任增禄同志在县委常委(扩大)会议上的讲话

第一篇：任增禄同志在县委常委(扩大)会议上的讲话

任增禄同志在县委常委（扩大）会议上的讲话

在县委常委（扩大）会议上的讲话

任 增 禄

（2008年2月6日）

同志们：

今天，我们召开县委常委（扩大）会议，主要是安排近期重点工作，动员全县各级各部门统一思想，集中精力，鼓足干劲，真抓实干，为全面完成2009年各项目标任务开好头、起好步。下面，樊书记还要做重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我先讲两个方面的意见：

一、关于近期几项重点工作

受国内外经济形势的影响，今年各项工作压力大，任务重，需要尽快上手，迅速启动，为全年工作争得先机。根据昨天四大班子联席会议讨论的意见，当前要重点抓好以下几个方面的工作：

一是精心组织春节文化活动。春节文化活动是丰富群众节日生活的重要内容，也是对全县经济社会发展成就的一次集中展示。年前，我们成功举办了全县第二届春节电视文艺晚会，受到了社会各界的普遍好评。近几天，我们还要举行传统社伙表演、焰火晚会、灯展游园等重点文化活动。各有关单位要严格按照县委、县政府的安排部署，各司其职，认真负责，切实做到主题有特色，组织要严密，安全有保障，确保整个活动喜庆文明、安全祥和。一要突出特色。各级各有关部门要从弘扬成绩，描绘未来，鼓劲造势，凝心聚力的角度出发，在彩车装饰、图案设计、节目编排等方面精心策划，努力做到内容丰富、形式多样、新颖别致，充分展示华亭人民团结拼搏、争创一流的精神风貌，彰显独具魅力的华亭特色。二要严密组织。各有关部门要牢固树立一盘棋的意识，思想上高度重视，人员上支持配合，服务上全力保障，努力把各自承担的任务完成好、落实好。特别是社伙正月十三赴平调演和正月十五县上统一演出活动，各责任单位要进一步强化职能，协调配合，周密组织，使整个活动有条不紊，有序推进。三要确保安全。各单位要牢固树立“安全第一”的思想，指定专人负责，认真细致地做好安全防范工作，确保不出任何安全事故。各乡镇要加强对村、社社伙队伍的管理，教育系统要切实做好抽调学生的组织、管理和服务等工作，公安、卫生等部门要制定医疗救护和安全保卫方案，特别对重大演出活动，要切实落实好各项安全防范措施，千万不能麻痹大意，掉以轻心。

二是突出抓好几项重大活动。今年县上初步考虑开展项目建设和招商引资突破年、城市规划建设管理年、城乡基础设施建设年、统筹城乡发展示范区建设等几项重大活动，以此统领全县经济社会发展全局，这几项重点工作都要尽快启动，提前着手做好调研论证、方案制定等准备工作。由煤电化运领导小组负责，提出项目建设和招商引资突破年活动具体实施意见，召开动员大会，层层分解任务，严格考核标准，实行一票否决，以此推动全县项目建设和招商引资工作取得实质性突破，为提前实现“十一五”规划目标奠定坚实基础。由城镇建设领导小组负责，围绕建设区域中心小城市这一目标，依托开展三城联创活动，制定出城市规划建设管理年活动实施方案，促进城市规划、建设、管理工作统筹推进，科学发展。由新农村建设领导小组负责，综合分析“两高一铁”工程相继实施带来的大好机遇，以实施环城路、环乡路等交通基础设施建设工程为重点，制定出城乡基础设施建设年活动实施方案，以此引领华亭交通事业良性发展，推动全县交通现状的彻底改善，一举破解制约发展的瓶颈因素。由新农村建设领导小组牵头，城镇建设领导小组全力配合，针对我县农业“短腿”、农村发展滞后、城乡“二元”特征明显这一突出问题，学习借鉴先进经验，制定建设统筹城乡发展示范区实施方案，将更多的项目和资金整合到一城六镇示范区建设上来，经过几年的努力，逐步走出以城带乡、城乡交融、城乡统筹、互动发展的新路子。另外，关于项目建设工作，各单位都要深入研究国家扩大内需等一系列的宏观调控政策，不断充实和完善前期项目库，加强信息捕捉能力，敏锐把握外部环境对我们的影响，千方百计挤进省、市投资计划，力争多上一些大项目、好项目。对于今年确定实施的环城路、东西大街改造、公安指挥中心、机关宿办楼等重大项目和重点工程，责任单位要及早聘请高资质单位进行规划设计，尽快确定工程设计方案；各领导小组要加强调度，先行讨论完善，成熟后尽快提交有关会议讨论审定。

三是精心筹备全县三级干部大会。一年一度的三级干部大会，是全年各项工作的一次动员会、安排会。开好全县三级干部大会，对于动员各级各部门和全县各族人民坚定信心，共克时艰，努力完成2009年经济社会发展的各项任务，确保经济平稳较快增长具有十分重要的意义。关于会议筹备，两办已经提出了具体的方案，各责任单位和相关人员要按照分工要求，认真负责，扎实工作，确保将全县三级干部大会开成一次团结奋进、高效务实的大会。具体来讲，在会务组织上要确保严谨有序。要严格按照责任分工，坚持“高标准、严要求，快节奏、高效率”的原则，统筹安排，周密部署，注重细节，齐心协力做好各项组织筹备工作，确保会议圆满成功。在材料撰写上要务求精益求精。两办要充分发挥以文辅政的参谋助手作用，从严要求，认真推敲，切实把县委、县政府对今年经济工作的各项决策部署写深写透，写到位。有关单位的典型材料也要务求内容充实，言简意赅。各领导小组要尽快完善年度工作要点，财政局要抓紧编制财政预算方案，力争在三干会召开之前一并提交有关会议审定。在考核兑现上要体现客观公正。由发改局牵头，相关单位配合，遵照客观、公平、公正的原则，严格对照年初签订的目标管理责任书，紧扣考核内容，统一标准依据，准确提出考核意见，提交有关会议讨论审定。评选出的先进单位和先进个人，要具有代表性和典型性，切实达到鼓励先进，鞭策后进的目的。

四是全力抓好抗旱生产和春耕备耕。去年入冬以来，我县气温明显偏高，降水持续偏少，旱情日益加重，给农业生产造成严重威胁，抗旱保春耕的形势非常严峻。近期，中央和省上分别下达了一批抗旱资金，农办、水务、农牧、林业等涉农部门要摸清旱情，主动衔接，积极争取，为抗旱减灾争取更多的扶持资金。气象部门要加强旱情监测，及时通报信息。农牧、林业等部门和各乡镇要加强对越冬作物的田间管理，发动群众积极采取措施开展生产自救，努力将损失降到最低。要结合抗旱工作，组织农业科技人才深入田间地头，全面推广全膜双垄沟播玉米等旱作农业技术，推广抗病、抗旱的优质农作物品种；供销部门要及时调运、储备、供应良种、化肥、农药、农机具等生产物资，确保春耕生产顺利进行。要抓好“五区一移民”示范工程建设前期准备工作，科学规划设计，充分发动群众，确保解冻后尽快启动实施。要合理引导返乡务工人员投身发展畜禽养殖、药材种植、果蔬栽培等特色产业，创办经济实体，着力拓宽群众就业和增收渠道。

五是切实抓好安全生产和社会维稳工作。春节期间群体性活动比较集中，人流、车流量大，往往是事故的高发期。各单位特别是一把手要时刻保持清醒头脑，从严落实安全责任，突出煤矿、交通、消防等重点领域，扎实开展隐患排查整治活动，确保安全措施落实到位。有关乡镇和煤炭局、安监局要严把关口，督促企业扎实开展节后矿井恢复生产安全大检查，各乡镇煤矿要对“三通一防”等生产设施进行全面检修，彻底排查各类安全隐患，待验收合格后，确保2月16日恢复生产。交通局、公安局要继续抓好春运组织和安全保障工作，加强运营车辆管理，增加道路巡查次数，从严打击超员超载、酒后驾车等违法违规行为，着力维护道路交通安全的良好态势。安监局、林业局、消防大队和各乡镇要针对近期天气持续干旱的现状，进一步加强护林防火工作，加大宣传教育力度，发动群众广泛参与，真正做到群防群控，严防森林安全事故的发生。要按照“预防为主、重在疏导、依法处理、防止激化”的原则，及时了解和掌握群众的合理诉求，有效解决群众反映的问题，尽最大努力防止各类矛盾纠纷激化。继续开展“扫黑除恶”等专项行动，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，营造良好的社会环境。要不断提高市场执法监管水平，突出农村市场这个薄弱环节，扎实开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，从严查处欺行霸市、哄抬物价、以次充好、缺斤少两等不法行为，努力维护安定和谐的社会局面。

六是认真筹备外出考察活动。经昨天四大机关联席会议研究，汇报市上领导同意，县委、县政府决定从2月10日开始，由县上主要领导带队，赴成都市和重庆市考察学习统筹城乡发展的先进经验。关于本次考察活动，两办初步提出了考察意见，希望进一步细化完善，同时，各有关责任单位和工作人员要各司其职，精心组织好、筹备好这次考察活动。这次考察活动行程相对集中，希望考察团成员珍惜机会，带着本单位、本部门的具体问题，走出去向发达地区虚心学习、取经求教，努力把自身存在的不足和问题找准、根源弄清。在考察过程中要善于观察，多看多比、多想多问，不能走马观花，漫无目的。要通过考察学习，把外地在统筹城乡产业发展、资源配置、社会事业等方面的先进理念装入脑中、先进经验学到手中、先进方法带回家中，在具体工作中充分借鉴、为我所用，真正把考察学习成果转化为促进全县城乡经济社会一体化发展的强大动力。考察活动结束后，要形成高质量的考察报告，在全县三级干部大会上予以印发。

二、对工作的几点要求

一年之计在于春。各乡镇，县直各部门要按照“高、快、严、细、硬、实”的要求，早部署、早安排、早启动，为全年工作赢得良好开局。一是定位要高。要始终树立争先进位、争创一流的意识，敢于和善于把华亭放在全市、全省甚至全国的大视野中去思考，突破思维定势，敢破敢立，勇于创新。在工作实践中，要始终坚持高标准、严要求，对列入“611”计划的重点工作、典型项目，都要委托高资质院所规划设计，严格落实工程监理和招投标制，选择实力强、信誉好的企业施工承建，努力做到人无我有，人有我精。

二是启动要快。各单位要树立强烈的时间观念，让更快的节奏、更高的效率成为主要工作方法，对重点工作要提前策划，提前筹备，尽早启动。对于今年计划实施的重点工程和重大项目，各责任单位都要研究制订严密的工作行事历，明确时限，环环紧扣，梯次推进，努力做到进度服从时间，确保各项工作都能按期或提前完成。

三是纪律要严。当前，各项工作启动在即，大家一定要从春节长假中调整过来，恢复工作状态，迅速投入到工作中去。要强化时间观念，严明工作纪律，坚守工作岗位，不懈不怠，尽职尽责，保障各项工作任务全面落实。两办、纪检和监察部门要对各单位收假及工作启动情况进行一次督查，确保各项工作尽快步入正常轨道。

四是方法要细。细节决定成败。各领导小组要严格按照县委、县政府总体要求，结合小组工作要点，将今年各项工作细化到具体单位，细化到具体责任人，细化到每一个时间段。各级各部门都要牢固树立精品意识，坚持从大处着眼，小处着手，从每一项细微的工作入手，从工作的每一个细节入手，靠实责任，履行职责。既要重视工作结果，更要重视工作过程，对每个环节都要反复讨论，认真研究，深思熟虑，精益求精，以精细化的工作思维、工作态度、工作方法确保各项工作取得良好成效。五是措施要硬。要进一步增强“从政必须有为、无功就是过错”和“有岗就有责、有责必有为”的意识，严格推行“一把手”承诺、成果倒逼和季度督查打分排名制度，坚决执行安全生产、节能减排、人口与计划生育等“一票否决”制，把抓发展、保稳定、促和谐的责任，变为各级各部门的自觉行动。对工作落实不力、贻误时机甚至不作为、小作为，造成重大影响和损失的，要严肃追究相关责任，绝不姑息迁就。

六是作风要实。要始终把发展是否上水平、群众是否得实惠作为一切工作的出发点和落脚点，大兴调查研究、求真务实之风，知实情，说实话，干实事，求实效。各单位主要领导要把大部分时间和主要精力放在深入基层、解决问题上。要坚持“实”字为先，“干”字当头，在决策部署、工作落实等各个环节，都要从实际出发，切忌官僚主义、形式主义，务求各项工作取得实实在在的效果。

同志们，新年要有新气象，新年更要有新作为。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，团结拼搏，锐意进取，为推动全县经济社会平稳较快发展做出不懈努力和更大贡献。

谢谢大家！

第二篇：任增禄同志在全县三级干部大会上的讲话

任增禄同志在全县三级干部大会上的

讲

话

县政府〔2009〕1号

全力保持经济平稳较快发展 加快推进城乡一体化进程 为确保提前一年实现“十一五”发展目标而努力奋斗——在全县三级干部大会上的讲话

任 增 禄（2009年2月20日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县三级干部大会，主要任务是：认真学习贯彻中央和省、市经济工作会议精神，考核兑现2008年经济目标责任书，深入分析当前经济形势，安排部署2009年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，集中突破，加快推进城乡一体化进程，努力实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保提前一年实现“十一五”发展目标。会上，县委樊书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，根据县委、县政府讨论的意见，我讲三个方面:

一、冷静分析形势，沉着应对挑战，坚定做好今年经济工作的决心和信心 2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，面对各类困难和挑战，全县上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实县委、县政府各项决策部署，紧紧围绕建设全面小康社会和争创科学发展示范县，坚定不移地推进科学发展、转型发展战略，主攻大项目，全力保民生，增强新本领，县域经济经受住了“5·12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等重大挑战，在科学发展的轨道上持续推进。全县地区生产总值、财政收入、城市居民收入和农民人均纯收入等主要经济 1 指标再创新高，成为我县历年来经济增长最快、发展势头最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠更多的一年。

一是经济发展方式更加科学。抢抓试点工作机遇，大力转变发展方式，煤化工项目建设取得重大突破，一批现代化矿井建成投产，华亭电厂二期工程通过可研评审，万元GDP能耗持续下降，工业经济实现了由单一的资源消耗向集约利用转变。以规模扩张和标准化生产为方向的现代农业有序推进，农村支柱产业不断向园区集中，“中国核桃之乡” 顺利命名，产业在农民增收中的比重大幅提高。第三产业活力增强，旅游基础设施日趋完善，房地产、商贸流通、餐饮娱乐业蓬勃发展，三次产业比例结构渐趋合理。

二是城乡基础条件日益改善。以城乡基础设施建设均等化为目标，抢抓扩大内需机遇，实施50万元以上重大项目130个。县城扩建“4321”工程顺利实施，莲花湖公园等重点工程基本建成。背街小巷专项治理成效明显，供水排污、绿化亮化等设施日益完善。小城镇建设步伐明显加快，全县城镇化水平达到了39.4%。新农村建设区域化推进，塌陷治理、整村推进、易地搬迁等项目配套实施。“两高一铁”等重大基础设施项目相继开工，乡村通路、通水问题基本解决，乡乡通柏油路的目标顺利实现，通村道路硬化率和自来水入户率超出全市平均水平，城乡公共设施共享率进一步提高。

三是社会各项事业协调发展。民生八件事得到较好落实，财政用于民生方面的支出比例显著提高。大中专毕业生就业安置长效机制基本建立，城镇登记失业率稳步下降。学校基础设施进一步完善，“两基”成果持续巩固，高考质量稳步提高。社会救助体系不断完善，城镇居民基本医疗保险参保率和新农合参合率稳步提高。社会保障面不断扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。市场监管有效加强，成功应对了三鹿奶粉事件。抗震救灾和灾后重建取得重大胜利，学校“五O”排危和农村“百户”安居工程全面建成。廉租房建设深入推进，困难群众居 2 住条件明显改善。助农增收措施全面落实，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入稳步增加。安全生产形势基本稳定，节能减排任务全面完成，维稳工作不断加强，矿区和谐文明程度进一步提高。

四是对外开放和影响不断扩大。着力改善发展环境，深入实施“一体两翼”工作部署，组织开展了大型外出考察和新一轮百名客商进华亭活动，全年招商到位资金15.73亿元，同比增长17.7%。着力打造良好的对外形象，先后荣获“2008全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强、全国最具投资潜力中小城市百强”和“中国十佳和谐可持续发展城市”、“创新型国家百强县”、“粤商最佳投资潜力城市”等荣誉称号，建成了全国科普示范县和全国文明县城。

五是争先进位工作成效明显。学习实践活动试点工作受到中央和省市委的充分肯定和高度评价，我县被市委授予科学发展示范单位称号。重点工作取得良好成绩，在全市12项考核指标中，我县有9项工作受到市委、市政府表彰奖励，其中安全生产、产品质量安全、食品药品监管获得单项第一，环境保护、社会保障获得单项第二，人口和计划生育、消防、信访工作获得单项第三，经济社会发展综合考核位居全市第一。

以上这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向过去一年来奋战在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着国际金融危机对实体经济影响的扩大和蔓延，国内市场环境变化加剧，全社会能源总体消费水平急剧下降，对我们资源型经济来说，将面临前所未有的挑战。一是受金融危机影响，资源型经济内在的风险因素集中显现和释放，造成全县工业产品需求萎缩、价格下 3 跌、成本增加，尤其是煤炭积压，电力滞销，导致全县大口径财政收入和地方财政收入与去年同期相比明显下滑，保持经济平稳较快增长面临严峻考验。二是受立地条件制约，我县现代农业发展缓慢，核桃、药材、草畜等支柱产业还没有真正形成规模优势。尤其是占农民收入近一半的劳务收入，由于受金融危机冲击，农民外出务工市场需求缩小，大批农民工返乡待业，持续增加农民收入面临较大压力。三是第三产业质弱量小，商贸旅游、餐饮娱乐等现代服务业发展缓慢，消费拉动经济增长效果不够明显。四是资源开发与环境保护的矛盾长期存在，国家对安全生产、节能减排等刚性约束不断加强，加之城乡基础建设和民生事业欠账较多，统筹城乡发展的任务十分繁重。所有这些，都大大增加了今年经济工作的艰巨性和复杂性。

挑战和机遇总是相伴而生，机遇中潜伏着挑战，挑战中必然蕴藏机遇。就目前整体形势而言，我们面临的机遇仍然大于挑战。一是中央出台十项扩大内需的措施，两年内将投资4万亿元，拉动经济增长，机遇难得。特别是“两高一铁”重大项目在我县的布设和实施，为我们大规模推进基础设施建设创造了良好机遇。二是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省上深入推进“工业强省”战略，市上将集中突破的工作重点放在华亭，实行重点调度，有利于各类经济实体降低成本，加快结构调整和产业升级。三是受金融危机凸显成本因素的决定性作用，势必推动沿海地区产业加速向内地转移，对我们承接产业转移、加快二三产业发展十分有利。四是随着华能、中水等“中”字号企业参与华亭矿区开发，60万吨煤制甲醇项目即将建成，一批重大基础设施开工建设，对缓解就业压力、加快工业发展、增加财政收入将起到明显地推动作用，我们将迎来新一轮投资高峰期。五是我县转型发展初步取得实效，目前正处在科学发展、加快发展的黄金时期，有利于保增长、扩内需、调结构等宏观经济政策的全面落实。这些，都为今年经济平稳较快发展提供了有利条件和强力支撑。对此，各级各部门一定 4 要客观分析，准确把握，把思想统一到中央和省市的决策部署上来，统一到县委、县政府对经济形势的分析判断和总体要求上来，抢抓发展机遇，积极应对挑战，主动化解风险，全力保持经济平稳较快发展。

二、实施集中突破战略，加快城乡一体化进程，确保提前一年顺利实现“十一五”发展目标

2009年，是全面贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的第一年。县委、县政府经过认真分析研究，确定今年全县经济工作的总体要求是：以中央和省、市经济工作会议精神为指导，以加快建设科学发展示范县为统揽，抢抓机遇促增长，集中突破上水平，改善民生保稳定，力争提前一年实现“十一五”发展目标。目标任务是：GDP增长12.5%，达到36亿元；县属规模以上工业增加值增长15%，达到18.4亿元；大口径财政收入增长10%，达到8.9亿元；地方财政收入增长15%，达到2.68亿元；固定资产投资增长20%，达到30亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12320元；农民人均纯收入增长15%，达到3232元；人口自增率、出生率分别控制在5‰和11‰以内；单位GDP综合能耗降低5.2％。围绕上述目标和要求，我们要全力组织实施“十一五”第四个“611”计划，即抓好6个方面的重点工作，实施10大过亿元项目，办成10个方面的惠民实事。

（一）集中精力，抓好6个方面的重点工作

1、大力实施项目建设和招商引资突破年活动，强化投资拉动，壮大经济总量，为推进城乡一体化建设积蓄后劲。抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，坚定不移地抓项目、抓招商，力争年内争取项目资金1.9亿元，确保138个重点项目完成投资25亿元以上。一要强化项目的论证与争取。认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生环境改善、产业结构调整、社会事业发展、基础设施和生态环境建设等重点领域，千方百计充实和完善前期项目库，想方设法挤 5 进国家和省上规划，争取早上、多上一些大项目、好项目。二要强化项目的调度与监管。重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭发电公司二期、10万吨二甲醚、“两高一铁”等十大过亿元项目，组织实施县城街路整治、来神山生态园、神水路蔬菜基地、莲花台景区环形道路等十个上千万元工程。切实强化对项目资金、形象进度、工程质量等方面的行政效能监察和审计监督，确保各类项目优质、高效、安全实施。三要强化项目的协调与服务。持续开展投资环境综合整治年活动，全面落实招商引资项目跟踪服务办法，妥善处理征地补偿、拆迁安置、电力保障等问题，积极为项目建设提供优质服务。四要全力推动招商引资工作上水平。按照发展循环经济的思路和要求，编制全县招商引资规划，促进招商引资向选商选资转变。继续深入开展全员招商、全民创业活动，拓展与华能、中水等大型企业的合作领域，加快县域资源、产业、企业与国内外投资者的有效对接，力争全年完成招商引资15亿元以上。

2、大力推进煤电化运综合开发，延伸产业链条，提升运行质量，为推进城乡一体化建设增添动力。深入实施转型发展战略，力争将我县列入国家资源型城市转型发展试点县。启动策底、砚峡含煤带资源精细勘探工作，实施策底、河西联营煤矿改扩建，完成陇洲沟煤矿补充配套工程,年内全面投产。进一步巩固和发展新型地企关系，完成陈家沟煤矿200万吨选煤厂和现代化矿井改造工程，积极做好华亭电厂二期前期工作，完成60万吨煤制甲醇、10万吨二甲醚项目建设任务，推进烯烃、聚丙烯、醋酸等煤化工下游产品开发，力争“3052”合成氨尿素项目开工建设。切实加快全省煤电化循环经济产业园核心区建设，支持配合华煤集团二甲醚项目开工建设，抓好聚甲醛项目前期论证，加快形成产业关联度高、带动力强的工业发展集群，推动煤业集团向煤化工集团的转型发展。全力支持“两高一铁”等重大交通项目建设，做好平华铁路运煤专线前期工作，促进马安路、滨河大道建成通车，完成客货运输集散中心续建。切实加快工业园区 6 建设步伐。积极论证策底煤炭建材和西华煤电工业集中区建设，促进工业向园区集中。按照建设煤化工工业园区的发展定位，实施园区道路拓建、绿化亮化、环境整治工程，不断提高承载能力。要帮助入园企业抓好生产经营，支持豫华公司硅锰铝、乐华公司电石炉技改项目，带动成秭、华煜等企业加快技术改造和新产品研发，促进企业生产、销售、效益同步增长。

3、大力提升“三农”工作水平，发展现代农业，增加农民收入，为推进城乡一体化建设提供支撑。按照“区域化推进、标准化建设、规模化发展”的思路，大力发展现代农业，不断强化农业基础地位，为城乡经济社会又好又快发展提供支撑。一要不折不扣地落实好惠农政策。全面落实十七届三中全会精神和省、市关于加快推进农村改革发展的政策措施，深入推进惠农补贴“一册明、一折统”改革，确保各项惠农政策落实到位。继续加大以工促农力度，在落实好以上年地方财政收入的13%列支新农村建设资金的基础上，以上年财政总支出的15％列支城镇化建设资金，推动城乡统筹发展。二要高度重视粮食安全。大力推广农业实用技术，加强基本农田保护，建立8000吨县级粮食储备库，落实全膜双垄沟播玉米4万亩、小麦良种推广示范田9万亩，确保粮食总产稳定在7.4万吨以上。三要加大支柱产业开发力度。按照“种植业向大户集中、养殖业向小区集中”的思路，新植核桃1万亩，新增种草1万亩，新建标准化养殖小区5个，千头养牛示范村10个，建成无公害中药材千亩示范基地和百亩育苗基地各5个，培育形成神水路沿线千亩大棚蔬菜示范带。大力发展农业龙头企业，着力提升马峡青松、山寨百草园、神峪润华等企业经营水平，力争新建龙头企业2户以上。四要加快农业服务体系建设。着力发展农民专业合作经济组织，培育产业带头人，发展肉牛、药材、核桃等专业市场，全方位做好对“三农”的融资、科技、信息、购销服务等工作。重视抓好农产品质量安全保障体系建设，加大动植物重大疫病防控力度。强化农民持证培训，特别对返乡农民工，要有针对性地开展技能培训，提 7 高劳动者就业再就业和创业能力，年内培训农民1万人（次）、输转劳务3万人（次），创收1.8亿元以上。五要切实抓好新村建设和旧村改造。按照城乡一体化的要求，公共配套，服务城乡。通过延伸城市基础设施，引入社区管理改造城郊村；通过加强基础设施建设、完善服务功能，吸引人口集聚改造中心村；通过迁建转移等措施，彻底改造自然生存条件较差的边远村。要整合各类项目和资金，集中实施神水路特色优势产业开发及旧村改造示范区、西华镇西塬－王寨－草滩－兴民4村旧村改造示范区、东华镇黎明川现代农业综合开发示范区、沿省道304线旧村改造示范区、北河采空塌陷治理安置新区、农村危房和棚户区改造、麻庵移民二期等工程。精心实施土地开发整理、农业综合开发、农村沼气、整村推进、治河增地等项目，加大科技扶贫、产业扶贫和社会帮建力度，提升新农村建设水平。

4、大力推进统筹城乡发展示范区建设，破解“瓶颈”制约，改善城乡面貌，为推进城乡一体化建设夯实基础。充分学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面积累的“规划先行、产业支撑、基础配套、制度保障”等成功经验和做法，以实现公共设施服务均等化为目标，以“一城六镇”建设为重点,集中力量建设统筹城乡发展示范区，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。一要推进城乡规划一体化。对县城、乡镇和重点村庄及其边缘地带的各类开发建设统一规划管理，编制完成县城西区9平方公里控制性详规和绿化、消防、供热等9个专项规划，修编县城和安口等“一城六镇”的总体规划和10个村庄建设规划，为城乡一体化建设提供科学依据。二要加快城乡建设一体化。以县城街路整治、来神山生态园建设为重点，深入推进县城扩建工程，改造提升仪洲大道、东、西、北大街四条主要街路，完善西城区和北城区路网框架；加快菊苑小区、鸿昊盛府等商住小区建设，实施县城污水处理厂、廉租房及安口棚户区改造，建成华亭影剧院、风情大道续建工程，进一步扩张城市体量。扎实开展“三 8 城联创”活动，深入实施绿化、亮化、净化工程，集中整治东园街、团结巷和老华矿路等背街小巷，实施北城区排污排洪管网改造和南北汭河延伸段治理工程，建成全国园林县城。切实加快小城镇建设，集中实施“一城六镇”的道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强集聚辐射能力，力争全县城镇化水平提高2个百分点，达到41.4%。三要推进城乡交通运输一体化。以环城路、环乡路建设为重点，加快县乡道路建设，硬化通村通社道路114公里，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，境内所有干线公路达到标准等级化、结构网络化和道路两侧绿化美化的目标。开通县城通往策底、山寨、上关、河西4个乡镇的公交车，规范公交公司运营服务，实现城乡公交一体化。四要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。继续实施农村饮水安全工程，启动马峡河水源地建设项目，积极应对水源紧张问题，年内解决2.76万人的饮水困难，农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。进一步提高供电能力和供电质量，完成4条10KV、5条35KV送变电工程新建、改建任务。加快通信通讯管线、基站等设施建设，力争年底宽带网进农家实现新的突破，有线或数字电视入户率达到95%以上。

5、大力发展旅游三产及商贸服务，拓宽消费领域，拉动需求增长，为推进城乡一体化建设注入活力。按照“高点定位树品牌、全民参与抓创建、创新机制增活力、完善设施求突破”的要求，科学编制旅游产业发展规划，制定出台促进旅游产业发展的优惠政策。启动创建“中国旅游强县”工作。依托县内丰富的工矿业资源、煤电企业现代化生产工艺流程和厂区风貌，争创“全国工业旅游示范点”，确保年内通过验收命名。邀请国内大型知名旅行社来我县考察体验，包装推介以莲花台为龙头的旅游资源，适时举办旅游文化节会，力争将我县特色旅游融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带。加快完善莲花台景区旅游设施建设，按照四级道路标准，建设大牛窑至双木迎宾道路，打通上下畤旅游步道，形成景区 9 环形路，建成景区停车场，在景区道路沿线建设观景亭台，推动莲花台争创国家4A级旅游景区。实施来神山生态园建设，完成米家沟生态园续建和双凤山公园扩建，发展农家乐、农家宾馆、农家茶社等乡村旅游项目，推动旅游景区创A升级。要拓展第三产业，促进商贸流通，积极发展各类会展经济和连锁经营，大力开发旅游产品，着力培育物流配送、休闲餐饮、房产中介、教育培训、美容保健、家政服务等新型产业，构建多种业态共同发展的格局。要准确把握居民消费和市场需求变化，加快市场体系建设，做好家电下乡等活动，引导连锁超市、便民商店进社区、进农村，进一步拓宽消费领域，促进消费更新，培育消费热点，催生一批新型非公企业，推动民营经济提质增效，力争全年非公经济上缴税金达到7000万元以上。

6、大力发展社会事业，提升服务水平，完善体制机制，为推进城乡一体化建设提供保障。进一步调整财政支出和建设资金投向，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，努力实现农村公共资源均衡配置、协调发展。一要优先发展教育事业。加大教育基础设施建设力度，实施皇甫学校扩建、华亭一中教师公寓楼等教育基础设施建设工程，合理调整城乡学校布局，统筹城乡义务教育均衡发展。逐步推行教师绩效工资制度改革，加强优势学科和骨干教师队伍建设，推进高中素质教育，全面提高教学质量和教育水平。二要加快发展农村医疗卫生事业。突出县级综合医院的龙头作用，实施县中医院门诊楼、妇幼保健院迁建和东华卫生院灾后重建工程，抓好乡镇卫生院和村级卫生所建设，建成全国中医先进县。完善农村医疗救助制度，健全农村三级卫生服务网络，努力构筑农村公共卫生安全保障体系。扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资标准和财政补助水平，开展门诊费用报销试点工作。加强农村妇幼保障，推行住院分娩补助政策。全面落实计划生育奖励扶助政策，抓好计生村民自治试点，提高优质服务水平，巩固计划生育“国优县”成果。三要大力繁荣文化 10 事业。启动全国文化先进县创建工作，做好省级非物质文化遗产普查和保护，全面完成“四馆两中心”建设任务并向社会开放。实施乡镇文化站和村社文化室建设工程，建成“一村一场”体育工程15个。整县推进广播电视“村村通”工程，实施中央七台开网覆盖、农村电影数字化改造工程，在全市率先实现城乡广播电视全覆盖和“农家书屋”全覆盖。四要推进“科教兴县”战略。扎实开展科技特派员、科技副支书、村主任科技助理创业行动，提高科技成果转化率，顺利通过全国科技进步先进县复核验收。五要强化社会保障一体化建设。加快建立新型农村社会养老保险制度，积极探索城乡养老保险制度有效对接办法。完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，逐步提高供养水平。完善农村受灾群众救助制度，落实优抚政策，积极发展社会福利和慈善事业。推行村干部养老保险制度，扩大居民医保、城乡低保、医疗救助覆盖面，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。六要改善群众生产生活环境。新建一批廉租房和经济适用住房，有效解决低收入家庭住房困难。进一步强化节能减排、环境保护工作，加强生态环境建设，落实塌陷治理措施。加大价格监控力度，规范市场秩序，确保食品药品安全。高度重视安全生产，切实抓好矿山及道路交通安全，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处置公共突发事件，重视解决群众反映强烈的热点难点问题，全力维护社会稳定。积极开展精神文明系列创建活动，全面提高公民素质，推动经济社会健康和谐发展。

（二）握紧拳头，建设10大过亿元项目

一是建成60万吨煤制甲醇项目。二是实施“3052”合成氨尿素项目。三是实施华亭发电公司2×100万千瓦扩建项目。四是支持天（水）平（凉）铁路、天（水）平（凉）高速、宝（鸡）平（凉）高速等重大交通项目建设，完成马（峪口）安（口）路改造和省道304线县城过境段工程。五是完成10万吨二甲醚 11 项目建设任务。六是建成陈家沟煤矿年产200万吨选煤厂，完成黄庄煤矿和策底、河西联营煤矿建设任务。七是实施330KV华亭变电站项目。八是开工建设环城路，建设客货运输集散中心。九是完成影剧院建设任务，实施公安指挥中心等部分机关单位宿办楼建设工程。十是完成鸿昊盛府和菊苑小区住宅开发建设任务。

（三）合力攻坚，办成10个方面的惠民实事

一是做好大中专毕业生就业安置工作，开发就业岗位1350个，帮扶75户零就业家庭和1500名下岗失业人员实现就业。二是新建廉租房837套41850平方米、经济适用住房100套7000平方米，完成农村计生贫困“两户”安居工程100户。三是全面启动村干部养老保险工作，年内在职村干部养老保险参保率达到100%，力争将我县列为全国新型农村养老保险试点县。四是投资4400万元，建成皇甫学校续建等7项教育基础设施项目，开通教育信息网；落实国家生源地信用助学贷款和“两免一补”政策，加大贫困学生救助力度。五是实施县中医院门诊综合楼新建和东华镇卫生院灾后重建工程，建成20个村级卫生所（室），扩大新型农村合作医疗保险覆盖面，提高医药费报销比例和扶贫济困病床使用率。六是投资1232万元，实施中央七台开网覆盖和整县广播电视“村村通”工程，开放博物馆、图书馆，抓好乡镇综合文化站、农家书屋和“一村一场”体育设施建设工程。七是投资5400万元，建成县城污水处理厂，完成8个行政村的自来水入户工程。八是投资4238万元，油筑双（疙瘩粱）山（寨）路8公里，硬化通村道路20条84公里，硬化通社道路30公里，新建3个乡镇汽车站、76个村级汽车停靠点。九是投资2800万元，实施6个整村推进、省、市列新农村试点村和6类15个财政扶贫项目，稳定解决温饱3500人以上。十是投资5300万元，实施矿山环境恢复治理和土地复垦项目，治理塌陷面积1500亩，搬迁安置塌陷区群众200户，复垦耕地1万亩。

三、强化组织领导，靠实工作责任，确保全县经济社会在科学发展轨道上稳步推进

做好今年经济工作，责任重大，意义深远。全县各级各部门一定要强化措施，狠抓落实，确保全面完成2009年各项目标任务，确保经济社会在科学发展的轨道上顺利前进。

一要提高认识，加强领导。今年经济工作中不确定因素较多，统筹城乡发展的任务十分艰巨。各级各部门对做好今年各项工作要有一个清醒地认识，对统筹城乡发展要有一个新的理解，真正把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到统筹城乡发展的总体要求上来，进一步增强工作的主动性和创造性。全县六个重点工作领导小组要进一步强化职责，深入研究国家的各项宏观调控政策，抓主抓重，对今年确定的各项重点工作，要尽快研究制定集中突破的具体方案和行事历，逐项细化任务，逐级靠实责任，抓紧启动实施。要严格落实领导责任制，特别是各个领导小组组长要切实负起责任，重大任务要亲历亲为，敏感问题要亲自上手，把工作抓到过程、抓到一线、抓到细节，确保各项重点工作真正取得实效。

二要深化改革，创优环境。体制机制好不好，发展环境优不优，是决定城乡统筹发展能否取得实效的关键。要继续深化农村综合改革，加快建立土地承包经营权流转市场，积极探索农民以各种形式依法流转土地承包经营权的运作模式。要加大以工促农、以城带乡和农村社会事业发展投资力度，逐步健全完善有利于促进统筹城乡发展的投融资机制。要进一步放宽眼界，着眼长远，牢固树立亲商、扶商、敬商、安商理念，着力创造良好的投资环境。要鼓励创新，宽容失败，努力创造良好的干事创业环境，激发各级干部干事创业的激情与活力。

三要协作配合，形成合力。统筹城乡发展是一项系统工程，需要各个方面齐心协力，合力攻坚。全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，做华亭人、说华亭话、13 办华亭事。要紧紧围绕县委、县政府的整体部署，围绕加快统筹城乡发展，建立县乡联手、部门联动、信息互通、目标同向、齐抓共推的新机制，形成统筹发展的强大合力，真正把人力、物力、财力集中到统筹城乡发展上来，确保各项重点工作高效运转，快速落实。尤其在资金调配、项目统筹等方面，涉及到哪个部门，调度到哪个单位，都要积极配合，无条件服从。

四要强化督查，严格考核。要切实加大对重点工作的督查考核力度，继续推行月调度、季通报、半年检查、年终考核机制。六个重点工作领导小组要加大协调指导和督促检查力度，准确把握工作进度，及时解决突出问题，有效促进工作落实。县委、县政府督查室要按月确定重点，列出专题，跟踪督查，追踪问效。新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，及时宣传报道在推进城乡一体化、统筹城乡发展方面的人和事，营造良好氛围。要进一步优化考核奖罚机制，严格落实安全生产、节能减排、维护稳定、计划生育等“一票否决”制度，修订完善经济社会发展和部门工作考核办法，把制约统筹城乡发展的问题是否得到解决、支撑城乡一体化发展的主要项目是否取得重大进展、各项重点工作的质量和水平是否有较大提升作为考核的重要内容，进一步改进考核方式，严格考核兑现，形成有效的激励约束机制，促进各项工作的全面落实。

同志们，做好今年的经济工作，任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，团结带领全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，团结一致，攻坚克难，为提前一年实现“十一五”发展目标、全面建设小康华亭做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第三篇：秦存华同志在区委常委扩大会议上的讲话

秦存华同志在区委常委扩大会议上的讲话

（根据录音整理）

（2009年3月30日）

参加全市奖惩兑现暨第一季度重点工作考评会议，倍感压力和责任巨大，确实有坐不住的感觉。2008年是我区按照市委、市政府决策部署特别是重大项目安排，全面推进实施，实现重大突破的一年，得到了市委、市政府和各方面的充分认可，但与周边县市区相比，仍有很大差距，需要很好地总结和调整工作，进一步强化措施。当前，第一季度已经过去，第二季度抓得紧不紧、干得好不好，直接关系全年任务目标能否实现。希望大家按照这次会议要求，多思考、多研究，重点是如何抓好第二季度的工作，变被动为主动，迅速打开中区发展的新局面。

一、要解决标准低、要求低的问题，增强负重奋起、上赶争超的紧迫感我区的发展和自己相比，这几年每年都上了一个大台阶。特别是2008年，我们干成了一些多年没干成的事情，取得了多年没有取得的突破。但是，差距还很大，问题仍很多。中区的基础条件得天独厚，但发挥得还很不够。现在周边几个县市区，例如汶上、嘉祥、任城、微山等，发展都非常快。要正视差距，承认落后，负重奋起，上赶争超。无论是区级层面，还是每个领导成员，以及镇街、部门，都要很好地考虑，差距究竟在哪里，怎么更好地开展工作，如何在一些重大问题上实现新突破。现在有些同志自我感觉良好，看不到工作存在的差距，看不到掉队落伍的危机。只要看不到差距，就不可能有好的办法、大的作为；只有经常查找问题，才能真正把工作干好。近几年我区部门的工作，少数是上升态势，多数是下滑态势，有些抗了多年的红旗也失去了。张书记多次讲，中区包括社会事业部门在全市应该在先进行列，没有任何理由当下游，甚至垫底。大家要很好地进行总结，正视差距，坚定信心，立足于把工作尽快赶上来，调整和加大工作措施，把区委、区政府安排部署的工作任务落实好，使中区各项工作在全市争先晋位，为全市发展大局做出应有贡献。

二、要解决精力分散的问题，集中力量抓关键、保重点

中区摊子大、事情多，既有我区自己的工作,也有市委、市政府安排的任务。要突出重点,抓住关键，否则，最终可能两手空空,一事无成。必须集中精力抓关键、保重点，人力、物力、财力和优势资源向重点倾斜。最近这段时间，区里就一些重点工作下发了意见，提出了要求，关键是对重点问题怎么把握、怎么干。每个领导同志，包括镇街和部门，必须进一步梳理重点，明确重点。要落实好区委、区政府安排的工作任务，站到部门职能和上级业务部门要求的角度，突出重点要抓好的工作，力争干好、干成几件大事。要按照“三重两争”要求，集中力量抓好落实。“三重”就是：重点项目、重点工作、重点指标。重点项目包括产业项目、城建项目、民生项目。重点工作是指领导同志从全区角度，按照整体工作安排，结合各自分管工作，需要集中精力抓好的工作。重点指标包括市里确定的涉及中区的一些基本数据指标和区里制定的重点考核指标。以前对重点指标关注不够，下步要高度关注。不通过重点指标分析经济运行和企业运行情况，就无法指导和推动经济工作。既要每个月搞好专项经济分析，也要定期搞好整体经济运行分析，透过现象看本质，通过数字看运行状况，以此来调整工作措施。凡是达不到平均增幅或出现明显下滑的指标，要建立预警机制，分析原因，找准症结，制定措施。各级各部门、镇街对重点项目、重点工作和重点指标都要高度关注，尤其是收入指标，必须结合综合治税，全面加大工作力度，改变税收增幅低位徘徊局面，力争从四月份开始逐步提高财政指标增长幅度。“两争”就是争取项目资金和争先晋位创优。前段时间，通过各方面努力，争取项目资金工作取得了一些成效，但是仍然很不够。从领导同志到部门的同志，向上跑的少，对接项目少，上级政策研究的少。有些方面比较理想，如我区项目进入市项目库个数最多，争取到的调控资金在全市也是比较多的，但是直接用于企业、用于农村基础设施的争取力度远远不够。要把向上争取政策、争取项目、争取资金作为工作的重要组成部分，特别是在抢抓中央、省、市扩大内需的一些特殊政策、特殊支持上，力争多占份额。每个阶段都要比一比，哪个领域争取到项目资金的份额是多少，和其他县市区比是好是差，该保住的项目保住了没有，该争取的资金争取到了没有。关于争先晋位创优，就是要

求各项工作都要积极往前赶、往上争，争取先进位次。各级领导尤其是镇街和部门的同志，要强化争先晋位创优意识，镇街要看在全市乡镇、街道排名中的位次怎样，开发区要看在十四个开发区中的位次怎样，部门要看在十二个县市区横向排列中位次怎样，力争不断前移。

三、要解决节奏慢、常态化的问题，全力全速抓落实、求实效

目前，我们的工作状态还没有达到超常规、跨越式要求，许多工作还是常态化的推进，按部就班的实施，还没有拿出只争朝夕、全力全速的精神和状态。要着力解决好“慢”的问题，力求快上手、快推进、快完成，快见效，争取主动。我区今年的大项目和包保项目都已经分解下去，项目指挥部和相关责任单位要不等不靠，迅速展开工作。指挥部就是一个联动的班子，是区级领导挂职的班子，是集中会战的班子，成立指挥部，就是要协调解决制约问题。正因为工作有困难，需要部门联动，才成立指挥部；正因为有些工作需要大力度协调，才确定领导包保。各个指挥部和包保领导必须充分发挥作用。近期要进行一次调度，看看哪些指挥部、哪些包保项目启动得快，如果指挥部再研究一个月、两个月而没有大的实质行动，那么第二季度就不会有多大进展。对项目建设中存在的问题包括一些制约性问题，要积极主动地去协调争取。招商引资会议已经召开，任务也已经下达，这些任务到底怎么落实，有关领导和部门、单位要认真考虑，抓紧推进。如果第二季度没有在谈、签约的项目，完成今年招商引资任务就是一句空话。今年的招商引资项目落地标准会更严格，考核会更严格。有关单位现在就要抓紧具体研究，引什么项目，到哪里引项目，在哪里落项目，尽快见到实效。

四、要解决突出瓶颈制约问题，创造性地开展工作

要下大气力抓融资，融资问题不解决，有些工作很难展开。要抓紧研究和融资相关的各项政策，发挥中区在融资方面的优势，尽快取得明显效果。要不断创新土地经营、资本运作、招商开发等融资模式，力争取得一举多得的效果。要积极探索、实践其他融资模式，尤其是一些受到制约的问题，要积极向上争取和协调，以便及时解决。例如，王母阁片区回迁区建设，虽然已经开

工，但如果后续资金跟不上，又是很大的问题。后续资金绝对不可能靠财政，只能靠土地经营、资本运作和招商开发，破解资金难题。有关方面要及时跟上各项工作，确保项目顺利实施，按期完工。

总之，今年必须咬紧牙关，负重奋起，坚韧执着，实干苦干。第二季度必须全力拼抢，全速工作，以敢打必胜的信心和决战决胜的姿态，确保上半年时间、任务“双过半”，开创中区科学发展、跨越发展新局面。

第四篇：任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话

任增禄同志在赴成都、重庆等地考察总结座谈会上的讲话(提纲)

在赴成都、重庆等地考察总结 座谈会上的讲话(提纲)

任增禄

（2009年2月16日）

同志们：

为了学习借鉴成都、重庆等地在统筹城乡发展方面的成功经验和主要做法，加速推进我县城乡一体化发展进程，努力实现经济社会又好又快发展。按照县上的统一安排，从2月10日开始，樊书记带领四大机关领导和各乡镇、工业园区、东华街道办事处、县直有关部门主要负责同志，先后赴成都、重庆“一市五区”进行了考察学习。今天，我们召开总结座谈会，大家结合考察，联系实际，畅所欲言，讲出了这次考察学习的体会、认识及今后打算、建议，谈得都很好，真正体现出了这次考察学习活动的意义和成果。会上，樊书记还要做重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我结合大家刚才谈到的，先讲三个方面的意见：

一、关于这次外出考察学习活动的总体感受

春节过后，利用三干会召开之前这段时间组织大家外出考察，这既是县委、县政府解放思想、优化思路、推动我县经济社会科学发展的重大实践，也是深入贯彻十七届三中全会精神，统筹城乡协调发展的现实需要。2月10日至14日，我们先后参观了成都、重庆两地统筹城乡发展的先进典型，所到之处，无不呈现出一片城乡互动，城乡交融，城乡一体发展的良好态势，让大家耳目一新，深受启发。总体来讲，这次考察活动是富有成效的，达到了预期目的。有四个方面的显著特点：一是时机恰当。为了实现城乡统筹发展，自2003年以来，县委、县政府连续几年实施了以工哺农、以城带乡战略，城乡面貌发生了深刻变化，统筹城乡发展取得了明显成效，但城乡二元结构突出、农村发展步伐缓慢的问题依然没有得到有效解决，一些制约发展的深层次问题日益显现，在这一特定时期，学习借鉴外地先进经验显得尤为必要。二是选点准确。成都、重庆两地是国务院批准的全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，特别是重庆市农村在立地条件、发展基础等方面与华亭有很多相似之处，他们在统筹城乡发展上创造了很多鲜活经验，对我县具有很强的借鉴作用。三是受益匪浅。每到一个地方，大家都能够仔细看、认真听、虚心学，乡镇、部门围绕自己关心的问题和存在的差距，与当地党政领导和企业老板进行了深入交谈，交换了意见和看法，为统筹城乡发展积累了宝贵经验。四是组织紧凑。与前几次考察活动相比，这次考察学习时间短，任务重，路程长，但各项筹备工作做得比较到位，活动衔接有序，行程安排紧凑，较好地完成了预定任务，收到了预期效果。

二、成都、重庆统筹城乡发展的主要做法

成都、重庆两地区位优势明显，工业化、城镇化水平高，在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，他们都结合当地实际，认真谋划，扎实推进，走出了各具特色的城乡统筹、和谐发展之路，取得了显著成效。归纳起来，主要有以下四个方面：

一是大胆改革、创新制度，成功探索城乡统筹发展路子。“一市五区”在推进城乡一体化发展的实践过程中，都有一个显著的特点，就是非常注重体制机制的改革创新。锦江区依托地处成都近郊的优势，按照工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中“三个集中”的思路，坚持因地制宜，错位发展的原则，以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场推动发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，成功打造出了“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色区域，被誉为“五朵金花”，有效解决了“钱从哪里来，人到哪里去”的问题，成功探索出了农民市民化、城乡一体化的近郊城乡统筹发展模式。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村社改社区试点工作（简称“两股一改”），为农民转市民，农村城镇化走出了一条新路。巴南区按照与城镇社保体系相衔接和“低门槛进入、低标准享受”的原则，建立健全征地农转非人员社会保险制度、非城镇户籍从业人员综合保险制度、新型农村合作医疗制度、农村居民基本养老保险制度等，实现了城乡社会保险制度的全覆盖。

二是高点定位、超前规划，科学编制城乡统筹发展蓝图。“一市五区”在推进城乡统筹发展上都将规划放在一个特别重要的位置，都有一个关乎长远、指导未来的城乡一体化发展规划，对未来若干年全市城乡的功能定位和发展目标谋划的非常明确。不仅城乡建设有规划，产业发展、社会保障、公共服务、基础设施建设等都有规划。锦江区、温江区和邛莱市搭乘建设“全域成都”的快车，加强经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规划，整体推进城市和农村的现代化。巴南区、九龙坡区、长寿区围绕新修编的重庆市城乡统筹规划，按照城市和农村相交融、历史文化与现代文明相呼应的原则，结合各自特点，对市区空间结构、规模、产业总体布局等都作出了详细规划，健全了功能明确、配套合理、相对完善的规划体系。在这些系统规划的指导下，城乡人、财、物等生产要素得以自由流动、优化组合，从源头上保障了城乡统筹发展。

三是政府引导、多方投入，广泛筹集城乡统筹发展资金。锦江区积极实施财政体制改革，优化支出结构，扩大公共财政覆盖面，以财政资金引导其他资金投入城乡统筹发展。在“五朵金花”打造初期，政府通过1.8亿元的基础设施建设投入，营造和培育市场，激发农民和吸引社会资本投入达3.57亿元。“江家菜地”将土地集中起来按每分地每年 800元（其中集体组织收取管理费 200元）的统一标准分成小块转包给城市居民种菜，再由当地农民代耕代种代管，仅此一项每年就筹集资金1000多万元，为城乡统筹注入了强大动力。九龙坡区境内的中梁山将全区分为一城一乡的两个部分，区委、区政府审时度势，多方筹集资金8.5亿元在最短时间内修建了一条连接东部城市和西部农村的快速通道，扫除了城乡统筹发展的屏障，基础条件的改善带动了农业产业化的快速发展，目前，全区无公害农产品基地达2.5万亩，区级以上农业产业化企业达24家，重点专业市场交易额突破200亿元，增长了20%。一大批重点农业项目的实施，吸引了社会工商资本积极参与城乡统筹发展。其他市（区）也都立足实际，充分发挥比较优势，广泛吸收民间资本，相继建立了“政府引导、金融支持、社会参与、农民投入”的多元投入机制，为统筹城乡发展提供了资金保障。

四是因地制宜、产业支撑，多方开辟农民增收渠道。依托传统优势，发展特色产业，推动农业产业化来促进城乡统筹发展是“一市五区”的共同特点。锦江区依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，在保证农民不失地、不失利、不失业、不失权的前提下，可稳定获得土地租金、劳务薪金、公司股金和社会保障金等收入，农民人均纯收入达到了10208元。邛崃市国有独资公司出资100万元作为政府引导资金,羊安镇汤营村的村民按照“依法、自愿、有偿”的原则，以1000亩土地经营权入股,集体经济组织以整理新增的60亩土地入股，组建了汤营农业有限公司，组织农民走集约化、规模化、标准化、品牌化的联合发展之路，农民人均纯收入每年增加1000多元。巴南区在新农村建设中，坚持以规模化、品牌化推动和龙头企业带动相结合，不断扩大花卉、茶叶、反季节蔬菜等优势产业规模，增强农业综合生产能力，提高农民增收水平；同时按照输出劳动力，引回生产力的要求，利用石龙技工劳务品牌，加快石龙技工回乡创业园、惠民返乡创业基地建设，引导更多的农民转移从事二、三产业，多层面开辟了农民增收渠道。

三、认真学习、借鉴成都、重庆的先进经验，不断开创华亭统筹城乡发展的新局面。

统筹城乡发展是一项艰巨的历史性任务。我县农村基础设施差，发展速度慢，城乡二元结构矛盾突出，统筹城乡的难度大,地理条件、发展基础与“一市五区”相比都有很大差距，但只要我们认真学习借鉴他们的成功经验和做法，坚定信心，扎实工作，勇于探索，敢于实践，推动华亭城乡统筹协调发展的宏伟目标就一定能够实现。重点要抓好以下四个方面：

１、坚持规划先行，在空间布局上统筹城乡一体化。制定科学系统、适度超前的规划体系，对于提高统筹城乡发展的层次和水平显得尤为重要。要借鉴成都、重庆两地的典型做法，打破城乡规划分割格局，围绕建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区，聘请知名专家编制城乡统筹发展总体规划和产业布局、土地利用、基础设施建设、公共服务等专项规划，理性定位发展目标。要围绕打造区域中心小城市，科学编制城区控制性建设详规和绿化、消防、供热等专项规划，修编完成６个乡镇总体规划，拓展发展空间，提高承载能力，进一步增强中心城市的辐射带动能力和乡镇的持续发展能力。要按照规模适度、合理集聚、梯度推进和有利于生产生活的原则，编制村庄布点规划，有序推进村庄整合和村民集中居住，逐步形成合理的村民居住布局。要把产业发展规划与新农村建设规划紧密结合，坚持走“一乡一业、一村一品、整村推进”的产业发展路子，突出抓好药材、核桃、草畜农村三大支柱产业的发展规划。另外，各个乡镇也要结合乡（镇）情、村情实际，科学编制各自的建设规划，以科学的规划引领城乡一体化发展。

２、强化产业支撑，在产业发展上统筹城乡一体化。按照“新型工业化和农业产业化”的要求，抓好城乡产业布局调整，促进城乡产业融合与分工，缩小城乡产业发展差距，推进城乡产业发展。一要加快工业发展。按照建设全省煤电化运综合开发核心区的目标定位，全力实施陈矿洗煤厂、60万吨煤制甲醇等重大项目，加快华亭电厂二期前期工作进度，以大工业、大项目带动县域经济快速发展，为以工哺农、统筹城乡发展提供强大的财力保障。要将工业园区建设作为工业化和城镇化发展的有机结合点，不断完善配套设施，加大招商引资力度，着力培育产业集群，努力提高园区集聚要素、承载发展的能力。二要加快农业发展。大力发展现代农业，培育特色产业，持续推进“1125”农业产业发展战略，全力支持核桃、药材、草畜、蔬菜等优势区域特色产业发展，促进马峡青松、山寨百草园、神峪润华等龙头企业提质增效，不断提升农业产业化发展水平。认真借鉴锦江区打造“五朵金花”的成功经验，以工业化思维谋划农业发展，依托莲花湖公园、雷神山、仙姑山、西华农业示范园和龚阳新村，整合周边土地资源，大力发展集生态旅游、休闲度假、观光农业为一体的现代农业综合示范区，实现农业规模化经营、集约化发展，多方位拓宽农民增收渠道。三要加快发展三产服务业。围绕群众日益增长的物质文化需求，大力发展城乡餐饮、娱乐、商贸等服务业，完善市场体系，繁荣商贸流通。依托县内丰富的自然资源和独特的企业文化，大力发展以莲花台景区为主的休闲旅游和以煤炭、陶瓷为主的工业旅游项目，以此吸纳农村剩余劳动力就近就业，致富增收，逐步形成一、二、三产业相互融合、联动发展的新格局。３、夯实发展基础，在基础设施上统筹城乡一体化。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。一要加快城乡建设一体化。切实加快县城功能区建设步伐，以县城街路整治、雷神山生态公园建设为重点，深入推进县城扩建工程，进一步扩张城市体量。安口、西华、策底、马峡等重点小城镇要准确定位，与发展产业、促进流通、扩大就业有机结合，集中实施道路、供排水、垃圾和污水处理以及绿化、美化工程，努力增强小城镇的集聚辐射功能。二要推进城乡交通一体化。以环城路、环乡路等交通基础设施建设为重点，加快县乡道路建设，确保95％以上的村通上硬化路或柏油路，实现境内所有干线公路达到标准等级化、道路结构网络化的目标。开通县城通往策底、山寨等乡镇的公交车，逐步实现城乡公交全覆盖。三要推进城乡供水、供电和通讯网络一体化。持续推进农村饮水安全工程建设，确保农村自来水入户率达到90％以上，建成全国农村饮水安全示范县。编制《华亭矿区电网总体规划》，完成城乡电网改造任务，提高城乡电网保障能力。四要加快推进城乡社会事业一体化。严格落实农村义务教育经费保障机制，加大贫困学生救助力度，加快农村教育基础设施建设，合理调整城乡学校布局，加强乡村教学力量，提高农村教学质量。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，不断完善农村合作医疗制度，进一步提高农村医疗保障能力。大力实施“一村一场”体育工程和广播电视“村村通”工程，实现全县“农家书屋”和城乡广播电视全覆盖，让广大农民最大限度地共享发展成果。

４、深化制度改革，在社会保障上统筹城乡一体化。推进城乡经济社会发展一体化，必须着力破除城乡社会保障分割的体制障碍，加快推进社会保障制度改革，建立统筹城乡的社会保障体制，使城乡居民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要加快推进以农民变市民为核心的户籍管理制度改革，在东华、安口等几个有条件的乡镇广泛开展试点，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，具备条件后可以通过“双放弃换社保”等途径推进身份置换，促进农民进城入户。要鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营，条件成熟的地方，可以探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济。要按照个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的要求，加快建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，全面落实农村五保供养政策和优抚政策，完善农村受灾群众救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，逐步建立全覆盖的城乡社会保障体系。积极探索劳动就业制度改革，建立城乡统一的劳动就业市场，实现城乡就业的统筹规划和调控管理，千方百计促进城乡群众就业。通过创新和完善一系列统筹城乡发展的政策制度，从根本上缩小城乡差距，为统筹城乡发展提供长远的制度保障。

总之，这次考察活动，学到的经验很多，对我们的启示很大，收获颇多。面对当前全县经济社会发展的现状和既定的目标任务，全县上下一定要以县委常委扩大会议精神和即将召开的全县三级干部大会精神为指导，认真学习借鉴“一市五区”的先进经验，振奋精神，坚定信心,鼓足干劲，扎实工作，为加快推进我县城乡一体发展做出新的、更大的贡献！

谢谢大家。

第五篇：段喜中同志在市委常委扩大会议上的讲话

段喜中同志

在市委常委扩大会议上的讲话

（2013年7月29日，根据录音整理）

我们用一天时间听取上半年经济运行情况汇报，研究下半年全市经济社会发展的重点工作，很有必要。刚才，各位常委和人大、政协的主要领导都发表了很好的意见。结合大家的发言和工作实际，我谈三个方面的意见。

一、上半年全市经济发展情况及目前面临的形势

（略）

二、关于今后五个月的主要工作

总体要求是坚定信心，克服困难，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务，为实现“二三五”第三个节点目标打下坚实基础。今年的工作成效，是“二三五”第三个节点目标能否实现的一个关键。我们所确定的“五”，就是各项经济指标增速全部进入第一方阵。今年上半年，省统计局公布的20项指标中我们进了16项，还有4项没进。要通过今年、明年和2015年的努力，使我们的所有指标全面、稳定地进入全省第一方阵。一旦实现了第三个节点目标，濮阳良好的发展态势才会真正形成，基础才会真正稳固。关于下半年的重点工作，我强调五点。

（一）认真组织好三项重点工作集中攻坚行动。

第一项，重点项目建设。（略）

第二项，中心城市综合提升。要以大幅度提升城镇化水平为目的，把握住基础设施建设、以拆促建、水系绿系建设、科学规范管理四个重点。中心城市包括市县两级中心，不仅市里要做，县里也要做。现在我们5个县的城市意识、城市观念显著增强，都知道抓城建了，都知道抓管理了，而且都发生了天翻地覆的变化。这是一级一级比着做的结果，市里重视了，县里也跟着重视了。有两个节点要把握住，就是十一和元旦争取出两批亮点。5个月可以做很多事，争取利用5个月时间，到2014年的元月份我们组织全市大观摩时，大家会看到更好的成效。同时，要高度关注我们30多个镇的综合提升，它们是城镇化的一个重要节点，在城镇化水平的提升上要走在全市乡的前面。延平、实军、新普同志在适当时期给这30多个镇单独开个会，在经济发展、社会发展、城镇发展方面给它们提出要求。另外，关于城镇化建设，大家可以注意看一下郭书记前几天在省委常委扩大会上的讲话，城镇化的核心就是“人”的城镇化，农民进城是根本。现在我们城镇化的主要任务就是促进农村人口有序向城镇集中，就农村抓农村，靠农业自身搞城镇化，实践证明是行不通的，是一条弯路。要让农民能够进城，市县两级中心城市和小城镇得有承载能力。为此，我们作为三线城市，一要

抓好市级中心城市，二要抓好县级中心城市，三要在有条件的情况下推进小城镇建设。

第三项，招商引资。（略）

（二）扎实做好“三农”工作。（略）

（三）大力发展民营经济。（略）

（四）切实做好民生工作。（略）

（五）努力做好信访稳定、安全生产工作。（略）

三、切实强化四项保障措施

（一）持续开展好“一创双优”活动。一是抓深入。要把深入体现在目前正在开展的重点项目挂牌督办、“改进作风关注民生解决问题”专项活动、“优化发展环境”专项活动上，重点突出作风建设，确保取得实实在在的效果。同时，要及早动手，做总结、做调研、做谋划，为10月份启动第四轮集中教育活动做好准备。二是抓结合。今年的第四季度或者是明年第一季度，我们就要启动党的群众路线教育实践活动。但是我们现在不能等，要及早着手，提前进入角色，把握好中央的要求，把开展“一创双优”活动与党的群众路线教育实践活动有机结合起来。一旦启动，我们就要以党的群众路线教育实践活动为主，把“一创双优”活动揉进去。三是见实效。“一创双优”活动见实效要在三个方面充分体现。首先，要在办事效率、服务质量和政府诚信的提高上体现实效。当前一些大项目不能按要求及时开工，尽管有很多

主客观原因，但最主要的还是有些部门、有些同志教条地理解政策、执行政策，就因为一件事、一个岗位或者一个人使项目迟迟开不了工。为什么在有些地方这些事能做，有的地方有的岗位就做不了？关键还是观念的创新、思想的解放程度不够。认真琢磨，我们还是有很多改进、改革、创新的空间。过去审批项目是串联式，现在由串联改为并联就是突破、就是创新。对有些问题我们要下功夫、用一定时间坐下来认真研究，看看究竟有多少提升空间。现在还是制约的多、松绑的少，被动的多、主动的少，僵化的多、灵活的少，这些确确实实影响着我们的发展。我们的行政服务中心有了很多创新，比过去强，但还有很多不足、还有很大提升空间。市委、市政府的主要领导、分管领导，只有把这些问题想明白、搞清楚，才能在具体问题上处理得更好一点。其次，要在项目推进速度、推进质量上体现实效。要向没有羁绊、没有干扰去努力。第三，要在解决群众反映的热点难点问题上体现实效。我一直讲，群众的事都是大事，处理不好或者没人管，就会影响群众对党委政府的信心、影响党委政府的形象。我们决不能把发生在群众家庭、身边的事当成小事，这些事解决不好，就可能影响一个家庭的生计、生活甚至是其前程和未来。我们要通过各种渠道收集群众反映的问题，收集后交给有关部门办理，然后跟踪落实，有道理的要马上办，没道理的要解释清楚。营造濮阳发展的正能量，这是很重要的一

点。现在广大人民群众看到濮阳的变化这么大，对市委、市政府很有信心，但是我们要保持清醒，要认识到还是有不少群众是有意见的。如果对这些意见长期没人管、没人问，我们的正能量就会减弱、凝聚力就会减弱。我们要在逆境中、在困难中胜出靠什么？就靠我们的主观能动性，就靠我们的正能量，就靠我们的政治优势。我们不占天时、地利，但一定要进一步提升已经拥有的人和。政通人和是一个地方实现持续健康发展的关键因素。

（二）强化“三个带头”。“三个带头”即市委常委带头、市级领导带头、各级各部门一把手带头。领导带头的示范作用很大、很强，可以说无穷无尽。示范作用实际上就是上级做让基层看，起到传帮带的作用。回忆一下我们这几年走过的历程，就是县区跟着市里学、乡镇跟着县区学，就是一级带着一级干，一级做给一级看。我们各级领导干部尤其是今天在座的市级领导，包括主要职能部门的负责同志，一定要增强履职尽责意识，发挥好带头作用、示范作用。我们经常讲，多大的官干多大的事。如果正县级干部干副县级干部的事，那说明你没有尽到责任，县级干部干科长的事那差距更大。咱们不要求每位干部都有多么高的水平，但最起码要干好自己的本职工作。谁是真干、谁是假干，谁是只干不说、谁是光说不干，下面的同志一清二楚，每一位领导都时时刻刻在接受着广大干部群众的评判，我们得干对起良心、对起

百姓、对起自己这份职责的事。要干好工作，一要用心，二要勤奋。我经常讲，即使作为一个普通农民、一个普通家长，不见得有高学历，但如果他很动脑筋，很会思考问题，很能学习别人，在有思路的同时再加上勤劳、勤奋，就会把一个家治得很好。有些人稀里糊涂，既不会干又懒惰、不愿干，那么他永远治不好他的家。作为领导干部同样是这个道理。当一把手也好、当副职也好，得多动脑筋、多思考问题，把握住发展的方向、思路，然后用自己的模范行动带领一个班子、一支队伍去努力工作。这样一个县区、一个单位怎么能不发展？现在的工作条件我们带头多干点事是累不坏人、累不死人的，我们一定要有这样的境界。

（三）做好新形势下的群众工作。2011年我们就提出“保持头脑清醒、提升工作标准、做好新形势下的群众工作”三项要求。这几年围绕这三项要求，大家都做了很多探索，取得了很多经验。在我们赶超发展的这个关键节点、关键时期，不做好群众工作，即便拥有资金、拥有项目、拥有土地，依然难以发展。做好群众工作，关键是要强化群众观念，维护好群众的利益。我们做任何事，都要有理有据，就算群众不同意，也不能粗暴、简单地对待，使群众的利益受到损失。群众本身是发展的受益者，也是发展的推动者，但如果群众工作做不好，反而会成为制约者。当前，少数群众在观念上或是出发点上产生问题，我们要创新工作方法，耐心细致地

解决群众的疑惑、纠纷、利益等方面的问题，把群众工作做成我市发展的最大推动力，让更多群众从濮阳发展大局出发，支持、参与濮阳的发展。

（四）严格科学考核、切实强化督查。针对这5个月的三项重点工作，由金泉同志牵头，市委组织部、市发改委、市“一创双优”活动办、市委市政府督查局把这个考核办法制定好。只有科学规范的考核办法才能起到推动发展的作用，这对于实事求是、客观公正地评价一个单位、一项工作的成效非常重要。两年多来我们出台了很多制度、机制、政策，要回头看一看哪些制约了发展，哪些情况变了需要调整、完善，这些制度不是一成不变的，需要调整的要及时调整。市委市政府督查局这支队伍是一支铁军，工作非常有成效，创新了很多有效的工作方法。市级领导要善用、会用督查这支抓落实的重要力量。过去我们经常讲，领导督查．督查领导。工作安排了以后，谁去抓落实？督查局。如果这几年没有这支队伍，我们好多工作的成效可能要打折扣。督查局一定要成为抓落实的利剑，决不能变成木刀。当前的工作情况很好，要持续下去。

最后，希望大家面对成绩不骄傲、不自满，努力干好今年后５个月的工作，争取今年有个圆满的结局。