关于我县失地农民住房安置情况汇报

第一篇：关于我县失地农民住房安置情况汇报

关于我县失地农民住房安置情况汇报近年来随着我县城市化进程不断加速，按照大县城建设发展要求，城中村失地农民数量的日益增多,越来越多的社会问题日益凸显,城中村失地农民的住房安置问题已经成为我县城市化进程中一个亟待解决的重大问题。针对城中村失地农民的住房概况以及安置现状，总结我县失地农民住房安置情况。

一、住房安置情况目前我县失地农民的住房安置模式采取统管代建、统管自建和货币赔偿三种模式。这三种安置模式基本上满足了我县失地农民住房安置需求，拆迁赔偿款、安置房、宅基地划拨等都能够及时足额到位，临时安置十个月，每个月500元，计每户5000元，搬迁费每户1000元。但这几类模式都具有相对的适用性与局限性。应从住宅形态与社会形态的关系，住宅小区对失地农民社会资本的影响以及住宅规划与城市和谐发展等方面选择。

1、2013年以前城中村失地农民，一部分采取统管自建方式安置于香水镇城关村居民小区，由政府统一管理、统一征地，统一规划、统一设计，拆迁农户自行建设安置。一部分采取货币赔偿方式安置，政府聘请具有一定资质的房地产评估公司对拆迁房屋按照估价程序，遵循独立、客观、公正、合法的原则，选用市场法、成本法进行分析、测算和判断，确定被拆迁房屋市场价格，以货币形式赔偿给拆迁农户，由农户自行购买安置房。

第二篇：失地农民的安置

城市化进程中失地农民的安置与保障问题及其对策研究文彦莹 学号：10120401017

摘要：20世纪90年代以来，中国进入城市化高速发展阶段。快速、大规模而深刻的城市化过程在取得巨大成就的同时，因各方面发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。本论文涉及的主要内容是城市发展带来的农村不协调问题,具体是针对城市郊区的失地农民的安置与保障问题研究。

关键词：失地农民生活困境；制约因素；对策研究

前言

城市化在中国的发展虽然起步晚，但是推进的速度快，在非常短的时间内城市向外扩张，挤占了大量的农村土地，进而形成了大批的失地农民群体。这种由城市化的推进而导致农村社会的巨大变化，从某种意义上对于失地农民来讲，无疑是一个地震式的变迁。因为土地是农民生活的根本，这些群体一旦失去土地就面临着谋生手段的丧失，而这种强行将农村的土地和村民纳入城市空间，自然也会影响到城市的和谐。如果不能妥善地处理失地农民的后续生活问题，城市化带来的变迁将可能导致整个社会的动荡，本文试图从社会学的角度来研究失地农民安置与保障的原则和出路。

一、我国失地农民的生活困境

（一）我国失地农民的生活困境

目前全国完全失去土地或者人均耕地在0.3亩以下的农民多达4000万人，每年增加的数量以300万计。随着城市化、工业化进程的加快，越来越多的失地农民沦为三无农民：种地无田，做工无岗，社保无份。随着土地被征用，农民永久地丧失了土地，可以这样说，失去土地的农民将丧失传统的、以土地为中心的基本保障。

1、经济困境

在对失地农民的早期补偿阶段，政府往往采用一次性货币安置的补偿办法。根据我国现行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的10倍。上述征地补偿费用远远不

足以使失地农民保持以前的收入水平，不足以弥补失地农民因失去土地而带来的经济损失，更不足以解决失地农民的长远生计。譬如以一个五口之家为例，一年至少要3000斤粮食约3000元，100斤食用油约300元，最低的蔬菜支出一年600元。这三项支出对于有承包地的农民来说，粮食、蔬菜、油都是地里长的，不需花钱。失去土地后，这3900元就变成了硬性支出，这只是最低生活标准。如果失地以后，没有稳定的收入来源，恐怕连最低生活都无法维系。

2、就业困境

失地农民在被迫与土地分离之后，面临职业与劳动方式的转变，他们中的大多数将转向第二、三产业，但由于其自身条件、文化素质、职业技能等原因，普遍存在就业门路少、寻找工作难的问题。因为企业对用工人员的劳动素质和技能要求也较高，而普遍农民在这方面不存在竞争力，即便他们被录用也很难适应现有的工作。

3、医疗、养老困境

城市社会保障系统中的医疗和养老成本较高，明显超出了失地农民的承受能力。在城市医疗保障系统下，通常一次大病的住院医疗，少则几千多则几万几十万，当农民与土地分离以后，老年人不再具有收入来源，更没有自给自足的条件，如何养老成了巨大难题。而且，部分地区在政策安排上对于被征地后的人员进入城市以后，其城市社会保障的功能并没有覆盖这些失地农民他们被处于边缘化的状态。

4、生活适应困境

长期以来，我国实行的是城乡分割的二元化政策。在这种政策的牵引下，城市居民和农村居民有着明显的区别，他们各自的生活生产方式差异巨大。失地农民由于长期生活在农村，其生产生活都有农村的色彩。离开农村以后，远离了原有的社会关系结构，没有各种精神和情感支持。进城后，失地农民难以在短期内融入城市生活，相反城市对他们也有排斥力，甚至产生歧视。

二、对楚雄水库移民案例的解析

楚雄水库占地400公顷，作为楚雄的重点建设工程，其拆迁、劳动力安置问题是很重要的。楚雄水库于08年开始征地拆迁。拆迁涉及四个自然村，楚雄市委政府成立了“水库移民拆迁委员会”，专门负责协调从征地、拆迁、劳动力安

置各个阶段的工作，具体的安置工作总结为以下几方面：

1、争取政策保障

水库移民工程时间紧、拆迁量大，涉及四个自然村广大人民群众的实际利益。市委会履行政府职责，先后组织了9次不同层次的代表座谈会，针对农民提出的意见和问题，进行归纳和汇总，把握农民的需要。通过了解和沟通，减少拆迁阻力，为了保证当地的稳定及工程的顺利实施，市委会通过协调各政府职能部门，争取相关的政策保障：

一是市人民政府出台56号令《楚雄市人民政府关于水库移民安置补助办法的批复》，拆迁安置工作严格按照此批复实施。二是争取到拆迁农民购买经济适用房、拆迁户子女就近入学方面的政策。市委会协调市建委，获得了拆迁农民购买经济适用房的批复，解决农民的住房问题。同时，对于在本区内购房的，立即解决子女入学问题，对于争取到的这些政策，市委会进行了广泛的宣传，让农民群众及时了解政策的内容。

2、多渠道解决就业问题

首先，鼓励农民自谋职业，自谋职业人员提出书面申请，按规定程序经公证机关公证后，将安置补助费5万元一人，一次性全额支付。本人持协议书到户口所在地的劳动部门办理求职登记，由劳动行政部门按有关规定进行管理。其次，还可以采取用工单位与农民通过双向选择进行安置的办法。农民可以自己联系用工单位，在征得用工单位同意接受的前提下，双方签订用工协议。最后，对于无人赡养的孤寡老人和无劳动能力的人员，统一由民政部门接受，妥善安置。对该案例的成功可以有以下认识：第一是政策保障的重要性，实践证明，政策是协调各种利益关系的规范和准则，是确保国家工程建设顺利进行，维护大多数群众利益的关键环节。这一点在移民安置中得到很好体现，市委政府提供大量的政策支持，出台有针对性和可行性的方针，连同各个企业共同做好安置维稳工作，目的在于化解矛盾、提高工作进度、确保顺利完工，在具体的执行过程中又有相关的配套政策支持，拓宽政策口径，尽量避免因政策之间的不对接而造成的政策失灵。第二是资金的重要性，资金也是失地农民安置问题的重要因素，如果安置资金充足，补偿标准合理，那么安置工作就能顺利进行，后续矛盾也将随之减少。在楚雄水库移民安置工作中，在政府强有力的保证下，贷款2000万，避

免了资金的缺漏，充分给予农民补偿费。第三是农民的市民化，大批大批的农民在移民后又可能获得城市户口身份，但是农民真正融入城市生活还是需要一个城市化的过程。失地农民想要真正成为市民，不仅仅是获得与城市居民一样的身份证和社会保障，更重要的是实现价值观以及生活方式等诸多方面的转化。现实情况是，农民自身的文化素质水平较低，无法满足现代城市的生活要求，他们的生活方式和思维方式都和城市有着巨大差别，为了逐步改善这些问题，可以对农民开展岗前培训，试图培养农民的市民意识，提升他们的工作技能，这些都是必要的基础工作，与此同时，农民也可以充分发挥主观能动性积极参与各种培训计划。

三、解决失地农民的对策研究

在城市化进程中，农民失去了土地，为城市发展牺牲了自己的利益，因此切实解决他们的生活问题，既关乎社会公平、社会资源的合理分配，也影响社会和谐发展和国家的长治久安。

（一）统筹城乡发展是根本之路

城乡二元结构严重地制约了城市和农村的发展平衡。城市化进程的不断推进，为城市带来了兴旺与发达，也牺牲了农村的利益，使得农村的发展越来越滞后于城市的脚步。因此只有统筹城乡发展，才能从根本上解决失地农民的保障问题，让农民分享社会进步带来的成果。从根本上讲，要依靠经济产业的发展以促进农民的就业，因地制宜发挥本地自然资源优势，培育新兴产业，形成产业链，依靠经济能力的提升，提高农民的社会保障水平和生活水平，最终使得失地农民逐渐融入到城市生活。

（二）提高政策设计的可行性和可操作性

现行的政策制度具有严重的滞后性，以及政策之间无法实现顺利对接，造成在安置失地农民中困难重重，无法真正保障失地农民的权益。失地农民安置与保障的相关政策，不仅关乎农民自身的切身利益，更关系国民经济的建设、城市化的推进与全社会的可持续发展。在失地农民为社会发展做出牺牲与贡献的同时，切实维护好他们的权益、为他们的生存发展着想，是制定相关政策过程中应坚持的一项基本原则。因此需要相关政府部门和人员，转变思想理念，依照科学和实际原则，用前瞻性的眼光制定政策，为妥善安置失地农民提供强有力的政策支持。

（三）为失地农民建立系统的社会保障体系

土地对农民意味着生活保障、就业保障、养老保障和社会福利保障。没有了土地就等于失去一切。建立失地农民的社会保障体系就是实现从土地保障向社会保障的过渡，最终实现城乡社会保障体系的对接。在失地农民社会保障体系的内容上，要从失地农民的切实需要和现实的环境出发，选择可行的保障项目。实行低保障、广覆盖，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务的模式，i实现征用土地与劳动力安置、失业保险同步进行，让失地农民共同分享城市化带来的文明成果。进一步完善征地安置制度，实施征地主体与失地农民的利益结合，建立合理的利益分享机制。

（四）为失地农民提供法律援助

物质财富的拥有可以有先后之分，司法正义的获得，不能有先后之别。ii失地农民本来就是社会的弱势群体，由于自身的文化素质低，在自身合法权益受到侵害后，没有能力与条件用法律的手段来保护自己。因此建立失地农民的法律救助体系，为他们提供法律援助，引导他们采用合法合理的手段维护自身的利益，保障社会稳定团结。可以通过举办法律宣传进农村的活动，用通俗易懂的形式和内容让他们了解法律，增强法律意识，提高法律素质。

最后，回到一个社会公平与公正的问题上，城市能为反哺农村、失地农民做些什么？城市资源是有限的，但城市的发展离不开农村和农民的贡献，城市发展的结果理应共同分享。转变城市居民的传统观念，抛弃歧视与不满，以平等、包容的眼光接纳他们，我们的大众教育要责无旁贷地负担起这个任务，这样才能使得农民群众真正融入城市生活，顺利实现城市化均衡和谐发展。

参考文献：[1]肖东连.中国二元社会结构形成的历史考察[J].中共党史研究，2005（1）.[2]《城市化进程中的重大社会问题及其对策研究》编委会.2002中国城市发展报告[M].西苑出版社，2003.[3]王梦.把握城市化的适当进度[N].北京日报，2005-06-06.[4]李新安.城市化与失地农民的保障问题[J].宁夏社会科学，2005（9）.[5]陈成文.城市弱势群体的成因[J].中共党政干部论坛，2002（4）.[6]周强.正视和化解社会矛盾[J].前言，2007（1）.郭书田.和谐社会需破解土地难题[J].人民论坛，2006

（12）.[7]刘海云.征地补偿制度与失地农民边缘化关系研究[J].东北大学学报，2006（9）.[8]中国累计投入47.7亿元用于最低家庭收入保障.中国网.2009-04.[9]吴次方.论失地农民社会保障体系建设[J].管理世界，2002（10）.

第三篇：失地农民汇报材料定稿

积县委发[2011]221号

积石山县失地农民情况及相关工作汇报

州委督查室：

根据转办通知精神，现将我县失地农民情况及相关工作汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、全县失地农民基本情况

近年来，县委、县政府紧紧围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，全力加快小城镇建设步伐，先后对县城和居集、别藏、大河家等重点集镇进行了集中改造和建设，大大提升了县城品位和服务功能，增强了集镇的辐射带动能力。同时，狠抓项目建设不动摇，抢抓机遇，大干快上，全力争取和实施了一批基础设施、民生工程和社会事业等方面的大项目、好项目，掀起了大开发、大建设、大发展的热潮。随着全县城乡一体化进程的加快和经济社会的持续较快发展，各类建设项目对土地的需求量越来越大。全县失地农民呈逐年增多趋势。2008年以来，严格按照县城和各重点集镇《土地总体利用规划》，进一步规范土地一级市场，盘活土地存量，最大限度节约土地，形成了比较科学合理土地利用格局。同时，严格有关规定，合理补偿被征地农民，着力保障失地农民生活，实现了建设用地的和谐征用。全县共依法征用规划区建设用地5302.7 亩，其中，耕地4983.94亩、宅基地104.59亩、沙滩地和荒地214.17亩，分别占被征用土地总面积的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全县8个乡镇、42个行政村的3428户农户，失地农民达14253人，人均失地面积0.37亩。

二、坚持以人为本，妥善安置失地农民

面对新形势下的失地农民问题，县委、县政府坚持以人为本，一手搞建设、谋发展，一手保民生、促稳定，在县级财力十分困难的情况下，采取多种积极有效的措施，全力保障失地农民的基本生产生活。

一是严格按补偿标准进行补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《协议出让国有土地使用权规定协议》和《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规关于土地征用补偿标准的规定，结合县情实际，对4983.94亩耕地按每亩4.5万元至6.5万元的标准进行了补偿，发放补偿金27411.6万元；对214.17亩沙滩地和荒地按每亩0.7万元至3万元的补偿标准进行补偿，发放补偿金56.2万元；对104.59亩宅基地按每平方米67.5元至155元的补偿标准进行补偿，发放补偿金127.07万元，很大程度上解决了失

地农民的生产生活困难。

二是建立最低生活保障和医疗救助制度，确保失地农民贫有所济。根据我县实际，在落实国家低保政策时，对失地农民予以倾斜照顾，在同等条件下，优先考虑失地农民，把符合城乡低保条件的1330户5129名失地农民纳入了城乡低保范围，按季足额发放低保金，已发放低保金40.025万元。建立医疗保障救助制度，积极引导失地农民参加新型农村合作医疗，对564名患病的失地农民进行了医疗救助，发放救助金16.25万元，有效解决了失地农民看病难、看病贵的问题。

三是积极探索合理的土地征用补偿标准和补偿制度。随着全县房地产业的迅速发展，土地收益成了被征地农民经济收入的主要来源，资金的去向问题也成了农民关注的热点。因此，县上根据省州有关政策规定，按照适应全县经济社会发展、维护广大农民合法权益的要求，研究制定了合理的土地补偿标准，改进土地征用补偿方式，相应增加了失地农民的补偿，并采取“土地换保障”的办法，由开发商一次性对失地农民进行现金补偿或分配保障住房。同时，结合“安居致富”工程和农村危旧房改造等项目的实施，将267户搬迁户优先纳入建房对象，户均补助4000元至

2.4万元，对384户1620人发放租赁补贴，每人每年补助576元，发放补助金93.32万元，有效地解决了失地农民的住房困难。

四是积极引导失地农民参加社会养老保险。对已经实现就业的失地农民，督促相关企事业单位按照有关规定为他们缴纳养老保险。对征用土地较多的村社，积极运作争取，将失地农民一次

性纳入社会保险范围，对自主创业的失地农民按照自由职业者参加社会养老保险，切实提高失地农民的参保积极性。

五是认真搞好就业服务工作，帮助失地农民实现就业。为了确保失地农民“失地不失业”，县上积极开展教育引导，广泛宣传讲解国家的就业方针、就业政策和就业形势，引导农民改变传统择业观念，积极参与劳务“百千万”工程，大胆走出家门，到东南沿海等发达地区务工创业。目前，共组织输出青年失地农民1512人次，开展就业指导和技能培训3120人次，其中2125名失地农民已实现就业安臵，159名失地农民实现自主创业。通过县乡政府和有关部门的帮助引导，不仅使失地农民增加了收入，也增长了见识、开阔了视野，提振了生活的信心，加快了“农民变民工、农民变职工、农民变市民”的步伐。

三、存在的问题和不足

虽然我县在解决失地农民问题方面实施了一系列保障措施和优惠政策，但是由于县穷民穷、财政困难，群众自我发展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制约，失地农民的生产生活仍存在一些问题和困难。

1、收入水平下降，生活压力增大。由于大部分农民的主要经济来源是种植和养殖收入，生活本来就比较困难。土地被征用以后，农民失去了赖以生存的基础，加之大部分失地农民没有其他技能特长，导致收入骤减，生活陷入困难。同时，随着物价上涨和生活成本提高，生活水平下降，压力不断增大。

2、普遍缺乏一技之长，再就业能力差。由于我县教育等社会事业发展滞后，农民群众文化水平普遍较低，综合素质不高，特别是失地农民中少数民族人口较多，普遍缺乏技能特长和就业竞争力，受企事业单位招工时年龄、文化、技能等条件的限制，很难找到合适的工作岗位，只能就近从事一些苦力劳动或打零工，劳动报酬普遍较低。

3、征地补偿形式单一，标准偏低。目前我县征地补偿方式主要是现金补偿，占所有补偿方式的90%以上，平均每户补偿11.2万元，远远低于土地使用权转移后的土地增值额和市场价位。在物价水平持续走高的情况下，尽管享受一些优惠政策，但这只能维持农民家庭日常生活开支，难以对失地农民生产生活形成较长时期的保障。

4、社会保障制度不健全，覆盖面小。由于征地补偿标准普遍偏低，加之面向失地农民的社会保障体系不够健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利。在实行现金补偿后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等问题。因此，对失地农民的社会保障覆盖面窄、保障水平低。

四、关于保障失地农民生产生活等工作的意见建议

随着城镇化进程的加快和基础设施建设力度的加大，征用土地不可避免，失地农民队伍将越来越大，潜在的矛盾和不稳定因素也会越来越多。因此，各级党委、政府要从战略和构建和谐社会的高度，认真研究解决实地农民问题，对失地农民的就业和生活保障问题进行通盘考虑，统筹兼顾，多管齐下，全方位保障失

地农民的合法利益，维护社会和谐稳定。

1、继续建立健全失地农民基本生活保障制度。土地是农民生存和发展的物质基础，农民为经济建设出让土地，失去了最基本、最重要的生产资料，应该把建立科学完善的社会保障长效机制作为有效保障失地农民生产生活的重要措施，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。

2、各方解决失地农民社会保障资金。采用政府、村集体、农民个人三者共同承担（即农民从安臵费中拿一点，农村集体经济组织从土地补偿费中拿一点，政府从土地收益中拿一点）的方式，多渠道筹集资金解决失地农民参加社会保障的资金问题。

3、建立健全失地农民就业创新机制。要积极探索建立健全失地农民就业的体制机制，把失地农民作为纳入创业辅导体系的重点对象，在资金支持、人才培训、项目推荐、信息共享等方面提供服务，帮助失地农民搭建创业平台、寻找就业机会。

4、建立专项保障基金。进一步加强国土、民政、公安、劳动与社会保障等部门的协调，从征地补偿金中拿出一定的资金用于建立征地农民补偿安臵的社会保障基金，建立“失地农民安臵社保专户”，不断拓宽安臵渠道，通过户籍制度改革，把失地农民纳入社会保险统筹，切实解决失地农民的生产生活问题。

第四篇：谈谈失地农民的安置问题

谈谈失地农民的安置问题

摘要）在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。但日益增加的失地农民的就业，社会保障等一系列问题，便成了当今社会迫切需要解决的问题。

关键词：失地农民社会保障就业

中国现阶段的城市化，要靠政府驱动，但更多的是资本驱动。如果城市建设资金操作科学合理，可以提升城市价值，城市自身发展可实现良性循环。如果基础设施重复建设，或投资基础设施过度，超过了城市的负担力，不但不能创造价值，甚至可能„破产‟。在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

1.背景

随着经济的发展，城市化的进程，农民可征用的土地也越来越少。国家统计局农调总队2003年做过失地农民现状问题调查，我们也在经济发达地区及西部地区做了些案例调查。令人吃惊的是，在发达地区的一个县，县城人口中失地农民已占了28％；西部一个30多万人口的县，几年时间就有3万多农民失去土地。这是多么触目惊心的数据，单单只是社会的一点点的补偿又怎么能安置这么大量农民呢?更何况现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，这令失去土地的农民，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。他们既不享有土地的保障，也不享有城市居民那样的社会保障，处于社会保障的真空地带。2造成农民失地的原因

（一）城市化和市场化。城市化是人类社会进步的必然趋势，是衡量一个国家现代化水平的重要标

志。从历史上看，任何国家的现代化无不伴随着农村的城镇化以及大量农业人口和土地的分离。英国历史上的著名的圈地运动就是一个典型的例子，正是由于圈地运动造成的大量失地农民为后来的工业革命提供了大量自由劳动力。

（二）征地制度的设计不合理，导致征地的程序不民主，漠视农民的意志。我国《宪法》第十条“国

家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。《土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法使用国有土地”，规定农村土地转化为建设用地，必须通过国家征收。政府征收后转让所得却远远高于补偿价格，政府可以获得垄断利益，并长久形成制度租金。据农业和国土资源有关专家测算，改革开放以来国家通过征地的剪刀差从农民身上取走了近5万亿元。这些巨额收益悉归政府所有，对于农民极不公平。在巨额利益驱动下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“与民争利”之实，低价征之于民，高价卖之于商，激化了政府与农民之间的矛盾。但目前还没有一种法律能为农民土地提供有力的保护，使土地集体所有权能够成为农民对抗政府滥用职权，维护自己合法利益的保障。

（三）安置办法单一，补偿费用低，且支付方式不合理。目前对于失地农民的安置多是采用一次性的货币支付，只是保证农民失去土地后几年以内生计的货币发放，而对于失地农民的居住安

顿、再就业等问题，却极少考虑。

（四）城乡社会保障制度不健全，使得失地农民成为外人。长期以来我国实行的是城乡二元的社会

体制，这一体制构成了失地农民享受社会保障的制度障碍。目前，在城市居民中已基本建立

了失业、医疗和养老保险等社会保障制度，实现了“应保尽保”的城市居民最低生活保障制

度，但这一制度并没有惠及广大的失地农民。如1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保

障条例》，其适用范围仅仅限于城市居民，而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。

失地农民是不同于“农民”。

3.现行对失地农民的补偿计策及农民的反映

我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿，如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿，安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失，等等。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前显然也发挥了积极的作用，应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到，现行的经济补偿机制是低水平、不全面的，难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈：

一是普遍反映补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿）。与城镇居民收入相比，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。而相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。据报道，浙江省农村土地征用补偿采用一次性现金补偿的额度约为每亩3—12万元；南京市按市政和非市政项目类别补偿，安置标准为

2.8—4.0万元。总体上看，东部地区补偿标准要高于西部地区，加上东部地区市场经济相对发达，东部地区失地农民重新就业的渠道相对较多，而西部地区失地农民维持长远生计的压力则相当大，矛盾也尤为突出。

二是对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50—60岁、女性40—50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6—1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定对农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益，因而对此不满。

三是对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查，2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。

在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

4.城市化进程中，对失地农民的补偿的改进

4.1政府责任

政府，作为一个为我们服务的机构，应该坚持以人为本，站在失地农民的角度，来补偿他们的损失。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用补偿、拆迁补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

4.2加大执法力度

政府应该从实际出发，从生活中贯切，接受人们的监督，增大政府的透明度，做到到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这样，才能使执法的力度增大。

4.3鼓励农民

我们要解除一些限制，鼓励农民去自主谋业，政府失应当为失地农民的创业和再就业创造条件，例如，开一些就业培训班，免费为失地农民们上就业指导课，鼓励他们积极面对生活，打造一个新的生活。

4.4 全面落实保障措施，解决社会保障问题

社会保障是与就业相关联的一个概念，在城市化进程中，除了要进一步完善社会保障制度、加大保障力度外，还必须处理好社会保障与就业的关系。首先，相对社会保障而言，要坚持把促进和扩大就业放在首位。其次，要运用社会保障的政策缓解就业压力，充分挖掘社会保障的功能。再次，在社会保障推进和执行过程中，必须严格界定过渡性社会保障政策的对象、适用水平、时间、范围等。

4.5 调整农业、农村经济结构，积极创造新的就业机会

首先，以农村产业化项目为依托，大力发展畜牧业和以农产品加工为主的农村二、三产业，促进农村经济的发展和农村富余劳动力的转移。其次，根据各地实际，逐步破除我国长期以来产业结构不均衡状态和传统就业格局，发展特色生产，扶持、开发生态农业和生态旅游，发展加工贸易。

4.6 加强教育引导，完善农村劳动力就业培训服务体系

对进城入镇失地农民的教育培训保障，主要包含四大块：一是子女的九年制义务教育。失地农民进城后，其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。二是对失地农民的职业技能培训。目前，失地农民的再就业面临两方面的困难：就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时，还应对其他农民进行培训，因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训，首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系；其次是各级财政应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。三是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。四是把失地农民的培训工作，纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

l4.7适当的其他方面保障

建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金，并专户储存、专门机构管理；鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，购买基本医疗和养老保险；有条件的集体经济组织出资补贴一点；政府从经营土地收益中拿出一点。

总之，农民失地问题已成为威胁社会安全稳定的重大隐患，无论是对城镇还是乡镇，都有一定的影响。所以，我们政府，坚持以人为本，为人民服务的信念，必须改革现有土地征用制度，解决失业农民的就业和社会保障问题，使农村人口非农化和就业的非农化同时实现，让农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，而不是失地带来的失望与焦虑，这样，才能真正融合到现代城市经济社会生活之中。□

第五篇：城镇化过程中失地农民安置及其社会保障

【摘要】城镇化正在以前所未有的速度席卷中国大地，一部分农民成为市民的代价是失去赖以生存的土地。如何使失地农民顺利实现市民身份过渡，使他们的生活无后顾之忧，需要政府从保障失地农民的合法权益角度出发，探索研究差异化安置、拓宽社会保障覆盖面、提高社会保障水平等措施。

【关键词】城镇化；失地农民安置；社会保障

【中图分类号】F301　　　　　 【文献标识码】A

我国在从传统意义上的农业人口大国向非农业人口大国转变的过程中，相当一部分农民转型成为城镇居民，但这并非出于自身主观愿望而是被动无奈的转变，代价便是失去其原有的土地。由于缺乏稳定平衡的社会保障支撑，失地农民游离于农民与市民之间，成为影响社会稳定发展的不安定因素，引发社会的广泛关注。

当前失地农民安置及社会保障基本类型与特点

货币安置模式。这是最容易为征地方与被征地方接受的一种补偿方式。因为一次性或较短周期分批补偿的大额货币收入从心理上超越了被征地农民当年短期土地价值的预期。货币补偿金由土地占用费、青苗费、生活安置费、搬迁过渡费等几部分构成，可以分为一次性补偿和按年分批补偿两种方式。

这种模式比较适合年轻、有非农产业技能的群体，而对于年龄偏大、文化素质偏低、只能从事种养业和简单手工劳动的群体是不适合的。无论从被征土地的预期收益还是保证失地农民生活消费水平的角度出发来看，目前我国货币安置的补偿标准并不是很高，甚至可以说偏低。

就业安置模式。征地方把有一定文化素质或非农产业技能的青壮年被征地农民安排在相关企业或服务行业中，使其按自己的劳动获取相应报酬。

这是一种使用较少的安置措施，因为企业单位所提供的工作岗位一般都会有技能、年龄等条件限制，对文化素质、生产技能要求不高的岗位薪酬不会太高，并且在被征地的农村，符合用工条件的劳动力只能占到很小的比例，所以此安置模式不能保证所有被征地农民的权益。

住房安置模式。此模式是指征地方征用农民的生产、生活用地时，经过面积折算以住宅商品房的形式补偿被征地农民。此种补偿模式伴随着近些年各地的经济开发区出现。

地方政府为了吸引投资者，规划出一片区域作为经济开发区，把开发区的所有农业生产用地和农民生活用地全部冻结回收，在被征地范围内，留出小部分区域建安置房，并在建房期间给农民一定额度的租房补偿。通常，农民得到的安置房质量一般，且容积率、绿地率没有保障。失地农民从以前的农家院搬进了住宅楼，实现了对方便生活的期许，可减少了房前屋后蔬菜、家禽的生活补贴，变相增加了生活成本。这只是短期的弊端，长期来说，商品房并不能成为失地农民以后生活的保障，他们的后续生活仍面临较大风险。

基本社会保障模式。在农村地区，除了新型农村合作医疗制度基本实现了全覆盖，农村养老保险制度并没有在广大农村普遍建立。失地农民如果能够享受等同于或相对等同于城市居民的社会保障待遇，有利于我国社会保障全民覆盖总体目标的实现，有利于我国城镇化进程的推进。

此模式通常的做法是将征地补偿费用中的安置补助费和部分或全部的土地补偿费用于为被征地农民办理养老保险，部分地区还根据一些农民的实际情况制定了失地农民最低生活保障制度。这种安置模式的需求潜力巨大，因为除非拿到不菲的货币补偿，否则诸如就业、住房安置等其他举措都不能解决失地农民根本的生活问题。目前大部分地区仅能将失地农民纳入基本社会保障体系中，且保障水平较低，与市民所享受的水平存在较大差距。
当前失地农民安置及社会保障存在的问题

在城镇化进程中，土地征用是不可避免的，被征地农民利益保障问题不仅事关农民生存生活大计，同时也关系到社会主义新农村建设和整个社会的和谐稳定。我国各级政府与行政管理部门为解决被征地农民失地后的生计问题，采取了一系列安置补偿手段及保障措施，但由于受到重视程度、地域、财力等多方面因素的制约，这些政策措施还存在短期性、单一性等问题，有效解决失地农民的利益保障问题依然是我国城镇化进程中的难点问题。

安置补偿标准低，农民利益受到侵害。一是按照我国《土地管理法》第四十七条规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费。这种以农作物产量及国家规定的价格标准计算的土地补偿，必然受区域限制、自然条件、市场因素的变化影响以及因种植农作物种类的不同而不同，不能正确反映土地的真实价值。以东部发达地区为例，征地补偿费用中土地补偿费、安置补助费补偿标准分别为该耕地前三年平均产值的10倍和6倍，两项之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情况下最高也不能超过30倍。按东部地区平均每亩耕地年产值1500元计算，每亩补偿费只有15000~24000元，最高仅能达到当相同地区城镇居民人均可支配收入水平。

二是根据《土地管理法》的规定，农用土地征用按照征地的原用途进行补偿，而土地出售的增值收入30%上缴中央财政，70%留给地方政府。农民被征地后，不再享有任何被征土地的相关权益，农民被剥夺了土地财产权，土地增值过程中的利益再分配不均，没有农民的份额，这在一定意义上说明政府没有充分尊重农民的土地财产权。

笔者对石家庄市桥东区桃园镇某村128位不同年龄段的失地农民进行了问卷调查，结果显示，32.03%的被调查者认为失去土地后生活水平不如以前，46.09%的认为与之前持平，仅有21.88%的农民认为比之前的生活要好。其中认为比之前生活好的主要是青年群体，他们适应社会能力强，学习新技能快，大部分中老年群体认为生活与之前持平或不如之前，主要是因为政府给予的安置补偿费用较低，不能满足其转为城镇居民后随之增加的生活成本，另外与周边市民相比，其社会保障水平较低，覆盖面不全。

区域、区间安置补偿差距较大。由于我国经济发展存在区域不平衡，东部沿海城市与西部内陆城市、南方地区与北方地区对失地农民的安置补偿存在较大差异。以广东沿海地区为例，2011年对失地农民安置补偿的金额达到3~5万元每亩，同时政府为他们提供了较为完善的社会保障体系，涵盖了失业、养老、医疗等方面。而甘肃武威市某区对失地农民的安置补偿政策就显得较为薄弱，由于受经济条件的限制，该地农民每亩仅得到最高1.2万元的安置补偿，在社会保障方面，只有基本的养老保险，缺乏其他方面的社会保障。改革开放后随着市场经济的发展，尤其是近年来农业结构调整和效益农业发展，每亩土地年产值变化很大。如河北省石家庄产粮大县赵县，种植传统粮食作物小麦和玉米每亩年产值约为1500～3000元，而市郊农民种蔬菜每亩年产值可达2～3万元。由于不同地区或不同区域征地补偿政策标准不一、随意性较大，对失地农民安置补偿方面很难达到一定的平衡。

社会保障覆盖面偏低，失地农民的社会保障覆盖面窄。目前各级地方政府积极进行探索和创新，因地制宜，形成了一些失地农民社会保障安置的有效模式，比如浙江某地把被征地农民的安置补偿费分期发放给达到退休年龄的农民，简言之就是“以土地换社保”。但是这些安置模式还达不到养老、就业、医疗等层面的“社会保障”概念，只是基本做到了“生活保障”。高水平、高覆盖面的社会保障制度是城镇化工作中的难点，也是解决失地农民问题的难点与重点。

总体来说，我国各地实行的失地农民社会保障主要有以下几个特征：一是社会保险的统筹层次低。除借用商业保险外，各地实行的社会保障措施大多停留在村级范围。统筹层次过低，就会引发参与人数少、分散风险的能力弱、消化损失的功能差等弊端，导致保障制度的安全性降低。二是社会保障制度的覆盖面窄。现行的针对失地农民的社会保障实践多是政府为了顺利完成征地快速上马一些建设项目而采用的临时性和应急性对策，被征土地从成本价到出让价之间所生成的巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取，利益驱动使得各级政府仅仅对失地农民进行简单的安置补偿，缺乏相应的配套措施。三是失地农民社会保障支付金额较低，相对于同等条件的城镇居民社会保障，差距悬殊。
　完善失地农民安置及社会保障制度的相关对策

正确发挥政府职能。在推进我国城镇化的过程中，城市基础设施项目占了很大的比重，但一些地方政府在建设项目的决策过程中，没有完全以科学论证与长期规划为依据，而是让不良的“政绩观”占了很大的因素，在征地过程中，政府存在职能越位现象。在解决失地农民问题时，政府是主体角色，既要充分发挥政府职能，更要正确发挥政府职能。在城镇化过程中，政府要适时摆脱经济主体、市场主体的桎梏，逐渐回归到经济调控、市场监管、社会管理和社会服务的正确位置上去。当前，某些政府部门常为了筹集发展资金、降低商务成本、改善投资环境，尽量压低本已偏低的补偿标准；当进行社会拍卖时，则按土地的市场价格，征地价与市场价相差悬殊。这既违背了市场经济原则，严重损害了农民权益，也助长了土地投机之风。

完善相应政策法规。一是制定平等补偿政策。由于我国长期实行城乡二元体制，经济社会的各种政策不同程度地倾向于城市。改革开放和城镇化建设的目的不是加大城乡差别、着重城市发展，农民为现代化发展做出了重大贡献，被征地农民失去了其最直接和最根本的收益来源—土地，但其利益被忽视，没有得到应有的重视，通过对城镇居民和农民相关政策的对比，我国目前对农民的优惠政策过少。如在城市都已实行较为完善的社会保障体制，而在农村，近两年才初步建立了新型农民合作医疗保险和新型农村养老保险机制，并且支付补偿比例较低。现行体制下，以城市拆迁补偿和农村失地农民补偿为例，二者无论是在物质补偿还是安置模式上都存在较大差距，主要还是归因于城乡政策不平衡。解决失地农民安置及社会保障问题的根本之策就是政府研究制定与城市拆迁补偿相同的农村安置补偿政策，缩小农民与市民的差距，确保农村城市均衡发展。

二是探索建立长效保障机制。政府部门要着眼于长远，建立适合失地农民的社会保障制度，探索建立高水平、高覆盖面的城乡一体化的社会保障体制。衡量失地农民社会保障体系是否完善，不能以基本生活保障为标准，至少应该包括以下几方面：失地农民养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。在此基础之上还要发展补充保险提高保障水平，引入商业保险以提高竞争效率。允许各地因地制宜，制定具体实施方案，鼓励失地农民参加覆盖范围广泛的商业保险。采取“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”的办法筹集失地农民社会保障资金。

三是健全失地农民维权法律法规。妥善解决征地过程不透明、安置补偿资金不到位等情况，要积极探索构建适合失地农民的法律保障体系，使农民的权益保障有法可依。规范征地法律程序，保障农村土地征收中农民的自主选择权、知情权、土地增值收入分配等权益，坚决查处地方政府及其工作人员在征地中的违法犯罪行为。

拓宽安置渠道。一是探索研究差异化安置。差异化安置，即根据失地农民自身不同条件及土地状况等因素，因地制宜、因人而异、合理区分、自愿选择的方式来进行补偿安置和社会保障。对失地农民进行合理安置，应根据不同地区、不同类型的失地农民的不同生活需求，因地制宜、因人而异。适时调整征地青苗和地上附着物补偿，提高土地年产值标准和房屋拆迁补偿标准，考虑推行留地安置、集体土地入股、农业用地依法流转等失地农民补偿安置等多种方式供失地农民选择。同一地区同等条件的土地，种植粮食作物和经济作物的产值差距悬殊，在征地安置补偿方面，应该综合考虑土地产值因素，不能机械地按照本户土地3年来的平均收益作为安置补偿的标准。应该以本户土地收益最高值（即种植粮食作物、经济作物或其他的最高收入）为基点，消除征地补偿中的不均衡现状。

二是拓宽安置渠道。我国现行征地安置模式虽然在一定程度上满足了被征地农民的现阶段需求，但从适应当前社会发展的角度考虑，目前的安置模式存在补偿标准低、补偿类别少，给农民选择余地小的弊端。研究制定出适应经济社会发展的、适应农民需要的安置模式，更好地维护失地农民合法权益，是我国城镇化进程顺利推进的重要保证。通过对比和分析发现，以下几种安置模式比较成功，值得借鉴。

增值型土地入股型安置模式。即在计算土地产值的基础上，根据土地开发利用前景，计算土地开发后增值部分，折合成适当比例按使用权折合为股份，通过被征地农村集体经济组织与用地单位协商，农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先入股的方式获取收益。并根据不同成员的情况设置基本股、承包权股和劳动贡献股等多种股份，以计算不同的配股档次，按股权比例分红。在这一模式下，土地由农业用地向非农用地转变，农民不仅可以继续拥有对土地的财产所有权，也能够分享城市化和土地增值所带来的收益，从而实现政府、征地单位和被征地农民三方面共赢。

留地和就业相结合的安置模式。在征地时成立专门集中管理土地部门，对全村的征地、拆迁、补偿工作统一管理。建设单位与村委会签订征地拆迁协议，并将征地拆迁补偿费统一结算给村委会，由村委会严格政府标准核算补偿给农民；采取集中用地的形式，对留给农民的安置用地进行统一规划、建设，进行综合开发；集中安置农民住宅，集中使用土地补偿安置费，统一安排农民生产生活，留出村集体共有资金用来搞开发服务建设，所得利润由村民共享。这种安置方式的前提是三者相互依存，共同制约，缺一不可，将农业安置、就业安置和集中开发安置等多种安置有效整合，形成合力，抗拒风险能力大大加强，可以有效解决失地农民的就业安置和社会保障问题。

三是加强文化安置，提高失地农民归属感和认同感。农民失去土地就意味着他们从传统农耕社会整体跃进到城市社会，由农民身份转变为市民身份，由农业种植转向非农产业，失地农民从物质生活到心理活动都产生了很大变化。作为政府部门而言，在引导失地农民转变生产生活方式的同时，更重要的是引导失地农民完成从传统农耕文化到现代城市文化的心理转变，在建立合理的社会保障基础之上，充分利用城市的教育、科技、文化资源，提高失地农民的文化素质、加强技能培训，增加其就业的竞争力，通过人力资本的提高实现农民身份向市民身份的真正转变。同时，针对一些身体条件不适合就业的群体，通过社区等宣传，帮助他们尽快适应城市生活的行为规范。总之，培养失地农民的城市归属感，需要政府、城市居民和农民的共同互相接纳与包容。

（作者单位：河北农业大学校长办公室；本文系2014河北省人力资源社会保障科研合作课题：城镇化背景下失地农民社会保障体系研究成果，项目编号：JRSHZ-2014-02012）