在市地方煤矿劳动用工管理会议上的讲话

第一篇：在市地方煤矿劳动用工管理会议上的讲话

在全市地方煤矿劳动用工管理会议上的讲话

韩中云 二00九年十月日

同志们：

我市是煤炭大市，现已探明的煤炭储量约占全省煤炭储量的六分之一，经过兼并重组，目前全市保留煤矿有67座，其中：朔城区9座；平鲁区25座；山阴县21座；怀仁县7座；右玉县5座。全市地方煤矿生产能力8720万吨，煤炭工业是我市国民经济支柱产业和财政收入的主要来源，煤炭工业的兴衰已与我市人民生活水平的高低息息相关。

努力做好以下工作：

一、全面推进煤矿兼并重组的进度，尽快实施兼并重组方案，提高煤炭产业集中度。是省委、省政府的要求，也是也是全市人民群众的迫切要求和希望。

我们要加快煤矿兼并重组的进度，尽快实施兼并重组方案，提高煤炭产业集中度，彻底扭转我市地方煤矿多小散乱的落后格局。力争到今年底，关闭90万吨以下小型矿井，从根本上改变我市煤炭工业生产方式，真正形成百万吨以上大型矿井为主的煤炭生产格局。保持我市煤炭工业安全、健康、稳定、可持续发展，是关系到子孙后代的大事，也是全市人民群众的迫切要求和希望。

二、加快全市地方煤矿机械化升级改造步伐，提高煤矿安全生产现代化装备水平。是我市煤炭工业发展的方向和根本出路。从今年开始，全市地方煤矿一律取消炮采工作面，实现综采工作面，全面提升我市地方煤炭企业安全生产现代化管理水平。为了加快和强行推进综采矿井建设的步伐，市政府决定，对没有实现综合机械化采煤的矿井，今年一律不准复产。

三、认真贯彻落实“全省加强煤矿劳动用工和培训管理会议”精神，从根本上解决我市地方煤矿劳动用工混乱、职工流动性大、素质低下、安全生产无保障的局面。

全省加强煤矿劳动用工和培训管理会议结束后,各县区动作迟缓,至今未拿出本县区劳动用工和培训管理体制机制的改革实施方案,引起了市委、市政府的高度重视。长治县煤矿劳动用工的经验和 “四统一”、“五位一体”的管理体制很好，符合我市煤炭形势发展的要求，必须积极推广。要按照省、市领导的要求，在近期内，由市煤炭工业局牵头，把长治县煤矿劳动用工的经验真正学到手,结合我市实际，走出一条符合我市地方煤矿用工和培训管理机制的路子。张宝顺书记、王君省长都对推广长治县煤矿职工培训和用工管理经验做出了重要指示。，2009年2月16日冯改朵市长在省局王守祯局长1月16日的来信中作了重要批示，要求各县区主要领导认真研读，并积极采取措施，抓好落实，严把用工关，真正纳入复工复产验收的重要条件，否则就要从严追究。

四、强化煤矿职工安全技术培训管理工作，确保培训质量。

煤矿历年所发生的事故告诉我们：职工素质低下导致违章作业、违章指挥、违反劳动纪律是煤矿发生事故的直接原因。因此，要想搞好煤矿安全生产，就必须坚持“以人为本”的安全发展观和“管理、装备、培训”三并重的原则，办矿队伍建设是目前煤矿安全管理工作中最薄弱的环节，也是加强 煤矿安全管理，杜绝重特大事故发生最见效的措施。安全隐患多数是在生产过程中产生的，而要发现和及时排除隐患，人的因素很重要。作为高危行业，安全生产责任重大，各级政府和煤炭行业管理部门要以科学发展观为指导，以对煤矿工人生命安全，对自己安全负责的态度，切实抓好煤矿安全生产管理工作。要充分认识加强煤矿井下用工培训和管理的重要性，把加强地方煤矿用工管理作为加强煤炭行业管理和安全监管的重要内容，作为促进煤矿生产安全的重要手段，作为提高全行业整体生产力水平的重要途径，要把加强地方煤矿劳动用工培训和管理工作摆到重要议事日程上来。

一是与会代表会后要及时向各自的县委、县政府及其主要领导汇报张宝顺书记和王君代省长的重要指示精神和本次会议精神，对搞好煤矿井下用工培训和管理工作引起高度重视，积极宣传长治县经验，促使各县委、县政府把规范煤矿劳动用工行为、提高安全培训管理水平作为当前加强煤炭行业管理的头等大事来抓。二是各县煤炭局要积极借鉴长治县经验，结合本地区实际，尽快制定本县改革煤矿劳动用工和培训管理体制机制的实施方案，切实做好煤矿劳动用工和培训管理工作，把此次会议精神落到实处。同时，要把安全培训作为一项硬指标，与节后煤矿复工复产验收结合起来，按照劳动用工“四个百分之百”的要求，用工不规范、安全培训不到位、人员培训档案不健全的，一律不予复产。

全省加强地方煤矿井下用工培训和管理长治现场会要求以人为本改革煤矿用工制度严把关口提高煤矿职工素质(长治日报 1月7日)

本报讯记者姜玲霞报道：1月6日，全省加强地方煤矿井下用工培训和管理会议在长治县召开，会议提出要推广长治县的经验，大胆改革创新企业职工培训和劳动用工管理模式和办法，进一步提高煤矿职工培训和劳动用工管理效能，为我省煤矿规模上等级、管理上水平提高坚实的队伍素质保证。省煤炭工业局局长王守祯，副市长尚宪芳出席会议。

尚宪芳在会上介绍了我市经济社会发展特别是安全生产工作的情况。他说，在省委、省政府及省直有关部门的关心、支持、帮助下，我市安全生产取得了比较好的成绩。特别是长治县根据全省煤炭会议要求，积极探索煤矿安全生产发展规律，从“人”切入，牢牢把握人这个最活跃的因素，大胆改革现行的煤炭企业自主招用工管理体制，采取“变招工为招生”、“先培训再招用、先培训后上岗”的办法，从源头上把握进入煤矿用工渠道，提高煤矿从业人员素质，取得一定成效。尚宪芳指出，安全生产责任重于泰山，必须警钟长鸣、常抓不懈。我们将以这次会议为动力，认真查找存在的问题，进一步完善相关制度，促进煤矿用工管理更加规范化、科学化，为我市创建本质安全型城市创造有利条件。

王守祯在讲话中指出，煤炭属高危行业，安全第一，责任重于泰山。人的素质是首要的安全要素，规范的劳动用工秩序是安全生产的重要保障，也是加强安全监管的重要环节和手段。为此，我省提出了特殊行业采取特殊政策，创新煤矿劳动用工方式，大力推行“变分散招工为集中招聘”，做到“先培训再招用、先培训后上岗”，万吨年以上煤矿都要建立煤矿职工机构，开展日常职工培训工作。王守祯说，2008年，长治县在这方面的 改革探索走在了全省的前列，取得了成效，得到了省委、省政府主要领导和省煤炭局的充分肯定。

王守祯指出，长治县经验的精髓是实现了对煤矿劳动用工和培训工作的集中统一管理。概括起来主要有以下四个特点：一是变分散管理为集中管理，建立了全县统一的煤矿用工管理机构；二是变分散招工为统一招聘，从制度上解决了煤矿用工和安全培训脱节的问题；三是变分散培训为统一委托培训，确保了各项培训要求落到实处；四是变一次性招工、培训为动态跟踪管理，切实保证在岗职工素质。王守祯说，长治县的做法，有效解决了煤矿劳动用工与安全培训脱节问题，解决了户籍管理与安全培训脱节问题，解决了地方乡镇煤矿企业招工用工混乱、培训混乱、监管困难等问题，特别是对解决了农民工未培训或培训不合格就下井等老大难问题作用明显。经过去年的试运作，长治县真正实现了煤矿企业“劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率”“四个百分之百”，实现了煤矿特殊行业特殊管理，遏制了一些煤矿超人员入井和超能力生产问题，严格了煤矿井下从业人员的职业准入，提高了煤矿职工的整体素质。为煤矿安全生产奠定了良好的基础。

王守祯强调，推广长治县经验的关键是抓好落实。他要求与会同志要虚心学习长治县经验，结合本地实际，尽快把推广长治县改革煤矿用工和培训管理体制提上议事日程。各县煤炭局要拟定本县改革煤矿劳动用工和培训管理体制机制的实施方案。在今年的煤矿节后复产验收时，要把煤矿用工行为是否规范，职工培训是否到位、合格作为重要验收内容，不合规范的一律不得复产。会议期间，与会人员现场参观了长治县煤矿职工管理中心、长治县新建煤矿和长治县西山煤矿。

全省加强地方煤矿井下用工培训和管理会议

在长治县召开

长治县委、县政府大胆改革煤矿企业劳动用工和培训管理体制，组建了煤矿职工管理中心，制定了《长治县煤炭企业劳动用工管理实施方案》，经过一年多的运行，全县煤矿井下用工实现了统一招生、统一培训、统一管理、统一劳动合同和社会保险的“四统一”模式，形成了招生、安全培训与安全监管、劳动合同、户籍管理、井下职工保险“五位一体”的管理体制，从源头上把住了煤矿劳动用工入口关，有效地提高了职工素质，稳定了队伍。张宝顺书记、王君代省长都对推广长治县煤矿职工培训和用工管理经验做出了重要指示。为落实省领导指示精神，推广长治县管理经验，1月6日，全省加强地方煤矿井下用工培训和管理会议在长治县召开。省煤炭工业局王守祯局长、胡万升副局长、韩世敏副巡视员及长治市尚宪芳副市长出席了会议，各市煤炭局局长、重点产煤县分管副县长和煤炭局局长、省局机关相关处室负责人参加会议。会议由韩世敏副巡视员主持。与会代表现场参观了长治县煤矿职工管理中心、长治县新建煤矿和长治县西山煤矿，长治县政府和煤炭局分别做了煤矿井下用工培训和管理经验介绍。

王守祯局长在讲话中指出，王守祯局长提出两点要求：

在山西省加强地方煤矿井下用工培训

和管理会议上的讲话

省煤炭工业局局长 王守祯（2009年1月6日）

同志们：

煤炭属高危行业，安全第一，责任重于泰山。人的素质是首要的安全要素，规范的劳动用工程序是安全生产的重要保障。也是加强安全监管的重要环节和手段。近年来，我省大力推进煤炭工业新型化，煤炭工业装备和基础设施等硬件水平有了很大提高，但煤矿安全形势依然严峻，重大事故依然时有发生。重要原因是煤矿劳动用工管理混乱，煤矿从业人员素质低下，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为难以杜绝，超层超界、超能力、超强度、朝定员组织生产难以根治。这是影响煤矿安全生产的重大隐患，近几年发生的10人以上事故都有这方面的原因。其中，煤矿用工、培训制度不合理，井下工职业准入管理薄弱，事后日常监管难以到位是主要问题。具体表现为：

一是现行的矿主直接从社会上招聘职工的劳动用工制度不适合煤炭这一特殊高危行业，招工人数难控制，人员素质难保证，非法劳务转包问题难以禁绝；二是多数中小煤矿培训力量薄弱，培训质量难以保证；三是煤矿井下从业人员职业准入管理制度不完善，不培训或培训不合格人员下井的现象难以杜绝；四是多头管理，部门衔接不畅，日常监管很难到位。

针对上述情况，在去年全省煤炭工作会议上，省煤炭局提出了特殊行业采取特殊政策，创新煤矿劳动用工方式，大力推行“变分散招工为集中招聘”，做到“先培训再招用、先培训后上岗”，要求30万吨/年以上煤矿都要建立煤矿职工培训机构，开展日常职工培训工作；60个主要产煤县要创造条件建立服务于本行行政区域的“煤矿劳动用工管理（培训）中心”，作为政府、社会和企业三方的桥梁，根据企业的需求，统一招聘、培训煤矿工人，并受当地政府委托行使对煤矿用工的日常监督管理职责。

08年长治县在这方面的改革探索，走在了全省前列，取得了明显成效，得到了省委、省政府主要领导和省煤炭局的充分肯定。今天，我们在这里召开现场会，就是要安排部署推广长治县的经验，大胆改革创新企业职工培训和劳动用工管理模式和办法，进一步提高煤矿职工培训和劳动用工管理效能，为我省煤矿规模上等级、管理上水平提供坚实的队伍素质保证。下面我讲两点意见：

一、长治县经验的精髓是实现了对煤矿劳动用工和培训工作的集中统一管理。

刚才长治县的王存良局长和王明德副县长详细介绍了他们改革煤矿企业职工培训和劳动用工管理的具体做法，我听了很受启 发。概括起来主要有以下四个特点：

一是变分散管理为集中管理，建立了全县统一的煤矿用工管理机构。长治县委、县政府尊重煤炭行业客观规律，高度重视煤矿劳动用工和培训管理，协调本县煤炭、劳动、公安等部门，成立了隶属于县煤炭工业局，相关部门进驻的“县煤矿职工管理中心”，由县煤炭局牵头、相关部门各司其职，代表县政府集中管理全县煤矿劳动用工和职工培训工作。这种新的管理办法，实现了劳动用工“五统一”，即统一招生招聘、统一培训、统一劳动合同和保险、统一分配、统一管理，形成了“公开招生招聘、安全培训与安全监管、劳动合同、户籍管理、井下职工保险”“五位一体”的管理体制，有效集中了县政府各有关部门的行政管理资源，提高了行政管理效能和工作效率，是规范煤矿招用工行为，提高职工培训质量的体制保障。

二是变分散招工为统一招聘，从制度上解决了煤矿用工和安全培训脱节的问题。针对矿主直接从社会上招工，煤矿劳动用工层层转包现象难以禁绝，安全培训质量难以保证的问题，长治县制定了煤矿用工从招生入手，严格培训，严格考核，规范录用，淘汰培训不合格者的制度。即：煤矿企业在年初复产前，按照生产许可能力和本年度作业计划，科学编制岗位人员，向煤矿职工管理中心提出用功申请，由管理中心根据优先录用煤矿原有工人、优先招用大型煤炭企业合同期满的农民协议工的原则，面向全县公开、统一组织招生，并建立煤矿合格劳动力储备库，作为后备 人员。这种做法切断了矿主直接从社会上招工的渠道，对打击取缔煤矿非法劳务转包现象，把好井下职工入口关作用明显。

三是变分散培训为统一委托培训，确保了各项培训要求落到实处。招聘结束后，县管理中心统一委托具备资质的煤矿安全培训中心，按照国家和省局规定，对拟录用人员进行培训，并通过严格培训管理制度，严格落实“教考分离”原则，避免了考试走过场，保证了培训质量。这种安排，有效克服了地方中小煤矿培训力量不足，且点多面广，管理部门监管难到位的问题，是确保各项培训要求落实到位的有效举措。

四是变一次性招工、培训为动态跟踪管理，切实保证在岗职工素质。长治县煤矿劳动用工管理中心不仅重视煤矿招工、培训等井下职工入口管理，而且重视日常监管，每季度都要对在职职工进行考核，考核不合格者予以辞退，从储备库中另行调配。同时，充分发挥驻矿安监员和乡镇安监站的作用，严格日常监管，凡发现没有经过管理中心培训自行录用的工人一律不准上岗，并作出严肃处理。

长治县的上述做法，有效解决了煤矿劳动用工与安全培训脱节问题，解决了户籍管理与安全培训脱节问题，解决了地方乡镇煤矿企业招工用工混乱、培训混乱、监管困难等问题，特别是队解决了农民工未培训或培训不合格就下井等老大难问题作用明显。经过去年的试运作，长治县真正实现了煤矿企业“劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保单”“四个 百分之百”，实现了煤矿特殊行业特殊管理，遏制了一些煤矿超人员入蟛和超能力生产问题，严格了煤矿井下从业人员的啊业准入，提高了煤矿职工的整体素质，为煤矿安全生产奠定了良好的基础。

二、推广长治县经验的关键是抓好落实

长治县的经验表明，推进煤炭工业安全发展：一要立足煤炭行业特点，牢固树立队伍素质是安全产生的第一保障的意识。煤炭行业是特殊行业，是高危行业。要实现煤炭工业健康可持续发展，必须首先严把从业人员职业准入关，只有不断提高煤矿从业人员整体职业素质，才能不断提高安全生产水平，才能充分体现“以人为本”要求。二要立足制度创新，变多头管理为统一管理，建立强有力的部门协调机制。煤矿工人的培训和招用，涉及煤煤炭、劳动、公安等多个部门。长治县的实践和探索证明，煤矿的用工管理模式必须与时俱进，进行改革创新，关键是要发挥好各级地方政府协调作用，发挥好积压级煤炭行业主管部门对煤矿的主要监管职能，做到煤矿劳动用工管理与职工安全培训和煤炭行业管理的有机统一。

对长治县的做法，省煤炭局完全认可并及时进行了总结上报，省委、省政府主要领导也给予了充分肯定。去年6月份，省委书记张宝顺同志在省煤炭局“关于长治县改革煤矿企业职工培训和用工管理的情况汇报”上做了“长治县的经验和做法很好,应予推广。”的重要批示。9月份，张宝顺书记亲自到长治县进行考察调研后，在省委中心组科学发展观学习教育活动解放思想大计论专 题会上，又一次要求全省推广学习。近期，省委副书记，代省长王君同志在长治县检查指导工作时也指出：“煤矿工人素质的提高，对煤矿安全生产至关重要，如果煤矿工作不经过培训、不懂安全知识、不懂技术规范，就盲目下井作业，肯定要出问题。长治县委县政府和煤炭、劳动、公安部门共同把好煤矿用工关口，做到先培训后上岗，对防止事故发生，搞好安全生产大有好处，这个做法值得推广。”希望与会同志，虚心学习长治县经验，认真领会张宝顺书记和王君代省长重要指示精神，结合本地实际，锐意进取，在改革煤矿职工培训和劳动用工管理方面，有更大的作为。

一是各县参会人员，主要是分管副县长和煤炭局长，会后要及时向各自的县委，县政府及其主要领导汇报张宝顺书记和王君代省长的重要指示精神和本次会议精神，宣传长治县经验，促使各县委、县政府把规范煤矿劳动用工行为、提高煤矿职工培训质量作为当前加强煤炭行业管理的头等大事来抓，尽快把广长治县经验、改革煤矿用工和培训管理体制提上议事日程。

二是各县煤炭局要拟定本县改革煤矿劳动用工和培训管理体制机制的实施方案，并抓紧报县委、县政府审批、抓紧组织实施。在今年的煤矿节后复产验收时，要报导煤矿用工行为是否规范，职工培训是否到位、合格作为重要验收内容，不合规范的一律不得复产。

省局和各市局要加强对这项工作的指导、协调和服务，为各 县改革煤矿劳动用工和培训管理体制创造良好的环境。

当前，全省正在以转型发展、安全发展、和谐发展为主题，深放开展学习实践科学发展观的活动。在刚刚闭幕的全省经济工作会议上，省委要求我们要“进一步强化宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，要见事早、行动快、措施实、力度大，切实把经济社会发展各项任务落实到实处。”并特别强调在安全发展上，“要制定和落实治本之策，使安全生产纳入制度化、规范化轨道。”长治县积极改革煤矿职工培训和劳动用工管理办法，我们今天在这里召开现场会，都有是落实省委、省政府要求，解放思想，深入实践科学发展观的具体举措。希望大家认真学习，切实把长治县的经验学到手，并抓好会后的推广落实工作；同时希望大家畅所欲言，为建立更有效的全省煤矿职工培训和劳动用工管理体制机制建言献策，共谋煤炭工业转行发展、安全发展、和谐发展大计。

眼下正值年终岁初，又逢全国煤炭市场剧烈下滑的形势，保证全省煤矿安全生产形势稳定好转的压力很大，保持全省煤炭经济平稳运行的任务很重。希望各级政府、各级煤炭管理部门统筹兼顾，对照年初制定的目标任务，逐一核查煤炭行业各项目标任务完成情况，善始善终地抓好今年的煤炭行业管理工作。特别要突出抓好年终岁初的煤矿安全监管工作，做到安全生产的弦一刻也不放松，坚决巩固来自不易的煤矿安全生产好局面。同时，要根据当前煤炭经济下行压力加大的局面，认真落实省委、省政府 和省煤炭局的各项要求、部署，以“保市场、保运力、保价格、保货款回收、保持一定增长速度”为主要任务，全力抓好煤炭产运销调控工作，为促进全省煤炭工业平稳健康发展，促进全省经济社会平稳、和谐发展作出更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：煤矿劳动用工管理

煤矿从业人员劳动用工管理

一、专业学历准入

1、“六长”和副总工程师必须具备煤炭相关专业大专以上学历。

2、其它安全生产管理人员（含煤矿专业技术人员）必须具备煤炭相关专业中专以上学历。

3、煤矿特种作业人员和班组长必须具备煤炭相关专业中专以上学历。

4、煤矿特有工种(煤矿特种作业人员和班组长除外）必须具备高中以上学历或经过中等职业（含技校）教育并取得毕业证书。

二、执业（职业）资格准入

1、“六长”和副总工程师必须具备煤炭主体专业中级以上专业技术职称(包括注册安全工程师），其中总工程师必须具备煤炭主体专业高级工程师以上专业技术职称。

2、其它安全生产管理人员（含煤矿专业技术人员）必须具备煤炭主体专业初级以上专业技术职称（包括注册助理安全工程师）。

3、煤矿特种作业人员和班组长必须取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》。

4、煤矿特有工种(煤矿特种作业人员和班组长除外）必

须取得初级技能（五级）以上《职业资格证书》。

相关文件要求：

1、《山西省现代化矿井标准》58条矿井要建立高素质的干部管理队伍和职工队伍。员工队伍中煤炭相关专业大学本科和煤炭主体专业中级以上技术职称人数分别达到15%、10%。2015年底煤矿“六长”和副总工程师，必须具备煤炭相关专业大专以上学历、煤炭主体专业中级以上技术职称（总工程师必须具备煤炭主体专业高级工程师以上职称）；矿井安全生产管理部门负责人及其管理人员必须具备煤炭相关专业中专以上学历、煤炭主体专业中级以上技术职称；特种作业人员及班组长必须具备煤炭相关专业中专以上学历、中级以上职业技能；矿井特有工种人员必须具备高中以上学历或经过中等职业（含技校）教育并取得毕业证书，初级以上职业技能。

2、《山西省煤矿管理标准》33条煤矿应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员。具有大专及以上煤炭相关专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：煤矿规模达到1000万吨/年及以上的，不少于150人，煤矿规模达到300万吨/年及以上的，不少于120人，煤矿规模达到120万吨/年及以上的，不少于100人，煤矿规模120万吨/年以下的，不少于50人。煤矿管理、技术人员中30%应具有中高级专业技术职称。管理、技术人员数量达不到以上标准要求的限期三年内达标，否则暂扣煤炭生产许可证。12年

三、变招工为招生

从2012年到2015年，当年新招从业人员中直接招生的比例要分别达到35％、55％、75％、100％（按照上年年末人数、现有人数、自然减员人数换算新招从业人员数，检查变招工招生的比例）。

第三篇：兴山区地方煤矿劳动用工管理办法

兴山区地方煤矿劳动用工管理办法

为规范我区煤矿劳动用工管理，推动煤矿动用工管理制度化、规范化、流程化和标准化，区政府决定对区属煤矿动用工管理推行统一组织报名和资格审查、统一培训考核、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工的“五个统一”制度。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发[2013]”号)、国务院安委会办公室《关于印发50个煤矿安全重点县(市、区)遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》(安委办函[20i3} }2号)和《省政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(黑政办发〔2014 } 18号)的有关要求，结合我区煤矿实际，特制订本办法。

一、工作目标

创新煤矿劳动用工统一招生，合理用工，提升素质;统一培训，依法用工，持证上岗;统一合同，杜绝童工，制止转包;统一调配，优化用工，严禁三超;统一管理，合理定员，强化管理机制，切实解决煤矿直接招工人数难控制，素质难保证;管理制度不完善，不合格人员入井难控制;部门衔接不畅，队常监管难到位等问题。

二、组织机构

成立兴山区煤矿用工管理领导小组。

组长:齐东亮兴山区区长

副组长:王文滨兴山区常务副区长

司树强兴山区副区长

宋昌繁兴山分局局长

成员:区煤监局、人社局、公安分局

领导小组下设煤矿用工管理办公室，办公室设在区

煤矿安全培训中心，主任:姜继英。

三、管理办法

(一)提交煤矿用工申请。煤炭企业在年初复产前，按照安全生产许可证载明的生产能力，根据作业计划，科学编制岗位人员，向区煤矿用工管理办公室提出用工申请。

(二)组织招生。根据煤炭企业用工需要区煤矿用工管理办公室面向社会公开组织招生。

1、优先招收煤矿原有工人;

2、煤炭院校毕业生;

3、大型煤炭集团企业合同期满的农民协议工;

4、社会其他人员。

(三)组织体检。区煤矿用工管理办公室对招收人员组织进行体检。

(四)统一培训。由具备资质的煤矿安全培训中心对拟招收人员进行培训。

(五)双向选择。区煤矿用工管理办公室向用人煤炭企业发给培训合格人员的基本情况介绍，向预分配职工发放全区各煤矿基本情况资料介绍，进行双向选择，用人单位与职工达成协议。

(六)办理手续。由企业在区煤矿用工管理办公室集中办理劳动备案、合同签订、工伤保险参保手续，对外来务工人员办理暂住证。

(七)职工分配。区煤矿用工管理办公室负责向用人单位分配职工。

(八)日常管理。煤炭企业对职工进行日常管理和考核，考核不合格者报区煤矿用工管理办公室予以辞退。

(九)监督管理。由区煤监局负责对煤炭企业的用工情况进行监督管理。、四、几点要求

1、各煤矿要变分散招工为统一招工，严把准入门槛。年初煤炭企业编制岗位用工计划和提出用工申请;区煤矿用工管理办公室对各煤矿用工计划进行审查;

2、要变分散培训为统一培训，提高整体素质。煤矿安全培训中心要严格落实培训大纲要求，采取多样教学方式，严格执行教、考分离制度，对考试合格者颁发上岗证。

3、变分散用工为统一用工，强化动态管理。区煤矿用工管理办公室要建立煤矿企业人员储备库录用工人制度、企业和职工双向选择、集中办理用工手续制度、在岗人员动态考核机制，淘汰不合格人员制度、上岗人员动态跟踪监管制度，完善录用人员档案，为统一管理打好基础。

4、统一煤矿工人最低小时工资。根据我区煤矿目前实际状况，井下一线工人最低小时工资不低于20元/小时;辅助工种最低小时工资不低于12元/小时;其他补助工资由煤矿自行制定，但不能少于最低小时工资标准。

第四篇：市煤矿企业劳动用工管理细则

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发［2010］23号)、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见》（*监总煤监［2010］152号）和《**省人民政府关于贯彻落实国发［2010］23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的通知》（*政发［2010］24号）等一系列文件要求，进一步加强和规范煤矿企业劳动用工管理，切实保障煤矿职工的合法权益，从源头上防范煤矿生产安全事故发生，促进我市煤炭工业安全、稳定和可持续发展，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《**省劳动保障监察条例》、《**省劳动力市场管理条例》、《**省职工劳动权益保障条例》、《**省煤炭工业厅关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（*煤劳发［2010］1499号）、《**市人民政府办公厅关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责的通知》（阳政办发［2010］145号）等法律法规和规范性文件制定。

第三条 本市行政区域内煤矿企业劳动用工管理以及各级煤炭行业管理部门对煤矿企业劳动用工行为的监督管理适用本细则（阳煤集团及所兼并煤矿、荫营煤矿和固庄煤矿除外）。

第四条 全市煤矿企业实行统一发布用工信息、组织报名和资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和劳动用工备案，统一参加社会保险和派遣，统一管理的“五个统一”煤矿劳动用工管理制度。用工信息必须如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、社会保险以及劳动者要求了解的其他情况。公布必须通过主流媒体，使用多种形式，确保覆盖范围。

煤矿劳动用工管理机构根据煤矿企业提出的用工需求申请，制定招生标准和办法，招生按照“优先招用煤矿原有工人（差额部分招用新工人）、优先招用煤炭院校毕业生、优先招用大型煤炭集团企业合同期满的农民协议工和优先招聘高中及以上文化程度人员及下岗失业人员”的原则，依托劳动力市场、人才市场，面向社会公开招用煤矿安全生产管理人员、专业技术人员和一般从业人员。煤矿企业也可向劳动用工管理机构推荐务工人员。

煤矿劳动用工管理机构统一组织报名，报名人员需要提供必要证件或相关证明原件。

报名完成后，煤矿劳动用工管理机构统一对报名人员进行资格审查和医疗体检，审查和体检不合格者，取消招生资格。

煤矿企业从业人员必须符合以下条件：

（一）必须持有合法证件（本地人员持有有效身份证或户口本，外地人员持有有效身份证和暂住证），有独立民事行为能力；

（二）井下从业人员必须是年龄18—50周岁的男性公民（管理人员、技术人员年龄可适当放宽到55周岁），招用人员必须有60%以上的本市公民（执行市政府就业安置会议精神）；

（三）必须具有初中以上文化程度，且身体健康，没有职业禁忌症和生理缺陷的人员；

（四）具备特定工种或岗位所要求的最低学历。

报名人员资格审查完成后，按照从严从优的原则，采取笔试与面试相结合的方式确定拟培训人员，在同等条件下, 优先成绩较优人员、优先学历较高人员、优先取得国家相关职业资格证书的人员、优先从事过煤矿井下工作的人员。

报名人数或确定的拟培训人数不足时，煤矿劳动用工管理机构应扩大公布用工信息范围，延长报名时间。

第十一条 统一培训。

煤矿劳动用工管理机构制定拟培训人员培训计划，报煤炭行业主管部门审批。

煤矿劳动用工管理机构按培训计划，组织拟培训人员到相应资质的煤矿培训机构参加培训。

煤矿主要负责人（包括六长）必须在具有二级资质的煤炭培训机构进行培训；安全生产管理人员必须在具有三级资质的煤炭培训机构进行培训；特殊工种人员必须在具有三级资质的煤炭培训机构进行培训；新招一般从业人员必须在具有四级资质的煤炭培训机构进行培训。

煤矿劳动用工管理机构应及时向培训机构了解培训情况及合格人员情况，并根据培训合格人员情况，确定拟招用人员，确保煤矿从业人员培训合格率达百分之百。

培训合格者在取得相应资格证书后，由煤矿劳动用工管理机构进行备案登记。

第十二条 统一签订劳动合同和劳动用工备案。

煤矿劳动用工管理机构根据拟招用人员意愿和煤矿企业用工需求, 向用工煤矿企业发放拟招用人员基本情况介绍资料，向拟招用人员发放煤矿企业基本情况介绍资料，并组织召开煤矿企业和拟招用人员见面会，进行双向选择，确定煤矿企业招用人员。

煤矿劳动用工管理机构组织煤矿企业与招用人员签订《**省煤矿企业劳动合同书》，其中井下从业人员合同期一般不少三年。合同书一式三份，煤矿企业、从业人员和煤矿劳动用工管理机构各持一份。确保劳动合同签订率达到百分之百。

双方签订劳动合同必须遵守以下规定：

（一）签订劳动合同时必须公开、透明；

（二）签订劳动合同必须由能够独立承担法律责任的煤矿和职工本人签订；

（三）签订劳动合同时，煤矿不得向职工收取任何形式的招聘费、抵押金或保证金；不得扣押职工的身份证等证件。

劳动合同的内容必须具备以下条款：

（一）《中华人民共和国劳动合同法》规定的必备条款；

（二）对从事特殊工种的人员，劳动合同条款必须按特殊工种从业要求明确细化；

（三）煤矿凡使用农民工，必须将工资的兑现和保障权利列为合同条款。

煤矿和职工必须严格遵守劳动合同的约定，认真履行合同条款，维护双方的合法权益。

煤矿企业与招用人员签订劳动合同后，煤矿劳动用工管理机构协调劳动保障行政部门，监督煤矿企业必须在10日之内办理劳动用工登记备案手续，填发并发放《就业资格证书》和《劳动保障手册》，确保劳动用工登记备案率达到百分之百。煤矿与职工终止或解除劳动关系后，煤矿企业必须在7日之内到当地劳动保障行政部门办理解除备案手续。

签订劳动合同后，煤矿劳动用工管理机构监督煤矿企业为招用人员办理录用手续，填写并发放《**省煤矿企业从业人员劳动手册》。

第十三条 统一参加社会保险和派遣。

煤矿劳动用工管理机构监督煤矿企业通过社会保险经办机构为招用人员办理社会保险，按规定缴纳工伤保险、井下职工意外伤害保险、安全责任保险和其它应参加的社会保险，确保参加社会保险率达到百分之百。

煤矿企业与招用人员确立正式劳动关系并按规定办理相关手续后，由煤矿劳动用工管理机构统一填写煤矿从业人员派遣单，派遣单一式三份，煤矿劳动用工管理机构、驻煤矿企业安监机构、煤矿企业各存一份。

煤矿劳动用工管理机构要建立“煤矿从业合格人员储备库”，及时补充因季节、市场变化以及其它原因所导致的煤矿企业缺员。拟招用人员未被煤矿企业招用者，在征得本人同意后录入“煤矿从业合格人员储备库”。

试用期内不合格人员要及时清退，煤矿劳动用工管理机构要及时进行补充，并协助办理相关手续。

第十四条 统一管理。

煤矿劳动用工管理机构要定期向煤炭行业主管部门报告工作情况。

实行煤矿企业劳动用工年检制度，煤矿企业每年必须组织从业人员按规定进行培训，培训合格且具备本工种或本岗位从业条件的人员，由煤矿劳动用工管理机构在《**省煤矿企业从业人员劳动手册》上加盖“煤矿劳动用工年检合格章”，年检不合格人员，不得继续从业。劳动手册由从业人员个人持有，妥善保管。

煤矿劳动用工管理机构必须统一使用《**省煤矿劳动用工管理系统》，对煤矿企业劳动用工从报名、培训、录用、签订劳动合同、劳动用工备案、参加社会保险、派遣、年检和台帐报表等情况进行全过程管理。

煤矿企业要为从业人员建立详细完整的个人档案，一人一档，专柜存放，并使用《**省煤矿劳动用工管理系统》进行管理。

第五篇：临汾市煤矿企业劳动用工管理

临汾市煤矿企业劳动用工管理

十 项 要 求

为认真贯彻落实《劳动合同法》、山西省人民政府办公厅《关于进一步明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责的通知》（晋政办发[2010]61号）、省煤炭工业厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发[2010]1499号）等精神，进一步理顺煤矿用工管理职能，切实落实煤矿用工管理责任，真正规范煤矿企业劳动用工管理，推动全市煤矿用工管理规范化、制度化，结合我市煤矿企业实际，提出如下要求。

一、健全机构，完善制度，明确责任

县级以上人民政府负责煤炭行业企业劳动用工监督管理的组织领导工作。煤炭企业承担劳动用工管理主体责任。煤炭主管部门负责煤炭行业企业劳动用工监督管理工作。市、县、企业三级必须成立劳动用工管理机构，必须具有专门的办公场所，并配备专职人员，完善各种管理制度，做到牌版上墙，职责明确。

煤矿企业负责制定本劳动用工计划，并向县（市、区）煤矿劳动用工管理中心提出用工申请，并按规定与招用人员签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，缴纳社会保险；负责职工档案管理、日常监督和岗位考核；负责及时向县（市、区）煤矿劳动用工管理中心上报煤矿劳动用工增减情况。

县级煤矿企业劳动用工管理中心负责辖区内煤矿企业劳动用工的监督管理；负责审查煤矿企业劳动用工申请、发布用工信息、组织报名、资格审查和派遣分配等工作；负责对煤矿务工人员进行年检；负责制定劳动用工招生、培训计划工作；负责组织协调煤矿企业与录用人员签订劳动合同、劳动用工备案、办理社会保险等工作，确保煤矿企业合法用工、规范用工。

严格执行一矿一人一档管理制度。企业档案内容包括：企业“六长”复印件、主管部门批复的复工或复产文件、企业用工申请、劳动用工管理机构分配单、从业人员用工备案花名册、建档花名册等；个人档案内容包括：个人信息表、身份证复印件、学历证明、相关资质证书、体检合格证明、培训合格证明、劳动合同书、维护煤矿职工合法权益及职工信守合同承诺书等。个人档案要专柜存放。

二、全力推行“五个统一”劳动用工管理制度 全市煤矿企业推行统一发布用工信息、组织报名和资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和煤矿用工备案，统一参加社会保险和派遣，统一管理的“五个统一”煤矿用工管理机制。

三、严禁煤矿企业未经劳动用工管理机构派遣，擅自招用从业人员上岗

煤矿企业从业人员在用工前，必须向所属煤矿用工管理机构提出用工申请，并经煤矿用工管理机构统一组织，在完成体检、培训、签订劳动合同等相关用工手续后，由煤矿用工管理机构对符合条件的从业人员进行派遣。凡未经煤矿用工管理机构派遣的，一律认定为非法用工。

四、强化培训，持证上岗

煤矿企业必须足额配备主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种及班组长，且在具备相关资质的培训机构进行培训，并取得资质证书后方可上岗作业。严禁存在人证不符、有证无人、已培训无合格证等情况。

五、煤矿企业用工必须达到“五个百分之百” 煤矿企业用工必须达到职工培训率、劳动合同签订率、参加社会保险率、劳动用工登记备案率、从业人员年检率的“五个百分之百”。自2011年3月1日起，煤矿企业与从业人员新签合同，必须使用省厅统一印制的《山西省煤矿企业劳动合同书》。鼓励煤矿企业在足额缴纳工伤、井下意外伤害保险的同时，为从业人员缴纳养老、医疗、失业、生育等社会保险，确保职工权益得到有效保障。

六、煤矿井下严禁使用劳务派遣人员

由于劳务派遣人员流动性大，对企业长远发展目标缺乏认同感，不利于企业管理且劳动者的权益得不到有效保障，加之煤矿井下工作岗位的特殊性，劳务派遣用工方式不能保证煤矿企业劳动用工管理真正实现“五个百分百”，因此，煤矿井下严禁使用劳务派遣人员。

七、煤矿井下严禁劳务承包、层层转包、以包代管 煤矿企业要强化井下人员管理，严禁超定员组织生产，严禁井下采掘工作面或井巷维修作业劳务承包、层层转包、以包代管。井型规模30万吨/年的矿井，当班下井人数不得超过66人；井型规模45万吨/年的矿井，当班下井人数不得超过70人；井型规模60万吨/年的矿井，当班下井人数不得超过75人；井型规模90万吨/年的矿井，当班下井人数不得超过89人。

八、切实加强煤矿职业危害防治工作

煤矿企业要严格落实职业危害防治主体责任，建立健全职业危害防治管理机构，切实加强煤矿职业危害防治管理，严格执行煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理制度，认真做好煤矿作业场所职业危害申报工作，落实煤矿职业危害防治措施，保障从业人员职业健康。

九、发展企业文化，维护职工权益

煤矿企业要加强班组建设，强化班组安全现场管理，加大对基层职工文化团队和文体骨干的培养，定期举办各种形式的文体活动，繁荣职工文化生活，营造安全氛围，构建企业文化。煤矿企业要积极推行个人安全技能工资制度，全面落实煤矿井下最低工资标准或井下艰苦岗位津贴制度，不得扣押从业人员身份证件，不得违章指挥和强令从业人员冒险作业，按照规定按时足额支付劳动者工资，企业单方面解除劳动合同要向劳动者支付经济补偿，从而维护社会稳定，确保企业和谐发展。

十、未按规定办理用工手续的煤矿企业，不得复工复产、开工建设

人员素质是安全生产的第一要素，做好煤矿劳动用工管理工作，是确保煤矿安全生产的根本保障，要把人员是否达到准入标准和是否符合煤矿用工规定作为新矿井投产、复工复产的前置条件，加强管理。