以增强实效为重点推进全民普法研究-王文萃

第一篇：以增强实效为重点推进全民普法研究-王文萃

题 目：以增强实效为重点推进全民普法研究姓 名：王文萃性 别：女工作单位：咸阳市旬邑县司法局职 务：司法员职 称：干部通讯地址：陕西省咸阳市旬邑县司法局邮 编：电子邮箱：

论 文

711300

343863571@qq.com

以增强实效为重点推进全民普法研究

王文萃 旬邑县司法局

【摘要】学习贯彻党十八届四中全会精神，做好普法依法治理工作，就要切实增强普法宣传工作实效，坚持创新改革、以人为本、强化体制，在普法对象上进行归类划分，方法上不断进行实践总结，优化实行措施，内容上进行转化旧思维，能够换位思考，为群众着想，同时在普法经费投入和宣传成效上进行制度化规制，形成全民普法和全民学法的联动格局，从而达到对普法工作实效性的追求。

【关键字】 普法 实效 创新 法制 实践

【正文】党的十八届四中全会将“建设中国特色社会义主义法制体系和社会主义法治国家”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要安排部署。依法治国、建设社会主义法治国家是一项系统工程，是必须经过长期努力才能实现的伟大事业。具体到地方上，就是要推进法治建设，抓好普法依法治理工作，进一步必须明确普法依法治理的重要意义、基本现状和需要解决的突出问题，采取强有力的措施落实法治建设任务，为经济社会健康发展提供可靠的法治保障。

一、普法依法治理是各级法治建设重中之重

普法依法治理是各级法治建设中的重要内容，是建设法治型政府和推进依法行政的首要工作，因此，必须明确普法依法治理工作重要意义，才能把法治建设推向纵深。

（一）、加强普法依法治理工作，是落实依法治国，实现“中国梦”的必然需求。国家治理依据法治方式、执政遵循法治思维、社会管理寓于法治智慧，中国道路就能充分体现法治精神，“追求公平正义，民主法制”是“中国梦”的一个重要的动力来源，是依法治国的集中体现。推进依法治国，必须抓好各级普法依法治理工作，必须抓好法制宣传教育这一基础性工作，才能扎实推进各项法治建设进程，为实现“两个一百年”的“中国梦”的奠定法治基础。

（二）、加强普法依法治理工作，是落实依法治县，推进县域经济社会平稳较快发展的现实需要。增强和提高公民的法制观念和法律素质，提高全社会法治化管理水平，既是继续推进依法治县、加强民主法治建设的一项重要工作，也是实现“十二五”规划的重要保证。法制是经济社会平稳运行的重要依托。要实现经济社会可持续发展，必须坚定不移地实施依法治国基本方略，全面加强法制宣传教育。只有全面加强法制宣传教育，广泛开展依法治理活动，才能从法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作用；才能增强广大群众依法参与管理经济社会事务的能力，落实依法治县；才能依法规范市场经济秩序，进一步提高县域经济发展水平，为经济社会发展不断注入新的活力。

（三）、加强普法依法治理工作，是构建平安和谐法治环境的内在要求。深入开展普法依法治理工作，就是要依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。具体到基层，就是要大力加强法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，积极创建法治乡镇、法治村组、法治学校、法治医院、法治机关、法治企业等单位，在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，为人民群众安康幸福和构建平安和谐社会环境做出贡献。

二、提高普法工作实效的创新改革方法

普法工作是当前我所从事的项目中的中流砥柱，是支撑法治事业的基本抓手。因此对待普法工作，必须要增强它的实效性，坚持每一次的宣传工作都能从思想上重视，理论上务实，实践上落实。具体应该从以往的经验中取其精华，去其糟粕，增强创新意识和奋斗精神，才能不断改变普法以往造成片面性。

（一）、在普法对象上进行归类划分。

学习十八届四中全会的精神，改变陈旧的思想和思维方式，从每一次的下乡法制宣传实践中不断融合进而完善方式方法，根据实际情况不断磨砺干部的宣传意志和工作激情，才能逐渐的进步成熟。始终坚持“以人为本”，以农村居民、学生、干部、社会工作者为本的主体理念，充分发挥农村集市、机关单位、学校及企事业单位等主阵地的作用，从人文实际出发，向他们宣传基本的、重要的、务实的法律知识，形成普法者与受普法教育者在法治理念教育中的合力作用，从而使普法工作更深入、更普及、更富有成效，促使公民思想观念、法律意识大转变，实现公民的法律道德等综合素质全面提升。

（二）、在普法方法上进行创新改革。

1、充分利用过去实用的普法宣传工作方法。社会主义在如今的发展转型期间，正处于攻坚期，利益的多元化导致矛盾多发，要构建社会主义和谐社会，就要以正确的普法工作方法为依托。“法律六进”、“三官一律”的宣传推行独具一格，它是普法队伍通过多年实践活动产生的综合结果，具有很强的实用型。在此基础上，要勇于冲破思维，改变普法宣传教育传统式的方法，进一步把“法律六进”载体多元化，充分利用现代传媒提高普法工作的实效。

2、勇于创新利用多渠道的普法宣传工具。近年来，较之于传统的报纸、杂志、广播、电视四大传统媒体外，出现了诸如网络、手机、微博、微信、微电影等新兴媒体，信息传播呈现出百花齐放、百家争鸣的趋势。普法工作也要适应这一变化，与时俱进，实现普法工作媒体全覆盖。我们努力建成了普法微信、微博平台，发送普法短信、针对各类群体接受信息的方式特点，快、狠、准的开展普法工作，增强实效。机关干部、公务员主要通过党报、党刊、政务平台、互联网获取信息；新一代的年轻人主要通过网络、手机、微博、微信获取信息；老年人主要通过报纸、电视、广播获取信息；学生主要通过课本、刊物获取信息等等。只有深入研究抓住了不同群体关注法律热点的途径，巧妙的运用各类媒体，抓住他们所关心的法律问题和课题，有效的开展法制宣传教育工作，现今我局开始要利用电视专访做《法制园地》栏目，邀请优秀法官、检察官、律师、公证员、干警等专业人士进行专题访谈，以案说法，并且形成网络资源广泛传播，同时在环境允许的基础上邀请西北政法大学教授、北京知名律师等为我们领导干部讲授法律知识，将录制的视频广泛传播，形成知识资源共享的学法格局。

（三）、在普法内容上进行换位思考。

1、坚持权利义务相结合。要双管齐下进行宣传，切忌进行重义务、轻权利宣传，也要引导人民群众不能只讲权利，不尽义务。

2、把群众需要做为法制宣传教育工作的出发点和落脚点。转变观念，坚持围绕党和政府的工作部署，不要再像以前想宣传什么就宣传什么，而是群众需要什么就宣传什么，把人民群众的迫切需要了解的、掌握的法律知识与人民群众生产生活密切相关的法律法规作为宣传的重点，选择最适合的载体和形式，有效地开展普法工作，才能从根本上得到回应，易于公众的理解和参与，也能使群众能够享受普法带来的法律知识慰藉。

（四）、在普法经费投入和宣传成效上进行制度化规制。

普法工作在现阶段社会发展中如此重要，各级政府和单位在普法依法治理工作中，要严格按照上级文件要求把普法经费足额列入财政预算，保证在普法工作中不出现资金短缺、敷衍了事的现象。针对普法工作不能一味的加大经费投入，不能做石沉大海的莽事。法制宣传教育工作这种长期性、复杂性、潜移默化、投入高而短期内不易见到成效的特点，但也不能因为它这些特点就不管它的实效性而盲目的投入。进行必要的考核评价机制是对阶段性普法工作的总结和反思，有利于促进下一阶段工作的开展和成效。深入开展调查，研究建立科学的评价机制也是非常必要的。要利用合理的考评机制，趋于实际，更加有利于推进普法工作的深入开展，取得实效。如县委政法委开展的法治建设满意度调查，这个调查结果就能更好地反映群众是否亲身进行法制宣传的指数。

（五）、在普法主体上形成全民普法和全民学法的联动格局。

普法工作不单是司法行政机关的责任，而应充分调动全社会共同参与的主动性。做好普法工作，不仅要拥有一支政治素质好、专业水平高、业务能力强、热爱普法工作的普法队伍，同时要大力发展编外普法人员，编外普法人员来说更容易接近群众获取信任，同时也更了解群众需要什么，并且能够通过群众容易接受的方式促进大家共同学习。在农村建立村级调解委员会，以村级调解员为主，调处家庭及邻里之间等较简单的矛盾纠纷；在学校建立法制办公室，以法制副校长及法制骨干为主，以教学和各类朗诵竞赛、文艺宣传的方式进行宣传，学习习近平安创建提出的“小手拉大手，普法一起走”的模式，通过学生来传教家长；在社区及矛盾集中地应以司法所及乡镇综治维稳办为主，重点调处林权纠纷、土地纠纷、村委会纠纷等较为复杂的矛盾。去年我们正规的组建了一支以律师、法律工作者、公证员普法宣讲团，以以案说法方式，进校园、进农村、进机关现实授课。同时组织社区工作者、村级调委会委员、法律工作志愿者等去参加市级、省级培训教育，以点带面，由他们带领社区、村民深入学习，从而形成全民学法，实现全履盖的学法浪潮。

三、提高普法工作实效是普法依法治理的必然之路

进一步深入开展法制宣传教育，提高法制宣传教育工作的实效性，是贯彻依法治国方略的重要内容任务之一，是落实科学发展观的具体体现，是践行党的群众路线、实现中国梦的具体举措。提高法制宣传教育工作的实效性，就是要追求法制宣传教育工作的预期目的与结果的全面统一，全方位满足广大人民群众的法律需求，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“六五”普法的收官之年。发挥法制宣传教育工作的最大效能和社会效果，创新形式、注重实效、贴近群众、服务人民大力开展普法依法治理工作，实现法制宣传教育工作的价值追求。

【参考文献】

1、《十八届四中全会报告》人民日报

2、《十八大报告》人民日报

3、周长鸣；《创新普法方式

提高普法实效》

4、张明新；《对当代中国普法活动的反思》；载《法学》2009年第10期

5、林景华；开展法制宣传教育 营造良好育人环境；中华民族报；2006年

6、李满福；甘肃省高校院所普法取得阶段性成效；甘肃日报；2008年

7、战涛增强我国领导干部法治观念之管见民主与法治；2011年

8、周国梁；基层法律宣传的方法创新；安徽大学；2013年

9、柯华庆；《实效主义法学纲要》 法律经济学网

10、王晓烁；刘庆顺；《影响我国普法实效的因素分析》；河北大学学报（哲学社会科学版）；2011年02期

11、朱智毅；乡土社会中的法律传播与“法治”认同；中央民族大学；2012年

第二篇：以发展农村经济为重点 着力推进社会

以发展农村经济为重点 着力推进社会主义新农村建设

在2007年镇经济工作会议上的表态发言稿

根据本次会议的按排，要我对加快新农村建设，增强村级经济实力作一表态发言。我们新星村在镇党委、政府的关心、支持下，农村工作取得了一定的进步，我村在2006年实现经济总产值45576万元，村级集体固定资产总额达230多万元，农民人均纯收入9478元，均比去年有所提高。

会议后，我们将按照沈书记讲话精神和经济工作会议提出的要求，积极响应促进新农村建设的有关要求，坚定不移地实施以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的战略，具体我们将做好以下工作：

1、以发展农村经济为重点，着力推进社会主义新农村建设。紧紧抓住目前经济发展较好这个契机，全面实施新农村建设规划，大力发展现代高效生态农业，改善农村生产生活环境，培育新型农民，促进农村经济发展、农业增效、农民增收、农村和谐，让广大农民群众得到更多的实惠。

2、大力发展高效生态农业，把农业改造成为有市场竞争力、能让农民致富的可持续发展的现代农业。加强农产品基地建设，着重推进以蔬菜、瓜果建设。加快土地承包经营权流转，推进规模经营，积极发展观光休闲农业，培育“一村一品”，进一步加强农业标准化和生态环境建设。

3、大力改善农村生产生活环境，把传统村落改造建设成为农村新社区。以示范村建设为主抓手，扎实做好农村社区规划建设和公共服务体系建设。以优化村庄布局和环境整治为重点，深入实施“十村示范、百村整治”工程，建立健全农村环境长效管理机制，巩固乡村康庄工程成果，实施农村康庄工程延伸，今年确保完成10-20公里水泥路浇铸。大力实施河道整治工程，不断改善农村生产生活环境。

4、大力推进农村文明村镇和文明家庭创建活动，广泛开展新农村主题教育，激发农民群众热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活的积极性和创造性。积极推行农村医疗、养老等社会保障制度，切实维护农民合法利益。切实把农民培养成为有专业技能和稳定就业能力的技术工。

以上发言如有不当，请批评指正，谢谢大家！

2007年3月15日

第三篇：以招生录取制度改革为重点,推进高考制度改革

以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革 编者按：在2014年7月7日的“深化高考制度改革研讨会”上，21世纪教育研究院提出《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》（以下简称《建议》），认为目前一些将高中学业水平考试与高考挂钩、将等级化的高中学业成绩折合为高考总分的改革思路在评价的科学性、成绩的可比性、考试的公平性都存在一定问题，“由高校、院系根据对人才的不同需要，形成多元化的招生标准和自主录取机制，才是破除‘唯分数论’的关键”，亟需“从‘招考分离’开始，以招生录取制度改革为重点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度，走出应试教育的困境。”

2010年7月，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，要求以考试招生制度改革为突破口，“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”2013年10月，中共中央十八届三中全会《决定》提出深化教育领域综合改革，重申推进考试招生制度改革的任务。

当前，我国高考制度改革的基本价值、原则、目标已经确定，需要将它转化为具有操作性的实施方案。由于高考制度的高利害性、高风险性，每一项具体措施都“牵一发动全身”，利弊互见，十分复杂。正因为如此，就更需要提高决策的科学化和民主化水平，通过社会参与、公开讨论，凝聚改革共识。为此，21世纪教育研究院提出深入推进高考改革方案的建议，抛砖引玉，供大家讨论和批评。

一、深化高考制度改革的基本思路

我国现行的高等教育制度和高考制度是在上个世纪50年代形成的，其特点是国家包办高等教育，对高校实行高度集中的计划管理，对学生实行免费，统一招生和统一分配。今天，我们已经进入全球化、信息化和互联网时代，教育需要适应市场化进程中社会转型、经济升级、国际竞争对各类人才的需求，适应人的多样化发展的需求，适应大规模人口流动的需求。与此同时，我国高等教育已经进入大众化阶段，供求关系比较宽松，2013年全国普通高校的平均录取率已经达到74.3%，有可能进行实质性的高考制度改革。

高考制度改革要遵循的基本原则，一是要有利于高校科学选拔人才，二是要有利于促进中学的素质教育，三是维护社会公平，三者不可偏废。形成分类考试、多元评价的考试制度，双向选择和自主录取的招生制度，既有利于高校的人才选拔，也有利于促进中学的素质教育，两者的目标是高度一致的。同时，我们也不能因为担心腐败而拒绝改革，需要建立“以改革促进改革”的新思维，通过程序公正、信息公开、具有公信力的制度建设，促进高校落实自主权的改革。

高考制度的主要弊端是分分计较的总分评价模式，它导致了中小学智育至上、唯分数论的应试教育弊端，严重妨碍了青少年的人格养成、身心健康和个性发展，损害了他们的想象力、好奇心和创造力，影响了民族和国家的未来。近20年的高考改革，主要围绕考试科目。实践已经证明，单纯的考试科目改革无法改变单纯追求分数的总分评价模式。目前的改革思

路是将高中学业水平考试与高考挂钩，将等级化的高中学业成绩折合为高考总分。这一过程比较复杂，高中学业水平考试由各省分别实施，覆盖整个高中阶段，评价的科学性、成绩的可比性、考试的公平性都存在一定问题。

高考制度改革的思路需要改变。刻板的总分录取模式源于招考录一体、集中录取的招生录取制度。世界主要国家多实行统一的入学考试;但是，考试成绩只是基本标准。由高校、院系根据对人才的不同需要，形成多元化的招生标准和自主录取机制，才是破除“唯分数论”的关键。我们需要从“招考分离”开始，以招生录取制度改革为重点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度，走出应试教育的困境。

二、改革高校入学考试制度

1.恢复全国统一命题考试

我国现有16个省市实行高考自行命题，这是在2003年之后为分担全国统一命题风险和适应高中课程改革而实行的。大规模考试应当遵循简单易行、科学和高效的原则，具有国际化视野。建议高考恢复全国统一命题考试。这也是解决流动人口子女在流入地参加高考的基本措施。

将来在出现多个竞争性的专业考试机构之后，可由高校自主选择参加某一机构命题的考试。

2.国家统一高考的方式和内容

国家统一高考分为“基本学习能力测试”(考试1)和“指定科目考试”(考试2)两种。

(1)基本学习能力考试(考试1)

基本学习能力考试考查学生进入高校学习所必备的能力。按照高中课程改革的要求，主要考察学生概括、推理、判断、探究等基础性能力。内容包括阅读、写作、数学、外语。考试时间3小时左右。

(2)指定科目考试(考试2)

指定科目考试(考试2)是高校针对不同学科专业提出的加试科目，一般不多于2门。目前可在高中的语文、数学、外语、历史、地理、政治、物理、生物、化学、信息技术、体育、艺术等科目中选择。每门考试时间一个半小时。

伴随高中课程多样化的实践，考试科目可更加丰富，形成可供高校和学生选择的考试形式和内容，以突显学生的专长和满足高校选拔学生的需要。

在条件成熟之后，基本学能考试和指定科目考试可一年举办数次，成绩有效期三年。对多次考试的成绩进行可比性技术处理。

3.高中学业水平考试和综合素质评价

按照国家制定的培养目标和课程标准，高中是具有特定功能的教育阶段，不是大学预科，不是高考补习班。因此，高中学业水平考试不宜与选拔性的高考评价相混淆，采用等级制评价，由全省统一实施。

高中学业水平考试是学生获得高中毕业文凭的依据;作为高职院校入学的学业成绩依据;作为普通高校考试招生评价的参考。

4.英语等科目实行一年多次考试

英语实行机考和社会化考试的条件最为成熟，可实行一年2次考试，保留成绩2年，对多次考试的成绩进行可比性技术处理。

制定统一的国家英语水平考试标准，整合目前各不衔接的多种考试标准。不同高校和学科可根据需要对考生提出不同的英语要求。

三、改革招生录取制度

《教育规划纲要》已经确立高考制度改革实行“招考分离”的原则。只有实现招考分离，才能从根本上落实高校招生自主权，增加人才评价的多样性，提高人才选拔的针对性和适应性。

1.实行“招考分离”

国家教育考试中心作为专业化考试机构，负责全国统一高考的命题。

省级招办转变职能，考试报名的责任交给考试中心，制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力。在高校实行自主招生后，成为为高校和考生服务、管理和监督的机构，通过网络系统提供信息服务和技术支撑，保障高考安全和考试公平。

2.高校实行多元和综合评价

不同类型高校(包括公办高校和民办高校)可根据自身办学理念和学科专业的要求，自主确定采用的考试类型、成绩门槛和其它评价要求，形成多样化的录取标准，不再单纯以总分决定录取。政府进行宏观指导，逐步形成以下主要考试评价类型：

(1)高职专科院校：高中学业水平考试和综合素质 + 职业适应性面试

(2)地方本科院校：基本学习能力考试(考试1)+ 高中学业水平考试和综合素质

(3)高水平大学：基本学习能力考试(考试1)+ 指定科目考试(考试2)+ 高中学业水平考试和综合素质 + 高校自主面试

现行的推荐保送、特长生、加分录取、自主招生、校长实名推荐等都可纳入高校多元综合评价模式，由高校自主确定使用。

3.高校依法自主招生

配合自主招生改革，高校必须改革招生机制和程序，建设具有公信力的招生录取制度。学校成立有社会人士和家长代表参加的招生委员会，制定《招生章程》和《招生违规处理办法》，对院系招生工作进行监督和问责。招生和录取工作由教师组成的院系招生工作组负责。高校按照办学定位、不同系科专业的要求，向社会公开评价指标、评分标准和录取程序。招生录取过程接受社会监督，包括采用录像等手段记录录取过程。公开考生各项评价指标的得分，对每位录取的学生出具录取报告，对不予录取的考生给予书面答复。

4.考生与高校“双向多选”的录取模式

通过建立“高校招生录取网络服务平台”，实行考生与高校之间直接、双向、多次选择的录取模式。其步骤是：

高校公布各专业的招生门槛条件。考生完成选择的考试后，在网络平台向多所高校提出申请，填写考试成绩和其他证明材料，经地方招生部门审核确认。考生与高校多次双向选择、网络拟合，考生在网上形成的不同序列中排队，必要时高校可要求考生参加面试。一名考生可同时获得多份录取通知再进行确认。高校根据生源充足状况进行第二轮、第三轮录取。

5.取消高校录取批次

借鉴部分省(市)的做法，首先合并本科录取第二、第三批次。随着网络录取平台的扩大，完全取消统一录取批次，促进不同特色和定位的高校公平竞争。

四、高考制度改革的实施

1.明确不同主体的改革责任

新一轮招生录取制度改革，高校是最重要的改革主体。要围绕现代大学制度建设，建立新的招生录取体制和机制。

主管部门与确定试点的高校签订协议，明确权责，国家要在招生计划、财政等方面予以支持。同时加强监督审查和问责机制，保障改革顺利进行。

各省要负责健全本省高中学业水平考试制度，建立高中综合素质评价制度，配合试点高校进行招生改革。

2.渐进式的改革策略

高校招生录取制度改革宜采取“放开两头、吸引中间、逐步过渡”的策略。从目前的“985”大学和民办本科高校开始，逐步吸引其他学校参加。

3.改革的时间表

2015年 在试行自主招生的高校中，采取自愿申报的方式，确定新一轮招生录取制度改革试点高校。试点高校将目前5%的自主招生比例，改为学校或部分学院100%实行自主招生改革。鼓励上海纽约大学、上海科技大学、南方科技大学等新设院校的自主招生与之并轨。民办本科高校也可以自愿申请参加。试点高校自主招生时间可适当提前，以保证没有被自主招生录取的学生有通过传统方式录取的机会。

所有省份合并二本、三本的录取批次。

上海作为教育综合改革试点城市，公布上海市2017年高考科目改革方案(适用于2014年入学的学生)。

各省初步建立高中学业水平考试和综合素质评价制度，并与高职院校招生挂钩。2016年 建成高校自主招生改革的招生录取网络服务平台。

2017年 所有在上海招生的高校向社会公布采用学能测试成绩招生的办法。国家教育考试中心公布全国统一高考科目改革方案，并于2020年实施。

2020年 力争所有部委所属大学、50%的地方本科高校(包括民办高校)实现基于学能测试的完全自主招生，大多数高职院校实现依据高中学业水平成绩招生。

五、高考制度改革的配套措施

1.从快制定《教育考试法》

明确政府、高校、专业考试机构、考生在国家考试中的权责，对考试招生中的违法行为依法严惩，依法治教。

2.建立弱势学生补偿计划

部属高水平大学实行“统一测试、自主招生”后，不再有分省招生计划。从各地教育发展不均衡的现实出发，国家制定宏观政策引导和激励研究型大学的行为改善，明确规定国立大学招收农村学生的比例。作为高校社会责任的一部分，高水平大学应公布每年录取新生的城乡、地域、阶层、性别、民族结构，促进教育公平。

整合目前正在实行的具有补偿性的农村连片贫困地区定向生、免费师范生、高考加分等招生政策，实施具有整体性、全局性的“寒门计划”，补偿农村学生和弱势阶层学生的高等教育机会。

3.引入竞争机制，促进考试机构专业化建设

通行对事业单位的社会化改革，在具备条件的省市，逐步形成2个左右区域命题考试中心，从事高考科目内容改革和考试命题，通过竞争机制提高专业化水平。

第四篇：以领导班子建设为重点 推进参政党自身建设（范文）

以领导班子建设为重点 推进参政党自身建设

2009年07月05日 01:26

当前，如何适应新形势新任务新要求，不断加强参政党自身建设，是我们参政党要解决的一个根本问题。加强参政党建设，关键在领导班子建设。

第一，参政党面临的机遇和挑战，迫切要求加强领导班子建设。中共十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出全面建设小康社会的宏伟目标。参政党建设面临着新的机遇和挑战，党派在国家政治生活中的地位作用更加重要，自身发展处于历史上最好时期，但同时，在如何引导广大成员坚定正确的政治方向等方面，压力也越来越大。加强班子建设，是我们把握机遇，迎接挑战，履行职责的需要。

第二，中国共产党十分重视领导班子建设，为我们树立了榜样。近些年来，中共提出了“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，开展了先进性教育活动，加强了执政能力建设，无论理论建构还是实践锤炼，都为我们做出了表率，也是对我们的有力敦促。这次抗震救灾工作反应迅速、积极主动、公开透明、务实高效，就是一个有力证明。作为参政党，也要具备与之相匹配的政治意识和参政能力，这是多党合作事业持续发展的内在要求。

第三，从领导班子现状看，要发挥特点和优势，必须加强领导班子建设。去年党派换届之后，一大批政治素质高、代表性强的年轻同志走上领导岗位，提高了知识层次，优化了年龄结构，带来了新的生机和活力。但也要看到，新任班子成员由于阅历不同，在政治把握能力、参政议政工作经验、对党派的情感投入、适应党派的工作方式等方面，还需要向老一辈领导学习。在这一点上，各党派之间既有个性区别，更有共性认识。

总之，着力加强领导班子建设，是换届后各民主党派一项重要而紧迫的工作。只有把各级领导班子塑造成为政治坚定、民主和谐、锐意进取、作风优良的坚强

核心，才能为充分履行职能提供坚强的组织保证。下面，我结合民盟工作，就加强新形势下领导班子建设谈几点想法。

1、加强思想建设，坚定走中国特色政治发展道路的信念

当前，思想建设的首要任务是继续深入开展政治交接主题学习教育活动。新一届领导要继承老一辈领导在与中共长期合作中积淀凝炼的精神、信念，并使之内化成为一种自觉的意识和行动，确保在人事继替中政治方向不变、优良传统不变、优势和特点不变。

搞好思想建设，最重要的就是加强学习，打造学习型领导班子。一是学习目的要明确。要培养组织、领导、指挥、协调的能力，提高政治理论素养、政治敏锐性和政治鉴别力，在各种政治风浪中始终保持清醒的头脑和坚定的立场。二是学习内容要有重点。当前，重点学习中国特色社会主义理论体系和执政党一系列治国理政的理念方针，学习中共十七大和两个“5号文件”精神。三是在学习实效上下功夫。参政党学习的实效应体现在参政能力的提高上。班子成员要通过提高综合素质，围绕促进科学发展的重大问题提出意见、建议。既要能承担政治责任，又要能科学调研献策，善于讲真话、讲实话、做诤友。四是学习要有制度保证。领导班子专兼职结合，工作岗位多样，倡导学习要有制度约束，避免随意性。

2、加强制度建设，促进议事决策的规范化、程序化近年来，我们非常重视工作制度建设，也取得了一定成效。今后，我们要继续加强制度建设。

制度建设的中心任务是贯彻民主集中制。一是要坚持集体领导。凡属盟内的重要决策、事关全局的问题、干部任免等重要事项，都要遵照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。二是明确专兼职领导的职责任务，尽可能调动各方的积极性，发挥班子的整体功能。既要防止一言堂，又要防止遇事推诿、互相扯皮。三是要完善议事规则和决策程序，主要是明确各级各类会议的议事内容和议事程序，制定相应的工作规范。四是健全自我约束和监督机制，以各项民主考核制度建设为重点，通过谈心会、座谈会、述职评议等办法，使领导班子处于组织和广大成员的监督之下。

3、加强作风建设，增强领导班子的凝聚力、影响力

领导班子的思想作风、精神气质，往往对党派的工作业绩和社会形象产生着深刻影响。

要发扬团结民主的作风。这是团结凝聚广大成员的基本条件。懂团结是大智慧，会团结是真本领。班子成员要胸怀宽广，善于听取别人的意见和建议，坚持求同存异、体谅包容。要积极拓宽民主渠道，善于听取基层组织和成员的意见，推进民主进程。

要发扬奋发有为、甘于奉献的精神。要把参政党的工作作为事业来做，到了这个岗位上，就应该有所作为、有所贡献、有所创新。要发扬求真务实、真抓实干的工作作风。要着眼大局，关注民生，深入实际，调查研究，多进务实之言，多献有用之策。要继承老一辈的精神传统，注重操守风骨和道德文章，坚持自律、自重、自省、自警、自励，做全体成员的模范。

加强自身建设是参政党的永恒主题。领导班子建设在参政党自身建设中起着关键的作用，其成效决定着参政党作用发挥的程度。我们要紧跟形势的发展，不断加强领导班子建设，认真研究科学发展观对履行参政党职能提出的新要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，努力建设适应新形势新任务的高素质参政党，这样才能真正担负起推进多党合作事业发展的历史重任，才能为实现中共十七大提出的奋斗目标作出新的更大贡献。

第五篇：以科学的发展观为指导 深入推进全民创业工程

以科学的发展观为指导

深入推进全民创业工程

实施全民创业工程，是市委审时度势做出的一项重大决策，同时也是全面激活人力资源、有效激发社会创造力、促进经济社会跨跃式发展的有效途径。实施全民创业工程，要以科学的发展观为指导，着力从以下四个方面求突破。

一、着眼第一要务，在解放思想上求突破。解放思想是推进一切工作的“总开关”。实践证明，对于**这样一个较为偏远、农业份额较大、工业基础薄弱的县份，推进全民创业首要的问题，是要深入推进思想解放，解决变“要我创”为“我要创”的问题。一要打破“封闭式”的思想，树立“大开放”的理念。彻底转变长期以来一些创业主体来盯住县内资源搞发展的传统思维，主动到县外找资源、引项目、闯市场，构建全方位、宽领域、开放式的创业新格局。二要打破当“小财东”的思想，树立干“大事业”的理念。引导改制企业业主深刻认识市场竞争优胜劣汰、不进则退道理，自觉克服守旧摊子、当“小财东”的想法，增强忧患意识，勇创大事业，谋求大发展，争当大老板，造就一支具有远见卓识、能闯市场的企业家队伍。三要打破“守家门”的思想，树立“闯世界”的理念。通过发布信息、跟踪服务、强化培训、典型引导、建立县外劳务输出基地等办法，引导广大农民摆脱恋土守家、过“小日子”传统观念，积极主动走出土地，走出家门，宜工则工，宜商则商，大力创办二三产业。四要打破害“红眼病”的思想，树立“赶帮超”的理念。深入推进机制创新，努力营造全社会尊重劳动，尊重创造的良好氛围。对创业有成就，对地方经济发展贡献突出的人，要让他们经济上有“为”，政治上有“位”。激励广大创业主体不甘落后，比学赶超。五要打破“搞单干”的思想，树立“大联合”的理念。积极倡导联合经营模式，强化团队意识，引导创业主体冲破“单打独斗”的狭隘思维，拓宽眼界，放长眼光，团结协作，把个人有限的资金、技术力量聚合起来，不断增强开拓市场的能力。六要打破“享清福”的思想，树立“不怕苦”的理念。教育广大创业者发扬“白天当老板，晚上睡地板”的吃苦精神，大钱小钱都赚，苦活累活都干，利用一切创业空间，通过一点一滴的积累，扎扎实实苦干，打拼出一番创业新天地。

三、坚持以人为本，在开发人力资源上求突破。人力资源是第一资源，没有一支具有专业技能、富有开拓精神、敢闯敢干的劳动者队伍，全民创业只能是一句空话。要坚持以人为本的理念，把人才资源经营好，为实施全民创业工程提供充分的人才、智力支持。精心培育党政机关干部职工、企业业主、农村能人富户、城市无业人员、广大农村承包经营户“五路大军”，大力培育创业主体。一要探索建立有利于人才全面发展的“育才”机制。结合我县就业特点和各行业实际，完善人才发展规划，建立健全各类人才培养机制。对对城乡精通劳动者，要重新整合职业中专、农技培训中心、农广校、乡镇农技校、党校、信息网络等教育资源，加大的知识技能培训，全面提高创业技能和素质；对各级干部、企业业主和创业“能人”，要积极实施“走出去”学和“请进来”讲的办法，分期分批进行轮训，开阔眼界，扩大知识面，增强创新能力；对机关工作人员，要大力开展岗位练兵活动，通过挂职、兼职、轮岗、交流等多种方式强化培训，让他们在实践中增长知识、增加才干。二要探索建立有利于人才脱颖而出的“用才”机制。要不断深化人事制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优原则，根据不同职业、岗位的要求，抓紧建立具有个性特征的人才选拔评价体系。对于党政机关领导干部，要加大公开选拔力度，广开“上”的门路，打通“下”渠道，做到能上能下；对机关事业单位的领导干部和技术人员，要大力推行选任制和聘用制，实行绩效挂钩，实现能进能出。对农、工、商等各行业的劳动人才，要建立人才档案，设立“创业能人”奖励基金，由主管部门定期考核，对确实敢闯敢干、对推动全民创业和促进县域经济发展做出突出贡献的人，要大力表彰奖励，给予相应的政治待遇和精神荣誉，积极创造公开、公平、公正竞争的用人环境。三要探索建立有利于人才有序流动的“活才”机制。要逐步破除人才单位所有、部门所有、条块分割的弊端，建立以市场配置为主的人才有序、合理流动机制，盘活现有人才资源，优化人才配置。对发展潜力大、特殊急需人才，可以打破身份、奖励等条条框框，实行跨行业、跨部门、跨单位交流，大胆探索偿试从善于创业的优秀企业业主、个体户和其他“创业能人”中选拔经济主管部门领导人员和工作人员的新路子，切实用活县内现有人才。对重点工程、重点项目所需的各类技术、管理骨干人才，要按照“不求所有、但求所用、来去自由”的原则，面向县外乃至全国实行公开招聘，对企业的招聘高层次人才，政府要对其予以一定补助，激发外地高级人才为我县服务的积极性。

四、推进机制创新，在营造发展环境上求突破。实施全民创业工程，营造良好的投资环境、发展环境和干事创业环境至关重要。要以市委《决定》为指针，结合我县实际，深化各面改革，推进机制创新，认真抓好各项创业优惠政策的制定和落实。政策制定上，一要突出放宽创业领域。按照“法无禁止即自由”的原则，建立注册资本分期到位、新上项目预备期、机关工作人员带薪离岗等制度，降低创业门槛、减化审批手续，允许一切资本和社会力量进入国家政策允许的一切经营领域。二要突出“轻税薄赋”。建立土地有偿出让金分期付款、落实政策减速免税、项目税金返还等制度，依法减免创业者税赋，切实减轻创业的负担。三要突出完善服务。建立审批、收费项目公示、证照集中办理、收费“两证一票”、行政收费用途公开、投诉限期答复、银企洽谈、金融信息通报等制度，为广大创业者鼓劲打气，排忧解难。四要突出扶持发展。建立财政资金扶持奖励制度，设立工业发展基金、工业项目奖、创业者贡献奖、招商中介个人奖。加大对工业项目研究开发、重点项目建设以及重大技术装备改造等项目的支持。对项目建设和创办实业成效显著的单位和个人，给予重奖，切实调动全民创业的积极性。政策落实上，全面加强对全民创业的组织领导，形成定期检查督促制度，定期召开民情恳谈会，不断拓宽反映社情民意的区道，坚持“上”评“下”与“下”评“上”相结合的“双向测评”监督制约机制，及时解决具体问题，努力为全民创业创造宽松和谐的环境。