金旅牌XML6127E2。该车出厂日期为2007年4月20日,于2007年4月29日在河北省唐山市公安局交警支队车辆管理所办理注册登记,车辆使用性质为公路客运,注册登记所有人为唐山交通运输集团有限公司,具有省际包车客运(非定线旅游)运营资质,检验有效期至2012年4月。

该车核定载客53人,车主购买该大客车时要求厂家另外提供一排双人座椅。在领取车辆号牌和行驶证后,车主通过调整座椅的前后间距加装一排双人座椅,使客舱座位数达到55个,每次年检验车前,车主再将加装的座椅卸下以逃避检查。事故发生时大客车实载55人,超员2人。

号牌为鲁AA356W的小轿车,品牌型号为丰田牌TV7251Royal。该车出厂日期为2010年6月23日,于2010年7月8日在山东省济南市公安局交警支队车辆管理所办理注册登记,车辆使用性质为非营运,注册登记所有人为袁倩的丈夫崔元孝,检验有效期至2012年7月31日。该车核定载客5人,发生事故时实载3人。

经检验鉴定,事故车辆的行驶证、运营资质齐全且均在有效期内,车辆制动性能无异常。其中,冀B99998号大客车的车身上部结构强度、侧倾稳定性等安全性能符合国家相关标准和规范要求。

(三)事故道路情况。

事故发生路段位于滨保高速公路天津市武清区境内59公里500米处至61公里700米处,道路为东西走向,双向六车道,路基宽34.5米(其中行车道宽3.75米,应急车道宽3米,中央分隔带宽3米)。该路段水平方向位于两条平曲线反转连接处,前后平曲线半径分别为5877.665米和5737.653米;纵向位于缓坡坡底处,前后纵向坡度分别为1.229%和1.709%。该路段

设置了Gr-A-4E型波形钢护栏,护栏立柱高0.85米,护栏立柱间距4.05米,护栏立柱上部装有二波波形梁板,梁板宽度310毫米、厚度4毫米,波形高度85毫米。事故发生时天气晴朗,路面干燥。

经检验鉴定,事故发生路段道路平纵线形及波形钢护栏的设计指标符合国家相关标准和规范要求。

(四)事故相关单位情况。

冀B99998号大客车的注册登记所有人为唐山交通运输集团有限公司,挂靠单位为唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司。唐山交通运输集团有限公司是由原唐山一运集团有限责任公司和原唐山通达运业集团有限公司于2010年12月15日重组后的新企业,公司类型为有限责任公司(国有独资)。通达客运分公司是唐山交通运输集团有限公司的下属单位,共有车辆745辆,均为挂靠车辆,其中旅游包车110辆、出租车635辆。

(五)事故大客车挂靠情况。

冀B99998号大客车的实际所有人(车主)为唐山市人张永彬。2009年12月28日,张永彬与唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司签订《车辆靠挂合同书》(国家规定禁止道路客运实行挂靠经营,为规避该规定,双方签订所谓“靠挂”合同,实质上还是挂靠合同)。合同规定,张永彬每年向挂靠单位交纳服务费9600元,车辆的产权、运行权、收益权及全部经营权归张永彬个人所有。

(六)事故大客车包车客运组织情况。

冀B99998号大客车包车客运的组织者为幺立伟,2011年7月大学毕业。2011年9月,幺立伟开始联系车主张永,组织唐山市至保定市之间的省际往返包车,并分别于9月29日、9月30日、10月7日组织了三次包车,每次往返的费用是3500元。张永与张永彬等几名挂靠车辆的实际所有人通过自发联系,形成共同营运的个体组织,相互调剂客源并统一安排车辆发车,10月7日当天的往返包车由张永彬所有的冀B99998号大客车运营,幺立伟负责提前在唐山市、保定市两地联系组织客源。10月7日上午共有52人乘坐该车从唐山市前往保定市,车上所有乘客下车后,幺立伟在保定市又安排54名前往唐山市的乘客(大部分为返校的大学生)上车,并支付给云伟3500元作为包车费用,事故发生时大客车上包括驾驶人在内共有55人。

经调查取证,冀B99998号大客车实际所有人张永彬未按照包车客运规定,办理本次包车业务的省际包车证。

二、事故发生经过及应急处置情况

(一)事故发生经过。

2011年10月7日9时15分,云伟驾驶冀B99998号大客车由唐山市瓦官庄出发前往保定市,车上共有乘客52名。13时,车辆到达保定市,中途无人上下车。13时32分,该车在保定市搭载另外54名乘客,起程返回唐山市,中途无人上下车。当日12时左右,崔元孝驾驶鲁AA356W号小轿车,与妻子袁倩、儿

子崔哲一起由山东省济南市出发前往天津市宝坻区,期间崔元孝、袁倩轮换驾驶车辆。

14时49分开始,小轿车由袁倩驾驶,当车辆行驶至滨保高速公路60.7公里附近时,遇云伟驾驶的冀B99998号大客车在右前方行驶。袁倩继续驾驶小轿车以不低于120公里/小时的速度超越大客车。当小轿车与大客车并行时,袁倩采取减速措施,并在小轿车越过大客车车头后两次左右调整方向盘。15时45分许,小轿车以113.2公里/小时的速度在第一车道靠右侧行驶,大客车以115.6公里/小时的速度在第二车道靠左侧行驶,大客车左侧车轮位于一、二车道分道线处,由于两车横向距离较近,大客车车身左侧前部与小轿车右侧后部发生擦蹭撞击。

发生撞击后,云伟在未采取紧急制动措施的情况下向右转向,大客车偏离车道并冲向道路右侧波形钢护栏。当大客车接近右侧护栏时云伟又急向左转向,造成大客车向右倾覆,靠压在护栏上滑行62米(其中,大客车斜靠在护栏上滑行26米,大客车压倒、压弯护栏约36米)。在此期间,护栏波形板和护栏立柱持续冲击大客车车身右侧,大客车右前风挡玻璃立柱和车门后立柱受冲击变形,上部结构开裂。此后,护栏未被压弯部分在大客车惯性力的作用下,插入大客车右前上角并贯穿车窗插入车内,继续冲击右侧车窗立柱,造成车窗立柱与车身骨架在焊接部位断裂,大客车车顶右侧与车身骨架开裂。大客车在右上部被护栏贯穿的情况下继续滑行约80米,护栏在车内对大客车乘车人形成切割和撞击,造成35人死亡、19人受伤,两车不同程度损坏,部分公路设施损毁,直接经济损失3447.15万元。

至事故发生时,大客车驾驶人云伟连续驾驶6小时31分,行驶里程600余公里,期间大客车单次停车时间均不足20分钟,累计超速31次,超速行驶时间共2小时51分;小轿车行驶时间未超过4小时,行程里程不足400公里。

(二)事故应急处置情况。

10月7日15时46分,天津市公安局“110”指挥中心接到群众报警后,立即下达出警指令,同时向上级报告了事故情况。16时6分,消防官兵、救护人员、公安交警先后赶到现场,迅速开展事故救援、现场勘查、秩序维护等工作,并对事故现场实施了交通管制。接到事故报告后,天津市立即启动应急预案,成立了由市政府相关领导同志和部门负责同志组成的事故处置指挥部,市委、市政府主要领导同志及时作出批示,7名市委、市政府领导同志带领安全监管、公安、卫生、民政等部门人员先后赶到事故现场和伤员救治医院,指挥协调事故救援和现场清理,并全力开展人员救治和善后处理工作。天津市共抽调40名专家对受伤人员会诊救治,组织1000余名干部参与遇难人员核查、辨认、赔付以及死伤人员家属接待工作。

河北省人民政府接到报告后,迅速委派省政府领导同志率省应急办、安全监管局、公安厅、教育厅、交通运输厅等部门和唐山、保定两市负责同志赶赴天津,共同开展善后处理和维护稳定

等工作。与此同时,河北省连夜部署唐山市6所高校开展全面排查,在查清事故伤亡人员身份的基础上,进一步组织600余名干部分别在保定市和天津市认真做好伤亡家属安抚工作,积极与天津市相关部门沟通交流,大力协调保险公司和企业及时拨付赔偿资金,并耐心对涉及遇难和受伤人员的唐山市6所高校学生进行劝解疏导,做好社会稳定维护工作。

事故发生后,国家安全监管总局、公安部、交通运输部组成联合工作组,于当日赶到事故现场,指导事故应急救援工作,协助配合地方政府做好善后等事宜。

在各方积极努力下,事故救援及善后处理工作平稳有序。10月8日7时,事故现场清理完毕,事发路段恢复通行。10月9日凌晨,伤亡人员的基本情况全部查清。10月14日,35名遇难人员的赔付工作全部完成。

三、事故原因及性质

(一)直接原因。

在大客车驾驶人云伟超速行驶、措施不当、疲劳驾驶三项交通违法行为的共同作用下,大客车与小轿车发生擦撞并侧翻,是发生事故的主要原因;小轿车驾驶人袁倩在超越大客车时车速控制不当,两次左右调整方向,未按照操作规范安全驾驶,也是发生事故的原因;大客车超员载人,加重了事故后果。

(二)间接原因。

1.唐山交通运输集团有限公司及其下属公司安全生产责任

制不落实,安全管理制度不健全。

(1)唐山交通运输集团有限公司未认真开展包车客运的日常管理和安全隐患排查治理工作;违规同意通达客运分公司与事故大客车的挂靠经营行为;未发现和解决省际包车证的发放、使用和缴销管理混乱等问题。

(2)通达客运分公司违规与事故大客车实际所有人张永彬签订《车辆靠挂合同书》;未发现和整改纠正事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和纠正事故大客车违规雇用公司驾驶员台账以外的人员驾驶车辆;未认真执行省际包车证管理制度,致使事故大客车长期私自承揽包车客运业务。

2.唐山市交通运输管理部门开展道路运输安全管理和监督检查工作不到位。

(1)唐山市交通运输管理处未认真开展包车客运管理和监督检查工作,未按规定认真核发省际包车证,对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。

(2)唐山市交通运输局开展道路运输行业的安全管理工作不到位,对唐山市交通运输管理处未认真履行职责的问题督促检查不到位。

3.河北省、保定市、唐山市和天津市公安交通管理部门开展道路交通安全管理和监督检查工作不到位。

(1)唐山市公安局交警支队车辆管理所开展车辆安全技术

检验工作不到位,未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。

(2)保定市公安局交警支队开展路面巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在保定市区内超员行驶的安全隐患。

(3)河北省公安厅高速公路交警总队保定支队开展高速公路巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在保定高速公路超速、超员行驶的安全隐患。

(4)天津市公安交通管理局高速公路支队贯彻落实《公安部关于规范高速公路客运车辆检查登记工作的通知》要求不到位,未协调解决好在滨保高速冀津收费站进入天津方向设置交通安全服务站的问题;路面巡查工作中未发现和解决事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。

(三)事故性质。

经调查认定,滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

(一)建议依法追究刑事责任人员。

1.云伟,事故大客车驾驶人。因涉嫌交通肇事罪,2011年10月8日被天津市公安机关刑事拘留;2011年10月15日被天津市检察机关依法逮捕。

2.张永彬,事故大客车车主。因涉嫌重大责任事故罪,2011年10月21日被天津市公安机关刑事拘留;2011年11月3日,强制措施由刑事拘留改为监视居住。

3.幺立伟,事故大客车包车组织者。因涉嫌非法经营罪,2011年10月21日被唐山市公安机关刑事拘留。

(二)建议给予党纪、政纪处分人员。

1.闫小军,中共党员,唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司大客公司经理。未认真开展包车客运管理工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患;未认真执行省际包车证管理制度,致使省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

2.王立祥,中共党员,唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司安全保卫科科长。未认真开展安全隐患排查和治理工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱的安全隐患;未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

3.鲁卫东,中共党员,唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司副经理,分管安全保卫科。未认真督促分管部门开展包车客运的安全隐患排查工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改省际包车

证的发放、使用和缴销存在管理混乱的安全隐患;未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

4.宋瑞祥,中共党员,唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司副经理,分管大客公司。未认真督促分管部门开展包车客运管理工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改事故大客车私自雇用公司驾驶员台账以外人员驾驶车辆的安全隐患;对省际包车证的发放、使用和缴销混乱的问题管理不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

5.王军生,唐山交通运输集团有限公司通达客运分公司党委书记、工会主席,协助经理负责公司日常工作。未认真组织开展包车客运管理和安全隐患排查工作,对公司分管领导和内设部门未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予党内严重警告处分。

6.齐立军,中共党员,唐山交通运输集团有限公司通达客运公司经理,兼任唐山汽车东站站长。未认真组织开展包车客运管理和安全隐患排查工作,未彻底治理私人车辆违规挂靠经营的安全隐患,对公司分管领导和内设部门未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

7.武秋生,中共党员,唐山交通运输集团有限公司交通安全处处长。未认真督促检查通达客运分公司的安全隐患排查工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

8.汪秋英,中共党员,唐山交通运输集团有限公司行政处副处长,分管包车客运工作。未认真督促检查通达客运分公司的包车客运管理工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

9.孙玉强,中共党员,唐山交通运输集团有限公司行政处处长。未认真督促检查通达客运分公司的包车客运管理工作,未发现和督促整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患;未发现和督促整改省际包车证的发放、使用和缴销存在管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

10.莫国华,中共党员,唐山交通运输集团有限公司副总经理,分管交通安全处。督促检查分管部门和通达客运分公司的安全隐患排查工作不到位,致使相关部门和下属单位未发现和及时整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患以及在省际包车证的发放、使用和缴销方面存在的管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

11.王俊生,中共党员,唐山交通运输集团有限公司副总经理,分管行政处。督促检查分管部门和通达客运分公司的包车客运管理工作不到位,致使相关部门和下属单位未发现和及时整改事故大客车长期存在私自改装增加座位的安全隐患以及在省际包车证的发放、使用和缴销方面存在的管理混乱问题。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

12.李建民,中共党员,唐山交通运输集团有限公司总经理。未认真组织开展包车客运管理和安全隐患排查工作,未组织彻底治理私人车辆违规挂靠经营等安全隐患,对集团公司分管领导和内设部门未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、撤销党内职务处分。

13.王贵林,唐山交通运输集团有限公司董事长、党委书记。未认真督促检查包车客运管理和安全隐患排查治理工作,未组织彻底治理私人车辆违规挂靠经营等安全隐患,对集团公司和通达客运分公司管理人员未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

14.牛久利,唐山汇达资产经营公司董事长、党委书记(1999年1月至2010年1月任原通达运业集团有限公司董事长、党委书记)。在担任原通达运业集团有限公司董事长、党委书记期间,贯彻落实原交通部关于禁止车辆挂靠经营的规定不力,违规同意

下属分公司与事故大客车实际所有人张永彬签订《车辆靠挂合同书》。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、撤销党内职务处分。

15.刘达,中共党员,唐山市交通运输管理处客运管理科副科长,分管包车客运管理工作。未认真开展包车客运管理和监督检查工作,未按规定认真核发省际包车证,对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

16.李筠荔,中共党员,唐山市交通运输管理处客运管理科科长。未认真组织开展包车客运管理和监督检查工作,未按规定认真核发省际包车证,对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

17.张凯,中共党员,唐山市交通运输管理处副处长,分管客运管理科。督促分管科室开展包车客运管理和监督检查工作不到位,对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予撤职、党内严重警告处分。

18.孙惠忠,唐山市交通运输管理处处长、党总支书记。组

织开展包车客运管理和监督检查工作不到位,对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

19.郑建国,唐山市交通运输局副局长、党委委员,分管交通运输管理处。督促交通运输管理处开展道路运输管理和监督检查工作不到位,对唐山交通运输集团有限公司及其通达客运分公司未认真执行省际包车证管理制度、未认真开展交通安全宣传教育、违规允许私人车辆挂靠经营等问题监管不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

20.杨荣博,唐山市交通运输局局长、党委副书记。组织开展道路运输管理和监督检查工作不到位,对分管领导和交通运输管理处未认真履行对唐山交通运输集团有限公司监管职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

21.王和深,中共党员,唐山市公安局交警支队车辆管理所车辆检测科副科长兼查验员。开展车辆检验工作不到位,未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

22.荣晓滨,中共党员,唐山市公安局交警支队车辆管理所

车辆检测科科长。组织开展车辆检验工作不到位,未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

23.彭利民,中共党员,唐山市公安局交警支队车辆管理所副所长,分管车辆检测科。督促分管科室开展车辆检验工作不到位,未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

24.温俊利,中共党员,唐山市公安局交警支队车辆管理所所长。督促分管领导开展车辆检验工作不到位,未发现和督促整改事故大客车通过拆卸座椅来掩盖改装增加座位的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

25.南林,中共党员,保定市公安局交警支队二大队副大队长,负责保定市区五四东路与长城大街集中治理和巡逻管理。10月7日开展路面巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在保定市区内超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

26.王志辉,中共党员,保定市公安局交警支队二大队大队长。组织开展路面巡查工作不到位,对当班民警未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

27.张志勇,中共党员,河北省公安厅高速公路交警总队保

定支队保定大队科员。10月7日开展高速公路巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在保定高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

28.杨凌博,中共党员,河北省公安厅高速公路交警总队保定支队保定大队副大队长。作为10月7日带班领导,开展高速公路巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在保定高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

29.霍贵军,中共党员,河北省公安厅高速公路交警总队保定支队支队长。组织开展高速公路巡查工作不到位,对当班民警未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记过处分。

30.袁海山,中共党员,天津市公安交通管理局高速公路支队唐津大队主任科员。10月7日在滨保高速公路执班巡查工作中,未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

31.李振刚,中共党员,天津市公安交通管理局高速公路支队滨保高速负责人。作为10月7日值班领导,开展高速公路巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议

给予降级、党内严重警告处分。

32.姚传义,中共党员,天津市公安交通管理局高速公路支队秩序管理科科长。组织开展高速公路巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有主要领导责任,建议给予降级、党内严重警告处分。

33.康国彬,中共党员,天津市公安交通管理局高速公路支队支队长。未按上级通知要求协调解决好在滨保高速冀津收费站进入天津方向设置交通安全服务站的问题;督促内设科室组织开展高速公路巡查工作不到位,未发现和督促整改事故大客车在滨保高速公路超速、超员行驶的安全隐患。对事故发生负有重要领导责任,建议给予记大过处分。

(三)对相关人员和单位的行政处罚建议。

1.袁倩,鲁AA356W号丰田牌小轿车驾驶人,在高速公路上超速行驶,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款“机动车上道路行驶,不得超过限速标志标明的最高时速”,以及第二十二条第一款“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定,按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”的规定,建议天津市公安交通管理局依据《中华人民共和国道路交通安全法》对袁倩予以罚款。相关部门要监督袁倩履行相应的事故赔偿责任。

2.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》

(国务院令第493号)和有关法律法规的规定,建议河北省相关部门对唐山交通运输集团有限公司、通达客运分公司及其主要责任人给予相应行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故给人民生命财产带来了重大损失,后果十分严重,教训十分深刻。为了进一步细化工作措施,切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任,有效防范类似事故再次发生,特提出以下措施建议:

(一)清理道路客运企业挂靠车辆,建立良性发展的道路客运产业体系。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要切实按照《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2009年第4号)的要求,鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营,禁止挂靠经营。要对存在挂靠经营或变相挂靠经营的客运车辆进行彻底清理,逐步理顺客运营运车辆的产权关系,对清理后仍然不符合规定经营方式的客运车辆,要取消其经营资格。对达不到规定技术等级和类型等级的客运车辆,要及时进行更新淘汰,新更新的车辆禁止挂靠经营或变相挂靠经营。

(二)整顿旅游包车客运市场经营秩序,切实加强旅游包车客运的安全管理。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要进一步加强对旅游包车客运市场经营秩序的整顿管理,认真审查旅游包车客运车辆的运营资质、包车合同、申请路线和车辆技术状况等级等情况,严格审批、发放包车证,杜绝违规发放空白包车证的现象,严禁旅游包车客运违规从事班线运输等与审批资质不相符的经营活动,进一步规范旅游包车客运的市场运营秩序,提高旅游包车客运的安全程度。要着力改变旅游包车客运市场分散经营、不进站经营的现状,进一步创新管理机制,整合旅游包车客运市场资源,推行道路客运企业统一管理的经营模式,强化对旅游包车客运的日常安全监管。要进一步督促指导包车客运企业规范填写客运包车合同,在合同中详细注明包车约定的时间、起止点和运行线路等信息,明确包车企业应当承担的责任和义务。

(三)健全道路客运企业内部安全制度,督促客运企业落实安全生产主体责任。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要进一步督促道路客运企业严格遵守和执行安全生产相关法律法规与技术标准,加大安全投入,健全安全管理机构,完善内部安全管理制度,确保各项安全生产制度和措施能够执行到位,切实承担安全生产主体责任。要严格落实道路客运企业安全检查制度,对客运车辆进行定期检测和维护,禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格的客车以及其他不符合国家规定的车辆从事道路客运经营;要充分利用具有行驶记录功能的卫星定位装置等科技手段,强化道路客运企业对所属客车的动态监管,加大对超速、未按规定路线行驶等违法行为的处罚力度,将违法行为情节严重的驾驶人调离驾驶

岗位或辞退。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的道路客运企业,要依法责令停业整顿,整顿仍不达标的,坚决取消其相应经营资质。

(四)完善客运车辆驾驶人监管教育制度,强化道路交通安全源头管理。

河北省、唐山市人民政府及其有关部门要进一步完善客运车辆驾驶人的管理制度,对客运车辆驾驶人实行全过程监管、终身诚信考核。在驾驶证和道路旅客运输从业资格证申领考试环节,要重点提高驾驶人应对恶劣天气、复杂路况以及紧急突发事件的操作技能和水平,完善交通运输管理部门和公安交通管理部门联合监管机制,提高客运车辆驾驶人的职业准入条件。在录用上岗环节,要进一步建设完善信息公开共享的驾驶人 “黑名单”信息库,道路客运企业要严格审查新聘用客运车辆驾驶人的从业资格和安全驾驶记录,提高道路客运车辆驾驶人的整体素质和水平。在日常教育管理环节,道路客运企业要组织车辆驾驶人定期开展继续教育,重点加强典型事故案例、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育,并通过多种形式定期组织道路交通安全法律法规培训和职业道德培训,强化从业人员职业道德和安全意识,杜绝客运驾驶人脱离道路客运企业安全教育和安全管理问题的发生。

(五)严厉打击各类道路交通违法行为,营造良好的道路交通环境。

天津市、河北省人民政府及其有关部门要进一步加强对重点道路、重点时段的交通管控,严厉打击客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为。对跨省长途客运车辆,要强化区域合作,有效依托省际交通安全服务站,认真检查客运车辆的驾驶人情况、车辆乘载人数、车辆安全状况等,并有针对性地进行安全提示,提高驾驶人的安全意识。要强化安全问责,凡是没有依法履行安全职责或安全管理不到位造成严重后果乃至事故的,要实行责任倒查,对有关责任人要依法依规严肃处理。

(六)修订道路交通安全相关法规、标准,从本质上提高道路安全保障能力和水平。

国家有关部门要适应交通安全管理工作的需要,进一步加强道路客运安全相关法规、标准尤其是涉及车辆安全性能的技术标准的研究和制定、修订,在制定、修订过程中应当充分征求相关部门的意见,不断细化车辆安全性能检测、评价的指标体系,将现行的推荐性标准逐步上升为强制性标准,有效提高客运车辆准入安全门槛。要进一步提高客运车辆整车车身强度、上部结构强度,强制大、中型客车采用全承载整体框架式车身结构;对新生产和在用的大、中型客车推行安装座椅安全带制度,进一步提高客运车辆的被动安全性能;要提高客运车辆行李舱高度限值的安全性能指标,进一步降低客运车辆高度和整车重心,提高客车侧倾稳定性;要逐步推广使用客运车辆限速装置,进一步提高客车的主动安全性能;要修订完善高速公路安全防护栏技术标准,提高护栏的安全防护能力。

国务院滨保高速天津“10·7” 特别重大道路交通事故调查组

第四篇:纳雍县44重大道路交通事故调查报告

纳雍县“4·4”重大道路交通事故调查报告

2015年4月4日19时30分许,贵州省毕节市交通运输有限责任公司一辆号牌为贵F06818的中型客车,在途经纳雍县老凹坝乡街上村至果几盖村通村水泥路上时,坠入道路左侧垂高51m的以那河河床,造成21人死亡、3人受伤,车辆严重损坏的重大道路交通事故。直接经济损失1249.36万元。

事故发生后,国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示,要求全力救治受伤人员,妥善处理善后事宜,查明事故原因,严肃责任追究,并进一步加强道路交通安全工作。省委书记赵克志、省长陈敏尔作出批示,省委常委、副省长秦如培迅速带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场,指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局二司司长苏洁会同公安部、交通运输部的同志组成工作组赶赴事故现场,指导事故处置和调查处理工作。

根据有关规定,4月5日上午,成立了由省安全监管局局长李尚宽任组长,省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、毕节市人民政府有关人员组成的省人民政府纳雍县“4·4”重大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组)对事故进行调查,并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和分析论证,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议,制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

(一)事故车辆情况。

贵F06818号中型普通客车,型号:万达牌WD6608C3,所有人:贵州省毕节汽车运输公司,使用性质:公路客运;出厂日期:2007年8月29日,初次登记日期:2007年9月4日,检验有效期至2015年9月30日。安装有机动车卫星定位系统及车载摄像设备。核载19人,事故发生时实载24人。事故后经鉴定,该车事故发生时行驶速度为38.8km/h。该车由贵州省毕节汽车运输公司织金车站管理,以全额抵押承包的方式由肇事驾驶员胡坤经营。

(二)事故车辆驾驶人情况。

事故车辆驾驶人胡坤(在事故中死亡),男,身份证号码:***216,家庭住址:贵州省纳雍县老凹坝乡新良村二组。持A1A2类驾驶证(符合准驾车型),初次领证日期为2003年3月21日,审验有效期至2016年3月21日。道路运输从业资格证号:***0225,初次发证日期为2006年8月15日,从业资格类别为道路旅客、普货运输,有效期至2020年2月24日。经鉴定检测,排除酒驾嫌疑。

(三)事故单位情况。

1.贵州省毕节市交通运输有限责任公司(原名贵州省毕节汽车运输公司)。成立日期:1998年9月30日,经济类型:全民所有制,法定代表人(总经理):蒋红全,注册资金:2278万元,地址:毕节市七星关区环东路毕节东客站内。经营范围:汽车货运、客运、城市公共客运、汽车大修、汽配、汽车销售及三包服务、3该车行驶至307省道170km+100m与纳雍县老凹坝乡果几盖村通村公路交叉路口处,左转驶入通往老凹坝乡街上的通村公路98.8m,车辆通过限宽水泥墩时,左前轮刮擦左侧限宽水泥墩后失控,翻下道路左前方,与斜坡上的石块接触后,再翻坠到以那河河床上,造成包括驾驶人胡坤在内的20名司乘人员当场死亡、1人受伤送医院抢救无效死亡、3人受伤、车辆严重损坏的重大道路交通事故。

(二)应急处置情况。

事故发生后,当地群众拨打电话报警并立即自发进行救援。4月4日19时36分,纳雍县公安局110指挥中心接群众报警,称在纳雍县老凹坝乡果几盖村一辆客车翻到以那河里;19时37分至39分,指令县交警大队、老凹坝派出所、县消防大队出警,并逐级上报事故情况;19时42分,老凹坝乡派出所民警赶到现场,20时12分,县刑侦大队、交警大队、消防大队、特(巡)警大队赶到现场,并立即投入救援;21时08分,县委、县政府组织有关部门赶到现场,成立救援工作领导小组,下设11个工作组开展工作;21时许,第一位伤员抬上救护车;22时许,另外3名伤员送医院抢救(其中一名伤员经抢救无效死亡)。4月5日凌晨1时许,遇难者遗体分送纳雍县、织金县、黔西县殡仪馆停放,现场抢险救援工作结束。6时许,现场清理完毕;8时许,现场交通恢复通行。

接到事故报告后,毕节市委、市政府主要负责同志率领市相关部门人员赶赴现场组织事故救援和善后处理工作;省委常委、副省长秦如培带领省政府办公厅、省安全监管局、省公安厅、省交通运输厅、省应急办相关人员赶赴现场,成立事故救援处置工作组,指导救援和善后处置工作;国家安全监管总局、公安部、交通运输部有关负责同志组成的工作组,于4月5日赶到事故现场,指导事故处置工作。贵州省卫生计生委立即调集医疗卫生专家全力抢救受伤人员,目前伤员无生命危险;毕节市、织金县、纳雍县积极协调保险企业做好理赔工作,并全力做好死伤者人员家属接待和安抚,及时与全部遇难者家属签订了赔偿协议,落实赔偿事宜。事故善后工作有序进行。

三、事故原因和性质

(一)直接原因。

驾驶员胡坤在驾车通过路面限宽水泥墩时,超速行驶(道路设计速度20km/h,行驶速度38.8km/h),操作不当,致使客车左前轮与左侧限宽水泥墩刮擦后失控,向左前方驶出路面,坠落到垂直高度51m的以那河河床上,造成事故。

(二)间接原因。

1.肇事车辆驾驶人(承包人)违反安全管理有关法律法规规定。一是在完成规定的运输任务后,私自揽客;二是超员、超速行驶;三是恶意破坏动态监控装置,逃避监管;四是擅自在未经验收、不准许通行客运车辆的通村公路上行驶。

2.事故单位安全生产主体责任落实不到位。贵州省毕节汽车运输公司织金车站安全管理不力,一是车站安全管理制度不完善,对收班车辆管理不严格;二是车站动态监控平台管理混乱,监控制度执行不到位,特别是对本次事故车辆动态监控掉线后未及时上报并查清原因,对一些车辆擅自在动态监控终端加装电源开关、逃避监管的行为失察;三是对车辆安全监督检查不到位,对营运车辆私自揽客、超员超速未能及时发现和制止;四是对客运车驾

7大失误失察。涉嫌犯罪,公安机关已立案侦查。

3.陈鸿,中共党员,毕节汽车运输公司织金车站副站长,分管安全生产、生产经营、动态监控、维修等。未有效组织本单位安全隐患排查治理,对公司管理制度执行情况督促检查不力。涉嫌犯罪,公安机关已立案侦查。

4.程强,中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、毕节市交通运输有限责任公司副总经理,毕节汽车运输公司织金车站站长。作为毕节市交通运输有限责任公司副总经理,分管织金车站安全生产,未有效履行安全职责;作为织金车站站长,车站安全管理混乱,隐患排查不到位,车辆进出门岗检查不严格,动态监控平台管理不规范。涉嫌犯罪,公安机关已立案侦查。

5.吴勇,中共党员,织金县道路运输局安全办主任。未按规定通过重点营运车辆公共服务平台对运输企业的车辆进行抽查、对运输企业实行季度考核,事故当天擅自脱岗外出,未按安排牵头到高速公路路口检查客运车辆。涉嫌犯罪,建议移送司法机关依法追究刑事责任。

6.陈孟明,中共党员,纳雍县老凹坝乡政法委书记,分管安全生产及道路交通安全工作,联系派出所。未认真开展“一站一点一队”建设工作,未落实农村道路安全包保责任制,在知道营运客车在未验收的通村公路上违规行驶的情况后没有采取任何措施。涉嫌犯罪,建议移送司法机关依法追究刑事责任。

7.杨熙玲,中共党员,纳雍县老凹坝乡乡长。未按要求成立道路交通安全管理机构并开展工作,在知道营运客车在未验收的通村公路上违规行驶的情况后没有采取任何措施,事故发生后安排伪造道路交通安全的工作记录。涉嫌犯罪,建议移送司法机关依法追究刑事责任。

以上人员属于中共党员或行政监察对象的,待司法机关作出处理后,由纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。

(三)给予党政纪处分和行政处罚人员。

1.白贵勇,毕节汽车运输公司织金车站门岗人员。4月4日下午当班,在胡坤以修车为名将车开出站外时,没有查验是否有放行条,仅将线路牌收下后,从车站进站口放车出站。对事故负有重要责任。建议给予留用察看一年处分。

2.盖平,中共党员,毕节市交通运输有限责任公司安全机务信息处处长。对织金车站安全监督检查不到位,对事故负有重要责任。建议给予行政记大过处分。

3.罗成琪,中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、毕节市交通运输有限责任公司副总经理,分管安全生产。未及时处理下级上报的安全隐患整改建议,未督促公司安全管理部门加强对织金车站安全监督检查。对事故负有重要领导责任。建议给予党内警告、行政记大过处分。

4.蒋红全,中共毕节市交通运输有限责任公司委员会党委委员、副书记,毕节市交通运输有限责任公司法人代表、总经理。公司安全管理不到位,安全管理制度机制不完善,对公司所属织金车站管理层履职情况督促不力,对事故负有重要领导责任。建议给予党内严重警告、行政撤职处分;依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条之规定,自处分之日起五年内不得担任任

011建议给予行政记大过处分。

17.张焜,中共党员,纳雍县公安局副局长,分管交警。对交警工作督促指导不力,对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

18.吕勇,中共党员,纳雍县人民政府副县长,分管公安工作。对公安交警部门交通安全管理工作督促指导不力,对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

19.李万强,中共党员,毕节市公路运输管理处副处长,分管安全生产。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力,对织金县道路运输局业务指导不到位,对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

20.王布丰,中共党员,毕节市公路运输管理处处长。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力,对织金县道路运输局工作督促指导不到位,对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

21.王帮富,中共党员,毕节市交通运输局副局长,分管安全生产,联系毕节市交通运输有限责任公司。对毕节市交通运输有限责任公司安全工作督促指导不力,对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

22.刘浩亮,中共党员,毕节市公安局交警支队副支队长,分管道路交通秩序。对织金县、纳雍县交警大队道路秩序管控工作督促指导不力,对事故负有领导责任。建议给予行政记过处分。

23.方向,中共党员,毕节市公安局交警支队支队长。对织金县、纳雍县交警大队工作督促指导不力,对事故负有领导责任。建议给予行政警告处分。

以上国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪的,由检察机关依法追究。

(四)对相关单位的责任追究建议。

1.依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条之规定,由毕节市安全监管局给予毕节市交通运输有限责任公司罚款200万元的行政处罚;由毕节市公路运输管理处取消贵F06818号车经营班线;依照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发﹝2012﹞30号)规定,道路运输管理机构3年内不得受理毕节市交通运输有限责任公司新增客运班线申请。

2.责成织金县人民政府、纳雍县人民政府分别向毕节市人民政府作出深刻检查。由毕节市约谈中共织金县委、县人民政府及中共纳雍县委、县人民政府主要负责人。

3.责成毕节市人民政府向省人民政府作出深刻检查。

五、事故防范和整改措施

(一)切实强化安全生产红线意识。毕节市特别是织金县、纳雍县要深刻汲取本次重大道路交通事故沉痛教训,认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要批示精神,牢固树立科学发展、安全发展理念,始终坚守安全生产红线意识,坚持“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,强化地方属地管理责任和企业主体责任,认真研究事故预防和工作改进措施,强化道路客运监管,坚决避免类似事故再次发生。

(二)全方位加强客运车辆管理。毕节市要严格落实道路运输车辆各项管控措施,进一步加强客运企业监管,强化客运车辆管

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第五篇:道路交通事故调查报告

常合高速马鞍山市“2014.2.20”较大道路交通事故调查报告

2014年2月20日23时许,S24常合高速马鞍山市境内15KM+400M处发生一起较大道路交通事故,造成9人死亡、2人受伤,直接经济损失900万元。

事故发生后,省委、省政府领导高度重视,省委书记张宝顺,省长王学军,省委常委、秘书长唐承沛,副省长杨振超、方春明分别做出重要批示,要求全力救治受伤人员,妥善处理善后事宜,认真调查事故原因,依法依规严肃追究责任;并要求将道路交通安全列为全省春季安全大检查重点,抓紧研究制定交通安全专项治理方案,尽快组织实施。

一、事故发生经过

2014年2月20日23时许,倪良华驾驶苏EB918R小型普通客车沿常合高速S24下行线由西往东行驶至15KM+400M处时与前方李周驾驶的由东往西倒车行驶的苏NC8103(苏N8949挂)重型半挂牵引车相撞,造成苏EB918R小型普通客车上9人死亡,驾驶人与1名乘坐人受伤,两车受损。

三、事故原因及性质

(一)直接原因

驾驶人倪良华驾驶机动车辆超速行驶、注意力不集中,遇驾驶人李周在高速公路违法倒车,发生追尾相撞事故是造成本起事故的直接原因。

(二)间接原因

1.宿迁市广发物流有限公司安全生产责任制不落实,安全管理制度不健全。

(1)该公司主要负责人不了解道路运输有关安全法律法规,对事故车辆驾驶人和车主未进行安全学习和教育,存在“挂而不管”、“以包代管”的现象。

(2)该公司没有安全管理机构或专职安全员,未认真开展道路运输车辆的日常管理和安全隐患排查治理工作,安全生产管理制度和安全生产责任制形同虚设。

2.潜山县交通运输管理部门对道路运输管理工作监督检查不到位,组织开展道路运输“打非治违”工作不力,对事故小型客车从事非法营运行为查处不力。

3.有关公安交通管理部门部署开展春运道路交通安全管理和监督检查工作不到位;未能严格落实公安部交管局《关于坚决防范农村面包车重大交通事故的紧急通知》(公交管〔2014〕23号)规定。

(1)潜山县公安交通管理部门查处道路交通违法行为不力,未发现和督促整改事故小型客车通过非法改装座椅来增加座位的安全隐患。

(2)桐城市公安交通管理部门开展路面巡查工作不到位,未发现和督促整改事故小型客车超员的安全隐患。

(3)马鞍山市公安交通管理部门查处事故车辆在高速公路超速、超员行驶和违法倒车的行为不及时。

(三)事故性质

经调查认定,这是一起较大道路交通安全责任事故。

三、事故防范和整改措施建议

常合高速马鞍山市“2.20”较大道路交通事故,是发生在春运期间,暴露出有关部门部署开展春运道路交通安全工作不扎实、道路运输“打非治违”工作不认真,给人民生命财产造成了重大损失,后果严重,教训深刻。为进一步细化工作措施,切实落实道路运输企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任,有效防范类似事故再次发生,提出以下措施建议:

(一)深化道路交通“打非治违”工作

各地要加大道路交通违法处罚力度,严厉打击超速、超载、高速公路倒车等违法行为。要及时查处严重违法行为的重点驾驶人和车辆,联合媒体加大对违法违规企业及驾驶人的曝光力度,提高从业人员的守法意识。要进一步加大路面管控力度,认真查找勤务执行中存在的问题和薄弱环节,严格落实国家、省政府关于道路交通安全专项整治工作要求,深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,排查整治道路交通隐患。要组织开展车辆改装企业专项整治,严厉打击转包、分包以及超资质改装车辆等违法行为,从源头上制止非法改装车辆上路行驶。

(二)切实加大农村面包车管理力度

各地要依靠县、乡(镇)政府,协调农村派出所,组织力量实施对农村面包车日常监管的工作措施,要发动农村基层自治组织和交通协管员,摸排面包车数量,搞好登记造册,注明车辆用途,严把出村口、出镇口和集市口的出入关,及时查纠农村面包车超员、人货混装、无营运资格证非法从事营运等违法行为,形成政府领导、各部门协作配合、全社会共同参与的农村道路交通安全管理机制。要进一步排查农村面包车行经的急弯、陡坡、临水、临崖等高危路段,分类采取应急、临时、管用、有效的管理措施,并切实落实到位,严防农村面包车发生单方翻坠事故。

(三)切实加强农村客运市场的安全管理

各地要进一步加强对农村客运市场经营秩序的整顿管理,认真审查农村客运车辆的运营资质、包车合同、申请路线和车辆技术状况等情况,严格审批、发放农村班线,严禁旅游包车客运违规从事农村班线运输等与审批资质不相符的经营活动。要进一步规范农村客运市场的运营秩序,不断创新管理机制,着力改变农村客运市场分散经营、不进站经营的现状;建立农村客运班车公司化经营管理模式,整合农村客运市场资源,逐步完善现行农村客运班线的投资运营体制造成安全管理缺失,从制度上加强农村客运班车的安全管理,消除农村客运班车个体运营,杜绝个体农村客运班车游离于监管之外,从源头上解决农村客运班车的安全问题。

(四)持续开展客货运车辆挂靠企业专项整治 各地要开展客货车辆挂靠企业安全专项整治,重点整顿企业对挂靠车辆及其车主、驾驶人“挂而不管”等突出问题,对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业,依法责令停业整顿,整顿仍不达标的,坚决取消其相应经营资质。要不断完善勤务模式,充分利用电子监控设施等装备和手段,严查严管客货运车辆的交通违法行为,切实提高路面执法工作的震慑力。

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