关注民生民本努力构建失地农民安置的长效机制

第一篇：关注民生民本努力构建失地农民安置的长效机制

关注民生民本努力构建失地农民安置的长效机制

南溪县委副书记、县长李学焦

南溪县在第九次党代会中提出打造“宜宾工业新区”的战略目标，力争在未来五年内建成百亿工业强县。随着工业化和城市化建设进程的加快，征地规模越来越大，失地农民越来越多。如何妥善安置失地农民，解决失地农民的生存和发展问题，关系到南溪改革、发展和稳定大局，关系到和谐南溪建设的成败。

一、南溪县失地农民现状

自改革开放以来，因为兴办企业、基础设施建设、自然灾害和民间自由转让、全家外出打工自愿放弃土地等原因，在全县特别是南溪、罗龙、大观等镇存在大量失地农民。大多数失地农民失去的不仅是土地，还有就业岗位、居住房屋、生活保障和集体资产等，成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的“三无”人群。总的看来，失地农民的生存和发展状况不容乐观，突出表现在以下四个方面：

征地补偿费管理不到位。以前南溪县采取的主要安置方式是主要是货币安置，由用地单位将征地费一次性支付给被征地农业生产合作社，大多数农业社将本金存于银行或用于发展集体事业，但由于管理不到位，基本没有实现保值增值。有些农民缺乏理性和长期打算，在拿到征地补偿费后，并没有寻求自我保障措施，用于生产性和保障性支出，而是大量用于修建房屋、子女教育等生活性和消费性支出上，还有的任意挥霍。

就业形势比较严峻。大部分失地农民的自身文化和总体素质不高，小农意识较强，非农劳动技能缺乏，在劳动力市场竞争日益激烈的环境下，靠自身的能力和条件重新就业十分困难。其中就业最困难的有三类人群：其一是年龄偏大的失地农民；其二是无一技之长的“纯农民”；其三是生活在远郊和偏远农村的失地农民。

失地农民的长期保障缺失。土地是农民的安身立命之本，不仅是农民最基本的生产生活资料，而且承载着农民的社会保障功能。失去土地意味着失去了基本生活来源，失去了长期的社会保障。现行的征地安置办法没有充分考虑失地农民的养老、医疗等社会保障问题，广大失地农民尚未纳入社会保障范围，失地返贫现象比较普遍。

失地农民的生活水平较低。现阶段失地农民安置办法是货币补偿，土地补偿费和安置补助费之和一般不超过土地年产值的30倍，按目前宜宾市耕地年产值每亩1500元计算，安置补偿费和土地补偿费不超过5万元，且人均耕地面积不足1亩，农民个人所有的耕地即使全部被征用，个人所得的补偿费依然较低。

二、失地农民安置途径分析

招工安置。招工安置是指用地单位依据征地数量有比例地安排“农转非”人员就业。这是计划经济体制时期采用的一种老办法，随着国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代，国家已经不再包揽“农转非”的就业问题，现在实施起来困难加大。

调地安置。调地安置是通过在农村集体经济组织内部调整土地，使被征地农民重新获得土地的安置办法。采取这种途径安置被征地农民，通常土地补偿费和安置补助费全部或部分重新分配。调地安置适宜于人均耕地较多的地区和单独选址建设项目用地，城市规划区内一般不用这种安置途径。随着人均耕地的逐年减少，调地安置的空间越来越小。

货币安置。这是目前全国范同内失地农民安置的主要途径。这种方式比较简单、容易被征地农民接受，符合市场经济规律。采用货币安置途径对失地农民来说，在得到土地使用权置换的生活安置费后，就被永久地推向了劳动力市场。货币安置着重考虑了征地“农转非”人员眼前的生活安排，并没有与社会保障制度同步衔接，难以长期保障失地农民的基本生活。

留地安置。留地安置就是在城市建设的征地范围内或城市近期开发建设的区域内，将区位条件好、商机好的地段，留出部分地块进行商业用房和居住用房的开发建设，作为失地农民的安置就业阵地。这种方式在城镇比较适宜，在农村由于经济区位的限制则难以实行。

社会保险安置。社会保险安置是将征地补偿费的全部或部分用于被征地农民参加养老、失业、医疗等社会保险的一种安置办法。这种安置方式改变了以往一

次性补偿方式，为被征地农民构筑一道“生存保障线”。这种安置方式对加快城镇化进程、扩大社会保险覆盖面等都有积极的作用，但要求具有较强的县域经济实力。

重新择业安置。重新择业安置是通过按照“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的原则，采取积极的促进就业政策，广辟就业渠道，提高就业能力，消除就业障碍，使农民失地不失业。重新择业安置是解决农民失地生产和生活的根本途径，但在经济发达的地区可行，在经济落后的地区难以消化。

三、完善失地农民安置的对策建议

增强就业能力，提高失地农民的就业机会。坚持以市场为导向的就业机制，统筹城乡就业，政府应制定并切实实施各种政策和措施，广拓就业渠道，加强职业技能培训，解决失地农民就业问题。一是建立完善的就业服务体系，培育各种劳务中介机构，广泛搜集和及时提供各类就业信息，为失地农民就业搭建服务平台。二是积极促进失地农民就业创业。鼓励失地农民从事经商开店等活动，对农民兴办二、三产业的要像城市下岗职工一样，在政策允许条件下对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持。对农业生产方面有特长的农户，要发挥他们的种植、养殖技能，积极创造条件为他们到农业园区、农业企业继续从事农业生产。同时考虑建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者，提供专项小额贷款给予帮助扶持。三是加强职业技能培训。应根据失地农民根据不同的年龄阶段和文化层次，对被征地“农转非”人员制定专门的培训计划，加强专门培训，帮助其掌握非农职业技能。四是广辟就业渠道。比如，在城镇要大力实现“留地安置”，由村集体经济组织开发、经营，安置失地农民就业。在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的产业；大力组织组织劳务输出、发展劳动力密集型的加工产业和服务行业。同时，大力开发社区就业岗位，积极为失地农民开拓就业途径。

消除城乡户籍壁垒，建立城乡统一的社会保障制度。当前，要着重做好养老、医疗、最低生活保障三个方面的工作。首先，将失地农民户口进行农转非，消除建立城乡统一的社会保障体系的壁垒，实现与城镇社保的对接。失地农民农转非

后，应享受与其他城镇居民一样的市民待遇。第二，多渠道筹集社会保障资金。鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在的一些弊端，应引导农民在土地补偿中拿出部分资金，建立基本医疗保险和养老保险。同时，按失地农民的实际社会安置成本，从土地出让纯收益中按一定比例分别切出一块，支持建立失地农民的社会保障。第三，区别对待，逐步实行养老、医疗、最低生活保障制度。将失地农民中由于各种原因基本生活无法保障的人员优先纳入最低生活保障；对无法进入养老保险体系的老年失地农民直接发给农村养老保险金；对于从事二、三产业的失地农民，可参照个体、私企人员养老保险交费管理办法，建立个人养老保险，逐步纳入城镇失业保险体系；对一时无法就业的失地农民，在失业期间发放失业补偿；要引导已进入城镇从业、生活的失地农民加入城镇企业职工医疗保障体系，引导生活在农村的失地农民加入新型农村合作医疗。

改进征地补偿设计思路，建立合理的征地利益分享机制。首先，政府不能再以无偿、低价或者有条件地剥夺农民土地为代价，以牺牲农民的合法权益为代价来发展经济和推动城市化进程，不能强制性地低价征占土地，要严格依法行政，遵守法定的补偿标准和征地程序。第二，实行“同地同价”，逐步提高用地补偿标准。现行土地货币补偿安置办法，无法保障对失地农民的合理补偿。在我国土地实行严格的用途管制、农业比较效益低的情况下，农用地内部市场价格偏低，因此，不能完全按照农用地内部市场价格确定征地补偿费用。要把失地农民的养老、医疗保险和社会保障费用纳入征地补偿费用，确定的补偿费用应与土地市场价格大体相当。同时，要增加政策的透明度和公平性，有效行使公众监管职能，加强补偿安置、征地补偿费等分配使用和管理监督，保证征地管理费足额发放，杜绝各种非法截留现象的发生，以充分保护失地农民的合法权益不受侵害。

第二篇：关注民生 构建和谐社会

关注民生 构建和谐社会

心得体会

党的十七大指出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。构建和谐社会,必须坚持以人为本，着力富裕民生、突出改善民生、奋力发展民生、切实保障民生、全力服务民生。

一、突破经济发展，着力富裕民生

富裕民生，是改善民生的前提和基础，改善民生必须率先富裕民生,核心是要产业富民。一是以生猪产业为重点，突破发展农村经济。坚定不移地实施“135”（人均1000斤粮、3亩药、5头畜）富民工程，坚持大户带动,小区发展,生猪产业重点抓好“镇坪模式”标准化养殖推广,药材产业重点抓好玄参和黄莲gap规范化种植，不断壮大产业规模；二是以抓大项目为重点，突破发展支柱工业。以树立绿色品牌为重点，突破发展食品工业。加快“美哇佳”、“津元春”公司技改升级，积极探索企业与农户风险共担、利益共存的新机制，加强商品猪、蔬菜、绿色饮品、绿色林副产品开发和加工，构建绿色食品开发体系，促进食品加工优化升级。以扩大招商引资为重点，突破发展水电工业。引进优质资本，推进南江河梯级开发，重点突破南江河干流开发，继续抓好支流建设，加快形成南江水电经济带；以加快新药开发为重点，突破发展医药工业。支持县制药厂在植化提取、化学合成生产线的基础上，建成固体制剂终端产品、中间体辅助产品生产线，深度开发国家一类新药八宝素等新药产品，打造镇坪医药品牌。以资源开放开发为重点，突破发展矿产工业。坚持开放与开发并重，开发与环保并重，开发与安全并重，发展矿产工业，使资源优势转化为经济优势。积极有序地搞好石煤、板石、矾等矿产开发。三是以旅游开发为重点，突破发展第三产业。开发旅游资源，建设特色景区，构建旅游环线，打造旅游品牌，加快发展劳务经济和非公有制经济。引进优质资本建设“农家山庄”、“农庄宾馆”，大力发展“农家乐”，提高旅游接待能力。加强与周边县区合作，组建专业旅游公司，打造精品旅游路线。开发特色旅游产品，扩张旅游经济。

二、完善基础设施，突出改善民生

改善民生，是发展的目的所在，是我们工作的出发点和落脚点。一是大力争取项目，改善基础设施条件。加快沼气、土地复垦、安全饮水、农田水利建设、退耕还林和天然林管护等惠民项目建设步伐。扩大移动通讯、固定电话普及率和网络宽带通村率，提高信息化水平。全面提升出境公路等级，巩固通乡油路成果，继续推进通村公路建设。加强电网建设，建成110kv输变电工程，提高用电质量。二是突出特色，打造精美县城。统筹城乡协调发展，大力推进“三个两万人”的人居规划，加快县城亮化、美化、绿化、净化、畅通、安居、休闲等十大类项目建设，完善市政设施，优化公共资源配置，着力建设青山环抱、绿水环绕，街净路畅、灯火辉煌，亭娇阁秀、廊美楼俊，绿树掩映、丹桂飘香的山水园林县城。三是突出绿色生态，加强集镇、新村建设。加快推进集镇的美化、亮化、净化建设，完善集镇垃圾、污水处理基础设施，提高集镇管理水平，增强人口吸纳力、产业聚集力，推动农村人口向集镇转移，建设人口相对集中、功能相对完备的生态集镇。坚持以规划为龙头，以扶贫开发为载体，以“三建三改三化”(改厨、改圈厕、改院场，建房、建园、建沼气，室内亮化、庭院净化、家园美化)为重点，着力改善基础设施，扎实推进社会主义新农村建设，努力建设西北最秀丽的山村，让人与自然在空间上和谐共处。

三、提高全民素质，奋力发展民生

发展民生，是落实科学发展观的具体体现，是经济社会发展和人民生产生活水平不断提高的需要。一是要优先发展教育，实现少有所学。落实党的教育方针，全面改善教育基础条件，争取实施寄宿制学校改造项目，推动教育基础设施建设再上新台阶。加强校长和教师队伍建设，增强师资力量，提高农村义务教育质量和水平。实施素质教育，重视学前教育，加强高中教育，探索职业教育，发展远程教育和继续教育，提高全民整体素质；二是建立基本医疗卫生制度，实现病有所医。以农村为重点，加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室三级卫生服务网络建设，建立覆盖全县的基本卫生保健制度。继续实施农村合作医疗，提高参合率，扩大受益面。加快乡镇卫生院基础设施建设步伐，提高医疗救治能力和重大疾病防控能力。加强医德医风建设，提高医疗服务质量和水平；三是实施计生创优工程，提高人口素质。全面贯彻计划生育基

本国策，开展计划生育新农村新家庭创建活动，认真落实计生利益导向政策。积极倡导新型生育文化，切实转变群众生育观念，持续稳定低生育水平。提供计生优质服务，加强流动人口管理，提高出生人口素质，争创省级计划生育优质服务先进县；四是实施科技兴县工程，实现技有所长。突出加强以良种繁育和良法探索为主的农业科研，促进农村产业提档升级。支持骨干企业围绕产品开发，加强技术攻关，提高加工技术水平，增加产品科技含量，促进工业经济健康发展。全面加强科普工作和农业实用技术推广，着力提高全民科技素质。五是加强文化建设，实现闲有所乐。加快城乡文化阵地建设，全县形成设施齐全、布局合理的公共文化设施网络。开展以社会主义核心价值体系为主要内容的群体性文明创建活动，提升社会文明程度，促进社会和谐进步。

四、健全社保体系，切实保障民生

保障民生，是发展的保证，发展民生必须在人民生产生活得到保障的基础上进行。保障民生重点在于维护人民群众的基本生活要求，增加就业收入，提供安定有序的生活发展环境。一是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。加快推进社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度建设，完善基本养老保险、城镇职工基本医疗保险制度，提高农村最低生活保障标准，建立健全社会保险、社会救助、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。关注弱势群体和困难群众的生活，抓好五保户集中供养和城乡低保，做好社会救助工作。二是实施积极的就业政策，努力增加城乡居民的收入。坚持以创业促进就业，以创业带动就业，以就业促进增收。加强技能培训，提升全民综合素质和就业技能。建立就业救援制度，提供公益性就业岗位，帮助零就业家庭解决就业困难；三是深入开展平安创建活动，维护社会稳定。以平安创建为龙头，强化安全生产，狠抓“三排查、三落实”，大力开展“三无”创建活动，构筑社会治安防控体系，坚决遏制重特大事故发生，提高公众安全感满意率。加强防灾减灾工作，提高处置突发事件的应急能力。

五、加强党的建设，全力服务民生

服务民生，是宗旨观念的具体体现，更好地服务民生必须转变作风，切实加强党的建设。我们将以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以“三级联创”统揽党建工作全局，以“五好杯”争先创优活动为总抓手，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断开创党建工作新局面。一是建强领导班子。坚持县委统揽全局、协调各方，大力支持人大、政府、政协依法开展工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用，团结一致抓发展。进一步巩固县乡人大换届的组织成果。加强领导干部监督管理，建立能上能下的良性机制。大力推进并不断完善乡镇机构改革，深入抓好公务员法实施工作。二是加强基层组织建设。深入开展“五好杯”争先创优活动，推动“三级联创”提水平、上档次、出特色，实现基层党建工作新突破。围绕基层干部最关心期盼的保障机制问题，建立村级主要干部养老保险制度。加强村级活动场所建设，推动村级活动场所与文教体卫等设施统筹建设，形成村务活动中心。加强村级组织规范化管理，方便群众，促进工作。三是规范党员管理。巩固先进性教育成果，着力建立党员教育管理长效机制。丰富创建载体，机关党建重点抓好党员“十星级”管理，农村党建重点抓好“双联双定”、“双培双带”，增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。四是加强党风廉政建设。坚持教育、监督、惩治并重，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以领导干部为重点，深入加强党风廉政建设，切实做到为民、务实、清廉。

第三篇：努力构建安全生产长效机制

努力构建安全生产长效机制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北矿业下发《安全生产体系建设实施意见》，旨在以建设安全生产长效机制为目标，努力构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系，确保淮北矿业安全发展、和谐发展。

《实施意见》提出了淮北矿业进行安全生产体系建设的总体目标和基本原则，即坚持整合规范、创新提升；统筹谋划、重在建设；重点突破、全面推进；持续改进、不断完善的基本原则，建设安全生产长效机制。《实施意见》指出，“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。其中：支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。

五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点，在推进中要统筹兼顾，突出重点，讲究方法。

《实施意见》强调，2010年为淮北矿业安全生产体系建设年。坚持总体推进、重点突出，以要素的构建全面推进安全生产体系建设。一季度，要在精心制定体系建设实施方案、全面谋划推进的同时，突出抓好安全目标、事故防范、安全环境、安全素质、现场管理、安全监督及“三违”整治；二季度，加大隐患排查、安全技术、安全投入、自主管理的推进力度；下半年，在巩固上半年工作成果的基础上，重点抓好安全制度、安全责任、安全文化、安全理论等要素的构建。2011年，在巩固完善、改进提高上下工夫，优化体系，丰富内涵，完善考核办法，同时在淮北矿业地面厂处、基建矿井、集团控股单位推进实施。《实施意见》要求矿区各单位要把安全生产体系建设摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保安全生产体系建设扎实推进。淮北矿业安全生产体系建设领导小组及办公室要加强对体系建设推进工作的组织领导和协调、指导、检查和考核。矿区各单位

要成立安全生产体系建设领导和工作机构，制定安全生产体系建设实施方案，严格工作责任。各级领导干部要各负其责，加强学习研究，创新思路方法，做体系建设的组织者、推动者和实践者。各级机关部门要深入把握安全生产体系建设对机关的要求，对部门在安全生产体系中的管理职责、工作制度、业务流程、方法途径和考核标准等进行梳理、整合、调整和完善，准确定位职能，加大定责、履责、问责力度，推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。各单位要以推进安全生产体系建设为契机，加大安全管理信息化力度，科学设计系统架构和各子系统信息化管理模块，与现行安全信息网络进行有效对接和融合，努力构建安全生产体系与信息一体化管理平台，实现安全管理信息化。要充分运用报刊、广播、电视、局域网等媒体，宣传栏、宣传牌板、电子屏等手段，大力宣传安全生产体系建设的重要意义、目标、内容、措施和要求，大力宣传各单位推进体系建设的创新做法和典型经验，及时报道体系建设取得的积极进展和成效，努力营造推进体系建设的良好氛围。（骆永祥）

全面启动安全生产体系建设，大力推进安全文化建设，为矿区安全生产增添了多条保障线。矿区各单位采取走出去、请进来的方式，不断完善体系建设方案，“54321”安全生产体系建设稳步推进

安全生产体系建设宣传材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李怀成安全生产体系建设宣传材料之一

前言：今年既是集团公司“攻坚年”也是我公司实施专业化

施工起步之年。开年以来，矿区安全生产形势急转直下、霜雪袭面。为适应矿区跨越发展的要求，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制，1月19日，淮北矿业就加强安全生产体系建设提出了指导意见。结合公司实际，党委宣传部将陆续在公司网站推

出相关宣传材料，望各专业分公司、管理部、项目部根据材料，充分利用宣传工具，面向广大职工进行宣传，做到全覆盖、无空白、无遗漏，推进公司安全生产体系建设健康稳步发展。

安全生产体系建设在安全生产中起着基础性、保障性作用。今年淮北矿业“1号文”提出，要努力构建安全生产长效机制，实现矿区安全生产形势持续稳定好转。随着“1号文”而提出的加强安全生产体系建设的指导意见，共分为“指导思想”、“基本要求”、“主要任务”、“注意事项”四个部分，要求从体系建设入手，着眼于长远，认真总结近年来安全生产管理经验，进一步创新管理方法，构建“54321”安全生产体系，通过今后三至五年的扎实工作，使矿区安全生产体系基础牢固、制度健全、管理规范、保障有力。构建“54321”安全生产体系，主要内容是：夯实安全理论、安全文化、安全素质、安全制度、安全投入五项基础；抓住安全责任、安全技术、安全环境、安全监督四个关键；突出事故防范、隐患排查、“三违”整治三个重点；推进自主、现场两项管理；从而实现一个目标，就是重特大事故得到杜绝，零星事故得到有效控制直至杜绝，原煤百万吨死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力争控制在0.2以下，重大隐患得到有效整治，矿区实现安全发展。

指导意见还提出了安全生产体系建设注意事项。一要提高认识。要充分认识加强安全生产体系建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚定方向，坚定信心，持之以恒，循序渐进。要加大安全生

产体系建设宣传教育力度，积极营造有利于体系建设的良好氛围。二要明确任务。健全和完善以“54321”为核心的安全生产体系是一项长期性任务。要着眼于系统性，认真梳理总结，查漏补缺，使安全生产体系不断完善；要立足于实用性，把握阶段性安全特征，认真解决好影响安全生产的主要矛盾和突出问题，特别是解决好当前安全生产中存在的问题，制定好解决办法和措施；要统筹于科学性，学习借鉴、引进吸收先进经验和成功做法，注重实践，勇于探索，不断推进管理创新，使安全生产体系更加丰富、更加科学。三要狠抓落实。要在狠抓落实上下功夫，强化组织领导，对照体系要求，明确工作责任，完善工作机制，制定工作措施，群策群力，务求实效。要加强学习研究，在坚持中寻求突破，在实践中夯实基础，以体系建设推动安全管理水平的提升。各部门、各单位按照意见要求，系统思考，统筹谋划，明确任务，强化责任，层层分解，逐级落实，确保各项工作落到实处。

第四篇：《关注改善民生 构建和谐社会》

关注改善民生

构建和谐社会

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出‘社会建设与人民幸福安康息息相关必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会”。报告彰显了关注民生这一主题。强调发展为人民，发展依靠人民、发展成果由人民所共丰。这是新的党中央执政为民理念的集中体现，是构建和谐社会的关健所在，是改革发展稳定的重中之重。关注民生、改善民生是建设和谐社会的重点。随着经济的深入发展，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，在就业、收入分配、社会保障、住房、医疗、教育、社会治安等方面，产生了一些关系人民切身利益的民生问题，由此所引发的社会矛盾和冲突，直接影响到社、社会的和谐稳定。因此，必须清醒认识到人民群众物质文化生活水平的提高所提出的新要求、新问题，从而进一步增强解决民生问题的责任感、紧迫感，把改善民生作为促进社会和谐的根本途径。

关注民生，改善民生重在出实招办实事各级领导干部要以解决人民稗众最关心、最宜接、最现实的利益向题为出发点，以求真务实的工作作风．善于从鑫体细小的问题抓起，细致入微地体察民情，使各项决策得民心、顺民意、见实效。近年来，XX区积极开展创建“八好”平安和谐社区，坚持以民 1

为本，从居民关心的热点、锥点入手，建立建全全社区服务体系。全区12个街道和30个社区均成立了社区服务中心和服务站，志愿者服务队伍达2.2万人。今年有15个社区被省验收评为“八好”平安和谙社区，社区建设成为本区一个品牌。率先在全市启动城镇居民基本医疗保险工作，让具有参保条件的居民积极参保，很好完成试点工作，部分街道超额完成任务。在全省率先实施充分就业工程，全区实现了“零就业家庭”为“零”的目标，确保社区居民中在劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望的劳动者实现全部就业。未达到最低生活保障线以上的群众全部纳入低保，做到了应保尽保。建立了重大疾病医疗救助制度同时对孤儿、孤寡老人、残疾人和五保户逐一结对帮扶。

关注民生、改善民生必须靠制度作保障。用制度去解决民生问题，才能把老百社关心的事办实办好。XX区把就业再就业作为民生之本，和谐之基来抓，逐级强化责任，落实目标任务，建立了“统一领导、分工负责、相互配合、齐抓共管”的就业再就业工作机制。全区严格建立低保金发放制度，实行低保金通过银行网点社会化发放，确保低保金及时足额发放到低保对象手中。同时建立低株金发放建立政策和中报办理程序公开、保障全额公开的群众监督制度，设立举报电话和信箱，自觉接受社会和群众监督。

关注民生、改善民生并非比谁花的钱多少，许多便民措施完全可能做到不花钱或少花钱。XX是欠发达地区，财政一直比较紧张，XX区的社区建设一直本着勤俭节约的原则，不搞花架子、不搞面子工程，而是集中财力把钱花 2

在刀刃上，用在关键处去年以来，全区从有限的资金中挤出90多万元投入到再就业工程中；投入到确保最低生活保障的资金也达到157万元。妥善解决了群众生活中的困难。群众也从中得到实惠。

关注民生、改善民生是一项系统科学的工程，关系到千百万群众的景危冷暖，绝不能实功虚做，不能搞表面上的热热闹闹，满足于贴标语、喊口号，一一定要扎扎实实地推进，务求实效。各级领导要切实转变工作作风，真正深入群众。

善于开动脑筋把群众最关心的事一件一件杭理出来，一件一件认真着手解决．切实让人民群众的幸福感随着经济的发展而逐步增强，从而把全面构建和谐社会真正落在实处。

第五篇：关注民生构建和谐

关注民生构建和谐

半月谈2011年第16期

芒市市委书记蔡四宏

芒市位于祖国西南边陲．与缅甸毗邻，是中国历史上较早通向世界的门户之一，是古代著名“南方丝绸之路”的重要驿站。芒市自然景色秀丽，历史文化璀璨，民族风情淳朴，被誉为“孔雀之乡”“黎明之城”。

民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。近年来，芒市市委、市政府认真落实温总理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解决民生问题摆在全市工作的重中之重，加大力度，扎实推进，全市呈现出经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。

大力发展教育事业，市民受教育水平不断提升

教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。我市始终坚持把教育作为民生之首，不断完善现代国民教育体系，扩展优质教育资源，全市教育事业在规范、平稳、安全、有序中实现了新的发展。进一步深化学校内部管理，强化教师队伍建设，提升教学质量水平：认真落实“两免一补”政策，坚决杜绝教育乱收费，抓好务工子女、留守儿童、单亲家庭子女的教育工作，让他们进得来、留得住、学得好：“控缀保学”取得明显实效，义务教育水平大幅提升；“两基”工作顺利通过国家验收，适龄儿童入学率99.87%，初中毛入学率102.64%．高中阶段毛入学率52.7%；排除中小学D级危房面积7.95万平方米：城乡教育资源布局逐步优化，大办教育、办大教育的社会氛围日益浓厚。

大力推进医改步伐，医疗卫生服务能力明显加强

医疗卫生工作是民生工程的重要内容。我市不断深化医疗卫生体制改革，切实提高医疗保障水平和基础医疗服务水平，不断完善公共卫生服务体系，有效缓解了群众就医难和看病贵问题。认真开展农村困难群众大病救助工作，使广大因病至贫或因病返贫的困难群众得到及时救助，“十一五”期间，救助城乡困难群众6711人，共发放医疗救助金1180万元：临时救助城乡困难群众和低保边缘户496人次，发放救助金74万元，为农村低保户、“五保”供养对象和边民助缴参合费247万元；市、乡、村卫生基础设施全面改善，各类传染病发病率大幅度下降，登革热、甲型HIN1等境外输入性传染病得到及时防治：新型农村合作医疗参合率和筹资水平分别提高到99.9%和140元：人口计划生育工作成绩斐然，“婚育新风进万家”和“人口文化大院”创建活动深入开展，流动人口管理逐步规范，人口自然增长率控制在7.5%。以内。

大力拓晨就业榘道，就业问题得到妥瞢解决

就业是人民群众改善生活的基本前提和途径，也是最直接、最现实的民生问题之一。我市始终把城镇新增就业、控制失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业、农村富余劳动力转移就业等作为就业工作的主要任务。制定优惠政策，积极鼓励下岗失业人员、高校毕业生、农民工、复转军人自主创业：加强人力资源市场建设、完善就业服务，每年定期举办民营企业招聘周等活动，积极搭建就业平台：扎实开展对就业困难人员、零就业家庭的就业援助，积极开发公益性岗位：加强就业技能培训工作，有效提高下岗失业人员和农村富余劳动力的就业竞争能力；大力发展特色产业，广开就业渠道，“十一五”期间，共开发就业岗位21962个，实现城镇人员就业12392人，实现农村富余劳动力转移就业29068人，完成再就业培训2536人，发放各种再就业补贴31703人次1613.42万元，城镇登记失业率控制在4%。

大力抓好制度建设，社会保障体系健全完善

社会保障是社会的“安全网”，也是经济的调节器，在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面具有强大功能。我市始终高度关注老百姓的生活状况，不断建立完善城乡低保，城乡大病医疗救助、城乡临时救助、救灾救济等社会救助体系，切实提高老百姓的生活水平。

一是积极探索建立城乡低保操作一体化制度，不断扩大城乡低保覆盖面，有效保障了城乡贫困弱势群体的基本生活。目前，全市有城市低保对象7296户15447人，农村低保对象13959户32553人，“十一五”期间累计发放低保金13449.37万元。

二是加强救灾救济制度建设，全方位开展救灾救济工作。“十一五”期间，全市共下拨自然灾害救济补助资金1024万元，下拨救灾救济大米472吨、棉被1346床、衣物2.99万件等物资，专门用于解决灾区民房恢复重建、滑坡泥石流地区搬迁和灾区、贫困山区灾民的基本生活困难。

三是认真实施新农村养老保险试点工作，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。2009年12月芒市被列为全国新型农村养老保险试点县市之一，2010年全市有11.72万人参保，参保率71.4%．完成省政府下达的全年参保任务11.31万人的104%。目前，全市各类社会保险参保人数达20.65万人，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。

大力实麓民生工程．群众生产生活条件日益改善

近年来，芒市实施了一批重点民生工程，在推动民生建设、维护边疆稳定、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

一是少数民族民生重点工程。“十一五”期间，我市争取少数民族发展资金5725万元，实施项目658个，涉及基础设施、产业发展、社会事业、科技培训等方面，实现脱贫人口10万人，树立了一批“兴边富民示范村“民族团结示范村”以及“上海对口帮扶德昂族示范村”。项目区基础设施全面改善、种植养殖产业得到发展，群众生活水平明显提高，陈规陋习逐渐破除，群众等、靠、要的思想意识明显转变，生产生活积极性大幅度提升，有力地促进了我市少数民族地区经济社会发展。目前，形成“粮、糖、茶、畜”为支柱，“咖啡、贡米、晾晒烟、坚果、奶水牛”为特色的农业产业结构。

二是保障性住房建设工程。整合资金，加大投入，廉租住房、经济适用住房和农村保障性住房建设工程扎实推进。自2007年开始实施，目前已建成经济适用住房300套、建筑面积39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面积47774平方米，实施农村民居地震安全工程拆除重建1070户、加固改造2200户，完成芒市华侨农场危房改造1812户．发放补助资金3500万元，切实解决了一批城乡困难群众的住房问题。

三是市政基础设施建设工程。坚持按照“建设新城、改造老城、以新城带动老城”的理念建设城市，高起点完善城市规划体系，着力推进一批与群众生产生活密切相关的供水、供电、污水和垃圾处理、园林绿化等市政基础设施建设，实施了城市街道“穿衣戴帽”“开墙透绿”改造工程和城区20余条道路改造及新建工程．建成了自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场，城市服务功能明显提升。

四是敬老院建设工程。紧紧抓住“十一五”期间省、州加大敬老院建设的机遇．于2007年开工建设芒市敬老院。现已建成敬老院3所，集中供养来自全市的“五保”老人330人，使全市“五保”对象（特别是生活不能自理的鳏、寡老人）拥有了一个安度晚年的家园，使党和政府对特殊人群的关心、关爱落到实处。

民生问题无小事，只有把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，科学发展观才得以落实，社会主义和谐社会才得以构建。随着国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区重大战略的实施，芒市已经成为桥头堡黄金口岸的中心城市。面对新起点、新形势和新挑战，芒市人民满怀憧憬，信心百倍，相信在不久的将来，芒市将以崭新的面貌呈现在世人面前。

半月谈2011年第16期半月评论：把根扎深

翻开报章，重庆的“三进三同”全面推进，湖北的“三万活动”进村八户，云南的“新农村指导员”实事实干……一时间，干部下基层热浪阵阵，扑面而来

来自人民，植根人民，服务人民，这是我们须炙不可忘却的根本 官僚主义，形式主义，本本主义．这是我们须臾不可忽略的危险如何去培固根本，抵御危险？如何把干部下基层的传统激活创新，把下基层的路子走得更加坚实更加宽广？

日前在重庆采访，记者结识了一位亲历“三进三同”的市委干部攀谈起这段实践，他的感受丰富真切，在偏远贫困的巫溪县，有“乐和家园”，有“文化民生”……话题如泉涌而来，还热心提供新闻线索，邀请记者深入采访从他深深的关切牵挂中，我读出了一个“新巫溪人”的责任和情怀，也读出了重庆“三进三同”活动中蕴藏的一些深意和启示

没有发展理念的转换，就难有深入基层的动力。毋庸讳言，这些年来，经济建设上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群关系却疏远了，矛盾冲突却增多了为什么？其中一个重要的缘由是一些官员的发展理念出了问题：目中有数，胸中无人，在GDP第一的发展主义导向中，“只要把经济搞上去，下去不下去也就没有多大意义了”

于是，我们在市场经济中更多地看到政府的创造、资本的创造．改革初期那种热气腾腾、风生水起的群众性创造很难再现我们在官员交往中更多地看到“傍富商”成了时尚，当年那种访贫问苦“结穷亲”的情景不复多见，我们在区域发展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有复兴乡村的扎实功夫 一些干部下乡了，讲起话来也常常是一口的“洋腔洋调”，不会讲百姓的方言土语，不会拉百姓的生活家常，这样，如何摸得到群众的脉搏，贴得近gkz6.net群众的心窝，学得到群众的智慧？总以为自己有了“硕士”“博士”的文凭，有了“去过许多国家”的经历，对世情、国情可能知之甚丰，但是，对乡情、民情又吃透几分？有作家讲，在世风浮躁的当下，要学会用皮肤去感受生活？对官员言，更要学会用心灵去体验民生群众中产生着日益丰富的新的需求和新的期待，需要我们去倾听、去满足，群众中蕴藏着极大的发展进步的积极性和创造性，需要我们去呵护、去开发

重庆坚持“民生导向”的发展转型，对于“三进三同”是一个倒逼．也是一个动力。

没有执政伦理的建设．就难有深入基层的自觉。社会利益主体的多元，政府利益意识的凸显，是市场经济发展的必然。关键在于，我们如何正确处理日见复杂的利益关系和日见增多的利益冲突。无疑，在企业改制的进程中，在“中国制造”的崛起中，在工业化、城市化高速推进引发的征地拆迁冲突中，付出最大成本、承受最深阵痛的，是普通民众。一些地方与民争利、利益倾斜的政府作为，正悄悄地侵蚀着民生关怀的执政文化，疏离着亲密无间的干群关系。一些基层官员“雷人”语言层出不穷，竞成官场一大景观：“局长很不值钱是不是……你随便的一个群众就打我电话？”“领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸”……权力傲慢已到如此地步，何谈对百姓的鱼水之情和敬畏之心？

德性重于才干．良知先于发展。“从哪里来，到哪里去”，我们还得从根上问起，扎根、深根，首先还是寻根。我们共产党人、各级干部的思想深处，永远不可颠倒：是人民推动着历史的前进，是人民创造着发展的奇迹，是人民哺育着我们的成长。永远不可忘却：只有在与人民的血肉联系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生机，才有无限光明的前景。脱离人民，我们就什么都不是；伤害人民，我们就什么都没有。“为官一任，就要造福一方，每年都要多干几件实实在在的事，不断提高市民的生活质量，这就叫„积德‟。”重庆市委领导提倡的“积德”观，就是共产党人应有的执政伦理。．

没有干部制度的跟进，就难有深入基层的长效。重庆市率先开展的“三进三同”活动，一开始就在“红头文件”的规范下进入常态化轨道：全市机关干部每年一周、新提任领导干部和新招录公务员在试用期内用一个月时间，参加“三进三同”。且每年定期回访一到两次。最为关键的是，市委将“三进三同”效果作为任用干部的考核指标。多年习惯的单一对上负责的工作思维开始转换，多年倡导的政府公共服务职能建设加快进程。什么叫政缋？什么叫优秀？下基层的干部解读得更为真切，体会得分外深刻。我们过去也讲充分尊重民意，也讲扩大公众参与，但是，群众不了解你，不相信你，不亲近你，何来真实的民意？何来有效的参与？当然，防范、化解脱离群众的危险的治本之道，还在于切实保障公民权利，推进社会治理变革，加快民主政治建设。只是，我们也应清醒认识，从现实出发，以政治动员的方式、干部制度的跟进，探索新型社会管理方法，推动机关干部走下高楼，接上地气，从与群众同甘共苦中触及灵魂、锤炼党性，去培育“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政伦理，建设“来自人民，植根人民，服务人民”的政治文化，同是执政之要，也是当务之急。

人民群众是深厚的土地，共产党人就是生长的大树。把根留住，把根扎深，才能风摧不倒，雷也难轰。