第一篇：社区灾害风险管理现状与展望(可编辑)
社区灾害风险管理现状与展望
Vol 28 No 1
第 卷第 期
13 1 Jan 20 13
年 月
1
·
灾 害 学
JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY 社区灾害风险管理现状与展望 陈 容 崔 鹏
中国科学院 水利部成都山地灾害与环境研究所 中国科学院山地灾害与地表过程重点实验室
61004 1 2 100049
四川成都 中国科学院研究生院 北京
摘 要 加强社区灾害风险管理是当前国际减灾的主要趋势之一 经验表明 社区灾害风险管理是治理和减少
风险并确保可持续发展的有效手段 在分析国内外社区灾害风险管理成效基础上 指出我国社区灾害风险管理
还存在总体发展不平衡 社会化参与程度不高 综合减灾协调机制不完善 防灾规划和应急预案针对性不强
防灾减灾宣传教育力度和减灾资源整合力度不够等问题 在全球化背景下 与日俱增的各种灾害风险对社区减
灾提出了更高的要求 建议从以下几方面加强我国社区灾害管理工作 促进社区灾害管理立法 建立社会参与
的长效激励机制 健全参与式社区减灾机制 加强社区防灾减灾综合能力建设 加强灾害资源化利用 并注重
多方共同参与的社区灾害风险管理模式的研究
关键词 灾害 风险管理 社区减灾 现状与展望
中图分类号X43 文献标志码A 文章编号1000 － 811X 7>2013 01 － 0133 － 06
〔8〕
风险辨识 风险分析 风险评估和风险减缓
0 引言 社区灾害风险管理遵循以上步骤 但强调民众的
参与和风险决策的执行 是一个参与式循序完善
的过程 主要程序包括 社区分析和灾害风险评
随着气候变化和社会经济的不断发展 全球
估 社区减灾规划 灾害应急预案 的制定 执行
范围内防灾减灾形势日益严峻 尤其在社会经济
和监督评价和反馈〔9〕CBDRM 改变了传统灾害
发展水平相对滞后 自然生态环境脆弱的发展中
〔1〕
国家或地区更为突出 如2008 年汶川地震后 管理的弊端 降低了灾害管理的成本 是一种有
〔10〕
效的灾害管理模式 具有以下特点 ① 坚持自
我国汶川地震灾区崩塌 滑坡 泥石流 堰塞湖 上而下与自下而上结合的减灾机制② 鼓励社区
等次生灾害暴发的频度和规模显著增加 严重威
〔2〕
居民广泛参与
③ 关注弱势群体 ④ 建立减灾备
胁人民群众的生命财产安全 据预测 震后泥
石流活动在 5 ～ 10 20 灾机制 ⑤ 将灾害风险管理与社区发展相结合
年内比较活跃 甚至长达
〔2 － 3〕 加强社区风险管理是当前国际减灾的主要趋势之
年 山地灾害事件频仍 特别在汛期的山区
社区是一定地域范围内人群聚居的社会生活共同 一 加强社区减灾工作 全面提高基层社区综合
防灾减灾应急管理能力 防范各类灾害风险 是
体 由于人群的相对集中 位于山区经济欠发达 的社区在灾害面前是极为脆弱的但作为社会的 保障人民群众生命财产安全的现实需要具有重
要意义 本文综述了国内外社区灾害风险管理在
基本单元 社区在灾害管理中发挥着不可替代的
实践上的成效 指出我国社区灾害风险管理存在
作用 众多灾害案例充分说明 公众参与程度的
的不足 并展望了我国社区灾害风险管理研究趋
深浅不仅直接影响到灾害损失的大小 而且严重
〔4〕
影响到灾后的社会稳定和重建进程 减少灾害 势和今后需要加强的方面
风险切实有效的措施是人们自发地参与和以适当
低成本减灾〔5 － 6〕社区灾害风险管理 Community-1 国内外研究和实践现状
Based Disaster Risk Management CBDRM 就是本着
1
这一理念提出的 这种以人为本的自下而上的灾 国外社区灾害风险管理现状
害管理模式鼓励人们自觉参与防灾减灾的全过程 1 1 1 发达国家的实践和经验
即在对各种自然灾害风险进行识别国外发达国家十分注重社区减灾管理 形成
〔7〕 的基础上 有效地控制和处置灾害风险 完善的防灾减灾体系 美国的 防灾型社
低的成本 实现最大安全保障 基于灾害风险理 建设和运行取得了良好的效果 在组织形
论的风险管理过程一般由以下4
个部分循环进行 分析和评价 以最 了比较区 的式 运行机制 宣传
教育等方面值得借鉴 其中
收稿日期20 12 － 06 － 08 修回日期20 12 － 07 － 23
973 2011CB409902 IRDR － CHINA IRDR2012 － Y01
基金项目 国家 计划项目 中国科协 项目 中国科学院成都教育基地社会实践专项
1985 － ． E-mail greatcr 163 ． com
作者简介 陈容 女 汉族 四川宜宾人 博士研究生 主要从事社区灾害风险管理研究
1957 － ． E-mail pengcui imde． ac． cn
通讯作者 崔鹏 男 汉族 陕西长安人 研究员 主要从事泥石流等山地灾害研究
134
灾 害 学 28 卷
开展社区防灾教育和培训是建设 防灾型社区 的 ①确认 支持和加强本地的应对机制 充分考虑
〔11〕
重要前提 而防灾社区建设的核心是建立社区 并不断提高当地居民对风险的认知和应对能力
与企业 政府部门和民间组织等相关组织和机构 ②确立开展持续性的参与机制和协调机制 吸引
〔12〕 的伙伴关系 教育 培训及建立伙伴关系是社 和引导更广泛利益群体参与 尤其是最易受到伤
区提高其横向整合度和纵向整合度的有效方式
害的弱势群体 ③ 建立有效的社区防灾减灾管理
Stehr 〔13〕认为横向整合度和纵向整合度都高的社区
数据库 普及和深化社区减灾取得的成果 总之
灾后重建工作通常进行得较理想 一方面社区能 政府是灾害管理的主要利益相关者之一 因此
动员自己的力量 针对社区自身的需求进行重建 政府领导人的动机和承诺 并愿意采取拟议的综
另一方面又能从外界取得更多重建所需的资源
合减灾方法是保障自然资源 生命财产安全并促
〔23〕
德国联邦政府注重整合各类资源提高全社会的风 进灾害易发地区可持续发展的关键
Non-Governmental Organization
险管理能力 日本的社区 基层 灾害风险管理有政府组织
NGO
两种做法 ① 政府在编制城市规划 地区防灾规为减灾工作者的重要组成部分 因其组织
划和应急预案时 首先做好社区的风险评估 ② 性和广泛的民间性 社会性在自然灾害管
政府与居民一起 或以居民为主体 基于政府提 挥重要的辅助作用 是政府灾害管理的有
非作的灵活理中发24〕
〔
供的科学的基础资料 进行风险评估 制定不同 力补充 非政府组织参与防灾救灾在国外发达
〔14〕
比例尺的危险图和面向家庭的应急疏散避难图 国家已经比较成熟 已经广泛参与国际灾害管理
· ·
日本作为灾害多发国家 提出了 公助 共助 自 在南亚各国 以社区为基础的减灾备灾和救助活
〔15〕
助 的减灾理念 并在法律中明确了各级政府 动 多数由非政府组织进行 其中国际非政府组
－ －
企业 社团和公民个人的权力 职责和义务 强 织是中坚力量 从而形成了一种 政府 援助国
〔14〕
化了 自救 互救 公救 相结合的合作关系 非政府组织 三方合作 协调救灾 恢复重建的机
〔25〕
加拿大在法律中也明确了基层政府和居民的职责
制 在全球化趋势下 非政府组织在促进防灾
〔24 26〕
鼓励社区居民开展自救和互助 减灾国际合作交流中发挥重要作用 1 2 发展中或欠发达国家的尝试与经验
企业作为资源和服务提供者 在社区灾害管
社区减灾实例 理过程中具有极大的推进作用一定程度上缓解
近来年国外不少发展中国家或地区开展了 了政府灾害救助的财政负担
社区灾害风险管理研究和实践尝试积累了许多 社区公众在防灾减灾中有着特殊的责任和意
宝贵的经验 由于简单挡土墙不能有效地减少滑 义从某种程度上说社区公众是社区减灾管理的
2004
坡风险 年 东加勒比海地区启动了社区边 主体 只有社区居民认知了风险并积极参与减灾
坡稳定性管理项目 Management of Slope Stability in
备灾 采取有效的管理措施 才能从根本上将人
〔16〕 Communities MoSSaiC 该项目充分调动当地 员和财产损失降到最低
政府 国际国内非政府组织及社区居民参与边坡 全球化给人们带来了发展的契机 也带来了
稳定性防治〔6 17〕实地验证表明MoSSaiC 项目效果
与日俱增的各种灾害风险 发展中或欠发达国家
显著 在社区建设网络水渠可以有效地截获不同 的这些社区减灾经验表明 加强国际合作是推进
形式的地表水 从而可以最大化地减少滑坡风险 社区减灾管理的重要举措 在减灾形势日益严峻的
这种方法可能很好地适用于发展中国家的脆弱社 今天 多方合作的社区灾害风险管理势在必然 经
〔6 18〕Tsinda ＆ Gakuba 〔19〕
区 研究表明 非洲卢旺 风险管理是治理和减少风险并确
达基加利市若要实现可持续减灾 迫切需要虚心 持续发展的一个行之有效的手段 当减灾的重
听取公众参与社区减灾的意愿和建议 需要完善 在减少地方脆弱性和增强社区防灾减灾能力上
〔6 10 18 20〕
组织结构和政策规划 联合国区域发展研究中心 可以减轻风险 减少损失
验表明 加强社区保可点放时 就
2
在亚洲开展了 可持续社区减灾 试点活动 成效 中国社区灾害风险管理的现状
显著 值得借鉴 风险管理上进行了许多有益
国家和地方灾害管理者 非政府组织 企 中台湾地区的社区泥石流灾害风险管
业及社区公众在社区减灾中的角色 熟 已形成较完善的社区减灾管理机
1999 7 6
通过一些国家的社区减灾实践 逐步认识到 年集集 级地震后 为了减轻灾害损
我国在社区灾害的探索 其理已日趋成制
国家和地方灾害管理者 非政府组织 企业及社 失 并增强民众参与减灾的自觉性和主动性 台
〔20 － 22〕 2000
区公众在社区减灾过程中扮演的角色 湾于 年启动了非工程减灾方案 土石流 即
国家灾害管理者在社区减灾中主要扮演两个 2004
泥石流 疏散演习年开展了 自下而上 的土
角色① 建立和实施可持续发展的社区减灾战 石流自主防灾社区建设在预报预警和疏散避难
〔22〕 〔27〕
略 ②作为拥护者和推动者促进其他利益体参
等方面不断完善 实证研究表明 这些减少社
与社区减灾 地方灾害管理者 减灾工作者重要成 区风险的方案 包括减灾工程 疏散演练及有节制
的〔28〕
发
展
战
略
员 是领导和协调的焦点 其主要职能有三点 符合成本效益
135
期 陈容 等 社区灾害风险管理现状与展望
中国大陆引入社区灾害风险管理概念已有多 表明 多方合作有力促进了我国社区减灾工作的
年 并在实践中不断充实 特别是汶川地震后 蓬勃开展
政府和学界越来越重视社区灾害风险管理研究和
实践工作 加大了政策 技术和财政支持力度 2 国社区灾害风险管理存在的问题
例如 群测群防是我国当前山地灾害社区风险管
1
理的 雏型 是具有中国特色的地质灾害防治体 体发展不平衡
〔29〕
系的重要组成部分 发挥着重要的现实作
害风险管理开展程
我总从总体上看 各地社区灾
〔30〕 20 10 8 13
用 如 年 月 日 清平特大山洪泥石
度不一 社区减灾能力建设的整体发展水平不平
600 m
流成功组织避险 泥石流冲出量约 万 远
衡 主要表现在 ① 中西部经济欠发达地区与东
远大于舟曲泥石流 但死伤人数远远小于舟曲
部发达地区相比 社区灾害风险管理人力 物力
其中一个很重要的因素就是得益于群测群防的有
和财力都较落后 ② 农村社区和城市社区相比
1966
效运行 但由于制度 观念等一些原因 的减灾能力建设依然十分薄弱
邢台地震后至今 群测群防工作大至经历了起会化参与程度不高
〔30〕
步 高潮 调整 复兴四个发展阶段
化参与程度不高 首
年 农村社区社在市场 社区灾害风险管理社会 2 2 经济迅速发展的今天 群测群防必然有新的形式
先 表现在社区居民还未真正参与灾害风险管理
和内涵 目前 我国建起了一支 多万人的群测
的全过程 如风险评估 应急预案编制等活动很
群防监测员队伍 在绝大多数地质灾害多发区建
少吸收当地居民参与 社区民居参与群测群防
立了群测群防体系 完善了县 乡 村三级防灾
疏散演练的积极性不高 减灾的责任感不强 需
任制 并由政府落实补助经费 明确责任到人
要落实经费补助 其次 当前我国主要致力于减
严格落实汛期值班制度 险情巡查制度和灾情速
灾救灾的民间组织发展缓慢 究其原因 ① 自身
〔35〕
报制度 为了充分调动广大群众防灾减灾的能动
内部制度不完善 如财务 监督和培训制度
性各地积极开展地质灾害防治知识宣传和培训
②有利于民间组织发展的外部环境还不完善 民
发放了地质灾害防灾工作明白卡 避险明白卡 间组织面临体制约束 社会资源不足 社会资本
实现对地质灾害隐患点附近群众的基本培训全覆
匮乏 制度性支持缺乏和公益捐赠不足等局
〔35 － 36〕
盖
并开展综合减灾预案演练 以确保预案具有
面 此外 企业支持社区减灾工作存在问题
2009 11 9 11 12
可操作性 如 年 月 日和 月 日 联 和局限 中小学在社区减灾能力建设中的作用也
合国开发计划署与国家民政部合作的农村社区减 发挥不够
灾模式研究项目分别在陕西省汉中市宁强县广坪3 缺乏有效的社区减灾综合协调机制
镇骆家嘴村和四川省广元市利州区三堆镇马口
从当前中国的现实看 社区减灾工作基本都
〔31〕
村 举行 农村社区灾害救助应急演练 这是新 是依托社区村 居 委会来组织落实 社区干部基
中国建国以来民政部首次在村一级农村社区进行
本处于疲于应付的状态 社区干部缺乏防灾减灾
的防灾应急演练 为探索中国西部农村社区基于 知识 临灾应急处置的专业水平不足 难以有效
〔32〕
社区的防灾减灾能力建设提供了很好的范例 地承担起社区减灾的领导和组织协调工作一方
随着地质灾害群测群防工作的大力推进及全国范
面 社区减灾还没有列入部分村 居 委会重要日
围内 综合减灾示范社区 的积极创建 社区灾害 程 另一方面 社区村 居 委会对增加社区社会
风险管理的模式和运行机制日趋成熟 应用也更 资本 社区网络 的重视不够 社区成员间信任度
为广泛 如在社区减灾工程和扶贫工程实施中引 不高等 这些都不利于社区综合减灾工作的开展
入了社区灾害风险管理理念 云南省景东县漫湾 特别是难以形成政府 组织及成员之间的互动和
〔33〕
镇滑坡治理 和甘肃省定西市安定区香泉镇中庄
配合 社区缺乏有效的综合减灾协调机制对防灾
〔10〕
村灾害风险管理 就是两个成功的案例
减灾效果有很大影响 例如 群测群防在具体操
2007
为促进企业参与社区减灾 年以来 民 作层面运行难度较大 存在组织 监督 管理制
政部与亚洲基金会共同实施了 灾害管理公共合作
度不健全 网点建设运行不规范 信息报送不畅
〔30〕
项目 中国企业联合会和美国商会也参与其中 通 重监测轻预防 经费不足等问题 徐玖平
〔24 26〕
－ NGO
该项目的总体目标是通过强化公共 私营部门的 等 研究了 参与灾后援助联动和重建的综
〔34〕
合作来改进中国在备灾和赈灾方面的管理 汶 NGO
合集成模式 对 开展社区减灾工作具有指导
川地震后民间组织在社区层面开展参与式实践 NGO
意义 但在当前社区减灾工作中 企业 政
上进行了大力助推 其中 比较有代表性的 是 府 专家及社区民众之间怎么有效协调有待进一
云南省大众流域管理研究及推广中心 简称 绿色 步探索
4
流域 国内一家民间环保组织 开展的 灾害社会 社区缺乏有效的防灾规划和应急预案
影响评价 灾害管理规划能力建设 等一系列融培近年来我国 一案三制 的应急管理工作取得
训 实践与科研为一体的综合性项目 大量实践 进展 但大多数社区的防灾规划和应急预
136
卷
案缺乏针对性 有的社区预案只是模仿上级部门 金用于灾前防御 这个问题在贫困地区尤为 的预案内容 应急预案没有充分体现社区的特殊 此外 由于缺乏有效协调机制 各涉灾部
〔37〕
了一定灾 害 学 限资突出
性 资源的整合 部门之间的合作 协调等 门资金分散使用且不注重资金使用的绩效评估
防灾规划 应急预案的编制大多靠政府完成 公 果不显著
众参与度不高 且大多数预案没有经过演练和实
践的考验 公众对防灾规划和预案的知晓率较低 3 我国社区灾害风险管理的展望
〔38〕
Pearce 认为公众参与社区灾害管理规划是可持续
Brenda 〔39〕
减灾效
减灾的重要保证 等 认为制定社区灾害 根据国内外社区灾害风险管理的实践经验
管理规划必须了解其中高危人群的社会和经济现
针对目前社区灾害风险管理存在的问题 提出我
实 要充分重视弱势群体的作用 国社区灾害风险管理需要加强的方面 5 防灾减灾宣传教育力度不够 3 1 促进社区灾害管理立法
部分政府和社区公众对灾害风险存在侥幸心 我国针对社区层面没有出台相应的减灾法规
理 对防灾减灾宣传教育重视程度不够 突发事
因而社区很难在防灾减灾方面做到有法可依 未
〔40〕
件应急管理宣传教育缺乏制度化保障 尤其在 来我国应在社区灾害风险管理实践的基础上积
中小学校 农村社区和企业施工单位 防灾减灾
极推进社区减灾的法规建设 在国家政策及法律
宣传教育力度不够 针对性不强 缺乏长期性
法规层面不断完善社区防灾减灾的相关条款 如
由于防灾教育的不足 公众灾害防范意识普遍薄 通过法律形式 明确各级政府 企业 社会和公
弱 自我安全防护知识匮乏 参与减灾的主动性
民的减灾职责和协调机制 合理分担各地及各级
不高 即便是城市社区也还没有形成成熟的社区
政府财政投入比例 完善应急预案编制和实施规
应急文化体系〔4 1〕如上海市有近91 4 的被调查
范等 并实现 预防文化 宣传教育的制度化
者认为自己 缺乏防灾减灾相关知识技能 希望更 3 2 建立社会参与的长效激励机制
〔42〕
多地了解掌握 灾害风险意识不足一方面导 关注社区的潜力和需求是社会恢复和灾害管
致人们过度开发和利用资源
如砍柴取薪 滥垦分考虑到各利益相关者的
土地 随意建房 施工 开矿等 为安全隐患埋
的资源状况与社
下伏笔
另一方面导致灾害应急能力不强 如
〔48〕 理的重要原则 应充需求 关注点 经济状况 社区 会背景 效益与效率等原则 探讨各利益群体的 12 6 ·28
年 宁南特大山洪泥石流灾害共造成白 参与激励机制
主要考虑的内容有 制订扶持政
鹤滩水电站施工人员 20 人失踪20 人遇难〔43〕
策 建立伙伴合作机制 为企事业单位 民间组
从近年来的灾情统计看 工矿企业发生群死群伤 织和志愿者提供宽松的活动平台针对不同需求 的概率较多 印度尼西亚政府在反思印度洋海啸 开展有效的培训等社区灾害风险管理的挑战之
〔49〕 的教训后指出 最大的教训是没有建立早期预警 一是保持社区层面防灾减灾的持久化 因此
系统和缺乏对居民的灾害教育培训〔12〕Srinivasa ＆
如何建立长效的社会参与激励机制 营造全民自
Nakagawa 〔44〕
认为人们应树立危机意识 以印度洋
觉参与社区灾害风险管理全过程的文化氛围 是
海啸为契机 学会更好地为未来的灾难做准备 值得进一步探索的重要课题
因此应高度重视防灾减灾宣传教育 3 3 健全参与式社区减灾机制 6 社区防灾减灾资源缺乏有效整合 加强各利益相关者在灾害风险管理各个阶段
〔49〕
由于缺乏有效的综合减灾协调机制 社区防 性和参与性尤为重要 我国社区减灾需
灾减灾资源缺乏有效地整合 主要体现在以下几 实践中不断建立健全参与式社区减灾机制
个方面 ①信息共享机制不健全 灾害预警预报 区减灾工作高效实施 今后应该探索的内 的协调要在确保社
精度不高 ② 缺乏统一的应急队伍 参与社区防 容主要有 建立社区减灾委员会 健全防灾减灾
灾减灾的志愿者呈老龄化 ③ 应急避难场所 应 调机制 完善部门协同 上下联动 社会
急物资管理及维护权责不明 ④ 减灾资金有限且分工协作的防灾减灾决策和运行模式 建
有限的减灾资金没有得到有效使用 项目实施过 全社区资金优化 信息共享 如预警预报等方
程中 按照垂直层级分配资金 社区层面资金往 险分担 如灾害保险 人才培养 应急保
综合协参与 立健面 风 〔45〕
往不足 设立社区防灾减灾的专项资金 并纳 障 群测群防 绩效评估 监督反馈 监控灾害防
入中央和地方政府财政预算是可持续减灾的重
治工程 建筑施工及应急预案执行等工作 等减灾
〔46〕
要保证 然而 当前中央财政并没有明确支持 机制 保障社区减灾工作有效实施
社区减灾工作的经费预算地方政府对社区减灾 3 4 加强社区防灾减灾综合能力建设 的投入也受制于地方经济的发展水平此外 灾 在了解社区灾害应急能力的基本状况和综合
害风险分散机制和经济补偿机制滞后 造成融资 水平基础上 通过宣传 培训 教育 演练等方
〔〔50〕
渠道不畅 从而加重了政府应对灾害的财政负 式提高公众灾害风险意识和心理承受能力
担
在片面政绩观驱使下当地政府很难保证将有 你准备好了吗 市民灾害准备指南 一定程度
〕
137
期 陈容 等 社区灾害风险管理现状与展望
上已经成为美国政府对社区居民进行灾害教育的 al 2005 ．
〔51〕 〔6〕 Anderson M G Holcombe E A Blake J et al． Reducing land-
范本 该指南为家庭提供了如何针对各种灾害
slide risk in communities Evidence from the Eastern Caribbean
《 的具体指导 实践意义很强 我国的 震后贫困村
〔J〕． Applied Geography 20 11 31 590 － 599 ．
〔52〕
恢复重建过程中环境风险规避指南》 在指导人 〔7〕 ． 〔D〕．
尹占娥 城市自然灾害风险评估与实证研究 上海 华
东师范大学2009 ．
们识别和减少环境风险上具有积极作用 但目前
〔8〕 ．
殷尹占娥 许世远 等 灾害风险理论与风险管理方法
尚未在社区普及 且该指南对使用人员的知识基
研〔J〕． 灾害学2009 24 2 7 － 1115 ．
础要求较高 因此 一方面应进一步做好推广工
〔
〕 究 杰
Yodmani S． Disaster Risk Management and Vulnerability Reduc-
作 另一方面需要结合广大社区实际 针对不同 tion Protecting the Poor 〔R〕． Manila Asia and Pacific Forum
灾种设计编制通俗易懂又具体翔实的实手册和挂 on Poverty 200 1．
〔
〕
〔10〕 ． 〔D〕．
陈冬梅 以社区为本的灾害风险管理研究 兰州 兰州
图 同时 还需要鼓励人们广泛参与社区灾害
大学20 10 ．
风险评估和应急预案的编制和实施 重视全民尤 〔11〕 ． 〔D〕．
游志斌 当代国际救灾体系比较研究 北京 中共中央
其中小学的防灾减灾教育加强社区应急物资储 党校2006 ．
备
人才队伍建设 健全交通 通讯以及防灾减 〔12〕 ． 〔J〕．
郭正阳 董江爱 防灾减灾型社区建设的国际经验 理
论探索20 11 4 121 － 123 131．
灾基础设施等 树立预防文化观念 以提高社区
〔
〕
Stehr S． Community recovery and reconstruction following disas-防灾减灾综合能力
ters 〔C〕 Handbook of crisis and emergency management． New 5 加强社区灾害资源化利用
York Rothstein Associates200 1．
自然灾害如果合理调控 一定程度上可以转 〔14〕 ． 〔J〕．
顾林生 国外基层灾害应急管理的机制评析 中国减
灾2007 6 30 － 35 ．
化为资源 如九寨沟昔日的一系列堰塞湖经自然
〔15〕 ． 〔J〕．
伍国春 日本社区防灾减灾体制与应急能力建设模式
保存 成了今日著名的海子风景区 同时增强了
城市与减灾20 10 2 16 － 20 ．
河谷岸坡稳定性 大大减少新的崩塌滑坡的发
〔54〕 〔16〕 Anderson M G Holcombe E A． Management of slope stability in
生
加强社区灾害资源化利用 把防治灾害与 communities 〔J〕． Insight 2004 6 15 － 17 ．
第二篇：城市洪水灾害风险与管理
城市洪水灾害风险与管理（上）
发布时间：2015-02-26 09:32:59 作者：人保财险灾害研究中心 来源：中国保险报·中保网
□人保财险灾害研究中心
城市是区域性的经济、政治、文化中心，聚集了大量人口和财富，一旦遭受地震、台风、洪水等重大灾害，将导致重大人员伤亡与经济损失。近年来，我国大中城市频繁遭受重大灾害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超强台风、“4·20”四川芦山地震灾害给受灾城市带来了巨大损失，也暴露出现有城市自然灾害风险管理体系中存在的问题，加强我国城市自然灾害风险管理已经刻不容缓。本文试从洪水灾害的角度就城市灾害风险管理的部分做法进行探索，供读者参考。
什么是城市洪水灾害
城市洪水灾害是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。
近年来，在我国加速城市化的进程中，城市水灾呈现出一些新的特点：城市人口资产密度提高，同等淹没情况下，损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间的立体开发及对供水、供电、供气、交通、通讯、计算机网络等生命线系统的依赖性增大，一旦暴雨洪涝造成城市生命线系统瘫痪，地下商店、仓库、车库、旅店进水，大量贵重资产受淹等，不仅直接经济损失倍增，而且影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；不透水面积率的显著提高，城市“热岛效应”与“雨岛效应”日趋显现，城区暴雨径流量倍增，防洪排涝压力增大；城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。
洪水灾害的风险管理
面对城市日益增多的洪水灾害，城市防洪安全的保障不容忽视，这不仅需要建设较高标准的不断强化的防洪排水工程体系，而且需要大力加强非工程防洪减灾体系的建设。
工程措施方面，主要依靠城市排水系统，它是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市有效防范洪水灾害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管线、排水泵站等。
非工程措施方面，主要有以下五方面：
减灾政策与法规：防洪减灾政策与法规作为国家意志的体现，是国家为防洪减灾目的而制定的具有强制性的行为规范，其目的就是约束和制裁不利于防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标。
预报预警系统：城市作为流域防洪重点，可以建立独立的洪水预报预警系统，根据上游流域雨情和水情预报城市河流洪水特征，通过预报做出决策，当发生超防洪标准洪水时，发布洪水警报，对于城市抗洪抢险具有重要意义。
应急响应：为应对城市突发洪水灾害事件，政府建立不同层级的防洪指挥机构，制定防洪应急预案制度，协调政府各部门、军队和社会力量，以确保突发洪水灾害事件及时有效响应。
城市洪水风险图：城市洪灾损失不仅与城市淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关，城市洪水风险图标示城市内各处受洪水灾害的危险程度，是城市洪水保险的依据。
城市洪水保险：城市洪水保险作为一种市场化的风险转移手段，与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质的经济措施。城市洪水保险虽然本身并不能减少灾害损失，但是可以补偿政府一部分洪水灾害救济费，同时保险政策还可以间接对城市防洪减灾起一定调节作用。
城市洪水保险
在城市洪水风险管理措施中，推行城市洪水保险是最主要的实现手段。它所承保风险具有三大特点：不可消除性——洪水的风险可以在有限的范围内有代价地被降低，但是风险却是不可完全消除的；相对可预测性——相比地震、海啸等巨灾，洪水灾害发生频率具有一定的规律，因此，洪水灾害具有相对可预测性，使其损失具有更强的可控制性；巨灾特性——虽然城市洪水灾害本身具有一定的可控性，但城市洪水灾害仍具有风险集中、突发性强、损失巨大的巨灾共性。
同时，城市洪水保险还具有两大属性：可保性——特定区域的、频繁发生的洪水风险不是严格意义上的可保风险。因此，必须在区域防洪设施达到一定标准、并确保较大的保险覆盖面的基础上，洪水险才能较好地符合保险大数法则，具备较强的可保性；准公共产品属性——城市洪水保险是一种具有明显的公益性、社会效益高的产品，也具有私人产品的性质，是一种准公共产品。这种特性决定了洪水保险单靠商业保险公司无法开展，其实施必须实行政府主导、政府与市场相结合的机制。
国际经验与启示
伴随各国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市洪水灾害已经成为很多国家共同面对的普遍问题。寻找预防、治理城市水灾害的有效对策，成为许多国家的公共议程，并取得了行之有效的经验。
1.日本：构架完整的城市防洪体系 日本重视通过防止水灾和减轻水灾等手段，构建完整的城市防洪体系，进行城市洪水灾害风险管理。日本解决城市内涝问题，也经过了逐渐探索、技术不断升级的发展轨迹。在发展初期，着眼于加大排水能力，随着城市急速扩张，原来城外的排洪河道变成了城市的内河。于是发展起第二代技术“雨水蓄滞”，通过雨水调节池、游水池，起到分滞雨洪的作用。受限于雨水蓄滞的空间，兴起了第三代技术“雨水渗透”，使雨水回补地下。通过这些技术，东京、大阪这样的城市仍然解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设，但此时相关建设成本成百倍增长。
目前，从监测、预报、预警到救援和灾后重建，日本已经在防洪减灾方面形成了一个事前、事中和事后的完整风险管理和控制体系，同时建设从个人到地方到国家立体化减损体系，由点到面到三维甚至多维地尽可能降低灾害造成的损失。
2.美国：注重以洪水保险为主的非工程措施
20世纪以来，美国投入了大量资金兴建防洪工程，但洪灾损失依然不断增长，政府救灾费用的负担越来越重。在此背景下，美国从20世纪50年代初开始重视通过洪水保险等风险转移手段解决问题。
美国的洪水保险采用“政府主导，公司代办”的模式。国家通过法律确立并采取一定的经济措施，以政府联邦保险局为主导，私营保险公司参与销售，在社区参与国家洪水保险计划的情况下，海岸区与洪泛区的居民及企业主可以自愿为其财产购买洪水保险的一种“强制性”保险模式。
美国洪水保险计划将改善洪泛区土地管理和利用，把防洪减灾措施作为社区参加洪水保险的先决条件，再将社区参加全国洪水保险计划作为社区居民参保的先决条件；而参加全国洪水保险计划又是取得联邦政府灾害救助的前提条件。这就对地方政府形成双重的压力，促使地方政府加强洪泛区管理，使全国洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻洪灾损失的双重目的。
3.英国：发展基于防洪工程措施的商业洪水保险
20世纪40年代末英国政府开始重视防洪工程的建设，截至2011年，英国建有堤防2.4万千米，并每年花费大量的资金开展河道整治等工作。此外，还积极利用防洪墙、防洪堰、挡潮闸及排水泵站等措施进行城市洪水风险的管理。
商业洪水保险也成为英国非工程防洪措施的重要组成部分。20世纪60年代，英国保险联合会和政府签订了一份“绅士协议”：政府的责任是降低洪水风险，使洪水风险具有一定可保性。英国保险联合会成员的任务是向洪水风险区的住户和小型企业提供财产洪水保险。英国的洪水保险是强制的“捆绑”保险，住户在购买住宅保险时，必须强制购买另一个保单，这个保单里捆绑着包括洪水在内的所有自然灾害风险，且住户只有在购买了住宅保险时才能获得抵押贷款担保。
纵观发达国家城市洪水风险管理发展经验，均大力发展防洪工程建设，在此基础上，重视发挥洪水保险、高科技手段等灾害风险管理手段，实现工程措施与非工程措施相互促进、协调发展的城市洪水灾害风险综合管理模式。
国内重点城市实践 1.北京实践
为防御洪涝灾害，北京市开展了大量的洪水风险管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施
北京市防洪工程措施主要包括排水系统建设、河道治理和水库除险加固等工作。北京市的防洪调度原则是“西蓄东排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水进城，起错峰或调峰的作用，最终向东排。南北分洪是指通过护城河，让雨水分别通过右安门和安河闸将西边的水排向凉水河和清河。
②非工程措施
北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策体系建设：北京市政府制定了大量防洪排涝的法律、法规，形成了较为完善的防洪政策法规体系。
防洪预警及应急响应体系建设：在防洪预警方面，北京市设有专门机构负责防洪预警。在应急响应体系方面，北京市形成了政府、保险公司及其他机构相结合的应急响应体系。
防汛指挥系统建设：北京市防汛指挥系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。
防汛物资及抢险队伍保障系统建设：北京市采取了多项措施保障防汛物资，形成了机械化抢险救灾队伍。建立了防汛物资社会保障综合管理系统，实现网上物资调度；制定北京市防汛物资储备、调用管理办法。在抢险救灾队伍方面，重点防洪管理单位成立机械化抢险队，增加防汛抢险运输装备。
2012年7月21日，北京遭遇新中国成立61年以来最大一次降雨，暴雨来势之凶猛、降雨历时之长、降雨总量之多为历史罕见。此次强降雨持续近16小时，城区平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面积占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成经济损失116.4亿元，受灾人口达190万人，死亡人数达79人。暴雨期间，城区街道积水成河，交通瘫痪，机场关闭，大批旅客滞留。截止2012年7月30日，仅北京市各大保险公司接到因降雨造成机动车浸水的理赔报案就高达4.2万件，估损3.9亿元。
但是，从北京“7·21”特大暴雨灾害的情况来看，我国城市洪水灾害风险管理还存在很多问题与不足。第一，防洪减灾工程设施有待完善。现有城市排水系统不健全，存在着自身排水系统标准低，排水管线设施老化，河网化排洪能力低等问题。
第二，城市建设引发积水问题突出。伴随城市建设速度迅猛，城市面积不断扩大，原有城市排水格局被打破，增加了排水负荷。再加上施工管理不完善，施工临时措施不到位，一遇降雨变形成诸多新增积水点。
第三，灾情预警分布不够及时、全面。受限于灾害预报技术、预警信息传播等条件制约，灾害预警信息不够准确，信息传播不够及时、全面。
第四，政府与市场协调机制不完善，市场参与度不高。一方面，在灾前防洪减灾措施、灾中灾情及时预警等方面政府与市场全方位多层次协同配合机制仍有待完善；另一方面，保险赔付比例偏低，市场化补偿方式单一，未能充分发挥保险的经济补偿与社会管理职能。
第五，防灾意识薄弱，国民灾害教育不到位。民众缺乏必备的防灾自救意识和技能，灾害发生后不能有效进行自救。2.深圳实践
深圳市在洪涝灾害风险管理方面开展了大量工作，具体从工程措施和非工程措施这两个角度进行分析。
①工程措施
深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程体系：深圳初步建成了以水库、河道、海堤、滞洪区、排涝泵站等水利工程为主体的防洪工程体系。雨污分流体制：2007年《深圳市排水条例》公布实施后，城市排水严格实行雨污分流体制。
②非工程措施
深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指挥决策系统：深圳市建立了深圳三防预警机制、预案体系和现代化的三防指挥决策系统。防洪建设投资规划：为解决城市 “一雨成涝”的病症，深圳市制定《深圳水务发展“十二五”规划》，“十二五”期间，深圳市计划投资217.14亿元，用于防洪减灾及河流综合治理工程建设。提高公众风险意识：加强宣传教育，增强全民防洪减灾意识。
2003年以来，深圳成功抵御了暴雨40余场、台风20余次，面对多次来袭的超强台风、超百年一遇洪水，城市防洪风险管理工作发挥了重要作用，为人民群众生命财产安全及减轻灾害损失提供了重要保障。但是也存在一些问题：1)深圳处于沿海地区，经常遭受强台风引发暴雨，当暴雨强度很大时将会直接导致内涝；2)深圳部分地区是自然的低洼易涝区，雨水不易自流排出而经常发生内涝；3)河流系统治理尚未完成，综合防洪减灾能力不足导致内涝。有些基础设施不仅没有超前反而滞后；4)在开发建设过程中不重视环保、违反水土保持条例的行为导致大量的水土流失淤积阻塞了原有的排水系统造成内涝；5)城市总体规划与部门专项规划不统一，建设不同步，基础设施的涉水事务在前期工作中未经水务部门审查，使得原有的防洪排涝规划落空；6)城市开发建设影响或损坏了原有的排水系统产生新的内涝；7)部分沿河的个人及单位违章建设侵占排洪空间造成内涝；8)部分现有排涝设施的建设缺乏科学论证和有效管理，暴雨期间无法正常发挥应有的作用；总体来讲，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持续强降雨下，发生洪涝灾害的可能性仍然很大。
启示
通过对城市洪涝风险管理实践的研究，总结以下四点启示。
1.加强城市工程防洪建设
城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系统；二是适当提高城市排水标准；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系统；五是系统化设计城市防洪工程；六是注重防洪设施养护。城市防洪能力不足的部分原因是防洪设施的老化及损坏，应注重对防洪设施日常的保养和维护，用经济的方式提高城市防洪能力。
2.加强非工程措施建设
城市防洪应当重视非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法规；二是城市建设规划要与城市防洪协调发展；三是加快城市洪涝风险评估；四是提高暴雨的预报预警能力；五是完善应急管理体系；六是加大防洪设施的建设和维护资金投入。
3.提高公众风险意识
为减少城市洪涝造成的人员伤亡和财产损失，应当注重加强城市洪涝防范的宣传和演练，提高公众的风险意识和自救能力。
4.提高保险参与度
保险在城市防洪中能起到重要的保障作用，应当提高保险参与的力度。一是充分开展城市洪水保险。根据城市洪水风险的特点，开发适合的保险产品。二是提升公众对保险的认识，公众广泛参与保险，提高保险的覆盖面，为人民生命财产提供更多地保障。三是加强城市洪水风险研究。保险公司应当加强城市洪水风险研究，为企业和个人防灾防损及保险公司科学厘定保险费率提供参考。
应用
遥感作为一种先进的科学技术手段，具有获取信息速度快、周期短、精确度高、能克服一定空间障碍等特点，可提高城市灾害风险管理效率，降低业务成本，创新保险经营模式。国内外已开展遥感技术在灾害风险管理的应用实践，利用无人机、卫星对灾害发生后进行风险评估、灾情查勘，取得了许多成功经验和案例。
我国保险业积极利用高科技开展城市内涝风险管理与保险创新。2013年10月7日01时15分，“菲特”台风在浙闽交界处沙南岸沙埕镇登陆，而后台风带来的持续降雨引发了严重的城市内涝灾害。“菲特”台风发生后，中国人保财险灾害研究中心联北京师范大学、国家减灾中心，第一时间将无人机调到内涝重灾区余姚市，针对重灾区黄家埠镇开展了航拍工作，获取了重灾区域20分钟左右的高清视频，以及灾区高分辨率卫星遥感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手资料，为人力难以到达区域的查勘提供技术支持。同时，依托公司承担的国家发改委卫星及应用产业发展专项项目，利用中高分辨率卫星遥感影像，对234，035亩余姚晚稻种植和受灾情况进行了全面评估，为快速理赔提供了数据支撑。
第三篇：中国可持续农业发展现状与展望
中国可持续农业发展现状与展望
姓名学号指导教师
摘要：中国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要的地位。自1949年新中国成立以来，尤其是80年代改革开放以来，中国的农业发展迅速，以有限的耕地养活了占全世界22%的人口，取得了令人瞩目的成就。发展可持续农业，是全球的共识和潮流。今后农业将朝着现代化、集约化、持续化、农业产业化的方向发展。围绕可持续农业的概念和理论进行探讨，结合世界各国可持续农业的发展实践，指出我国发展可持续农业一定要从实际出发，选择适合人口众多、资源匮乏、环境恶化、生产力水平较低、资源利用潜力大的特殊国情的可持续农业发展模式、发展方向和目标。
关键字：中国农业；可持续农业；现状；展望
1．可持续农业研究现状
目前，国际上研究和开发可持续农业主要采取与耕作制度有关的技术措施，主要包括以下5个方面：1）作物轮作 [5]。用以缓和杂草、昆虫和病害的为害，与常规耕作措施配合，降低土地侵蚀；2）综合生物防治。用轮作、害虫预测预报、气象探测卫星、抗性品种、播种期调节等措施降低对化学农药的依赖；3）综合植物营养管理。应用豆科固氮、有机肥料、微生物肥料、精深施用化肥，并通过土地改良提高肥料利用率，降低化肥施用量，减少硝态氮对水环境的污染；4）保护性耕作。包括覆盖作物、等高带状间作及各种少耕和免耕；5）混合农耕制度。包括动物饲养和林业在内的农场种植制度。在可持续农业研究上强调学科的综合性、系统性和实践性，因而耕作制度改革也是可持续农业的一个重点，它的内涵既包括轮作、混合农作、保护性耕作和旱地农业，也包括发展中国家广泛应用的间作、复种和农林制等内容。
我国农业可持续发展的方向和目标是：控制人口，提高素质；节约资源，保持环境；集约经营，增加效益；优化产业结构，重塑良性生态系统；加速技术替代，建立生态平衡机制。这就对原来的耕作制度提出了新的要求，只有将耕作制度研究领域扩大到“广义农业”范围内，才能适应农业可持续发展的要求。在“广义农业”的范畴内发展耕作制度，要认真处理好各方面关系，如农牧、农林、用养、产加销等关系，才能促进整个农业的协调持续发展。研究表明，高产高效持续耕作制度是可持续农业发展的技术载体。耕作制度是农业发展的基础，农业生产发展层次大体可分为作物制度、种植制度、耕作制度和农作制度4个水平，每一层次水平的上升均标志着资源利用和生产力水平的提高。例如，从一季作物到多熟的种植制度，因复种指数提高，更能充分利用光、热、水及土资源而提高土地生产力；融种植制度与土壤管理制度于一体的耕作制度，则是将获取短期的高土地生产力与培肥土壤、保持土壤长期生产能力相结合；将种植、养殖、土壤寓于一体的农作制度，则是在更高层次上将社会、自然、生物资源更全面地组合、开发，为发展农业生产、提高农业总体效益和不断满足社会需求提供了基础。由种植制度、耕作制度向农作制度演替，也是国际农业发展的大趋势。改进种植制度、发展持续农作制进而发展可持续农业已成共识。
可持续农业发展思路的核心是集约性与可持续的高度协调统一。在生产优先、经济与生态并重的原则下，力争做到生产可持续性、经济可续性和资源可持续性三位一体。这就需要建立起相应的高产高效持续农作制度技术体系，并要求该体系具有显著的技术特点。第一，集约农作，持续高产。将提高土地生产率放在首位，强化土地利用的集约化程度，不断提高
单位面积产量；第二，高产高效。在提高土地利用率的同时，增加经济效益、投入产出效率，加强资源环境保护；第三，改善生态，持久发展。在技术配置上，强调自然生态与人工生态相结合，资源利用与保护改善相结合。由此可见，高产高效持续农作制度技术体系是实现可持续农业发展的基础，而技术体系的发展阶段则是可持续农业发展阶段水平的反映。这就要求今后农业生产制度改革要以农业的生产持续性、经济持续性和生态持续性为指导，大力研究推广集约可持续农业技术体系，进一步丰富、拓展可持续农业理论体系，使之更加技术化和实用化。因此，将可持续农业发展研究向高产高效持续农业生产技术体系聚焦，对加速可持续农业发展极为重要。
2.中国农业的发展与成就[4]
从50年代中期开始，中国国民经济每5年制定一中短期发展计划。每一个发展计划的实施都使中国国民经济的实力，也包括农业和农村经济，得以重大发展。农业生产持续稳定增长，乡镇企业异军突起.，农民生活水平显著改善，农业国际合作与交往发展迅速，农村经济体制改革成效显著。经过20多年的发展，中国农村经济体制发生了五个方面的深刻变化。一是突破了高度集中的人民公社体制，实行家庭承包经营，农民有了生产经营自主权，理顺了国家、集体和农民的关系；二是突破了以粮为纲的单一结构，发展多种经营和乡镇企业，全面活跃农村经济；三是突破了统购统销制度，市场调节农产品供求、资源配置的作用显著增强，农产品市场体系初步形成，农村要素市场逐步发育；四是突破了单一集体经济的所有制结构，形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局。在集体经济巩固壮大的同时，个体、私营等经济成分快速发展；五是突破了农业生产上的指令性计划，实行指导性计划，改变了政府调控农业的方式，初步形成了经济、法律和行政等手段综合运用的农村经济宏观调控体系。
3中国农业科技的成就与展望
自1949年建国以来，中国农业科学研究取得了很大成就和一系列成果。其中，农业生物种质资源研究与遗传育种理论和技术的不断发展，增强了通过推广良种实现农业增产的潜力；光、热、水、土等资源利用的理论和技术研究，极大地促进了农业生产效益的提高；农业生物病虫害基础研究和防治技术的应用，最大限度地减少了农业生产损失；农业综合、宏观经济发展战略和农业科技信息的研究，为中国的农业科研和农业生产提供了理论指导和信息服务[6]。
“九五”期间，中国农业科技实现了超常发展，并取得了累累硕果。其中，十项重大科技进展最为突出，它们是：（1）强化生物技术和常规技术结合，培育出大量优质、高产、多抗农作物新品种，筛选出一批种质资源，整体育种水平得到提升；（2）中国超级稻研究获得重大突破，在试验田近800kg/666.7m2；(3)单双价转基因抗虫棉研究及应用处于国际先进水平；(4)五大作物”大面积高产综合配套技术体系研究，构筑了中国面向21世纪的“五大作物”生产技术平台，为中国未来粮食安全提供了技术支撑和储备；(5)温室节能技术取得重大突破，促进了冬季设施蔬菜、果树和花卉生产，完善了周年设施园艺生产技术体系；(6)棉铃虫、褐飞虱迁飞规律研究为提高主要稻棉害虫的预测预报和虫害控制技术水平提供了理论依据和技术基础；(7)主要畜禽规模化养殖及主要畜禽疫病的诊断与监测方法取得丰硕成果；(8)新型饲料及添加剂的研究获得具有自主知识产权的科技成果，产业化社会生态效益显著；(9)农业信息技术研究开发及应用步入快速发展时期，为农业发展提供了有效的支撑；
(10)农业持续发展与水肥资源高效利用研究确定了农业用水的战略目标和节水的技术重点，肥料高效施用调节技术的大面积应用。
4.可持续农业发展趋势
近年来，在对可持续农业的概念、理论进行深入探讨的基础上，世界各国都在探索可持续农业的发展模式。国内专家针对不同国家、不同地区以及不同的经济发展水平和特点，归纳有以下8种提法：
1）低投入的可持续农业。其主要做法是多样化种植，草田轮作；作物与畜牧混合经营，均衡发展。其核心是不用或省用化肥、农药，充分利用生产单位内部资源，围绕农业自然再生产特性来组织生产。其实质是有效利用生产性投入，保护资源和改善环境，提高生产单位的净收益。这种可持续农业发展模式是由美国最先提出来的，并在堪萨斯、内布拉斯加和衣阿华州的一些农场开始实践，但在其他地方很少应用。
2)高效率可持续农业。这种发展模式的基本特征是高投入、高产出、高效益。它不同于靠低投入实现农业的持续发展，而主张在提高国际竞争力的前提下，增加农产品生产，以科学技术为动力，提高农业生产效益，保护自然资源环境，创造无风险或无污染的生活条件。主要措施是节约资源、保护环境、使用良种、合理栽培、慎用化肥、病虫综合防治及科学政策。其核心是以科技进步为依托，强调农业资源的合理配置和管理，实行现代经营方式，进而实现生产集约化。这种模式也是由美国倡导的并与实际生产活动紧密结合，具有广阔的发展前景。
3）生态环保型可持续农业。也称为环保型降低购买性资源投入的可持续农业。该模式主要从自然资源、生态环境的角度出发，降低农场以外（如化肥、农药、机械等）的投入，强调农业生产与资源利用和环境保护的协调发展，重视农业系统内部资源的循环与利用效率。此种模式是由美国、德国、法国等发达国家首先提出的。
4）生物学派可持续农业。其主要内容在培育高生物潜力的品种基础上，采取生物性的轮作、生物防治与有机肥料等，降低农场外部资源消耗，谋求农业可持续发展。此种模式在德国和英国比较流行。
5）综合性可持续农业。其主要内容包括合理优化与利用一切可利用的农业资源，改良土壤、培肥地力、用养结合、保护环境等。综合性农业通过与生态系统、土壤保护系统、水源保护系统及农业经济系统的密切关系，实现农业的综合管理与协调发展。综合性农业体现了经济效益、社会效益和生态效益的权衡与统一。德国重点发展这种模式。
6）环境保全型可持续农业。这种模式有3个主要特点：一是强调以提高效率来保护环境；二是以大幅度削减人工合成品的应用来保全环境；三是以人类生态活动区域为中心，进行因地制宜的生态保护。日本盛行此种模式，它与欧美国家不同，一方面农业生产集约化程度高，另一方面产品不足，大量进口粮食和饲料，水田农作是其主要形式。采取的主要措施：一是减轻农业对环境的负作用，进行高效率的施肥和病虫害防治；二是进行环保型农业技术的研究与开发；三是维持和提高地力，对未利用的有机物资源进行开发。
7）劳动集约型可持续农业。主要特点是投入大量廉价劳动力来提高土地生产率，提高农产品的自给率。目前主要适应于西非等一些劳动投入不足、经营粗放、单产低下、生活贫困的经济不发达国家和地区。
8）土地集约型可持续农业。这种模式主要适用于人多地少的国家或地区。为了提高农业可持续性，这些国家及地区必须充分地、全年式地利用一切可利用的土地，实行以提土地利用率与产出率为核心目标的技术改造。最典型的是我国台湾的“精久农业”、荷兰的“设施工作化高效农业”等。
世界各国可持续农业的发展实践表明，可持续农业是当今农业发展的必然趋势，其内容十分广泛，发展模式多样化，实践效果明显。一是适当减少了农业资源的利用。2007 年发达国家对可耕地、永久性农用地和永久性牧用地的利用率分别比2002年减少了0.3%、3.8%和 0.9%。二是适当减少了化肥使用。2003年中国化肥年使用量4411.6万t，2006年中国化肥年使用量为4124万t，平均每公顷施用量达 400kg/hm2以上，发达国家安全上限每公顷
施用量减少到225 kg/hm21。三是农业劳动力投入减少。2007年发达国家农业劳力使用比 2002年减少12.3%。2007年与 2006 年相比，北美和西欧农业就业人数分别减少了28%和 30%。四是土地生产率和劳动效率呈增长趋势。据预测，到2020年世界粮食增产总量中约20％依靠增加耕地面积，其余80%必须通过提高单产来实现。其中，小麦单产将从2000年的 2660 kg/hm2提高到3200 kg/hm2，提高 20%。同时，世界人口仍在以每年增加1.0×108
［］的速度发展，到 2020 年将增长到 7.5×109~8.0×109（2000年约为6.0×109）2。近年来，由于多种因素和综合作用，发展中国家的农业得到了持续发展。1996—2001 年发展中国家
［］农业生产增长37.7%，年均增长7.6%3。
由此可见，当代世界可持续农业的兴起，为各国根据国情及农业发展需求，选择适合本国的可持续农业发展模式及其发展道路，提供了可借鉴的成功经验。我国要实现农业的可持续发展，一定要从本国实际出发，选择适合国情的可持续农业发展模式。鉴于我国人口众多、资源匮乏、环境恶化、生产力水平较低、资源利用潜力大的特殊国情，我国可持续农业的发展必须坚持以下原则：一是立足于人口多的基本国情，坚持自力更生为主，解决农产品供给问题；二是立足人均资源少的基本国情，走科技挖潜、合理投入、提高效益的路子； 三是立足农业长期、持续发展的战略目标，走节约资源、保护环境、永续利用、协调发展的路子。基于这种认识，当前中国可持续农业发展模式应当是以自然资源、生态环境良性循环为基础的高效率集约型可持续农业发展模式。［］
5.结语
发展可持续农业，是全球的共识和潮流，它将朝着现代化、集约化、持续化、农业产业化方向发展。现代农业是以现代科学技术武装起来的科学化农业，代表了农业发展的整体水平； 集约农业代表了一定经济、资源和技术条件下农业的发展方向；持续农业代表了农业的发展目标；农业产业化是农业和农村经营方式和组织制度的创新，代表了农业向现代化方向发展的途径。
参考文献
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第四篇：两岸关系现状与展望
自古以来台湾就是属于中国的领土，国际社会也普遍承认台湾是中国的一部分。然而由于国、共内战和美国的介入，1949年以后两岸一直处分离状态，两岸治权统一成为包括台湾人民在内的全体中国人的一件大事。50多年的两岸关系有两大重要变化，一是两岸人民由老死不相往来发展到相对自由的交往，二是台湾当局由坚持“一个中国”原则转变为否认“一个中国”原则。21世纪的今天，两岸人民往来十分频繁，两岸经济与文化趋向融合，虽突破了诸多政治僵局，但很多政治难题仍然存在，但是我们坚信台湾是中国不可分割的一部分，终将归于祖**亲的怀抱。
一、两岸关系现状观察
现状由历史发展而来，解读现状必须从历史开始。胡锦涛是这样描述的：“1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是上个世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。”这是对两岸关系现状的客观解说，也是实行维持两岸关系现状政策的基础。
事实上，大陆和台湾同属一个中国，一直是两岸人民的共识。
据台湾媒体报道，岛内有关方面最近曾就两岸关系进行
108项民调，主张两岸维持现状的占64.9—，肯定两岸关系目前缓和趋向的占52.2—。两者，一是对两岸维持现状的肯定，一是对当前缓和趋向的认可。
从目前看，各方在“一个中国”问题上，至少表面上是比较一致的。中国政府是最坚定的，不会有任何退让；美国政府也一再重申坚守“一个中国”政策；现台湾当局，既承认“九二共识”，也坚持说它是“一中宪法”，两者本质上都是认同“一个中国”的。但实质上要求确实不同的。
台湾方面要求的现状，是“不统、不独、不武”；美国方面要求的是“不统、不独、不战”； 两者基本上一致。而中国大陆方面要求的，则必须是 “一个中国”。因为，两岸虽然还未统一，但“同属一个中国”的现状并无任何改变。还有，两岸实行的也是不同的社会制度，因而，“一国两制”实际上也是两岸的现状。尽管民进党千方百计把“一国两制”污名化、妖魔化，但就是无法驳倒这个客观存在的事实。
总之一句话，我的两岸“现状观”，就是要把两岸“客观存在”的现状，也就是“一国两制”，转化为“主观认同”，即通过两岸平等协商，使之共识化，合法化，完善化，正常化，从而使两岸关系持续的和平发展和共创两岸人民的永久福祉。
三、两岸关系未来展望
多年来两岸各方面的交流不断增强，随着两岸的经济，文化，政治的往来，两岸人民更加的相亲相爱，两岸关系趋向融合。
在一个有关海峡两岸问题的学术会议上，中国和平与发展研究中心研究员、中华文化发展促进会常务副秘书长辛旗，就两岸关系未来发展与他进行了交谈。
海峡两岸的对话不仅仅是学术对话，更是历史的对话、民心的对话、未来的对话”。辛旗先生做专题发言“登高望远，推动两岸关系和平发展”。
所谓“历史的对话”就是两岸在中华民族近代史悲情方面要有设身处地的体谅；所谓“民心的对话”就是相互理解两岸人民的根本利益和愿望，以民为本，遂民所愿；所谓“未来的对话”就是根据两岸现状，寻找实现现代化和国家统一的交集点，保证稳健、和平地推进这一进程。
辛旗先生说，“天下太平”是中国历代追求的政治理想，两岸统一的最佳方式是和平统一，和平是根本，和平是百年大计，和平统一应当成为两岸现代化进程的重要标志。而维护统一首先要推心置腹地理解中国这一丰厚的历史、现实、文化、政治多面向的观念，承认各地中国人取得的正面成就，无论政治观念的差异有多大，祖国大陆和台湾取得的成就都是中国人的成就，都是中国人的经验。
最后，我坚信，在实现中华民族伟大复兴的进程中，只要包括台湾同胞在内的所有中华儿女团结奋斗，两岸关系终将朝着和平稳定的方向发展，台湾问题一定能够早日解决。
第五篇：城市社区管理发展的现状及其展望
我国城市社区管理发展现状及其展望
摘要：进入21世纪，随着社会经济文化的不断进步，人民生活水平的提高，人们越来越注重寻求一个和谐、稳定的社区环境，其中，城市社区的居民对这一需求显得更加迫切。城市社区管理是国家和社会管理的基础,对经济与社会发展以及维护国家稳定等方面发挥着重要作用；其工作的开展，离不开政府及其职能部门的指导和帮助，同时也离不开社区各类组织及其社区居民的积极参与。然而，由于我国社区管理新模式正处在探索时期，缺乏与我国实际情况相符合的社会经验，因此，在城市社区管理新模式的探索中面临着一系列困境，使得社区管理相对于社区建设明显滞后。本文主要通过分析城市社区管理发展的现状，以此为突破点，提出对策。
关键词：城市社区管理发展现状 一.城市社区管理发展概况
城市社区管理是指在党的方针政策指引下，在市级政府及其职能部门的指导和帮助下，动员并依靠社区各类组织以及社区居民的力量，对社区内的各项公共事务进行管理，并提供公共服务的过程。城市社区管理主要包括城市社区行政事务、医疗保健、文化教育、物业管理以及社区商业服务等方面的内容。我国的城市社区管理一直深深地根植于我国的时代背景之下，是经济体制改革的伴生品。
我国目前的城市社区管理是在政府的倡导和推动下，城市街道办事处和城市社区经济管理组织、城市社区自治管理组织，城市社区中介组织等各方力量共同参与而形成的。政府是城市社区工作的首要倡导者。政府对社区工作作出统一的指导和规划，提出“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活”的指导方针。政府主要起指导推动作用，在社区管理工作的开展中，政府制定文明社区指标，开展规范评比和文明创建活动并对城市工作进行监督和激励，使得社区工作能够有序的开展。
街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，依据法律、法规的规定，在辖区内行使相应的政府管理职能。主要为指导、帮助社区居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作；做好社会救助和其他社会保障工作；负责维护辖区内社会秩序稳定，做好社会综合治理和人民调解工作；向区人民政府反映居民的意见和要求，处理群众来信来访事项以及办理区人民政府交办的事项等。
城市社区经济管理组织主要以物业管理公司为代表。物业管理公司是具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人，其主要服务项目为工程维护管理、安全管理、环境卫生管理、园林绿化管理、车辆道路管理以及其他管理；特点主要在于微利性、区域性、服务性和直接性。
城市社区自治管理组织主要以居民委员会为代表。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。居民委员会是实现人民民主的重要组织形式，在社区管理中促进了物质文明和精神文明的建设，同时也保障了社会的稳定。
城市社区中介组织主要以业主委员会为代表。业主委员会代表的是业主们的合法利益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理与安全使用，维护本区的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。通过业主委员会而实现业主自治是人民群众自我教育、自我服务、自我管理的实践形式和实践活动，是人民群众参与社区自治管理的最有效的途径。
二、城市社区管理发展中存在的阻碍其发展的因素
社区管理体制单
一、落后；社区组织职能错位。我国城市社区管理一直实实行的是“二级政府”“三级管理”的管理体制。这种管理体制模式单一，分工不明，出现各责任主体之间相互推脱、缺乏协同。在对城市社区的管理中，政府、街道办事处、居民委员会没有真正做到各司其职，这三者之间责任划分的不够明确。因此，在实际工作中，出现了责任下放的现象，这就导致居民委员会工作压力较大，工作效率就不能得到有效的保证了。社区里的居民是“社会人”而不是“单位人”，然而，社区没有实现真正自治，存在角色“错位“问题。居民委员会的自我管理、自我服务、自我教育的特点也没有真正落实到位。这很大程度上受到了来自政府以及街道办事处的压力。
社区服务功能较弱，居民参与社区事务积极性偏低。城市社区对城市居民的整体服务意识不强，导致整体服务功能较弱。政府部门和街道办事处给居民委员会的工作施加较大的压力，使得居民委员会工作繁忙，无力组织一些真正有利于居民的活动，以此来提高居民对社区的归属感和荣誉感。当居民委员会与居民没有办法互动起来时，这就导致居民对居委会甚至对社区自治的意识也淡化了。另外，城市社区管理人员缺乏服务意识，没有真正坚持“以人为本”的工作原则，过分注重自身的管理意识而不是服务意识，这可能也很大程度上导致了居民与社区之间关系的淡化。
社区管理人员不足、素质偏低和缺乏专业化。社区管理工作覆盖面广，涉及内容多，包括医疗、文化教育、安全、环境等等，专业性和综合性较强，客观上对社区管理人员的素质和专业技能有较高的要求。然而，从目前的现实来看，从事社区管理人员在学历、技能等方面普遍没有达到要求。并且，受经济文化的影响，城市社区有低档小区、中档小区、高档小区的差别，其工作人员的文化素养也是层次不齐，中低档小区的工作人员明显在综合能力方面弱于高档小区。大多数城市社区存在专业知识缺乏，综合素质偏低、工作方法单一和服务意识不强的问题，社区管理人员未经社区管理专业训练和培训的现象在现实中还普遍存在，这些因素制约着社区工作的开展和社区管理水平的提高。
城市社区工作费用不足、缺乏财力保障。根据我国相关法律规定，居委会的办公经费及其管理人员的各种补贴等均由基层政府规定并拨付；另经过社区居民会议同意，可以从社区居委会的各项经济收入中给予一定比例的补助。然而，就目前来看，多数社区没有固定收入，其办公经费和工作人员的工资、生活补贴基本上由街道办事处承担。由于各街道办事处的财政不齐，机制不健全，运转不科学等问题，因此每年拨付给社区的工作经费就非常少，这种状况普遍存在。由于经费不足，各种活动的开展也受到了限制，居民委员会与居民之间的互动也就较少。这也是居民对社区自治的积极性不高的一个因素。同时，由于缺乏经费，阻碍了社区基础设施的维护和更新，社区安全、环境卫生等的影响也较大，也使得居民对居委会的信任减弱。
三、针对城市社区管理存在的问题的对策研究
切实转变政府的社会职能。在社区建设中，政府的责任主要有社会管理、社会治理、社会福利、社会服务等。但这并不意味着政府是这些管理和服务的唯一主体。政府在社区管理中发挥的是推动领导作用，在社区管理中职责和功能是有限的。这也就意味是政府在社区管理中要和非政府组织和非营利性组织分工合作。转变政府的社会职能，将政府的部分社会职能剥离出去，将这部分社会事务转交给专业的非营利性社会服务机构去运作和管理，从而减轻政府的工作压力，提高其工作效率和工作质量，也使得政府和各社区组织各司其职。政府转交了部分社会职能后，要着手解决社区建设中职能缺位问题。随着社会经济的发展，在社区生活中将出现越来越多的新的社会问题，这些是在传统的社会问题的基础上发展出来的，是暂时没有法律保障的，因此，政府就应该花精力来解决新生的问题，让居民真正感受到来自政府的，居委会的关心与帮助，这将提高居民的自治意识以及归属感。
改革创新管理体制，以适应新时期社区管理的要求。各级政府在社区管理中起着绝对的主导地位，这种弱化城市社区自治权的状况制约着社区事业的健康发展，与新时期市场经济体制极不适应。必须加大改革现行社区管理体制。一是坚持以社区自治、自我管理为主的基本思路理顺政府、社区、业主三者之间的关系，明确各自职责。二是调整现行管理体制，各种权力重心下移；三是对街道办事处的规模和组织结构进行必要调整，加强街道办事处的职权，以改变许多社区事务上面没人管、下面管不了的被动局面；四是加强和改善党的领导，进一步明确党组织在社区管理体制中的核心领导地位。积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，以加快社区建设的步伐，促进城市社区的和谐发展。
加强社区专职管理人员队伍建设，树立服务意识。社区管理人员自身的综合能力对社区管理工作的开展起重要作用。因此，首先，在未来的管理工作中，要注重管理人员的专业技能、自身素质、文化素养等等。在招募管理人员时，应对其综合能力进行考核，在管理人员上岗前，要加强对其进行职业技术培训，在培训过程中，一定要真正落实到培训，避免走过场现象的发生。并定期对在岗管理人员进行技术培训及考试，使得管理人员能够时刻牢记自身的任务。建设一个强力有劲的专职管理人员队伍能够让提高自身的威望和威信，使得居民更加对自身的社区具有归属感和荣誉感，这也一定程度能够发动居民自治。同时，社区管理人员一定要转变思想观念，树立服务意识。社区管理人员要成为居民的服务者而不是管理者。在入岗培训时就应该让管理人员转变观念，本着一颗服务居民的心去工作。在开展工作中，管理人员也要提高工作的积极性与主动性，避免工作的单向性，要充分发挥社区的优势，积极主动与居民互动。
通过宣传教育，加强居民对社区的认知和认同。由于根深蒂固的中位意识和长期以来居委会的行政化色彩，多数居民把社区当成一级行政组织，认为跟自己没多大关系。因此，有必要通过多种途径如黑板报、标语、宣传栏、市民学校等，宣传有关城市社区建设的相关法律、文件，以及社区内的好人好事、与社区相关的重要消息。使居民明确社区居委会是群众性自治组织，社区应是一个守望相助的共同体，以此增强居民对社区的认同感。
社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市的改革与发展。社会格局的变化，对传统的城市社区管理体制改革提出了严峻挑战。研究和推进城市社区建设，是城市居民的迫切要求，有利于推动城市社会经济发展：有利于推动政治的民主化进程和政治体制的改革：有利于繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设：有利于提高经济国际竞争力。
文献综述
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