煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)..[大全]

第一篇：煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)..[大全]

国能煤炭[2015]141号

国家能源局关于印发《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》的通知

各省、区、市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门：

为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通 知》（国办发〔2014〕31号）和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见（国能煤炭〔2014〕571号）要求，加快推动能源消费革命，进一 步提高煤炭清洁高效利用水平，有效缓解资源环境压力，特制定《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》，现印发你们，请按照执行。

国家能源局

2015年4月27日

附件

煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）

煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量快速增长，生产力水平大幅提高，为经济社会健康发展做出了突出贡献，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见（国能煤炭〔2014〕571号）要求，加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，有效缓解资源环境压力，制定本行动计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，按照源头治理、突出重点、高

效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、法律规范、社会参与的原则，加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。

二、主要任务和行动目标

加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质化加工、燃煤发电技术装备攻关及产业化应用，稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。主要目标：全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2017年，全国原煤入选率达到70%以上；现代煤化工产业化示范取得初步成效，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高5个百分点。到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点；稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用等的示范，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目。

三、重点工作

（一）推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量

大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级；开发高性能、高可靠性、智能化、大型（炼焦煤600万吨/年以上和动力煤1000万吨/年以上）选煤装备；新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术。

在矿区、港口等煤炭集散地以及用户集中区，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，合理规划建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的格局，实现煤炭精细化加工配送。到2020年，重点建成海西等11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级煤炭物流园区。

（二）发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造 逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电节能减排升级改造。

根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的大型煤电基地建设。

认真落实《煤电节能减排升级改造行动计划》各项任务要求，进一步加快燃煤电站节能减排改造步伐，提升煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。

（三）改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展

改造提升传统煤化工产业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等传统煤化工领域进一步推动上大压小，等量替代，淘汰落后产能。以规模化、集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用。以现代煤气化技术促进煤制合成氨升级改造，开展高水平特大型示范工程建设。

适度发展现代煤化工产业，通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。在示范取得成功后，结合国民经济和社会发展需要，按照统一规划、合理布局、综合利用的原则，统筹推进现代煤化工产业发展。

重点在煤炭资源丰富、水资源有保障、生态环境许可、运输便捷的地区，根据生态环境、水资源保障情况，布局现代煤化工示范项目。坚持规模化、大型化、一体化、园区化、集约化发展。禁止在《全国主体功能区规划》确定的限制和禁止开发重点生态功能区内建设现代煤化工项目。严格控制缺水地区项目建设。

新建现代煤化工示范项目的主要技术指标应明显优于首批示范项目的水平，大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求，4 废渣全部无害化处理或资源化利用，推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型技术，实现关键技术和装备国产化。

（四）实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉

新生产和安装使用的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。在供热和燃气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉，区域集中供热通过建设大型燃煤高效锅炉实现。20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装在线检测装置，并与当地的环保部门联网。

加速淘汰落后锅炉。到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。鼓励发展热电联供、集中供热等供热方式，以天然气（煤层气）、电力等清洁燃料替代分散中小燃煤锅炉。

提升锅炉污染治理水平。10蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术及水煤浆燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。开发推广工业锅炉余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。

到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完成天然气、热电联供、5 洁净优质煤炭产品等替代；现役低效、排放不达标锅炉基本淘汰或升级改造，高效锅炉达到50%以上。

（五）开展煤炭分质分级梯级利用，提高煤炭资源综合利用效率

鼓励低阶煤提质技术研发和示范。开展单系统年处理原料煤百万吨级中低温干馏制气、制油为主要产品路线的大规模煤炭分质利用示范，促进我国煤炭分质利用和提质技术水平的提高。

逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。鼓励煤－化－电－热一体化发展，加强各系统耦合集成。在具备条件的地区推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。

2017年，低阶煤分级提质关键技术取得突破；2020年，建成一批百万吨级分级提质示范项目。

（六）加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧

扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。大力推广优质能源替代民用散煤，结合城市改造和城镇化建设，通过政策补偿和实施多类电价等措施，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用散煤使用的格局。农村地区综合推广使用生物质成型燃料、沼气、6 太阳能等清洁能源，减少散煤使用。

加大先进民用炉具的推广力度。民用优质散煤、洁净型煤等清洁能源产品，需配套先进节能炉具。制订民用先进炉具相关标准，建立民用先进炉具生产企业目录，拟定购买先进炉具的地方补贴政策。加大宣传力度，充分调动使用先进炉具的积极性。

京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更严格的民用煤炭产品质量地方标准。加快修订优质散煤、低排放型煤等民用煤炭产品质量的地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，全面禁止劣质散煤的销售。

（七）推进废弃物资源化利用，减少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯、矿井水等资源化利用的力度。推广矸石井下充填技术，推进井下模块式选煤系统开发及其示范工程建设，实现废弃物不出井；支持低热值煤（煤泥、煤矸石）循环流化床燃烧技术及锅炉的研发及应用；鼓励开展煤矿瓦斯防治利用重大技术攻关，实施瓦斯开发利用示范工程；有条件的矿区实施保水开采或煤水共采，实现矿井突水控制与水资源保护一体化；推进煤炭地下气化示范工程建设，探索适合我国国情的煤炭地下气化发展路线。开发脱硫石膏、粉煤灰大宗量规模化利用及精细化利用技术，积极推广粉煤灰和脱硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用。建设与煤共伴生的铝、锗等资源精细

化利用示范工程，促进矿区循环经济发展。

积极开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范；鼓励现代煤化工企业与石油企业及相关行业合作，开展驱油、微藻吸收、地质封存等示范，为其它行业实施更大范围的碳减排积累经验。

到2020年，煤矸石综合利用率不低于80%；煤矿瓦斯抽采利用率达到60%，在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上；煤炭地下气化技术取得突破。

四、保障措施

（一）完善标准体系

积极推进《产业结构调整指导目录》修订，明确限制类、淘汰类煤炭利用技术。加快制定煤炭清洁高效利用技术和装备标准。完善煤炭及转化产品质量标准。研究建立煤炭清洁高效利用先进技术遴选、评定、认证及推广机制。建立专家库，制定认证准则。根据相关标准对煤炭清洁利用技术进行评选，发布煤炭清洁高效利用先进技术目录。

提高煤炭清洁高效利用项目建设标准。通过项目建设规模、能源转化效率、综合能耗、新鲜水耗、资源综合利用率、污废产排率等具体指标进行调控和引导，促进集约化发展，防止盲目投资和低水平重复建设。

（二）依靠科技驱动

加强基础研究和技术攻关，积极推进将煤炭清洁高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大专项计划，将示范技术列入国家重点研发计划。积极组建国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭清洁高效技术和装备研发企业。加快培育具有国际竞争力的专业人才队伍。

（三）加强国际合作

充分借鉴世界先进经验，高起点、高标准地引进先进技术与管理模式，并组织消化、吸收和再创新。支持优势企业积极参与境外资产并购和项目开发建设，加强与境外制造企业和研发机构合作，充分利用境外资源和市场，提高我国煤炭清洁高效利用技术、装备和产品的国际竞争力。鼓励在国外建设大型煤炭清洁高效利用商业化项目，带动我国技术服务、重大装备、人才劳务向国际市场输出，丰富合作层次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有关方面要积极落实现行与煤炭清洁高效利用相关的税收优惠政策，并在此基础上，研究出台更加有力的支持政策。积极引导各类社会资本进入煤炭清洁高效利用相关领域，鼓励采用合同能源管理方式实施煤炭清洁高效技术的运行和改造。

（五）强化监督管理

强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开；加强煤炭经营监督管理及环保、质检、工商等部门的联合执法，建立商品煤质量标识系统，严厉打击配煤环节掺杂使假行为。加强煤炭利用项目的运行监督和管理，加大环保设施建设和运行监管力度，确保煤炭利用技术和装置污染物在线监测的真实、准确。

（六）做好组织实施

各地区要加大政策落实力度，在各自职责范围内进一步细化和分解年度目标任务，根据本地区本行业实际情况，研究出台相关实施细则和扶持政策，狠抓落实，强化监管，确保取得实效。

第二篇：煤炭清洁高效利用行动计划-国家能源局

附件

煤炭清洁高效利用行动计划（2015－2020年）

煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，近年来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量快速增长，生产力水平大幅提高，为经济社会健康发展做出了突出贡献，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期，煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）和《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》（国能煤炭〔2014〕571号）要求，加快推动能源消费革命，进一步提高煤炭清洁高效利用水平，有效缓解资源环境压力，制定本行动计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，按照源头治理、突出重点、高

效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、法律规范、社会参与的原则，加快发展高效燃煤发电和升级改造，实施燃煤锅炉提升工程，着力推动煤炭分级分质梯级利用，推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。

二、主要任务和行动目标

加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质化加工、燃煤发电技术装备攻关及产业化应用，稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系。主要目标：全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时；到2017年，全国原煤入选率达到70%以上；现代煤化工产业化示范取得初步成效，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高5个百分点。到2020年，原煤入选率达到80%以上；现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上；现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系；燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点；稳步推进煤炭优质化加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用等的示范，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目。

三、重点工作

（一）推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭产品质量

大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级；开发高性能、高可靠性、智能化、大型（炼焦煤600万吨/年以上和动力煤1000万吨/年以上）选煤装备；新建煤矿均应配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤设施升级改造，组织开展井下选煤厂示范工程建设。严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，积极推广先进的煤炭提质、洁净型煤和高浓度水煤浆技术。

在矿区、港口等煤炭集散地以及用户集中区，建设和完善区域煤炭优质化配送中心、大型现代化煤炭物流园区和储配煤中心，合理规划建设全密闭煤炭优质化加工和配送中心，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质化加工技术，提高、优化煤炭质量，形成分区域优质化清洁化供应煤炭产品的格局，实现煤炭精细化加工配送。到2020年，重点建成海西等11个大型煤炭储配基地和30个年流通规模2000万吨级煤炭物流园区。

（二）发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造 逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，推进煤电节能减排升级改造。

根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的大型煤电基地建设。

认真落实《煤电节能减排升级改造行动计划》各项任务要求，进一步加快燃煤电站节能减排改造步伐，提升煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。

（三）改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展

改造提升传统煤化工产业，在煤焦化、煤制合成氨、电石等传统煤化工领域进一步推动上大压小，等量替代，淘汰落后产能。以规模化、集群化、循环化发展模式，大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用。以现代煤气化技术促进煤制合成氨升级改造，开展高水平特大型示范工程建设。

适度发展现代煤化工产业，通过示范项目建设不断完善国内自主技术，加强不同技术间的耦合集成，大幅提升现代煤化工技术水平和能源转化效率，减少对生态环境的负面影响。在示范取得成功后，结合国民经济和社会发展需要，按照统一规划、合理布局、综合利用的原则，统筹推进现代煤化工产业发展。

重点在煤炭资源丰富、水资源有保障、生态环境许可、运输便捷的地区，根据生态环境、水资源保障情况，布局现代煤化工示范项目。坚持规模化、大型化、一体化、园区化、集约化发展。禁止在《全国主体功能区规划》确定的限制和禁止开发重点生态功能区内建设现代煤化工项目。严格控制缺水地区项目建设。

新建现代煤化工示范项目的主要技术指标应明显优于首批示范项目的水平，大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求，4 废渣全部无害化处理或资源化利用，推广应用废水制水煤浆、空气冷却等节水型技术，实现关键技术和装备国产化。

（四）实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉

新生产和安装使用的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。在供热和燃气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉，区域集中供热通过建设大型燃煤高效锅炉实现。20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装在线检测装置，并与当地的环保部门联网。

加速淘汰落后锅炉。到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉；天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。鼓励发展热电联供、集中供热等供热方式，以天然气（煤层气）、电力等清洁燃料替代分散中小燃煤锅炉。

提升锅炉污染治理水平。10蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术及水煤浆燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。开发推广工业锅炉余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。

到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完成天然气、热电联供、5 洁净优质煤炭产品等替代；现役低效、排放不达标锅炉基本淘汰或升级改造，高效锅炉达到50%以上。

（五）开展煤炭分质分级梯级利用，提高煤炭资源综合利用效率

鼓励低阶煤提质技术研发和示范。开展单系统年处理原料煤百万吨级中低温干馏制气、制油为主要产品路线的大规模煤炭分质利用示范，促进我国煤炭分质利用和提质技术水平的提高。

逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。鼓励煤－化－电－热一体化发展，加强各系统耦合集成。在具备条件的地区推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。

2017年，低阶煤分级提质关键技术取得突破；2020年，建成一批百万吨级分级提质示范项目。

（六）加大民用散煤清洁化治理力度，减少煤炭分散直接燃烧

扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。大力推广优质能源替代民用散煤，结合城市改造和城镇化建设，通过政策补偿和实施多类电价等措施，逐步推行天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，形成多途径、多通道减少民用散煤使用的格局。农村地区综合推广使用生物质成型燃料、沼气、6 太阳能等清洁能源，减少散煤使用。

加大先进民用炉具的推广力度。民用优质散煤、洁净型煤等清洁能源产品，需配套先进节能炉具。制订民用先进炉具相关标准，建立民用先进炉具生产企业目录，拟定购买先进炉具的地方补贴政策。加大宣传力度，充分调动使用先进炉具的积极性。

京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更严格的民用煤炭产品质量地方标准。加快修订优质散煤、低排放型煤等民用煤炭产品质量的地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，全面禁止劣质散煤的销售。

（七）推进废弃物资源化利用，减少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯、矿井水等资源化利用的力度。推广矸石井下充填技术，推进井下模块式选煤系统开发及其示范工程建设，实现废弃物不出井；支持低热值煤（煤泥、煤矸石）循环流化床燃烧技术及锅炉的研发及应用；鼓励开展煤矿瓦斯防治利用重大技术攻关，实施瓦斯开发利用示范工程；有条件的矿区实施保水开采或煤水共采，实现矿井突水控制与水资源保护一体化；推进煤炭地下气化示范工程建设，探索适合我国国情的煤炭地下气化发展路线。开发脱硫石膏、粉煤灰大宗量规模化利用及精细化利用技术，积极推广粉煤灰和脱硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的综合利用。建设与煤共伴生的铝、锗等资源精细

化利用示范工程，促进矿区循环经济发展。

积极开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范；鼓励现代煤化工企业与石油企业及相关行业合作，开展驱油、微藻吸收、地质封存等示范，为其它行业实施更大范围的碳减排积累经验。

到2020年，煤矸石综合利用率不低于80%；煤矿瓦斯抽采利用率达到60%，在水资源短缺矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于95%、80%、75%；煤矿塌陷土地治理率达到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率达到90%以上；煤炭地下气化技术取得突破。

四、保障措施

（一）完善标准体系

积极推进《产业结构调整指导目录》修订，明确限制类、淘汰类煤炭利用技术。加快制定煤炭清洁高效利用技术和装备标准。完善煤炭及转化产品质量标准。研究建立煤炭清洁高效利用先进技术遴选、评定、认证及推广机制。建立专家库，制定认证准则。根据相关标准对煤炭清洁利用技术进行评选，发布煤炭清洁高效利用先进技术目录。

提高煤炭清洁高效利用项目建设标准。通过项目建设规模、能源转化效率、综合能耗、新鲜水耗、资源综合利用率、污废产排率等具体指标进行调控和引导，促进集约化发展，防止盲目投资和低水平重复建设。

（二）依靠科技驱动

加强基础研究和技术攻关，积极推进将煤炭清洁高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大专项计划，将示范技术列入国家重点研发计划。积极组建国家重点实验室、国家科技研发中心、产业技术创新战略联盟等创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，培育一批技术创新能力强、拥有自主知识产权和品牌，融研发、设计、制造、服务于一体，具备核心竞争力的煤炭清洁高效技术和装备研发企业。加快培育具有国际竞争力的专业人才队伍。

（三）加强国际合作

充分借鉴世界先进经验，高起点、高标准地引进先进技术与管理模式，并组织消化、吸收和再创新。支持优势企业积极参与境外资产并购和项目开发建设，加强与境外制造企业和研发机构合作，充分利用境外资源和市场，提高我国煤炭清洁高效利用技术、装备和产品的国际竞争力。鼓励在国外建设大型煤炭清洁高效利用商业化项目，带动我国技术服务、重大装备、人才劳务向国际市场输出，丰富合作层次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有关方面要积极落实现行与煤炭清洁高效利用相关的税收优惠政策，并在此基础上，研究出台更加有力的支持政策。积极引导各类社会资本进入煤炭清洁高效利用相关领域，鼓励采用合同能源管理方式实施煤炭清洁高效技术的运行和改造。

（五）强化监督管理

强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开；加强煤炭经营监督管理及环保、质检、工商等部门的联合执法，建立商品煤质量标识系统，严厉打击配煤环节掺杂使假行为。加强煤炭利用项目的运行监督和管理，加大环保设施建设和运行监管力度，确保煤炭利用技术和装置污染物在线监测的真实、准确。

（六）做好组织实施

各地区要加大政策落实力度，在各自职责范围内进一步细化和分解目标任务，根据本地区本行业实际情况，研究出台相关实施细则和扶持政策，狠抓落实，强化监管，确保取得实效。

第三篇：“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项2016项目(编制大纲)

“煤炭清洁高效利用和新型节能技术”重点专项

2016项目申报指南

项目申报全流程指导单位：北京智博睿投资咨询有限公司

依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，以及国务院《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》、《中国制造2025》和《关于加快推进生态文明建设的意见》等，科技部会同有关部门组织开展了《国家重点研发计划煤炭清洁高效利用和新型节能技术专项实施方案》编制工作，在此基础上启动煤炭清洁高效利用和新型节能技术专项2016项目，并发布本指南。

本专项总体目标是：以控制煤炭消费总量，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重，全面实施节能战略为目标，进一步解决和突破制约我国煤炭清洁高效利用和新型节能技术发展的瓶颈问题，全面提升煤炭清洁高效利用和新型节能领域的工艺、系统、装备、材料、平台的自主研发能力，取得基础理论研究的重大原创性成果，突破重大关键共性技术，并实现工业应用示范。

本专项重点围绕煤炭高效发电、煤炭清洁转化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、工业余能回收利用、工业流程及装备节能、数据中心及公共机构节能7个创新链（技术方向）部署23个重点研究任务。专项实施周期为5年（2016—2020）。

按照分步实施、重点突出原则，2016年首批在7个技术方向启动16个项目。每个项目设1名项目负责人，项目下设课题数原则上不超过5个，每个课题设1名课题负责人，课题承担单位原 — 2 —

则上不超过5个。

各申报单位统一按指南二级标题（如1.1）的研究方向进行申报，申报内容须涵盖该二级标题下指南所列的全部考核指标。鼓励各申报单位自筹资金配套。对于应用示范类任务，其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于1：1。

1.煤炭高效发电

1.1 新型超临界CO2、CO2/水蒸汽复合工质循环发电基础研究（基础研究类）

研究内容：研究煤粉在超临界环境下化学能释放、能量传递及转换机理，揭示燃烧室内压力、温度及成分的时空分布规律；研究超临界CO2及CO2/水蒸汽混合工质的热力学性质、流动特性、传热特性及膨胀做功规律；开展适用于超临界CO2及CO2/水蒸汽复合工质的汽轮机通流结构对热耗的影响研究；开展新型发电系统集成优化、运行特性与控制方法的技术基础研究。

考核指标：获得超临界CO2及CO2/水蒸汽复合工质的燃煤高效低污染发电原理和方法；完成概念设计，系统效率超过50%。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

1.2 超超临界循环流化床锅炉技术研发与示范（应用示范类）研究内容：开发超超临界循环流化床锅炉炉内气固流动与传

热、超超临界水循环安全性、热力系统及水系统交联优化等关键技术；开展锅炉概念设计方案、分离器、换热床等关键部件的研究及整体匹配；开发SO2、NOx、颗粒物等污染物超低排放技术；开展超超临界循环流化床锅炉机组的动态特性、自动控制及仿真研究；完成超超临界循环流化床锅炉本体设计及研制；建设660MW等级超超临界循环流化床锅炉机组示范工程，完成168h连续运行。

考核指标：锅炉效率≥92%；供电煤耗<300gce/kWh；SO2排放≤35mg/Nm3，NOx排放≤50mg/Nm3，颗粒物排放≤10mg/ Nm3。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费与中央财政经费比例不低于1：1 2.煤炭清洁转化

2.1 低变质煤直接转化反应和催化基础研究（基础研究类）研究内容：研究低变质煤的有机组成和矿物质特性、特征显微组分分子结构及其对直接转化过程与产物的影响机理；揭示煤直接转化过程反应途径及产物定向调控机制；研究煤炭直接转化制燃料及化学品过程中硫、氮、卤素、碱金属及重金属迁移规律；研发直接转化气液产物提质加工新技术，液体产物制取高品质液体燃料及化学品定向催化转化机理及高效催化剂。

考核指标：建立显微结构和分子结构相结合表征低变质煤直接转化特性的方法，形成煤直接转化新型反应器、新工艺、新型 — 4 —

催化剂的技术基础。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

2.2 煤热解气化分质转化制清洁燃气关键技术（共性关键技术类）

研究内容：开发高比例低阶煤高温热解制备气化焦新技术，研究其矿物组成、灰渣特性及气化性能，开发气化焦新型固定床加压气化技术及装备；开发低阶碎煤定向热解生产高品质焦油及富氢热解气的工艺，完成反应器优化与工程放大；开发热解、焦化烟气高效干法脱硫及低温脱硝技术与装备。

考核指标：建成百吨/日级新型气化焦加压固定床气化装置，出口煤气低位热值≥11MJ/Nm3；建成10万吨/年以上工业规模定向热解装置，焦油收率大于葛金分析收率的80%，焦油含尘≤1.0%；烟气脱硫效率≥95％、脱硝效率≥85％，在百万吨/年级热解、焦化装置中应用。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项

2.3 煤转化废水处理、回用和资源化关键技术（共性关键技术类）

研究内容：研究煤化工过程废水处理与利用的新途径；研发高浓度有机废水制水煤浆技术；研究低损高效酚萃取剂，开发酚

氨的协同脱除过程强化方法及脱除工艺；开发生物与化学协同、催化氧化深度处理难降解有机物技术；研发高性能、长寿命适于含盐废水浓缩的膜材料、工艺及装备；研发适于高含盐废水的COD降解及重金属脱除、分质结晶分盐技术与工艺。

考核指标：脱酚萃取总酚脱除效率≥94%；膜浓缩倍率≥10倍，清洗周期3个月以上；结晶盐品质达到工业盐国家标准（GB/T5462）。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项 3.燃煤污染控制

3.1 燃煤PM2.5及Hg控制技术（共性关键技术类）研究内容：开展PM2.5前驱体多相吸附、反应机理研究，研发改性吸附剂控制PM2.5形成的关键技术；研发基于细颗粒团聚机制的PM2.5控制关键技术和设备；研发基于氧化剂、催化氧化的单质汞高效氧化技术及装备；开发可再生的高效汞吸附剂及其在线活化制备技术、喷射装置与控制系统；开发PM2.5与汞的联合脱除关键技术；在300MW及以上燃煤发电机组实现应用。

考核指标：PM2.5排放浓度≤5 mg/Nm3；Hg的脱除率≥90%。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

3.2 燃煤污染物（SO2，NOx，PM）一体化控制技术工程示 — 6 —

范（应用示范类）

研究内容：研发低氮燃烧与新型SNCR、SCR组合协同脱除NOx技术并进行示范，同时开展SCR脱硝协同脱除PM2.5技术的研究；开展燃煤SO2和NOx前置氧化与协同吸收技术的验证及完善，研发大规模强氧化物质产生装置及配套设备，开发同时脱硫脱硝吸收技术；开发燃煤PM2.5和SO2一体化吸收控制技术并进行工程示范，在深度脱除SO2的同时，提高PM2.5的捕集效率。

考核指标：在燃煤工业装置中进行污染物一体化控制工程示范，烟气中PM排放浓度≤10mg/Nm3，SOx排放浓度≤35mg/Nm3，NOx排放浓度≤50mg/Nm3。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项 申报要求：企业牵头申报

经费配套：其他经费与中央财政经费比例不低于1：1 4.二氧化碳捕集利用与封存

4.1 基于CO2减排与地质封存的关键基础科学问题（基础研究类）

研究内容：研究加压富氧燃烧、化学链燃烧反应过程特性，载氧体表界面转化与体相晶格氧传输机理；研究CO2地质封存与驱油、驱气、采热过程中的多尺度多相流动与热质传递机理及热力学性质；研究CO2捕集封存利用系统的能量集成优化方法。

考核指标：获得加压富氧燃烧、化学链燃烧过程基础理论；建立CO2在不同封存与地质利用条件下的基础物性数据库。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

4.2 基于CO2高效转化利用的关键基础科学问题（基础研究类）研究内容：探索CO2高效转化制备液体燃料与化学品的反应新途径与机制，研究CO2双键活化、表面微观反应、固体催化材料构效关系；研究CO2转化过程中反应/传递强化原理和方法；研究矿化反应机理和动力学、微观离子迁移规律、矿化反应强化机制。

考核指标：获得CO2制液体燃料和化学品的新工艺、新方法；CO2矿化效率≥80kg/t非碱性矿。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

4.3 二氧化碳烟气微藻减排技术（共性关键技术类）研究内容：筛选耐受烟气的高效固碳藻株，利用代谢组学等手段解析相关耐受与高产机理；降低微藻固碳养殖系统成本；研究微藻固碳系统与环境因子的交互作用机制，优化养殖工艺，实现病虫害的动态防控和连续稳定养殖；开发微藻废水养殖技术。

考核指标：培育耐受高浓度CO2的高效固碳藻株3株；户外连续1个月微藻（干基）产能达到25g/（m2 •d）；建立微藻年固碳能力万吨级示范。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项 5.工业余能回收利用

5.1 工业含尘废气余热回收技术（共性关键技术类）研究内容：研究含多相、多尺度尘粒的烟气在高温复杂流动工况下的分离、团聚、附壁及传热特性，研发含凝结性尘粒烟气自滤净化与余热回收工艺和方法；研发高含尘烟气的防积灰、防磨损、防腐蚀连续余热回收利用新技术与新装置，形成超大拓展表面净化与换热部件的制造能力；研发含低浓度、亚微米级尘粒烟气的深度净化和高效换热耦合工艺，实现高温烟气净化与换热一体化的技术与集成装备，对集成技术系统进行工业示范。

考核指标：净化后气体尘粒排放浓度：含凝结性尘粒烟气≤50 mg/Nm3，高含尘烟气≤30 mg/Nm3，低浓度亚微米级尘粒烟气≤10 mg/Nm3，余能回收率≥70%，工业示范装置考核运行时间≥200h。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项

5.2 低品位余能回收技术与装备研发（应用示范类）研究内容：研发工业余热用压缩式高效超级热泵，在典型工业流程中获得热输出应用；开发适合于流程工业以及煤电行业余热综合利用的高效吸收式热泵，并形成低温高效余热吸收式制热典型示范；研发低温热能品位提升的化学热泵，实现余热品位的

提升与高效利用，并形成热输出示范系统；形成低温位余能网络化利用的整体技术解决方案。

考核指标：压缩式热泵的COP≥6.0，形成100 kW级热输出的应用示范；吸收式热泵COP≥1.75，形成≥500kW热输出的工程示范；化学热泵的系统热效率≥25%，形成50kW级热输出示范系统。

实施年限：3年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费与中央财政经费比例不低于1：1 6.工业流程及装备节能

6.1 流程工业系统优化与节能技术（共性关键技术类）研究内容：研究钢铁等冶金过程中连续、半连续和非连续工序之间的匹配技术及优化组合节能工艺；研究化工等高能耗工业过程的能质强化传递规律及低能耗反应/分离工艺；研发流程工业中高效能量传递与转换单元设备；研究冶金、化工、建材等行业多产品、多过程间耦合节能技术、网络化能量调配及排放物协同治理节能技术，开展工业节能支撑技术及潜力评估研究，并实现工业示范应用。

考核指标：与现有的先进工艺相比，新型工业用能装备能量利用率提高10%以上；节能型工艺应用于冶金、化工、建材等行业，较传统工艺系统节能10%以上，污染排放物减少15%以上。

实施年限：4年

拟支持项目数：1—2项

6.2 工业炉窑的节能减排技术（应用示范类）

研究内容：研究满足多工艺目标、大负荷调节比要求的工业炉窑热过程与工艺优化技术，形成物质流与能量流匹配的节能管控平台；研究满足宽阈度负荷变化、多品种交叉生产等复杂工艺要求的工业窑炉燃烧控制与NOx、SOx及粉尘控制和脱除技术，形成高能效低排放炉窑的工业示范；研究工业炉窑的气、固排放物质的净化分离与利用技术，实现排放物资源化利用的工业示范。

考核指标：示范炉窑比目前国内同类先进炉窑的用能效率提高15%以上，NOx、SOx及粉尘等排放优于国家相关排放标准，连续考核运行时间≥2000h；排放物资源化利用率≥95%。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

经费配套：其他经费与中央财政经费比例不低于1：1 7.数据中心及公共机构节能

7.1 数据中心节能关键技术研究（共性关键技术类）研究内容：研究数据中心高功率密度信息设备的新型高效冷却技术，开发标准化、模块化的冷却设备，完成规模化应用示范； 研发用于高功率密度电源的新型高效液体冷却技术，完成应用示范；研发高效可靠直流供电与分布式储能技术和设备，实现应用示范；建立数据中心节能标准及评价准则，研究绿色数据中心建

设标准和运维规范。

考核指标：全年平均PUE≤1.25；不间断供电系统效率≥98%。

实施年限：4年 拟支持项目数：1—2项

7.2 公共机构高效用能系统及智能调控技术研发与示范（共性关键技术类）

研究内容：开发公共机构低品位热能高效回收与利用技术及装置；开展公共机构高效围护结构系统集成研究；研发不同类型公共机构照明调控模式、方法和控制系统，开发新型高效采光装置；研究基于能耗监测数据的公共机构用能设备智能管理与能源调度技术，开发协调各种用能设备的集成控制系统；研究公共机构超低能耗建筑技术标准，建立公共机构节能评价标准和评价体系。

考核指标：用能系统集成低品位余热利用率（以环境温度25℃为基准）≥40%；建筑能耗在GB 50189基础上降低25%；照明系统单位建筑面积功耗在GB 50034基础上降低40%以上；公共机构用能设备系统智能管理与控制技术应用10家以上；建设节约型公共机构示范项目30家以上。

实施年限：5年 拟支持项目数：1—2项

第四篇：在全市煤炭清洁高效利用和散煤治理工作会议上的讲话

在全市煤炭清洁高效利用和散煤治理工作会议上的讲话

同志们：

推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，是重大的民生工程，也是转型升级工程。今年上半年，省政府专门印发文件、召开现场会议，对煤炭清洁高效利用、散煤清洁化治理工作作出安排部署。市委、市政府对这两项工作高度重视，组织市经信委等部门，到省内外先进地区进行了考察学习，市政府常务会议作了专题研究，印发了我市的具体工作方案，成立了指挥部，具体负责这两项工作的组织实施。这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实省政府的部署要求，对这两项工作进行安排部署，动员全市上下强化措施，加大力度，把这两项工作抓实抓好，从源头上减少燃煤污染排放，加快改善环境质量。刚才，顺先主任对2016年的重点工作任务作了具体安排，这些任务是市政府研究确定的，各级各部门单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、切实增强做好煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的责任感紧迫感

推进煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，是治污减霾、优化能源结构、改善环境质量的重要手段，具有十分重要的意义。首先，这是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动。党的十八大以来，党中央、国务院把生态建设和环境保护摆上重

要的战略位置，重视程度、推进力度前所未有。中央关于生态文明体制改革的“1+6”方案，明确环境保护实行“党政同责、一岗双责”，建立国家环境保护督察和生态环境损害责任终身追究制度，每两年左右对各省督察一遍，发现问题将严肃追责问责。在环境保护问题上，省委、省政府态度十分鲜明，措施力度很大，多次对煤炭生产、销售、使用等环节的综合治理进行部署调度，明确要求2017年底前，10万千瓦及以上燃煤机组全部完成改造，10万千瓦以下机组实现稳定达标排放。我们要切实提高思想认识，加快推进煤炭清洁高效利用，以实际行动确保中央和省委、省政府决策部署落地见效。第二，这是推动节能降耗、促进产业转型升级的重要举措。东营经济结构偏重，石化、轮胎、有色、盐化等高耗能产业产值超过工业总产值的60%，节能降耗、转型升级任务十分艰巨。从近年来的情况看，高耗能行业对稳增长发挥重要支撑作用，同时也给节能降耗带来很大压力。一季度万元GDP能耗提高了1.96个百分点，二季度虽然有所下降，但要实现全年降低3.7个百分点的目标，还有很大难度。我市煤炭消耗量大，每年燃用煤炭保持在1200万吨左右。降低能耗重要的是降低煤耗。如果把现有锅炉全部改造到位，全市煤耗将降到900万吨左右，同时污染物排放量、企业生产成本、安全隐患也将明显降低，产业发展的质量效益将得到进一步提升，综合效益非常可观。第三，这是改善环境质量、增进民生福祉的迫切要求。环境问题直接关系公众的健康安全。近年来，社会各方面对生态环境问题的关注度越来越高。各级在环境质量

改善上下了很大功夫，取得了很大成效，生态环境不断改善，但离群众的期盼和要求还有不小的差距。群众的期盼就是我们的努力方向。做好煤炭清洁高效利用和散煤治理工作，大幅减少污染物排放，加快改善环境质量，让东营的天更蓝、空气更清新，让群众有更多的获得感，是各级各部门的职责所在。希望大家切实增强责任感紧迫感，按照市委、市政府的部署要求，以高度负责的精神、决战决胜的勇气、扎实有力的举措，全面打好煤炭清洁高效利用和散煤治理攻坚战，着力破解燃煤污染治理难题，务求取得实实在在的成效。

二、突出重点，抓好煤炭清洁高效利用和散煤治理任务落实

关于实施煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的总体要求、工作目标、主要任务、责任分工、实施步骤、保障措施等，在市政府办公室印发的实施方案中已经作了明确。各级各部门要按照方案要求，各负其责，积极作为，采取有力措施，抓好各项任务落实。做好这两项工作，关键要处理好“四个关系”、抓好“五个重点”：

处理好“四个关系”：一是处理好当前与长远的关系。近年来，节能环保政策逐步加严，今后高耗能高排放高污染行业的发展空间将越来越小。企业要在未来的竞争中占有一席之地，必须未雨绸缪、居安思危，在节能技术改造、转型升级上多下功夫。在这方面，谁行动的早，谁就能把握主动权。从短期来看，这可能增加一部分成本投入，但对产业和区域经济长远发展至关重要。希望各级各部门特别是各企业，把眼光放长远，算好经济账、发展账，增强积极性主动性，围绕煤炭清洁高效利用等方面，加快实施技术改造，促进节本增效，提高市场竞争力，在未来竞争中赢得主动。二是处理好局部与全局的关系。推进煤炭清洁高效利用和散煤治理是一项系统工程，只有各级各方面齐抓共管、协同发力，才能把工作做好，取得预期效果。希望各县区、开发区牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从

大局，主动协调配合，共同抓好任务落实。在这个问题上，不允许讨价还价，更不允许搞地方保护主义。三是处理好减量与增量的关系。我市的环境容量、能耗指标有限，产业要实现转型升级、提质增效，一方面要抓好减量，加快淘汰高耗能高排放高污染的落后产能，为先进产能进入释放出足够空间；另一方面要抓好增量，支持企业搞好节能技术改造，新上一批高端高质项目，积极培育发展战略性新兴产业，加快提升产业层次和水平。四是处理好市场与政府的关系。做好煤炭清洁高效利用和散煤治理工作，市场的“无形之手”和政府的“有形之手”都要用好。作为政府和部门来讲，应当正确引导、精准指导、强化督导，不能完全依赖市场机制调节，也不能完全靠市场主体的自觉行动。作为企业来讲，应当坚持市场导向，主动抓好转调升级，通过采用先进的工艺设备，实现节本降耗增效，提高市场竞争能力。

“抓好五个重点”：

（一）大力实施燃煤电厂超低排放改造。

当前，燃煤电厂超低排放技术日趋成熟，以奖代补、电价补贴、电量鼓励和差别化排污收费等激励政策都已明确。按照省政府要求，明年年底前，10万千瓦及以上机组全部完成改造，10万千瓦以下机组实现稳定达标排放。全省已有济南、日照两市提前全部完成了辖区内单机10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造任务。我市纳入改造范围的燃煤电厂共16家，共47台燃煤锅炉，其中今年计划改造22台锅炉，其余的在明年年底前全部完成改造。目前看，改造工作取得了很大进展，但下步的任务还很艰巨。各责任单位要对照既定目标，完善工作方案，加快向前推进，争取明年上半年完成改造任务。对落后产能和不符合相关强制性标准要求的，要坚决淘汰关停。环保部门要指导做好超低排放改造达标工作，经信、质监部门要指导做好能效达标工作。今后，新建电厂除严格执行耗煤等量、替代等规定外，每千瓦时平均煤耗都要低于300克标准煤。

（二）全面推广高效环保煤粉锅炉。

省政府要求，今年年底前10蒸吨以上工业燃煤锅炉超低排放改造要达到40%，明年年底前达到80%左右，2018年底前全部完成。各级要积极推动工业锅炉工艺装备技术改造，推广使用清洁能源，确保2018年10月份前10蒸吨以上锅炉清洁能源替代率达到100%，10蒸吨及以下锅炉实施电力、天然气、生物质等清洁能源置换，不能置换的全部关停淘汰。严格控制新建燃煤锅炉，确需新建的，除满足其他必要条件外，必须是高效环保煤粉锅炉，原则上单台规模要大于

10蒸吨。实现这一目标，必须精心做好三项工作：一要果断淘汰低效燃煤锅炉，严把新上燃煤锅炉入口关，为高效煤粉锅炉推广应用腾出煤炭消耗空间。二要用好上级扶持政策，积极创造条件配套奖补，及时兑现补贴，切实发挥好政策引导作用，引导企业加大改造力度。三要鼓励发展相关产业项目，特别是要组织建设好高效煤粉制备中心、配送中心等配套项目，为锅炉燃用清洁高效煤源提供支撑。

（三）积极推进民用散煤清洁化治理。

实施散煤清洁化治理，是对居民生活燃煤生产、流通、使用方式的全面升级，涉及群众的切身利益。各县区、开发区要结合实际，制定完善奖补政策，完善配套措施，确保居民生活用煤成本不增加，将其办成实实在在的“民心工程”。要突出关键区域，以主城区、城乡结合部和农村人口密集区为重点，加快推进清洁型煤和兰炭以及节能环保炉具替代工作，促进节约用煤、提高燃煤效率，力求“少烧煤、烧好煤”。

（四）加快推动产业转型升级。

要围绕工业生产绿动力改造，强化节能、环保、安全等倒逼手段，实施产业的“再生、替代、淘汰”。所谓“再生”，就是引导企业应用新技术、开发新产品、延伸新链条，实现脱胎换骨式的转型。所谓“替代”，就是用好国家优惠政策，加快实现传统能源向绿色能源的转换。所

谓“淘汰”，就是结合落实去产能任务，对燃煤电厂、工业锅炉、工业窑炉、煤化工等重点用煤领域，达不到标准或改造价值不大的项目，坚决依法关停淘汰。

（五）从严落实监管措施。

要坚持“严”字当头，从质量标准、市场秩序、项目验收、工程安全四个方面入手，强化监管措施，确保各项工程达标达效。一是严格质量标准。省里正在组织制定高效煤粉锅炉、洁净型煤产品质量、民用炉具等10项地方标准。质监、经信等部门要认真抓好贯彻实施，强化加工、运输、使用全过程质量管控。二是严管市场秩序。民用燃煤行业市场化程度高，秩序不够规范，煤炭质量参差不齐。经信部门要与环保、工商、质监等部门配套联动，突出煤炭经营网点排查、非法经营网点清理整治等重点，强化联合执法，维护市场秩序，坚决杜绝劣质煤进入市场。三是严把验收关口。要把节能、环保、安全、质量作为工程竣工验收的基本条件，高标准严要求，做到办一件是一件、改一个成一个。对验收不合格的项目，要收回奖补资金，依法追究相关人员的责任。四是严守安全底线。要全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，严格按照施工规程和安全标准，把好关键环节，选用资质优良的施工队伍和成熟先进的技术工艺，严格落实防护措施，确保安全生产。

三、加强煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的组织领导

各级各有关部门要对照目标任务，突出问题导向，查找补齐“短板”，扎实推进煤炭清洁高效利用和散煤治理工作落实。

一要加大领导力度。市里成立了煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作两个指挥部，负责统筹协调推进这两项工作。各县区、开发区要把这两项工作列入重要议事日程，主要领导同志亲自过问，分管负责同志靠上抓好。要抓紧组建组织指挥机构，建立起密切协作、高效衔接的工作推进机制。对每项工作，都要明确责任主体，倒排工期，挂图作战，确保按照时间节点和标准要求扎实推进。市指挥部办公室要加强与各县区、开发区和成员单位的调度联系，抓好工作督导调度，形成抓落实的合力。

二要强化政策扶持。国家、省在煤炭综合治理方面出台了一系列扶持政策，财政部门要会同经信、税务等部门认真梳理，制定相应的配套政策。要进一步加大统筹扶持力度，确保奖补资金及时足额到位，充分发挥财政资金的激励引导作用。各县区、开发区要多方筹集资金，加大财政投入，为工作顺利开展提供有力支持。

三要抓好宣传引导。要积极争取宣传部门的支持，采取传统媒体和新媒体联动、动态报道与典型宣传结合的方式，及时反映工作进展和成效，广泛宣传先进典型经验，依法曝光违法违规行为，大力营造良好的社会氛围。各级要充分发挥基层组织作用，组织力量进企业、进农村、进社区，深入搞好政策解读，积极争取社会各界的理解和支持。

同志们，推进煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作任务艰巨、责任重大。希望大家按照市委、市政府的部署要求，认真履行职责，积极主动作为，扎实抓好各项任务落实，真正把好事办好，让党委政府放心，让广大群众满意。

第五篇：2017年清洁家园行动计划

2017年提升城乡人居环境清洁家园工程工

作计划

根据宣威市提升城乡人居环境领导小组要求，为确实加强推进“清洁家园”工程，改善村容村貌，优化人居环境，扎实推进农村精神文明建设深入开展，以开展健康教育，完善基础设施，建立长效机制，强化社会监督为抓手，深入开展农村清洁家园活动。为明确工作任务、突出工作重点，做到行动有计划，工作有方案，现制定如下工作计划。

一、行动意义

“清洁家园”行动是提升人居环境行动中的一项重要内容；当前我市农村环境形势严峻，面源污染、农村生活污染、畜禽养殖污染、生活垃圾污染问题突出；城市污染沿河、沿路向农村转移，农村环保知识缺乏、管理人员缺乏，人居环境“脏、乱、差”问题普遍存在，开展“清洁家园”活动，是顺应广大人民群众过上美好生活，创造良好人居环境的“民生工程”；是打造天蓝、地绿、水净，倡导珍爱自然保护自然，建设生态文明示范区的“生态工程”；是改变农民群众生活习惯，培育文明行为，形成争创文明先进长效机制的“新风工程”；是践行党的群众路线，解决人民群众反映的突出问题，树立党员干部为民务实清廉新形象的“作风工程”。在全市开展“清洁家园”行动，要调动全社会的力量，整合现在资源，积极推进我市“富裕文明、和谐健康”的新农村建设。

二、目标任务

（1）各乡（镇）、街道组织成立“清洁家园”行动小组，清洁家园行动小组在市级提升城乡人居环境领导小组的领导下，专门负责“清洁家园”专项行动工作，开展专项调查和研究工作，结合本地实际，制定本级“清洁家园”五年行动方案和2017年专项行动计划。

（2）2017年抓好示范带动，以宝山镇、海岱镇、得禄乡创省级园林小镇为全市示范点和以每个行政村创一个“清洁家园”示范点全面推进“清洁家园”行动的开展；西泽乡、杨柳乡、普立乡和来宾街道以旅游开发为契机，重点在景区沿线和景点周边集中开展“清洁家园”行动。示范点要深入推进乡村环境卫生治理“三入户”（健康知识入户、卫生习惯入户、清洁卫生入户）、“四改”（改水、改厕、改圈、改厨）、“五无”（无柴草乱放、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水乱泼、无畜禽乱跑）、“六有”（有工作责任、有清洁人员、有垃圾池、有清运车、有填埋场、有保洁制度）的工作进程。

（3）广泛开展宣传发动和引导工作，不断提升全民的环保意识，2017年是提升城乡人居环境行动的开局之年，宣传、教育、引导和发动工作尤为重要。古言说：“磨刀不误砍柴工”全市各级各单位要把宣传、教育、发动工作当做首要任务抓，利用广播、电视、会议、标语和开村民大会等宣传渠道，从集镇到农村，从学校到家庭，进行广泛的宣传发动，做到家喻户晓、人人皆知，为开展“清洁家园”行动营造浓厚的社会氛围，提升广大群众爱护环境和爱护家园的意识。充分调动广大群众和社会各界的积极性，使广大群众积极投身参与“清洁家园”行动中去。让行动的内容入脑、入心，由形代行，确实转变过去的陋习陋行。

（4）建立和完善保洁机制。明确责任，分片包干，一级抓一级，层层抓落实，分片负责制，划定责任管辖区。各村辖区内的公路、河渠、农户由各村负责，做到公路、河渠两旁无杂草、无桔杆、无生活及建筑垃圾、无牛粪、无白色垃圾，河面无白色漂浮物。层 层签订保洁责任状，由乡（镇）、街道与各村、企事业单位一把手签订环境整治清洁家园活动工作的责任状。各村在近期内制定好长效保洁制度和村规民约，在重点或复杂路段落实好保洁及监督人员。（5）全面启动沿国道、省道、县乡公路和沿河流的面源污染的治理，以线提点、以点带面、以面连片行动覆盖全市农村。2017年重点清除水生杂草，水面漂浮物及河坡的白色及建筑垃圾，拆除河渠边的违章建筑物，清除路面、路边白色及建筑垃圾，拆除路边杂物堆及违章建筑等，结合道路、河流治理项目建立长效的管理机制。

（6）以乡镇“两污”处理项目建设为重点，加大农村垃圾清运基础设施建设力度，强化农村垃圾收集处理。按照“户分类，自然村收集，行政村清运，乡（镇）中转、处置”的模式，规范化管理。在田坝等22个乡镇街道实施污水项目和垃圾项目处理，计划建设污水管网18千米、计划建设污水处理设施16座、计划投入收运设备17辆和计划建设处理设施17座（详见附表一）。结合全市13个危房改造建设示范村、18个脱贫行政村、75个美丽宜居乡村点和173个易地扶贫搬迁点进行村内污水、垃圾集中治理。

（7）全面开展“清三堆”（柴堆、草堆、粪堆）“清四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）行动，实现每个行政村创建一个清洁家园行动示范点。对农户在路边、渠旁、屋前堆放的柴草垛、杂物堆以及修建的厕所、牛棚等清除干净，统一有序堆放，保证道路、河渠及农户房前宽敞明亮、整洁、美观、卫生。以农户房前屋后为重点，采取“拉网式"的办法对集镇和农户房前屋后全面彻底清扫和转运垃圾，不留死角，集中清理，按属地原则，各负其责，各村、部门要做到月月有人清理，天天有人保洁。对拆除的柴堆、草堆、粪堆、厕所、烤房、老房屋地点进行复垦，使之变为花园、果园、菜园。

（8）加强社会监督，逐步改变农民卫生习惯为抓手，继续抓好农村清洁家园活动的各项工作，实现各村、单位、部门环境卫生整治“四有”目标，即有人员（分管领导、工作专班、保洁人员）、有设施（垃圾桶、清运车、填埋场）、有机制（保洁制度、经费保障、监督检查）、有效果（清除白色垃圾、环境干净整治、村居亮化美化），深入推进“清洁家园”行动，村容村貌焕然一新。

（9）重点加强集镇、街道、集贸市场、学校、车站、医院、村级办公地点等公共场所白色垃圾的清除工作，全面开展集中清理工作。有条件的村组可统一修建门前道路、晒台、下水道、晾衣架、花坛、菜园围栏等，实行典型引路，充分发挥示范带动作用，不断探索新的工作机制，保障“活动”有效全面持久开展。

三、保障措施

（一）加强领导，精心组织。乡(镇)、街道成立清洁家园行动领导小组，实行主要领导包重点村挂牌负责制，发挥牵头作用，合理划分责任，积极做好组织协调、联络服务工作。各地各部门要各负其责，密切配合，形成强大的工作合力。

（二）强化工作落实。各级农业部门要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定规划和具体工作方案，加大投入力度，因地制宜创设实施一批清洁家园的工程项目，加强监管与综合执法，层层建立目标责任制，分解细化工作目标，把清洁家园攻坚战工作列入同级考核目标，加大督促检查力度，确保各项措施落实到位和清洁家园工作取得实效。

（三）加强舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强清洁家园的舆论宣传，大力宣传清洁家园工作的历史使命和意义，让广大群众理解、支持、参与到清洁家园工作中来。

（四）建立健全长效机制

1.形成领导带头、包片指导的工作责任制。通过活动开展，使各级领导干部下基层访民情、解民忧、帮民富的好做法常态化，使分级负责、分片包干开展清洁乡村的好经验制度化，留下一支“永远不走的工作队”。

2.建立健全清洁乡村投入保障机制。各级政府要制定长期的农村环境卫生投入保障机制，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，使清洁乡村活动持续开展，人民群众长期受益。

3.制订完善文明村规民约。引导广大农民群众养成良好的生活习惯和清洁生产习惯，制订完善村屯户清洁卫生制度、清洁生产行为规范和文明村规民约，促进乡风文明。

（五）验收总结。年底要认真做好“清洁家园”行动检查验收工作，总结工作经验，查找存在的问题，制定改进措施，提高创建水平。由市领导小组办公室统一安排，组织验收考评组，对全市活动开展情况进行验收考评，总结推广各地行之有效的好经验、好做法。对活动开展好、成绩显著的，给予奖励表彰；对活动开展不力、验收不达标的，追究相关负责人责任。