以色列农业水资源高效利用之路

第一篇：以色列农业水资源高效利用之路

以色列农业水资源高效利用之路 及对我国农业水资源利用的启示

资源与环境学院 资管09-1班 侯珂

摘要：以色列土地贫瘠，全国近2／3的土地是沙漠，且水资源极其贫乏，以色列人均水资源约为290立方米，仅为世界平均占有量的1/33，属于严重缺水国。但以色列面对恶劣的自然环境，却实现了农业的高速、高效和可持续发展，创造了举世闻名的“农业奇迹”。以色列的许多理念、方案和技术值得我国学习和借鉴，为我国农业水资源的合理高效利用提供了参考的依据。为此，从高科技装备、节水滴灌技术、生态农业等方面探究了以色列农业的成功经验。通过对以色列农业水资源利用的考察，提出了适合中国国情的农业水资源利用之路。

关键词：以色列；滴灌；水资源；启示 以色列农业水资源高效利用

1.1严格控制和管理水资源

以色列建国后，先后颁布了《水法》、《水井控制法》、《量水法》、《溪流法》等一系列法律，明确规定水资源是国民共有的财产，由国家统一控制，个人没有所有权。任何部门和个人要开发水资源，必须向水管部门申领许可证，并严格按其规定进行开发，否则水管部门有权收回许可证。农户用水也须向水管部门申领许可证，水管部门根据使用的种类和规模核定用水配额，并跟据不同的用水量实行不同的水价。用水量越大，水价越高，用水量超过配额的要受到严厉的经济处罚。

1.2兴建国家输水工程

为促进中部地区的经济发展，解决南部地区农业用水和居民生活用水问题以色列政府在1953～1964年共斥资1.47亿美元，修建了130公里长的输水主管道、5000公里长的输水分管道和400个扬水站，形成了几乎覆盖全国的加压式管道供水网。现在，这一供水网年输水13.53亿m，占以色列全年用水量的60%以上。

1．3 不断增建集水设施

以色列政府和国民不断建设集水设施，最大限度地收集和贮存雨季天然降水资源，用于农业生产。由于淡水资源十分珍贵，以色列尽一切可能收集雨水、地面径流和局部淡水，因地制宜地修建各类集雨蓄水设施以供直接利用，或者注入当地水库或地下含水层。从北部戈

3兰高地到南部内盖夫沙漠，全以色列分布着百万个地方集水设施，每年收集约1亿～2亿m水。

1.4普及节水灌溉技术。提高灌溉水的利用效率

灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收4个环节。在各环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。同时，占以色列耕地面积50％的旱地几乎生产了全部的谷物，普遍采用以深、松耕和秸秆覆盖为主的节水旱作技术。以色列农业灌溉主要采用压力滴灌技术。滴灌比漫灌节水1/3～1/2，使单位面积土地增产1～5倍．使水肥利用率高达90%．有效地防止土壤盐碱化和土壤板结。使用滴灌以后，以色列农业用水总量30年来一直稳定在13亿立方米，而农业产出却翻了五番。滴灌从根本上改变了传统耕作方式．使每寸土地都渗透着高科技。以色列每开发一片土地，农业专家和农民总要先架设滴灌和喷灌设备。实施改土技术，循序渐进地扩大各种耐旱作物在沙化土地上的覆盖面。

1.5充分利用城市废水和其他水源

以色列建在工业废水和城市居民生活污水处理和利用方面具备国际一流水平。以色列对全工业和城市所排放的废水进行排污处理，使其成为“循环水”并用于农业灌溉，称为“污

3水农作”。这不仅节约了水资源，同时也对生态环境有利。每年以色列大约将2．5亿m处理过的废水用于农业灌溉，计划到2010年，全国1/3的农业灌溉将使用“循环水”。1972年以色列政府制定了“国家污水再利用工程”计划，规定城市的污水至少应回收利用一次。目前，以色列100％的生活污水和72％的城市污水得到了回用，而污水处理后的出水46％直接回用于灌溉，其余33.3％回灌于地下，约2O％排入河道。利用处理过的污水进行灌溉，不但可以增加灌溉水源，而且能够起到防止污染、保护水源的作用，并使许多因灌溉农田而干涸的河流恢复生机。

1.6 技术创新，高效利用水资源

以色列农业科研始终围绕节水开发高产作物进行。此外，还开发了地下盐碱水、城市废水灌溉技术。全国普遍使用两档厕所水箱、节水龙头、绿化滴灌专用水管等水技术。以色列研制的防堵塑料管、接头、过滤器、控制器等都是高科技的结晶。以色列给我国的启示

中国的西北地区属干旱、半干旱地区．降雨少．季节分布不均，年平均水资源量仅占全

22国总量的5.84%。目前西北地区耕地总面积0．237亿hm，其中有效灌溉面积0．07亿hm,灌溉面积约占耕地面积的29.5%，农业用水中的浪费现象相当严重。农田灌溉水的利用率平均仅为45％左右：农田对自然降水的利用率仅达到56％农业用水的效率不高．农田水分的利用效3率为0．60～0．75kg/m。农业灌溉水利用系数平均为0.43，农田平均灌溉定额每公顷为3344.73m，比全国平均水平高14.27m。对这些灌区进行以节水为中心的技术改造，是解决西北农业用水资源短缺问题的重要措施。

2.1大力应用人工降雨技术

根据对中国内地水循环的大气运动过程的研究。年平均进入中国西北上空的水汽量约有45 3000亿m，其中95%输出区外。而在区内年蒸发水量中，平均只有7%重新降水返回地面。因此可以通过人工降雨增加西北地区的水资源量。

2．2采取工程节水措施

从长江上游的大渡河、雅砻江、金沙江的源头河段向黄河上游调水，补充西北地区的水量，引黄灌区要重点建设渠道防渗、管道输水和田问节水工程，推广水稻浅湿灌。黄土高原区要以雨养农大力推广陡坡退耕还林、缓坡修筑梯田、沟道打坝，以及在村边、坡头建设池塘、水窖等蓄水保土设施，并与农林水保技术相结合，提高降水的利用率。内河流域区(包括新疆、青海、内蒙古)发展节水灌溉要与保护生态相结合，大力推广喷灌、滴灌、渗灌、微喷灌及结合覆盖技术的膜上灌、膜下灌等灌溉技术。

2.3推进农业节水技术

此技术以蓄水保墒的耕作技术为主体，主要有适雨种植、作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技术、沙砾、秸秆和地膜覆盖技术、限额灌溉和抗旱作物品种选育等措施。秸秆覆盖简单、实用、易操作，利于农民掌握。抗旱作物品种的选育节水潜力巨大，要充分利用各种抗旱作物品种的特性，寻找荒漠植物的抗旱基因，加快育种进程。

2.4注重节水管理技术的应用

其主要包括组织管理、工程管理、经济管理和用水管理。要制定节水法规，完善节水技术推广服务体系，落实节水管理责任制，提高人们的节水意识。中国节水技术发展现状。

中国水资源空问分布很不均匀，北方水资源贫乏。南方水资源相对丰富，南北相差悬殊。据统计，1997年中国水资源开发利用率平均为19.9%，而黄河流域超过5O%。海河流域接近80%．已经超过4O％的水危机标准。王西琴等在2008年以中国七大河流为例．估算了在当前水资源消耗水平下地表水资源允许开发利用率的阈值。结果表明：松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江的阈值分别是34%、38%、45%、36%、38%、31%、32%。与现状水资源开发利用率比较的结果是：松花江、长江、珠江3条河流的水资源开发利用率在其阈值范围之内．辽河、海河、黄河、淮河4条河流的开发利用率均超过了最大允许开发利用率。并且从二元水循环角度分析地表水资源开发利用率的影响因素．说明地表水资源开发利用率与河道生态需水、回归水及其污染物浓度之间有着密切的关系。因此，中国部分地区已经进入严重的水危机状态．水的问题到了不得不引起人们高度重视的地步。中国的农田水利工程多数修建于20世纪五六十年代．设施老化、功能衰退。据水利部统计．中国现有的18．3亿亩(12亩=l／15hm)耕地中，尚有9．59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8．67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。这些说明，人为污染、水资源的不合理利用以及运行管理的缺失共同加剧了水资源的短缺。纵观中国目前节水农业发展现状，制约中国农业高效用水的因素主要有：节水虽得到高度重视，但行业之间协调不力．缺乏整体思路；节水虽有一定科学积累．但未形成整体优势，甚至有些方面科研滞后于生产，亟待提升：管理水平落后，[1，2，3]缺乏用水标准；政策法规不健全，投资体系不完善，节水实施不力。中国未来现代水资源利用技术发展方向

根据中国农业水资源利用发展现状及其需求，建议未来中国现代农业水资源利用技术的研究与开发主要集中在以下五个方面：

4.1现代生物技术

以主要农作物和林草为重点，进行种质资源的田间或室内抗旱性的鉴定、评价，筛选抗旱节水优异资源，建立农作物抗旱节水特性鉴定评价指标体系与方法：应用分子标记辅助选择、转基因、基因聚合技术，建立简便、有效的抗旱节水和水分高效利用型种质改良与育种技术，创制抗旱节水型或水分高效利用型的优异育种新材料，选育抗旱节水新品种；筛选具有控制蒸腾功能的外源物质，研究作物对外源物质的生理生态响应、外源物质与养分间的复配技术；综合应用化学合成与螫合技术，研究植物蒸腾抑制剂研制适用于旱作和非充分灌溉条件下具有抗旱节水、防病杀虫、高效环保等多种功能的种衣剂：研究不同区域主要农作物的水分生产函数与有限水量条件下的非充分灌溉模式：主要农作物凋亏灌溉指标体系与灌溉模式。

4.2非常规水高效安全利用技术

重点研发适合旱区应用的新型、高效工程和生物雨水集蓄形式，新型低成本、高效、绿色环保型的集雨材料。研究新型集雨设施结构形式和现场成型技术，提出雨水集蓄与高效利用工程系统设计软件。建立区域雨水资源高效利用技术体系和最优开发模式及智能决策系统软件。

4.3节水灌溉技术与装备构建

喷微灌产品数字化设计及快速成型平台，开发喷微灌系统设计软件，研制节能异形喷嘴喷头、轻小型移动式喷灌机组、适用于低压管道输水灌溉系统的新型喷灌机组：研制微压超薄壁滴灌带，抗堵、耐用、价廉的微灌灌水器、自动反冲洗过滤器、精量注肥器、压力调节器、精量控制阀及微灌自动控制系统：利用纳米技术改进防渗材料性能，开发新型复合土工膜料和填缝材料；研制用于管道输水的高分子复合材料大口径管材、管件及配套设备，开发标准化与系列化的新型金属管材及管件，加筋高密度聚乙烯PE喷灌移动支管及管件。

4.4旱作高效用水技术与新材料

建立主要农产品水分需求与水资源保障之问的关系模型和基础数据库，提比主要区域节水稳产型作物种植结构。建立与水资源相协调的适雨种植参数，提出适合区域特点的节水高效间作套种与轮作种植模式，农田蓄水保墒的少免耕技术，区域节水型农作制度优化设计软件：研究多功能行走式抗旱播种机具的结构及主要部件性能参数，研究基于机械仿生学原理的蓄水保墒耕作机具及配套设备，研究适合旱区小水源条件下应用的微型提水机具及局部灌溉系统。

4.5区域高效节水农业综合技术

研究区域作物水分信号监测技术与诊断指标体系，土墒情快速测定与预报技术。以土壤墒情预报、作物水分动态监测与作物生长信息结合为基础，运用人工神经网络技术和数据通讯技术，研究具有监测、传输、诊断、决策功能的作物精量控制智能化灌溉系统，研究基于网络技术与3S技术相结合的灌区动态管理信息采集、传输和分析技术，灌溉系统计算机识别

[4-14] 技术，渠系配水模拟仿真和水量流量实时调控技术。农业水资源高效利用任重道远

以色列人善于从新的提高水资源利用和保护的技术中取得效益，在获得社会和环境效益的同时又得到经济效益，从而提高了整个社会在节水、提高水利用效率的自觉性和积极性。正是长期与缺水抗争使以色列积累了大量高效利用和保护水资源的技术和经验。作为一个大国，我国在具体情况上与以色列虽不尽相同，但是提高水资源的利用效率、加大水资源的保护力度同样是实现我国经济可持续发展的重要前提条件，以色列的许多理念、方案和技术[16，17] 值得我国学习。

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第二篇：农业水资源利用论文

浅谈农业水资源的高效利用

指导老师：杨新民姓名：孙晓凤学号：20108315班级：国经10级02班

摘要：随着水资源短缺的加剧和全球人口的增长,农业水资源利用不仅要实现节水目标,更重要的是在节水的前提下实现产出的高效益。但是目前我国水资源短缺对农业和农村经济发展的制约已经越来越严重了，已经成为限制农业和农村经济可持续发展的重要因素。所以强调了发展水资源高效和可持续利用道路，建立节水型社会对我国经济、社会可持续的发展有着重要意义。文章就农业水资源的高效利用与可持续发展进行探讨。关键词：农业水资源 可持续发展 利用节水农业

水是维系人类生存与发展必不可少的资源,水资源短缺已成为全球性难题。我国作为全世界水资源最为缺乏的国家之一,水资源的紧缺已经严重影响到农业生产及人民群众的生活。随着我国社会经济的持续稳定发展和城市化进程的不断推进,工业用水与生活用水势必将大幅度提升,在总量有限的情况下,农业用水肯定会减少。由此看来,我国农业水资源将出现负增长,水资源供需矛盾变得更为突出。所以,合理开发与利用水资源,促进水资源的统一管理,强化水资源的节约与保护,是做好水资源利用工作的重要内容。

一、我国水资源的基本现状

水资源是指可资利用或有可能会被利用的水源，可以用的水源必须具有足够的数量和较高的质量，并且必须是可以定期更新补充、可持续利用的。但是事实上，我国是一个水资源比较短缺、旱灾频繁的国家，如果按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500m3，大约为世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。建国以来，我国虽然在水资源的开发利用方面都做了大量的工作。然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素

二、我国农业水资源利用所存在的问题

（1）、水资源利用的效率比较低，并且浪费严重 我国农业水资源利用效率

从总体上来看，我国农业水资源利用效率不高。据初步分析，全国平均渠系利用系数

0.4—0.6，灌区田间水利用系数0.6—0.7，灌溉水利用用系数0.5左右。从表1-2-1可以看出，全国水资源利用情况是：渠系综合水利用系数为0.40-0.6，灌区田间水利用系数为0.60-0.7，灌溉水利用系数为0.3-0.5。华北地区是我国农业水资源利用较高的地区，其各灌区利用系数存在较大差异。衡量水资源高效利用指标，不能仅仅考虑水资源利用率，更重要的是看水资源的利用效率。目前，我国水资源短缺与浪费的情况并存，同时由于我国对水资源的利用属于粗放低效利用，所以这就又加剧了水资源短缺程度。

（2）、农业资源管理体制的滞后

缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存。我国地表水灌区每公顷次灌水量1200-1500 m3，最高达2258，地下水灌区达900-1050 m3，高出适宜水量的1-2倍，西北地区每年灌水定额可达16537 m3／hm2，是全国的1.4倍。目前我国现有的农业

资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题的主要原因。

（3）水资源“农转非”现象严重

尽管农业水资源“农转非”提高了水资源利用效率，但也带来了一系列问题，如农民的水权如何得到保证，节水农业投资如何合理分配等。

三、解决农业水资源问题的建议

（1）建立完善的水资源管理体制

水资源管理要想实现一体化，就必须有相应的管理体制作为前提，建立完善的水资源管理体制，是促进水资源可持续发展的重要途径。但目前，我国水资源的管理体制非常不合理，这就造成了在水资源的开发利用中出现许多问题。概括来说主要存在如下问题：(1)水资源短缺与水资源浪费现象明显；(2)现行的水资源管理体制和政策对于形成有效的水资源保护机制比较难，同时水资源管理也缺乏一定的积极性，这样显然是不利于节水的；首先，必须将保护水资源的思想深入人心，使得每个公民有节约用水的理念。另外无论产业结构布局或是结构调整，还是各项政策的制定和落实，政府都必须考虑到有关水资源的制约因素，从而建立节水型社会。在管理方面，改变原有的管理方法，由供给管理转向需求管理与供给管理的有机结合，进而逐步实现需求管理。（2）、面向国内市场，开展水资源贸易

市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面。(1)建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。(2)建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。

（3）加强水资源管理

加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源管理是一个涉及人与自然关系、产业关系、生产生活关系、政府市场关系等在内的系统工程，必须运用系统的思维和方法进行管理，从而加强流域水资源统一规划、配置、调度，加快城乡水务一体化进程。必须改变城乡分而治之、部门“多龙治水”的局面，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。加强水资源管理，要积极引入市场机制。所以应该积极探索水权流转，不断健全水资源管理制度，同时鼓励民间投资办水、兴水、护水，保护投资者合法收益，充分利用市场机制，优化配置水资源。同时，充

（4）发展节水农业

节水农业是充分利用降水和可利用的水资源，采用水利与农业措施提高水的利用率和水的利用效率的农业，即提高用水有效性的农业，它主要包括节水的轮作制度、节水灌溉制分运用价格杠杆，完善水资源价格机制使得水企业和居民节约用水、高效用水、科学用水。

度与管理制度、节水高产品种、耕作栽培、培肥施肥和化控技术等，节水农业的核心是节水灌溉。

由于我国水资源及其有限，扩大灌溉面积的水量必须立足于现有农业水资源的高效利用，因此，发展节水农业成为我们的必然选择。

节水农业技术系统由相互联系、相互制约的工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水四个子系统组成。

1）工程节水子系统。包括：（1）输水工程--渠道防渗、低压管道输水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水库等；（3）灌水工程--常规节灌(如小畦灌、细流沟灌、隔沟灌、膜上灌、间隙灌、浅湿晒等）和现代喷微灌等措施。

2)生物节水子系统。理论上讲，生物节水技术的“水分转化效率”功能具有无限性，对节水农业具有特别重要的意义。

3）农艺节水子系统。4）管理节水子系统。包括水资源优化调度、灌溉自动化控制、节水灌溉制度、节水种植制度、价格杠杆、农户参与等措施。发展节水农业应以上述四个子系统为基础进行优化集成，节水灌溉农业和节水旱作农业并举。消除“节水农业=节水灌溉农业=节水灌溉工程=喷滴灌”这种认识上的误区，应全面推进节水农业。节水旱作农业与节水灌溉农业同属节水农业范畴，二者不可偏废，节水灌溉农业不应排斥农艺、生物和管理节水措施，节水旱作农业也不应排斥工程节水措施。

水是人类生存不可替代的物质，但水资源的状态和使用方式是可以替代的。经济可持续发展的同时必须考虑水资源的承载能力，要考虑农业水资源的可持续发展。水资源不可能像能源等通过寻找替代来解决其贫乏危机，水资源的可持续道路有其自身特点。水资源的高效与可持续利用是包括水工程安全、水污染控制与治理技术、水资源利用与合理配置、水污染控制与治理技术必须时时刻刻地与水资源的可持续发展相结合。

参考文献

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第三篇：浅论新疆水资源利用与农业可持续发展

甘肃农业 2007 年第 1 期(总 246 期)

摘 要: 通过对新疆水资源分布的特点和在水资源的开发利用中存在问题的分析, 从改革水资源管理体制、加强水资源保护、大力提倡植树造林、推广先进灌溉技术与生物技术、因地制宜开发水资源方面提出了实现新疆水资源利用与农业可持续发展的措施建议。

关键词：水资源;合理利用;环境保护;可持续发展

水利不仅是农业的命脉，水资源利用程度及方式在很大程度上决定着国民经济发展的规模、速度，也直接影响着大农业内部结构的调整。新疆地处欧亚大陆腹地，远离海洋，年降水量约400mm，而蒸发量达 3000mm，干旱少雨，每年 6 月～7 月洪水频发，水土流失十分严重。根据国家遥感普查统计，新疆水土流失面积达 103 万㎞

２，占全国水土流失面积的 28.1%。同时，新疆地表水资源量 794 亿 m3，由于地表水时空分布不均，春季河流径流占全年 10%～20%，夏季占年径流的 55%至 70%，所有地表水灌区都存在着春旱缺水问题。新疆平原区地下水资源量 352 亿 m3，实际可开采量 152 亿 m3，现已开采 94 亿 m3。而且随着区内经济发展，城市生活用水、工业用水量加大，以及地下水的不合理开采，水污染和水质恶化现象日趋严重，水资源供需矛盾日益加剧。

一、新疆水资源形成及分布的特点

㈠大气降水是新疆水资源形成的总来源 新疆地形封闭，外部河流入量少，大气降水是水资源形成的总来源，地表水和地下水都是大气降水的转化。新疆年降水总量 2429 亿 t，每年由降水形成的水资源总量为 878 亿 m3，其中 793 亿 m3为地表水资源，85 亿 m3为独立的地下水资源(与地表水资源不重复的地下水资源量)；如果加上由国外流入的水量 91 亿 m3，则新疆的地表水总径流量为 884m3。地表水资源的组成为：冰川融雪补给占22．5％，山地下水转化占 34．4％，山区降水直接补给占43．1％。新疆地下水可开采量为 252 亿 m3／ a[1]。

㈡水资源时空分布很不均衡首先，新疆降水时空分布很不均衡。新疆各地降水从时间分布看，主要集中于春夏两季 4月～9 月份，塔里木盆地北部地区 4 月～9 月的降水占年总降水量的 75﹪～90％，盆地南部地区占 80﹪～90％，阿尔泰地区占50﹪～55％，伊犁地区占 55﹪～60％。阿勒泰和伊犁地区 10月～3 月降水比重较大，且以降雪为主，阿勒泰地区降雪占年降水量的 30％以上，伊犁地区约占 20％，积雪对地面具有保温保墒作用，对农业生产十分有利。从空间分布看，降水主要集中于山区，平原区很少。新疆年降水总量为 2429 亿 m3，山区降水占84．3％，平原区占 15．7％。新疆降水总的分布情况是北疆多于南疆，西部多于东部，山区多于平原。其次，地表水资源时空分布很不均衡，从时间分布看，大部分水量集中于夏季，6 月～9 月水量占年径流量的 70﹪～80％。

这使作物生长期供水较充分，但由于春季径流量少，约占年径流量的 17％，影响作物早期需水供应，造成春旱减产明显。从水资源分布看，南疆约占 ／2 3，北疆约占 ／1 3，但从单位面积所拥有的水量或者用平均年径流量来比较，则北疆比南疆大 1 倍。从河流发源地的分布看，北疆有大小河流 337 条，东疆 89 条，南疆 144 条。所以新疆河流分布特点是：北部多于南部，西北部多于东南部。若以策勒-焉耆-奇台划一线，分新疆为西北和东南面积大致相等的两半，则西北部占全疆产水量的 93％，为 737 亿 m3，而东南部仅占 7％，为 56

亿 m3。这造成一些地区水多地少（，如额尔齐斯河流域和伊犁河流域），而有相当部分地区则水少地多，水土平衡矛盾较为突出，对充分发挥水土资源潜力是不利因素，需修建跨区调水工程才能发挥其潜力。

㈢地下水从属于地表水, 二者相互转化, 具有多次重复利用的可能性 总的来讲，新疆地下水不是独立的水资源，它是从属于地表水的。新疆独立的地下水资源量不大，只有 85 亿 m3，绝大多数地下水是地表水的入渗，并转化为地表水补给河流。除此之外，地表水和地下水资源均具有稳定性，这对灌溉农业十分有利。

二、新疆水资源开发利用中存在的主要问题

㈠水资源开发利用中浪费严重, 对水资源开发利用缺乏科学管理 由于缺少全面的整体规划，水资源开发利用不合理，不充分，同时存在盲目开发重复建设现象，综合效益差。在一些用水集中的城市和工业密集区以及农业用水高峰，由于缺少水资源统一管理，各自为政，用水无计划，无定额，加剧了水资源的供需矛盾。新疆农业作为用水大户浪费严重，由于灌溉技术落后，部分灌区采用大水灌溉，致使地下水位上升形成渍水，加剧了土壤盐碱化。

㈡水质污染加重新疆河流、湖泊自净能力差，在人类活动区易受污染。一般而言，山口以上河流水质良好；河流进入农区后，农药、化肥残留物、城市垃圾、厂矿废水、废渣等使河流水质受到污染。据估算，新疆每年大约有 46 亿 m3农田排水。这些高浓度盐碱水本不应排入下游河道或蓄水体造成灌区盐分的恶化转移。但由于重灌轻排，或排水工程投资高、管理难等原因，地区以牺牲生态环境来发展农业生产。因此，可以说农业对水资源的污染是环境劣变的敏感因素。另外，随着乡镇企业的发展，“ 三废”排放量增加造成了水污染,如乌鲁木齐每天有大量的工业废水排入近郊河流, 使该地区浅层水体大部分遭受到不同程度的污染,加剧了城市用水困难。主要污染行业有石化、冶金、电力、造纸、机械、纺织等，这些行业废水排放量约占 53%，严重污染了水资源。㈢水土流失加剧、生态环境恶化 由于新疆山地面积约占土地总面积的 40%，森林和草地被破坏，加剧了山地侵蚀，大量泥沙下泄带来水库被淤、库容减少、调洪能力降低，洪患日趋严重。近四十年来,新疆各地共发生大小洪灾 166 次之多，冲蚀草场耕地约 450 万 hm２，对经济建设和人民生命财产安全造成重大危害。水土流失更加恶化了新疆的生态环境，最直接的表现就是造成大面积的干旱，导致生态脆弱，沙害严重。干

旱的气候，疏松的土壤表层与强大的风力相结合，形成了严重的风沙危害；灌溉农业形成的绿洲区面积 2.9 万 m２，仅占流域面积的 2.8%，盆地内沙漠面积达 36 万 m２，沙漠每年向南移动 10m～30m,和田地区被流沙吞没的农田达 2 万 m２，沙化形势严峻。㈣现有水利工程维护及配套差, 效益得不到充分发挥 新疆地区有不少水利工程修建于 20 世纪 70 年代或更早，设计标准低，配套不完善，水资源开发利用往往仅考虑单一目标，综合利用率差，致使工程效益得不到充分发挥。许多大型灌区缺乏调蓄引控能力，工程设施老化，农田水利设施严重不足。全疆水库总库容 58 亿 m3，已淤积 11 亿 m3。全疆农用机井 3 万多眼，完成配套的只有 2.5 万眼，一大批劣质井需要更新。由于水利工程不配套，管理措施不力，长期未能建立良性运行机制，水资源利用效率比全国平均水平都低。水资源在地域上的分布不均也给新疆农业带来了不小的问题。从新疆各地州产水模数来看：最多是伊犁地区；最少是哈密地区。巴音格楞蒙古自治州与和田两地州水资源总量虽分别列全疆第二、四位，但因行政区广大，其产水模数均较小，分别为

2.334 万 m3/km2、3.699万m3/km2，这两个地州因水资源不足而引起的生态境问题较突出。乌鲁木齐市、吐鲁番和哈密是水资源最紧缺的地区，从经济发展的长远观点来看，这些地区水资源短缺，需考虑跨流域调水。

三、合理利用水资源, 坚持可持续发展

㈠ 改革水资源管理体制 一是以河系划分，实行按流域统一管理的体制；二是按流域统一管理与区域分级管理相结合，对水资源统一管理；三是水资源的统一管理应体现在统一规划、统一配置、统一取水许可、统一征收水资源费、统一管理水量水质。在分级和分部门开发利用时，必须注重水资源和水环境承载能力。㈡加强水资源保护治水要治本，要有明确的方向。应加强从上到下水环境的意识，把治水放到重要的议事日程，制订治水计划和远景目标。加强水文水质及污染源调查监测工作，根据该区的特点，为了满足各方面的需要，除调整和完善现有水文水质监测站外，还应展开各种水文水质及污染源综合调查工作，每隔一段时间进行定期、不定期的调查，密切监视一些市(县)水环境及污染源变化情况，全面掌握该区河流水质状况和排污情况，为提出主要污染物总体控制目标，有步骤地削减污染物入河排污量和保护水资源，改善水环境奠定基础。

㈢大力提倡植树造林植树造林对涵养水源、降低土壤中的盐分、调节气候、改善生态环境等方面具有良好的效果。新疆现有植树造林 166.7 万 hm2，其在境内流水系中可降低由流水带来的盐分。据《 新疆土地资源》一书介绍：林木可净化空气，每公顷林木可吸收灰尘 3.6 万 kg, 吸收 CO21000kg、SO2720kg,放出氧气 730kg 事实证明，林木具有抑制酸雨和温室效应的功能[3]。总之，生物系统可以给人们创造一个美好的环境，所以要倡导人人种树，年年造林，利用生物系统工程改善环境条件、保护水源，提高水环境质量。

㈣ 推广应用先进灌溉技术和生物技术大力推广应用先进的灌溉节水技术，提高灌溉水的利用率。滴灌、喷灌、低压管道输水、覆膜灌溉等灌溉技术具有显著的节水功效。改大水灌溉为水畦灌和沟灌可节水 20%～50%，喷灌可节水 50%～64%，滴灌可节水 34%～74%。此外，应推广运用先进生物技术，培育耐干旱、盐碱的农作物优良品种及野生植被，以便提高水资源的利用效率。另外，应实施灌区实施水利枢纽节水改造工程，加强渠系防渗工程建设，提高渠系水的有效利用系数；加大灌区改造工程的力度，实施水利枢纽节水改造工程；加强排水工程的建设，降低灌区地下水位，控制土壤盐渍化的发展，逐步减少盐渍化面积。㈤水资源开发利用要因地制宜 由于新疆地表水资源地区分布不均匀，因此必须因地制宜，区别对待。北疆伊犁河、额尔齐斯河流域地表水资源十分丰富、开发利用程度低，应以地表水开发利用、防止水土流失、保护生态环境为主；天山北坡经济带、吐-哈盆地水资源开发利用程度高，应以水资源合理配置为目标，建立节水型农业及水资源可持续利用和促进生态环境良性循环机制；南疆重点是合理调整灌区灌溉系统，加强地下水的开发利用，实行渠灌、井灌相结合，防止土壤盐渍化，保护改善生态环境。另外，针对流域内不同地区的水资源条件和工农业经济发展水平，在保证下游有充足用水的基础上，应该制定出在一定时期内各个不同地区适用的用水、取水量定额，经过论证之后使之法规、条例化，以此来约定各地区水资源开发的力度和水平，这样才能有效遏制全流域内水资源开发的无序化和严重浪费，缓解下游地区的水资源紧张趋势。

参考文献

[1] 新疆水土资源开发研究编写组.新疆水土资源开发研究.乌鲁木齐: 新疆科技卫生出版社, 1991.[2] 冯国华, 尤平达, 刘涛.新疆年降水量多年变化分析.新疆农业大学学报, 2004, ⑵.[3] 张捷斌.新疆水资源可持续利用的战略对策.干旱区地理,2001, ⑶.

第四篇：尉犁县农业水资源利用现状调研报告

尉犁县农业水资源利用现状调研报告 尉犁县位于塔里木河、孔雀河下游，是以农业为主的大县，也是客水易旱县。近年来，采取有效措施，狠抓了节控性水利工程、高标准节水灌溉、合理利用地下水等工作，在遭受严重旱情的情况下，取得了抗旱保丰收的阶段性成绩，但水资源短缺已日益成为制约尉犁县农业发展、农民增收与生态改善的“瓶颈”。

一、农业生产用水情况

尉犁县耕地面积60万亩，农业生产灌溉用水主要依靠从孔雀河、塔里木河引水灌溉，2008年孔雀河流域灌区用水指标为1.66亿立方米，亩均毛灌溉定额不足4OO立方米，加上输水距离长、沿途蒸发、渗漏等水量损失较严重，渠系水的有效利用系数仅为0.51。加上受塔里木河上游来水量逐年锐减和博斯腾湖水位下降等因素的影响，尉犁县自2004年以来遭遇了严峻旱情，而尉犁县种植的绝大部分都是高耗水的棉花作物，在农业灌溉用水高峰期，用水矛盾十分突出。

二、节水灌溉技术现状

尉犁县共有三座平原水库，总库容6100万立方米。干渠14条，干、支、斗、农四级渠道总长3299公里，防渗衬砌渠道700公里，配套渠系建筑物4058座，其中：闸2260座，桥848座，涵949座。

（一）地表水节水现状。

一是节水灌溉技术得到推广应用。进入90年代以来，由以前传统的大水漫灌模式，逐渐转变成标准沟畦灌、小畦灌、细流沟灌和沟植沟灌等，2004年进行高标准节水滴灌试点，2005年开始推广、普及，2008年，完成高标准节水滴灌面积37.8万亩，其中：加压滴灌面积20.3万亩，常压滴灌面积17.5万亩，2009年计划推广高标准节水滴灌面积15万亩，目前已完成13.7万亩。

二是水利基础设施。全县共有灌溉干渠239公里，累计修建桥、涵、闸等各类渠系配套建筑物6126座，机电井1347眼。

三是灌排渠建设。全县灌渠总长3299公里，其中干渠总长239公里，支渠总长1492.2公里，斗农渠长1567.8公里。排渠总长1118公里，其中干排总长219公里，支排总长418公里，斗排总长390公里，农排总长91公里，排水系统工程为明沟排水。

四是渠道防渗。渠道采取砼板防渗，许多干渠还采取了塑模+砼板、砼板+苯板防渗的方式。

（二）地下水利用。

编制了《尉犁县地下水利用规划报告》，在孔雀河两岸和兴平干渠沿岸等水量相对丰富的地段打井合理开采利用地下水，缓解旱情。

三、存在的问题

（一）灌区配套设施差。

由于历史的原因，全县水利基础设施已不适应现代农业发展的需要，渠系配套工程大多是修建于七、八十年代，建设标准低，配套不完善，加上渠道引水路线较长、渠系线长面广，分水建筑物不健全，防渗效果差，致使一半以上水在输送途中损失。

（二）耕地普遍存在盐渍化。

土壤盐碱化严重，全县有约三分之二的灌区受到不同程度的盐碱化及次生盐渍化的威胁。

（三）政策、管理措施薄弱

近年来，尉犁县陆续出台了一些与农业节水相关的政策和管理办法，但未形成一个完整的体系，尤其突出的是宏观法规、政策体系建设滞后。《关于印发尉犁县农业灌溉节约用水管理工作实施意见的通知》

四、采取的对策及建议

（一）全民参与，拓宽投资渠道。按照“谁投资、谁受益”的原则，明确节水投入主体，结合区、州补助资金，出台相关补助政策，通过“以奖代补”、民办公助，充分调动广大农牧民群众和其他社会经济实体全民参与节水的积极性。

（二）积极推广先进的地面灌溉节水技术。一是进行土地平整和条田建设，改进地面灌溉技术的基本条件；二是根据作物生长周期，需求饱和度进行适时、适量供水，实现节水、增产和增效。

（三）依托项目带动，加快节水建设步伐。积极争取农业综合开发、大型灌区配套、塔河治理、高新节水项目、小农水节水示范等项目，加快修建防渗渠道、引进节水先进技术，完善渠系配套，推进节水灌溉工程建设，提高用水效率。

四）合理调整种植结构，增加低耗水作物面积，合理利用的有限的资源。禁止非法开荒，压缩高耗水作物面积，扩大经济作物面积，扩大低耗水作物面积。在保证基本农田灌溉的前提下，其他种植户的总面积实行30％以上的体耕。

（五）完善节水规划体系，落实规划实施。编制农田水利规划和农业节水发展规划、地下水规划等报告，落实农业用水总量控制、定额管理指标和政策、技术措施，依据规划逐步实现水资源的合理开发、优化配置。

（六）科学调配有限水资源。一是制定科学合理的供水计划。建立水价、水量、水费公示制度，邀请用水户代表参与管理，发挥用水者协会作用。做到以水定地，水土平衡，优先保障基本农户农业用水。供水时做到计划水量到户、配水到户、计收水费到户、公布水帐到户。

第五篇：水资源利用情况

水资源利用可持续发展概论

摘要:当今世界普遍关注水危机问题，20世纪80年代以来，联合国水资源大会曾向世界各国多次警告:由于缺水，全球经济和社会的持续发展，肯定将受到制约，水不久将成为一场深刻的社会危机。世界缺水，中国也缺水。面对21世纪中国的水危机，研究水资源的合理配置，实施可持续发展的战略，使有限的水资源既满足当代人的需求又不危害后代的需求就显得尤为重要。

关键词： 水资源

短缺

合理配置

可持续发展

水资源是一种宝贵的自然资源，是人类生存和发展的物质基础，是生态环境的基本要素;同时，水又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。因此，可以说水是社会、经济可持续发展的基础，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，实现水资源的可持续发展是我国实施可持续发展战略的必然要求。一．全球水资源情况

从数量上看,地球上的水量是非常丰富的。地球71%的面积被水覆盖,水的总量估计为1·39×1010亿m3,其中海洋水体约占97·41%,冰帽和冰河水体约占1·984%,地下水约占0·592%,湖泊水体约占0·007%,土壤水体约占0·005%,大气中水蒸气约占0·001%,河流水体约占0·0001%,生物体中水约占0·0001%。但这些水体中淡水总量仅为0·036×1010亿m3。[1]除冰川和冰帽外,可利用的淡水总量不到全球总储水量的1%。这部分淡水与人类的关系最为密切,具有极其重要的社会、经济和环境价值。虽然淡水在较长时间内可以保持平衡,但在一定时间、空间范围内,它的数量却是有限的,并不像有些人想象的那样可以取之不尽,用之不竭。从未来的发展趋势看,由于社会对水的需求不断增加,而自然界所能提供的可利用的水资源又有一定限度,突出的供需矛盾使水资源己成为社会经济发展的重要制约因素。种种迹象表明,水的问题即将或已经成为严重的社会问题。20世纪60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地区发生大干旱,造成了非洲大饥荒;1976~1977年美国大旱及1988年北美大旱,影响波及美国60%的地区,使人们对水资源的问题有了深切的认识。

目前,印度、中国耗用水量分别达到最大可利用量和安全极限量的70%;阿拉伯地区22个地处沙漠的国家,水资源利用率已超过85%;埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水资源量。据联合国预测,水将成为本世纪最有争议的城市问题之一。全世界将有10多亿得不到清洁的饮用水,17亿人缺乏起码的公共用水卫生设施。水量短缺严重,供需矛盾尖锐将是全球水资源的主要表现之一。1992年初,有156个国家代表参加的“世界水资源与环境 大会”提出了警告:“水资源短缺已成为当今人类面临的最严峻挑战之一。至本世纪末及21世纪初,此种情况更令人忧虑。”2000年3月17日,国际水问题联合会在荷兰召开了“世界水问题论坛”会议,就水的安全性问题进一步向人们提出警告,各国政府提出了明确的行动纲领。一方面水资源日益短缺,而另一方面水资源浪费现象又特别严重。统计结果表明,从1900年到 1975年,世界人口大约翻了一番,年用水量则由约4×1011m3增加到3×1012m3,增长了约6·5倍,其中农业用水约增加了5倍;城市生活用水约增长12倍;工业用水约增加了20倍。特别是从20世纪60年代开始,由于城市人口的增长,耗水量大的新兴工业的建立,全世界用水量增长约1倍。农业灌溉一直采用粗放式的漫灌方式,严重浪费水资源。随着社会、经济、技术和城市化的发展,排放到环境中的污染物量日益增多,造成水体污染日益严重。水资源污染造成的“水质型缺水”加剧了水资源短缺的矛盾，加剧了居民生活用水的紧张和不安全性。二． 我国水资源概况

我国水资源并不丰富,水资源总量约为28 124亿m3,其中河川年平均总径流量约为27115亿m3,排在世界第6位,继巴西69500亿m3、前苏联65400亿m3、美国30560亿m3、加拿大29114亿m3和印尼28113亿m3之后。我国人均占有河川年径流量约2327m3,仅相当于世界人均占有量的1/4,美国人均占有量的1/6,前苏联人均占有量的1/8。世界人均占有年径流量最高的国家是加拿大,人均占有年径流量高达14·93万m3,是我国人均占有年径流量的近64倍。[2] 1．空间分布特征

1· 1降水、河流分布的不均性

我国水资源空间分布的特征主要表现为:降水和河川径流的地区分布不均,水土资源组合很不平衡。北方水资源贫乏,南方水资源较丰富,南北相差悬殊。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36·5%,却拥有占全国80·9%的水资源总量;西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占全国的33·5%,拥有的水资源量仅占全国的4·6%。按面积平均,北方的水资源量均低于全国平均水平。据水利部水资源调查评价估算,我国各省、自治区和直辖市的水资源量,最多的是西藏、四川、云南和广西等省区,年拥有的水资源量均在1 800亿m3以上;宁夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肃等省市区,年拥有的水资源量均在280亿m3以下,宁夏最低,年水资源量仅10亿m3。1·2 地下水资源分布的不均匀性

作为水资源重要组成部分的地下水资源量的分布受地形及其主要补给来源———降水量的制约。我国是一个地域辽阔、地形复杂、多山分布的国家,山丘区约占全国面积的69%,平原和盆地约占31%。地形特点是西高东低,定向山脉纵横交织,构成了我国地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成为地下水储存的良好场所。东西向排列的昆仑山—秦岭山脉,成为我国南北方的分界线,对地下水资源量的区域分布产生了深刻影响。正是地形上、降水上的分布差异性,使我国不仅在地表水资源上表现为南多北少的局面,而且地下水资源仍具有南方丰富、北方贫乏的空间分布特征。占全国总面积60%的北方地区,地下水天然资源量约260 km3/a,约占全国地下水天然资源量的30%,不足南方的1/2。而北方地下水开采资源约140km3/a,占全国地下水开采量的49%。特别是占全国约1/3面积的西北地区,水资源量仅有220km3/a,只占全国的8%,地下水天然资源量和开采资源量分别为110 km3/a和30km3/a,均占全国地下水天然资源量和开采资源量的13%。而东南及中南地区,面积仅占全国的13%,但水资源量占全国的38%,地下水天然资源量和开采资源量分别为260km3/a和26km3/a,均约占全国地下水天然资源量和开采资源量的30%。南、北地区在地下水资源量上的差异十分明显。2．时间分布特征

我国水资源受降水影响,其时间分布具有年内、年际变化大,枯水年和丰水年连续发生的特点。许多河流发生过3~8a的连丰、连枯期,如黄河在1922~1932年连续11年枯水,1943~1951年连续9年丰水。我国最大年降水量与最小年降水量之间相差悬殊。南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的2~4倍,北方地区则达3~6倍。长江以南地区由南往北雨季为3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。长江以北地区雨季为6~9月,降水量占全年的70%~80%。水资源年际变化大,年内分配不均,不仅是我国经常发生季节性缺水,而且是许多河流发生灾难性水环境问题的原因。水资源的上述特点,导致我国国土的大部分地区都出现水资源短缺和水环境问题,并成为制约21世纪中国社会经济持续发展的重要因素之一。因此,认识我国水资源特点,有效地加以调控和保护,以促进水资源与人口、社会、经济和环境的协调发展,是解决21世纪我国水问题的关键。

3．水资源与人口和耕地分布不匹配的特征

我国水资源空间上分布的不平衡性与全国的人口和耕地分布上的差异性,构成了水资源与人口和耕地不匹配的基本特征。3．1 水资源与人口组合特征 北方地区人口占全国总人口的2/5强,但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5;南方地区人口占全国的3/5,而水资源量为全国的4/5。北方地区人均水资源拥有量为1127m3,仅为南方地区人均的1/3。在全国人均水量不足1000m3的10个省区中,北方地区占了8个,而且主要集中在华北区;在全国人均水量超过2000m3的13个省区中,南方地区占了10个,而北方地区只有3个;人均水量在1000~2000m3的6个省区中,南、北两方各有3个。在南、北两地区中,北方地区的华北区人口稠密,其人口占全国的26%,但水资源量仅占全国的6%,人均水量仅为556m3,只有西北区的1/5和东北区的1/3强,不足全国人均的1/4,因此该区目前已成为 全国缺水最严重的地区之一;南方地区的西南区人口不足全国的20%,而水资源量却占全国的46%,全区人均水量高达5722m3,是华北区的10倍。3·2 水资源与耕地组合特征

北方地区耕地面积占全国耕地面积的3/5,而水资源总量仅占全国的1/5;相反,南方地区耕地面积占全国的2/5,而水资源量却占全国的4/5。南方地区耕地水量28695m3/hm2,而北方地区只有9465m3/hm2,前者是后者的3倍。在全国耕地水量不足1500m3/hm2的15个省区中,北方地区占了13个;耕地水量超过30000m3/hm2的11个省区中,北方地区仅有1个;耕地水量为15000~30000m3/hm2的有3个省区,北方地区占了1个。综上所述,我国水资源与人口和耕地组合状况很不理想。尤其是北方地区耕地资源和人口稠密,而水资源占有量低,同时,稠密的人口和社会经济发展带来大量的污染物,造成有限的水资源质量下降。可见水资源是我国许多地区今后社会经济持续发展的主要限制因素,应全面深入开展水资源优化配置和水资源保护规划的研究工作,确保社会经济对水资源的需求。三．我国未来水资源面临的主要问题

水资源是人类生存和经济社会发展的物质基础,是不可替代的重要自然资源。人口剧增,灌溉农业扩大,工业化和城市化发展,城乡居民生活水平提高,人类社会对水的需求急剧增长。同时由于城乡污水大量排放,地表水和地下水源不断受到污染,可供人类利用的水源日益短缺。部分地区河道断流,湖泊干涸,地下含水层接近疏干,地面下沉,生态环境不断恶化。我国水资源面临着洪涝灾害、水资源短缺和水污染加剧3大问题。因此,水资源的问题已引起全世界的普遍关注。洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化,成为我国经济社会持续发展的重要制约因素[3]。

四．水资源可持续发展的概念及涵义

按照可持续发展的含义，本文认为水资源可持续发展可以定义如下:在维护和改善生态环境的前提下，合理有效地配置水资源，尽可能提高水资源的开发利用效率，在满足当代人用水需求的同时，不危及后代人对水资源需要的能力。具体而一言，水资源可持续发展主要包括以下五个方面的涵义和要求: 1.实现水资源与社会经济的协调发展

把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划。加快水利事业的发展，努力提高我国抗御洪涝、干旱灾害的能力，减少灾害损失，改善水环境，为工农业生产、人民生活提供足量的、适当水质的水资源，实现水资源、水环境与经济、社会的协调发展。2.优化水资源的配置

搞好水资源的优化配置，处理好水资源与社会经济发展和生态环境的关系，使水资源在整体上发挥最大的经济效益，社会效益与环境效益。一方面对天__上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地区跨流域调水等统筹安排，在开发上实现水资源的优化配置:另一方面对工业、农业、生活、环境、生态等不同的用水需求，区别对待，保证重点，在使用上实现水资源的优化配置，从而使水资源满足社会经济可持续发展的全面要求。3.提高水资源的利用效率 加强科学研究，依靠科学进步，最大程度地提高水资源开发利用的综合效率，开源节流，提高用水的效率。大力提倡并推行节约用水，努力建立节水型农业、节水型工业、节水型社会。充分体现水资源的价值，促进水利企业的产业化进程，促进水权交易，加快水市场建设，构建科学规范的水价体系，实现水资源开发利用和水利经济的良性循环，逐步实现不同空间区域公平用水以及在时间上水资源永续利用的目的。4.保护和改善水环境

按照人与自然和谐共处的要求，处理好水质和其他水环境有关的问题，协调好生活、生产与生态用水。采取切实措施保证生态环境用水，特别是生态脆弱地区的生态用水。加强水资源保护，对地下水严重超采地区实行地下水限采或禁采;对污染严重的江河湖海进行重点治理;对重点污染源实行达标排放;实施排污许可证制度;改进水环境监测手段，分清污染责任，按“零污染”(上游不对下游造成任何污染)的原则，对河流的污染实行有效的防治。搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民群众提供优美的水环境。在对水资源开发、利用、治理的同时，要更加注重对其的配置、保护，使水资源得到优化配置和良好保护，使水环境符合生态要求。

5.更新观念，创新管理，健全保障机制

水资源的可持续发展，要求人们学会运用综合的观点、系统的观点、经济的观点来统筹思考水资源的问题。要建立、健全、完善与水资源可持续利用相关的法律、法规、政策体系，建立可持续发展的水资源信息系统，逐步形成一个完整的全国水资源信息网络;建立综合决策系统，实现水量、水质、水能的统一配置、统一调度、统一管理;注重公众水资源可持续发展意识的提高。

五．我国水资源可持续管理的主要对策

1． 树立节水观念和可持续利用水资源的观念

在传统观念中，水一直被视为是大自然赐给人类的取之不尽、用之不竭的资源，人们据此而未能对水资源进行有偿的、有计划的、合理的开，发和利用，保护水资源的观念极其淡薄。江泽民总书记一记在关于我国水资源问题的重要批示中指出:当今水资源为世界各国所关注，我国水资源大为短缺，我们过去的认识很不够，必须引起全党的十分重视，要认真做好水资源开发和利用工作，在全民上下形成珍惜水资源的新观念。2.改革水资源管理体制

为对我国的水资源进行有效的管理水资源管理体制改革势在必行从机构设置来看，一是必须要有一个国家级的统一管理机构。目前，欧洲许多国家和美国都建立了国家水资源管理委员会，或者有的委托中央有关部门统一管理。我国目前是由国家委托水利部行使水行政权。“水利”一词是中国的一个特有名词，在英文中很难找到一个可以与之相匹配的词。追其根本水利着重于水量的调控、利用和开发，而水资源的管理包括水量和水质两方面，且不可分割。这样由于国人对于水利的传统理解不可能在短期内改变，水利部门的决策专家也在短期内不能调整其专业知识背景、部门利益倾向和决策惯性，使其决策并不能导致水资源整体的实际有效管理。因此，有必要成立一个国家水资源管理委员会，该委员会应由水利部和国家环保局以一个合理的比例参与决策规划与管理。二是分级、分工管理须赋予新的含义。由于我国长期以来实行高度集权的计划经济体制，因此，分级、分工管理很容易被理解为按行政区、分部门管理，事实上我国目前的水资源管理确实是这样的现状。然而，在新形势下，分级、分工管理应当是按水系、流域或地理区域划分的行政区和部门之间的协调、分工与合作。这样的机构设置应该是，在国家水资源管理机构中设立国家流域管理委员会，在七大流域下设七个一级区的流域管理机构，然后，在一级区的流域管理机构下，再设其各自分区的流域管理机构，各流域所涉及的地方行政区和水资源相关的职能部门在这些流域管理机构的制约下开展各自的工作。这些流域管理机构的主要职能应该包括:制订、实施规划，监督、保护，状况分析，设计方案，审核、检查，控制排污以及提出诉讼等。

从决策机制来看，水资源管理应采取伞型的决策方法并积极促进公众参与。水资源涉及到洪涝干旱防治、基建发电、水质检测、污染防治、农田灌溉、水土保持、森林涵养等多学科的综合性知识，其决策往往需要不同专业知识背景的专家协商合作，但这不仅仅是这些专家决策的简单复合，而是在专家决策共事基础上的创造集成，就如同一把伞，它由不同的辐条支撑，但它在此基础上又有自己的支撑主轴，因此，可以形象地称之为伞型决策。

从协调机制来看，我国目前迫切需要加强协调机构的集中统一管理。在这种背景下，要逐步实现城乡水务协调管理一体化，以归口协调和管理水资源的开发和利用。水务局协调管理体制的兴起，就是为适应这种形势的改革产物。从职能来看，水务局具体负责以下十个方面的工作:统一法规、统一政策、统一规划、统一监测、统一调度、统一治理、统一制定水定额、统一制定水价、统一发放和吊销取水许可证、统一征收水资源费。3.构建科学规范的水价体系

随着水资源供需矛盾的加剧，水资源的有限性、稀缺性和商品性逐渐被人们所一识，于是，改革水费制度，建立科学合理的水价体系，已成为各国实施水资源可续管理的重要措施。论是发达国家还是发展中国家，其水费政策和水价标准都图利用经济手段进行需求管理，并相应制订了“基本水费”和“超量水费”制度，行“基本水价”、“累进水价”和“高峰水价”等价格政策。许多国家把制定水费策和水价标准同水资源管理、调节水的供求关系联系起来，在他们颁布的水资源规中，都规定了对用户收取水费的章程和条款，建立了有区别的水费政策和水费准。他们不仅依据成本，在定价上对工业、农业和居民生活用水等有不同的标准，且还考虑到地区、时间差异，拉开差价，并实行超额用水累进收费的制度。4.健全法制保障

必须建立完善的水资源管理法律体系，通过健全的法制体系保障水资源的可持续发展。法制保障建设包括水的立法、水行政执法和水行政司法三个方面。在水资源管理的立法上要制定自然资源综合法，从整体上协调各种自然资源的开发、利用和保护:要制定流域管理机构法，以法律的形式规范流域管理机构的职能、工作程序，赋予其行政、经济方面的权力，以保证统一管理与分级、分工管理相结合;要设立专门的地下水保护法，连同地表水法以及《水法》构成完整的水法体系;要设立公众参与法，对我国公民参与环境管理的程序、规则给予规范;对现有的法律法规要适时进行条款的补充、增加和删减。如随着我国市场经济的发展，对于水质、水量引起的边界冲突处理，给水、排水的收费管理，水服务质量的管理 等方面，还应进一步完善现有法律;有些法律法规只涉及到原则，不够具体，缺乏可操作性，需要加以修订。要借鉴发达国家的成功经验，建立有效的水环境监测标准体系，并使之成为一项重要的法规细则，对水环境质量定期进行监督和评价。要加大执法力度，开展多种形式的执法监督，并结合多种有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，切实运用法律武器保障水资源的可持续发展。六．总结

面对21世纪的竞争，我国水资源管理在其改革发展过程中必然会遇到各种各样 的问题和挑战。但是只要从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改革体制、创 新机制、健全法制、加强宣传，就可以逐步解决其中的问题和矛盾，实现水资源的 可持续发展，从而达到保障我国社会、经济可持续发展的目的。

参考文献：

1.马克·德维利耶著.严维明译.水迫在眉睫的生存危机.上海:上海译文出版社，2000 2.《中国水利快报》

2002 3.刘昌明,陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析[M].北京:中国水利水电出版社,2001.