坚持加强乡人大工作和建设（推荐五篇）

第一篇：坚持加强乡人大工作和建设

坚持加强县乡人大工作和建设 在依法履职中彰显人大作为

弥勒市人大常委会

弥勒市人大常委会在市委的坚强领导下，不断加强和推进县乡人大工作，在围绕中心促进发展中展现新作为，在推动地方人大与时俱进中激发新活力，在依法履职注重实效中创建新机制，在建设创新人大、活力人大、作为人大进程中迈出了坚实步伐。

一、坚持党的领导，确保人大工作正确的政治方向

弥勒市人大常委会自觉坚持党的领导，重大事项、重大工作及时请示汇报，使人大的各项工作得到市委重视和支持。中央、省、州党委关于加强和改进县乡人大工作的意见出台后，市委研究出台了《中共弥勒市委关于加强和改进人大工作的意见》，从组织领导、机构设置、人员结构、经费等各方面予以保障。《意见》明确提出市委每届任期内至少召开1次人大工作会议，市委常委会每年至少听取2次市人大常委会党组的工作汇报。市人大常委会各工委（室）工作经费和乡镇人大主席团工作经费按照每年每个工委（室、乡镇）5万元；市人大常委会组成人员履职经费按照每人每年3000元、市人大代表活动经费按照每人每年2000元；市人大代表履职经费按照每人每年800元列入市级财政预算予以保障；乡镇人大代表活动经费按照每人每年1000元，乡镇人大代表履职经费按照每人每年500元，由市财政列入各乡镇财政预算予以保障。每年县乡两级列入财政预算的人大工作经费为418.55万元，为县乡人大工作的开展提供了重要的经费保障。市委注重人大干部的培养、交流、选拨和使用。2013年以来，从党群部门和“一府两院”等部门交流28名科级领导到人大机关和乡镇人大主席团任职，从人大机关和乡镇人大主席团交流35名科级领导到党群部门和政府部门任职，使人大干部队伍建设形成进出有序、良性循环的机制。支持人大常委会健全工作机构，在原有7委（室）的基础上新增预算工作委员会和研究室。支持人大常委会优化人员结构，使人大常委会专职组成人员的比例由上届的68%提高到本届的81.2%。12个乡镇人大主席团按照要求配齐了常务主席和专职工作人员（人大秘书），并在人口5万人以上的3个乡镇各配备了1名专职副主席。

二、坚持依法履职，切实增强人大工作实效

弥勒市人大常委会坚持围绕全市发展大局、社会热点问题和与人民群众关系密切人民群众普遍关注的问题来选择好议题，找准监督切入点，注重开展工作的效果，使人民群众对人大工作的关注度、满意度逐步提升。

依法行使监督权。既注重应用好常委会会议审议、视察、执法检查等有效监督方式，同时不断探索创新，把专题询问等监督有机结合起来，监督的实效性进一步提升。2014年市人大常委会就城市公厕建设管理工作进行专题询问，促使全市城市公厕建设快速推进，市人民政府共投资980万元新建城市公厕20座，投资220万元建设移动公厕9座，得到群众广泛好评；2015年就新农合管理工作进行专题询问，2016年全市参合人数达46万人，参合率达99.94%，参合人数、参合率居全州第一；2016年对人民群众反映强烈的食品安全工作开展了专题询问，促使市人民政府采取有力措施开展对全市餐饮卫生的整治，加大市场监管力度，有效保障人民群众舌尖上的安全，有力地推动了创卫工作，今年4月，弥勒市创建国家卫生城市通过国家综合评审。

依法行使重大事项决定权。常委会修订实施了《弥勒市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，2013年以来，先后对市人民政府提请审议批准的撤县设市有关问题、红河水乡旅游建设项目、易地扶贫搬迁建设项目等85项重大事项进行审议，并作出决议决定。同时加强跟踪问效，保障了重大项目和重要工作的顺利推进。特别是针对重大项目不断增多，PPP模式、委托代建政府购买服务等新型融资模式的推广运用，市人大常委会及时学习、了解和掌握经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，通过法定程序作出相关的决议、决定，有力推动了全市重大项目、重点工作的开展和市委决策部署的落实。

依法行使人事任免权。始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，从各个环节上规范人事任免。2013年以来，任免国家机关工作人员313人次。坚持任命和监督并重，市人大常委会任命的政府组成部门负责人、法院、检察院副职每年向市人大常委会进行书面述职。强化工作监督，连续四年组织对涉及民生问题广、社会关注度高的市国土资源局、市住建局、市教育局、市人社局等16家市政府组成部门开展工作评议，进行满意度测评，评议结果作为市委考核、任用干部的重要参考依据，促进了被评议部门严格依法行政。今年换届后，市人大常委会又进一步探索创新人事任免权的行使，对市人民政府提请任命的24个政府组成部门拟任人选进行任前测评调查，把对拟任干部的监督关口前移，促进人大任免干部依法履职、依法行政。

三、坚持主体地位，充分发挥人大代表作用

“人大工作的基础在代表”，“人大工作的水平看代表”。弥勒市人大常委会把人大代表工作作为人大的基础、重点工作来抓，从把好代表入口关，加强代表培训，健全工作制度，加强阵地建设，提高代表建议落实率，提供保障等方面来加强代表工作，使代表的主体作用得到较好发挥。

严格依法办事，圆满完成县乡人大换届选举。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。各乡镇人大主席团按照应选代表名额1:2的比例提出代表资源人选，由乡镇党委研究，按照代表名额1:1.5确定代表资源人选报市人大，再由市委、乡镇党委对县乡代表资源人选进行考察审查。依法选出了德才兼备、政治素质高、群众公认的市第二届人大代表225名，乡镇人大代表827名及41名市级国家机关领导人员和63名乡镇国家机关领导人员。市人大代表的构成情况与上一届相比，妇女代表和基层工人、农民、代表比例分别由上届的32%、70.4%提高到36%、71.1%，干部代表比例由上届的24.4%下降到4%，县、乡代表的文化结构有了改善和提高，代表年龄更趋合理，实现了“两升一严一保障”的目标，确保了换届选举风清气正。

加强阵地建设，搭建代表活动平台。2014年以来，共投入资金134万元完成了12个乡镇和37个村委会（社区）“人大代表之家”的创建（每个镇级“人大代表之家”补助3万元，每个村级“人大代表之家”补助2万元），按照“六有四好三上墙”的标准（有活动阵地、有规范牌子、有活动制度、有活动记录、有学习资料、有活动经费；代表制度建设好、代表活动开展好、代表作用发挥好、促进发展效果好；村（居）委会、社区代表小组的基本情况及代表名单信息上墙、代表活动的基本制度和代表职责上墙、荣誉上墙。），统一招标配备桌椅、书柜、电脑、电视、相机、展板、门牌等硬件设施，并明确每年以建设20个代表之家的进度推进。认真总结并实施“123456”（即“搭建一个平台”，创建人大代表之家，为代表履职搭建一个平台；“强化两个培训”，强化代表履职意识培训，强化代表履职素质培训；“落实三个保障”，组织保障，制度保障，经费保障；“明确四项职责”，明确乡镇人大主席团工作职责，明确乡镇人大主席团常务主席工作职责，明确人大代表小组组长职责，明确人大代表的主要职责；“实施五项工作”，实施乡镇人大主席团审议、视察、调研、检查和评议等五项常规工作；“开展六项活动”，每半年至少接待或走访选民一次，每半年至少参加系统学习一次，每半年至少参加视察或调研一次，每年至少提出一件高质量的代表议案或建议，每年至少为群众办一件实事，每位代表任期内向选民述职一次）乡镇人大工作法，完善“一册八簿”工作台帐，建立完善了代表小组活动、代表联系选民、向选民述职、接待选民日、履职为民“六个一”活动等十项制度，保证了代表开展活动常态化、制度化和规范化。三年来，利用“人大代表之家”共开展代表述职评议141次，述职代表达1136人；乡、村两级“人大代表之家”共接待选民736人次，共收集整理市、乡镇两级建议、批评和意见1850余件，交由市、乡镇两级政府办理；收集各类矛盾纠纷320余件，协助镇、村两级化解280余件，全力维护了社会稳定。

密切联系群众，拓宽代表参政渠道。始终把密切联系代表和群众作为代表工作的基础，切实发挥人大及其常委会反映民意、集中民智的优势和作用。建立和完善人大常委会领导联系常委会委员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度，每一位常委会领导联系5—6名常委会委员、每一位常委会组成人员联系6—8名人大代表和4-5名群众，每一位代表联系3—5名群众，定期听取人大代表和人民群众的意见，依法督促“一府两院”解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。进一步扩大代表对常委会工作的参与面，安排基层代表列席常委会会议和专题询问、调研视察、工作评议、执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道。2014年以来，常委会领导共接待代表26批156人次，297件代表建议得到有效解决。

完善监督机制，促进代表履职为民。制定实施《弥勒市人民代表大会代表议案的提出和办理办法》、《弥勒市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和办理办法》和《弥勒市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作督办办法》，进一步细化和规范代表议案建议的提出、处理、交办、承办等程序和代表议案建议跟踪督办、集中督办、重点督办、“A类件”建议回头看等工作机制，提高了代表的履职积极性和代表议案建议的落实率、解决率以及代表满意率。市人大代表所提建议由2013年的194件上升到2017年的320件；代表建议解决率从2013年的29.5%上升到2016年的53.1%；代表满意率从2013年的88.3%上升到2016年的98.5%。2014年的重点督办件《关于2013年下发的农村公路建设项目兑现问题的建议》，引起市人民政府高度重视农村公路建设，研究制定了《弥勒市综合交通三年攻坚行动计划》，三年来，共完成55个行政村322.36公里进村道路硬化工程，2016年实现全市通行政村道路硬化100%。2017年将实现进村小组道路硬化100%，今年市人大常委会进一步加大建议办理力度，在选择重点建议由人大常委会领导督办的基础上，其余建议由市人大各工委室分工督办，做到建议督办全覆盖，力促实现新突破。

四、加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平

弥勒市人大常委会坚持把自身建设放在重要位置，把人民的满意度作为检验人大常委会各项工作的标准，积极作为，不负人民重托。

注重制度建设。先后出台和修改完善了《弥勒市人民代表大会常务委员会议事规则》、《主任会议议事规则》、《评议工作办法》、《专题询问暂行办法》、《重大事项决定》等24项工作制度，进一步明确了市人大及其常委会依法履职的内容，形成了一套内容全面详实的制度框架体系。同时修订完善了市人大机关的学习、工作纪律、公务接待、资产财务管理等11项内部管理工作制度，形成了一套以制度管人、按制度办事的工作机制，为加强市人大常委会自身建设、依法行使职权提供了强有力的制度保障。

注重作风建设。市人大常委会党组始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，切实强化“七种作风”，着力打造政治过硬、作为过硬、能力过硬、作风过硬的领导班子。始终坚持重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕市委中心工作履职尽责，保证市委重大决策部署和意图的实现。

在今后的工作中，市人大及其常委会将按照党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，努力推动我市县乡人大工作和建设再上新台阶。

第二篇：在全州推进乡人大工作和建设经验

在全州推进县乡人大工作和建设经验

交流会上的总结讲话

州人大常委会主任 普绍忠（2017年 10月31日）

同志们：

州委、州人大常委会高度重视这次全州推进县乡人大工作和建设经验交流会，州委书记姚国华同志出席会议并作重要讲话，州委副书记、州政府州长罗萍同志主持了第一次全体会议并对人大工作提出要求，州人大常委会在家的班子成员出席了全体会议。

这次会议各县（市）共提供了56份交流材料，经挑选并根据会议时间安排，今天上午，5位县（市）人大常委会主任和3位乡镇人大主席在全体会议上作了交流发言，29家单位提供了书面交流材料。中午，会议组织大家到蒙自市新安所镇考察学习该镇人大工作经验和做法。在今天下午的分组会议上，与会同志围绕学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话特别是关于坚持和完善人大制度的重要讲话精神，贯彻落实中央和省州党委关于加强人大工作和建设的决策部署，围绕学习领会姚国华书记的讲话精神和《中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知》（红办发〔2017〕115号）进行了认真热烈的讨论。大家普遍反映，这次会议时间虽短，但议题集中、主题明确、交流充分、思考深入，开得很好。

大家一致认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设的一系列新思想新举措新要求，是总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，确立了人民代表大会制度的时代新定位新境界，为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。党中央作出的一系列重大部署，出台的一系列重要文件，有力推动人民代表大会制度与时俱进。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国人民代表大会制度的根本政治制度作用得到了更好发挥，社会主义民主政治的优越性得到了充分彰显，大家一致表示，要认真学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，不断推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

大家指出，党中央和省州党委关于人大制度完善发展的一系列决策部署，坚持问题导向，回应地方人大关切，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，明确提出加强县乡人大工作和建设的重要意义、总体要求、重要原则和重大举措，为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。州委坚决落实中央和省委的决策部署，聚焦总书记关于人民代表大会制度和人大工作的新思想新举措新要求，以加强县乡人大工作和建设为突破口，统筹推进全州各级人大工作和建设，及时作出安排部署，召开州委人大工作会议，制定《中共红河州委关于加强和改进人大工作的意见》（红发〔2015〕28号），为推进县乡人大工作明确了任务和措施。州人大常委会加强工作指导，推动贯彻落实，彰显敢于担当、求真务实、积极作为的工作作风。全州各县（市）党委相继召开人大工作会议，制定贯彻落实举措；各级人大及其常委会抓住机遇，推动贯彻落实工作。通过上下联动，有力地推动了中央18号、省委26号和州委28号文件精神的落细落实，全州各级人大工作特别是县乡人大工作和建设取得新进展新成效，呈现出新气象新风貌。

大家普遍认为，这次经验交流会是继2015年州委人大工作会议之后召开的又一次重要会议，这次会议对中央和省州党委加强人大工作重大决策落实情况进行“回头看”，特别是在深入调查研究的基础上，制定下发了《中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知》（红办发〔2017〕115号），对加强我州县乡人大工作和建设进行再部署，既是一次全州性的经验交流会，又是一次深入贯彻落实中央和省州党委关于加强人大工作重要决策部署的培训会、动员会。县乡人大是基层国家权力机关，对红河决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现跨越发展具有不可替代的重要作用。我州新一轮县乡两级人大换届后，一大批同志新转岗到人大工作，需要及时加强学习培训，把中央和省州党委关于加强各级人大特别是县乡人大工作和建设的重大举措学习好、领会好，才能与时俱进地做好人大工作，召开这次会议统一思想，提高认识，非常及时、十分必要。

大家一致认为，姚国华书记在本次会议上的讲话以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度等方面的一系列新思想新举措新要求，体现了全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，充分肯定了我州县乡人大工作和建设取得的成绩，突出强调准确把握总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的新思想新举措新要求，在新的历史条件下推动人大工作与时俱进，加强同人大代表和人民群众的联系，切实加强党的领导，支持人大有效担负起各项法定职责，政治站位高，针对性和可操作性强，对继续深入贯彻中央和省州党委有关文件精神，做好新形势下的全州人大工作特别是县乡人大工作，具有重要指导意义。同志们指出，党的十九大对人大工作提出了新的更高的要求，要旗帜鲜明讲政治，坚定坚持党的领导，坚决贯彻党中央和地方党委的决策部署，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面；要坚持问题导向，坚持依法探索创新，以切实用好监督权和讨论决定重大事项权为重点，不断加强和改进人大工作；要继续深化和拓展代表工作，进一步密切代表同人民群众的联系，加强国家机关同代表的联系，强化对代表履职和代表活动的监督管理，充分发挥代表作用；要持之以恒地加强自身建设，特别是思想政治建设，始终坚持正确的政治方向，不断健全人大组织制度和工作制度。

会议期间，与会同志通过大会发言和分组讨论，交流了加强人大工作特别是县乡人大工作和建设的经验做法。这些经验和做法各有侧重、各有特点。特别是8位同志在全体会议上的发言，对进一步做好工作具有很好的借鉴意义。大家普遍反映，通过学习交流和深讨，拓展了思路、开阔了视野，目标更明、信心更强、底气更足。

同志们，贯彻落实好中央和省州党委关于加强人大工作的重大举措，是十分重要的长期任务。我们要以这次经验交流会为契机，巩固已经取得的成果，继续破解存在的困难和问题，推动全州人大工作和建设特别是县乡人大工作和建设再上新台阶。在此，我对贯彻本次会议精神提几点具体要求。

（一）要深刻学习领会党的十九大精神。党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治判断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确定了习近平新时代中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。党的十九大报告明确了中国特色现代化的路线图和时间表，是开创中国特色社会主义新时代和国家事业新局面、指引中华民族从站起来、富起来到强起来的政治宣言书，总书记在报告中的自信洋溢的语句鼓舞人心，让人信心倍增、催人奋进，必将激励全党全国各族人民万众一心，再续辉煌。党的十九大报告，为全党全国各族人民提出新的方略、新的举措和具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，赋予了共产党员新的历史使命和历史重任；党的十九大报告对新时期人大工作指出了健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面的新要求。总书记在十九大报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”全州人大系统要按照中央和省州党委的部署，迅速掀起传达学习党的十九大精神的热潮，把学习党的十九大精神作为当前首要的政治任务，深刻学习领会精神实质，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。我们要始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记的核心地位和权威，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立宪法法律至上的法治理念，认真履行宪法和法律赋予的职责，维护人民根本利益，不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（二）要始终不渝地自觉坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本政治保证，各级人大常委会党组要自觉坚持党对人大工作的领导，一以贯之地执行好党委的各项决策部署。人大工作中的重大问题、重要事项，要及时向同级党委请示报告，依法按程序作出决议决定。应该说，党的十八大以来，我州县乡人大坚持党的领导是做得很好的。从今年顺利完成县乡人大换届选举工作、县乡人大选举任命“一府两院”领导人员可以看出，县乡人大自觉坚持党的领导、贯彻党的主张、实现党委的人事安排意图，做得很好。我们一定要坚持这些好做法。全省推进县乡人大工作和建设经验交流会结束后，州人大常委会党组及时将会议精神和陈豪书记、张百如常务副主任的讲话精神，包括会上介绍的经验和做法一并向州委常委会作了汇报。为开好这次会议，州人大常委会在深入部分县（市）、乡（镇）开展调研的基础上，向州委常委会汇报了各县（市）贯彻落实州委红发〔2015〕28号文件精神的情况，以及代起草的《中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知》。州委常委会充分肯定了全州县乡人大工作取得的成绩，提出要深入学习贯彻好全省县乡人大工作和建设经验交流会精神，以钉钉子精神推进县乡人大工作，把推进县乡人大工作和建设的要求落到实处，及时下发《中共红河州委办公室关于进一步贯彻落实加强和改进人大工作意见的通知》，推动我州县乡人大工作和建设再上新台阶。这次全州推进县乡人大工作和建设经验交流会的主要精神集中体现在姚国华书记的重要讲话中。姚国华书记的讲话对贯彻落实中央和省州党委文件提出了明确具体的要求。请参加会议的各县（市）人大常委会负责同志，将姚国华书记的讲话和会上8家单位介绍的经验、做法，及时向同级党委报告。希望各县（市）人大常委会以姚国华书记讲话精神为重点，及时汇报、学习、贯彻会议精神，把中央和省州党委决策落实好。

（三）要深入贯彻落实中央和省州党委关于加强人大工作的重大决策部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央出台了一系列重要文件，对加强县乡人大工作和建设，做好县乡人大换届选举工作，加强党对立法工作的领导，完善立法体制，赋予设区的市立法权，健全人大讨论决定重大事项制度，加强和改进人大代表工作等，作出了一系列重大部署，提出明确要求。全国人大常委会也及时修改了立法法、地方组织法、选举法、代表法等与人大履职相关的法律，确保重大改革决策部署于法有据。省委出台了2个文件，我州出台了1个州委文件和2个州委办公室文件，结合地方实际，细化中央、省委要求，作出部署安排，得到了省人大常委会的高度肯定。贯彻落实中央和省州党委文件精神，是我们的政治责任。希望各县（市）人大常委会像总结县乡人大工作和建设的经验一样，认真总结贯彻中央和省州党委关于加强人大工作其他文件的做法和经验，我们共同努力，把中央和省州党委的要求落到实处。目前，关键是要抓好红办发[2017]115号文件精神的贯彻落实。红办发[2017]115号文件从进一步加强和改善党对人大工作的领导、支持和保证人大依法履行职权、规范人大及其常委会机构设置、科学配备人大人员编制、落实人大工作经费保障、加强基层人大代表履职平台建设等六个方面作出明确要求，我们一定要勇于担当、善于作为，抢抓机遇，抓重点、抓关键，加强请示汇报和协调，切实解决县乡人大工作中的困难和问题。

（四）要努力形成上下联动的人大工作整体合力。上下同欲者胜，同舟共济者兴。虽然上下级人大之间不是领导与被领导关系，但上级人大对下级人大不仅有法律监督、工作联系与业务指导关系，还有帮助基层人大解决实际困难和问题的任务。要在党委坚强领导下，加强上下级人大之间的联系与协同，形成人大工作整体合力，共同推进社会主义民主法治建设。这既是我们坚持和完善人民代表大会制度、推进人大工作完善发展的宝贵经验，也是我们在新的历史条件下推动人大工作与时俱进、服务全州发展大局的重要关键。州人大常委会将继续采取立法指导、工作调研，联合或委托开展执法检查、专题调研，培训人大代表等多种形式，加强同各县（市）人大常委会的联系，密切工作协调和沟通。同时，希望各县（市）人大常委会把指导乡（镇）人大作为一项经常性工作，加强工作联动，形成工作合力，增强工作实效。

（五）对意见建议的初步回应。在会议发言和讨论中，大家还就加强人大工作特别是县乡人大工作和建设提出了一些很好的意见建议。我们将认真梳理、逐条研究。大家提出的县级人大机关编制较少，县乡人大工作经费、代表活动经费保障不够有力，必要的办公设备、工作条件有待改善，基层“人大代表之家”建设还须加强，以及县人大及其常委会、乡镇人大、街道人大机构设置和人员配备如何落实的问题。我们将在下一步工作中认真研究。总之，对能解决的问题，我们要及时解决好，对超出州人大常委会职责范围的问题，经过调研论证后及时报州委研究；对一时不具备条件解决的问题，要创造条件逐步加以解决。

同志们，县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。在新的历史条件下加强县乡人大工作和建设，事关巩固党的执政基础，事关坚持和完善人民代表大会制度。我们身负重任，自当砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共红河州委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓好中央和省州党委决策部署的贯彻落实，不断提高人大工作和建设水平，在推动红河决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，实现跨越发展中充分发挥各级人大作用！

第三篇：青岛网站制作和建设（精选）

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第四篇：切实加强乡镇人大工作和建设

切实加强乡镇人大工作和建设

2015年，地方组织法进行了新一轮修订，补充明确了乡镇人大主席团闭会期间工作职责，终结了乡镇人大主席团闭会期间履职名不正言不顺的历史。同是去年，中央18号文件，省委26号文件，先后提出了加强县乡人大工作和建设的指导及实施意见。乡镇人大工作迎来了新的发展契机。笔者以为，当前，乡镇人大“硬件不硬，软件偏软，缺人干事，无钱办事”的现象普遍存在，要把中央18号文件和省委26文件精神贯彻落实到位，还有一段较长的路要走。

一、阻碍乡镇人大工作健康发展的不利因素

乡镇人大工作发展缓慢，或是说亚健康发展，有多方面原因，也是现行机制体制下的必然结果。

人大主席“难务正业”是根本原因。据调查，乡镇人大主席用于人大工作的时间不足工作时间的三分之一。在一些地方，乡镇人大主席的本职工作时间还要少很多。这个工作时间量，根本不能保证乡镇人大工作正常有序开展。出现如此情况，主要有两方面因素。其一，人大主席兼职多。人大主席兼职多是各地乡镇人大的共同特点。不少地方的人大主席要兼管计生、安全生产、纪检监察、组织、规范建房、重点项目等工作，多的兼职十余项，其中还包含有“一票否决”工作。因兼职过多，又有攸关“乌纱帽”的重要工作，乡镇人大主席自然不得也出不敢把主要精力投放到人大工作上来。其二，工作缺乏动力。在现行机制体制下，人大主席的人事变动与乡镇人大工作成效缺乏必要的关联——人大工作考核排名第一，人大主席不一定提拔重用；人大工作考核排名倒数第一，人大主席不一定不提拔重用。这是人大主席消极怠工的重要思想因素。

乡镇人大主席团闭会期间职责缺失是重要原因。由于人大主席的职业偏位，组织法2015年修订前没有赋予乡镇人大主席团闭会期间明确职责，《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人大主席副主席工作若干规定》也只有为数不多的几项主席团闭会期间工作职责，以人大主席为主要司职人员的乡镇人大主席团难有作为。不少乡镇人大主席团除人代会会议期间主持会议，闭会期间基本无所事事，既没有会议研究部署乡镇人大工作，也没有组织驻乡县、乡人大代表开展代表活动，更没有督促乡镇代表小组开展代表小组活动。乡镇人大主席团、乡镇人大代表小组几乎成为“自由组织机构”，工作无计划、无定量、无定时、无定质。主席团主持乡镇人大日常工作功能的虚弱，大大降低了乡镇人大的工作实效。

人大代表履职乏力是内在原因。基层人大代表，特别是驻村乡级人大代表，由于整体素质不高、农活及村务时间较长、履职意识不强等诸多方面因素，履职表现难以满足乡镇人大工作的需求。一是建言献策缺乏对地方经济社会发展的推动力。乡级人大代表，由于缺少广泛深入的调查研究，建言多表现为为村组甚至为个人争取资金、项目及政策，对推动乡村长远发展、服务群众、带领导群众发家致富的真知灼见不多，因而，相应效果不佳。二是与群众联系不密切。驻村乡级人大代表的选举，赞成票多来之于本村或是本房头，当选在代表本人看来是理所当然，与群众联系没有感情上的必要需求。这种先入为主的思想意识使得他们对人大代表“走访联系群众，听取和反映群众意见和建议”的法定职责重视不足，进村入户了解群众诉求不经常，到乡镇了解乡镇政府和政府工作人员的工作情况不多，他们的履职难以给乡镇人大工作提供强劲的支撑力。

人少钱缺是普遍原因。长期以来，做事的人少是乡镇人大最大的实情。按组织法的规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一至二人。”乡镇人大的人员编制最多可以有三人。实际上，受职数限制，多数地方乡镇人大只配备一名主席，而未配备副主席，有的只配了一名兼职副主席。以临武县为例，全县18个乡镇（新一轮区划调整前），没有一个乡镇人大配备副主席。这种人员配置与乡镇人大工作内容越来越丰富和工作要求越来越高的实际不相适应。缺钱办事是当前乡镇人大的又一个不可回避的基本事实。一直以来，乡镇人大工作经费均“列入本级财政预算”，但往往因乡镇财政是“要饭财政”，财政预算根本难以执行到位，乡镇人大工作经费因而也没有保障，造成具有“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况报告”职权的乡镇人大无法保证人大工作经费的尴尬结局，导致乡镇人大无法正常组织人大代表开展视察、调查、执法检查、工作评议等活动。

二、破解乡镇人大工作发展瓶颈的路径

走出乡镇人大工作发展困境，关键在人，解决了人的问题，其余问题就能迎刃而解。首先，要解决乡镇人大副主席的配备问题。按现行组织法规定，乡镇人大副主席的配备不是刚性要求，配备数量也不确定。正因为如此，各地乡镇人大副主席配备才难以如数到位。要通过修正地方组织法，明确乡镇人大必须配备副主席，并确定配备名额，使乡镇人大副主席配备有法可依，有法必依，确保乡镇人大副主席如数配备到位，解决乡镇人大缺人做事的问题。其二，要解决好人大主席的兼职问题。解放忙于种他人田地的人大主席，要减少他们的工作量，要在保证人大主席有充沛精力完成人大工作任务的前提下适当安排其他工作。同时，兼职还要符合组织法“乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务”的规定，即人大主席、副主席不能兼职政府工作。第三，要解决人大主席肯干事的问题。激发乡镇人大主席工作热情，着力点应在用人机制上。要把乡镇人大工作成效作为乡镇人大主席职务变更的主要依据，提拔重用的必须是人大工作成绩显著的，贬职下位的也必定是人大工作成绩不合格的，真正做到升有理降有据，让人大主席心服口服，切实调动他们依法履职的积极性。第四，要解决人大工作者能干事的问题。从人大意识、责任意识、法律法规、人大业务等各方面，持续强化乡镇人大工作者培训，并注重培训效果，让乡镇人大工作者“召之能来，来之能干，干之有效”。

有效推进乡镇人大工作，要依靠坚实的工作平台。搭好乡镇人大主席团舞台。立足主席团闭会期间工作职责，确立主席团会议制度，通过主席团会议，研究、部署和督促乡镇人大工作，确保乡镇人大各项工作依法有序推进。建设好代表活动阵地。加快推进代表联络站建设，年内实现代表联络站全覆盖，并以此为依托，推动代表小组活动和代表联系群众活动广泛深入开展。用好乡镇人大监督利器。必须依照代表法规定，督促乡镇政府把“代表活动经费纳入本级财政预算予以保障，专款专用”，同时，要严格实行预算执行情况审查，预算未执行到位的，人代会不得通过预算执行情况的报告，以确保乡镇人大工作经费预算执行到位。

提高乡镇人大工作实效，离不开灵活的工作机制。要有科学的乡镇人大工作考核机制。实行乡镇人大工作考核制度。一年一个工作重点，逐年化解乡镇人大工作难题，推动乡镇人大工作均衡发展。年年培育工作典型，打造乡镇人大工作高效模式，以点带面，提高乡镇人大工作质量和效率。季季有工作督查，通过调研工作情况，查摆工作问题，总结工作经验，通报督查结果，增强乡镇人大日常工作推动力，引领乡镇人大工作进入经常化轨道。要建立好完善的制度体系。建立健全行之有效的乡镇人大工作制度体系，规范和督促乡镇人大主席团、人大代表小组、代表联络站等乡镇人大的工作机构、工作单位及本级人大代表人代会期间和闭会期间的履职行为和学习活动，构建乡镇人大“多桨划船，均衡发展”的工作格局。

第五篇：师德建设工作和教师职业文件

淮南市中小学校师德建设工作和教师职业

道德考核办法

（试行）

为进一步加强中小学校师德建设工作，激励广大教师恪守师德规范，精心教书育人，努力办好人民满意的教育，根据国家相关法律法规、教师职业道德规范和安徽省教育厅《中职中小学教师职业道德考核办法（试行）》（皖教秘师〔2013〕18号）、《中小学办学行为规范》（教基〔2009〕11号）、《关于贯彻落实〈中小学教师职业道德规范〉的指导意见》（教师〔2009〕17号）等文件要求，结合我市实际，制定本办法。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高师德建设水平和教师队伍素质为目标，以规范学校办学行为和教师从教行为为重点，进一步增强师德考核工作的导向性、民主性、公正性和实效性，健全“组织保障、教育培训、师德实践、监督制约、考核奖惩”师德建设长效机制，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教职工队伍，办好人民群众满意的学校，促进教育事业的健康和谐发展。

二、考核对象

师德建设工作考核对象为县区教育局、市属和区属各中小学校（含中职、幼儿园、校外活动中心、特殊教育学校、民办学校，下同）。

教师职业道德考核对象为县区教育局直属事业科室、市属和区属各中小学校在职的教职员工。

三、考核内容

师德建设工作考核内容包括组织领导、机制建设、主要工作和工作效果四个方面。具体详见《中小学校师德建设工作考核量化考评参考标准》(见附件2)。教师职业道德考核包括爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习六个方面。具体详见《中小学校教职工职业道德考核量化考评参考标准》（见附表3）。

四、考核方法和程序

（一）师德建设工作考核方法和程序 师德建设工作考核每年开展一次，由上级教育主管部门组织开展，可与学校工作考核、学校领导班子考核和校长绩效考核结合进行，也可根据需要组织专项考核。

1、单位自评。各单位对照国家、省、市师德建设工作的有关要求和规范办学行为的相关规定以及《中小学校师德建设工作考核量化考评参考标准》，认真进行自查自评，写出工作总结，并针对存在问题制定出整改措施。

2、上级考核。由上级教育部门组织人员通过听、看、测的方式进行。听是听取单位师德建设工作介绍，了解教职工、学生、学生家长等对单位师德建设工作情况的知晓度；看是查看单位师德建设工作的规章制度、文件资料、会议记录、活动安排和上级教育部门的信访记录；测是组织领导班子成员和教职工进行师德知识测试，组织教职工、学生对单位师风情况进行测评打分。

3、社会评议。由上级教育部门通过网上评议、学生家长或师德义务监督员问卷调查等方式，结合平时群众信访反映的问题，对各单位的师德建设情况进行评议。

4、确定等次。上级教育部门根据社会评议和实际考核情况，对被考核单位作出客观评价，确定考核等次。考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

考核实行百分制，总分在90分以上的为优秀，76－89分为良好，61－75分为合格，60分以下为不合格。

凡有下列情况之一的，直接确定为不合格：

（1）单位当年发生多人多次违反师德行为规范事件，影响较大的；（2）学校当年因师德问题被新闻媒体曝光，经调查属实，在社会上造成不良影响的；

（3）对学生、学生家长和社会举报的师德问题不核查，或查实后不处理、不纠正的。

（二）教师职业道德考核方法和程序

教师职业道德考核每年进行一次，由教职工所在的单位组织，与事业单位工作人员考核或教师绩效考核结合进行。

1、成立考核小组。成员由学校领导、工会和相关部门负责人以及公道正派的教职工代表组成，其中参加考核小组的教职工代表由民主推选产生，人数不少于考核小组成员的50%。考核小组负责本单位考核工作的组织实施，对考核不合格人员进行教育、诫勉。

2、制定考核办法。考核小组对照中职、中小学教师职业道德规范和考核内容要求，结合各类岗位特点和单位师德建设中存在的突出问题，研究制定考核细则、评分标准和各类评议样表，经单位教代会或全体教职工大会表决通过后公布实施。

3、组织考核评议。采取自查自评、互查互评、学生评议、家长评议和领导评议的方式进行，其中，除自查自评外，其他四项评议均实行打分评议的方式进行，总分值为100分。四项打分评议在统分时应分别去掉一个最高分和一个最低分，取其平均分，再按互查互评30%、学生评议20%、家长评议20%、领导评议30%的比例计算出每个人的总分值。幼儿园、小学低年级、特殊教育学校和县区教育局直属事业科室等人员可不进行学生评议，分值按互查互评35%、家长评议35%、领导评议30%的比例计算总分值。

（1）自查自评。由职工本人对照单位考核细则进行自我评价，填写《淮南市中小学教职工职业道德考核登记表》（见附件4）。

（2）互查互评。以学科组、年级组或科室为单位，组织教职工对照考核细则相互评议打分。人数较少的学科组、年级组或科室可合并进行。人数较少的学校或学区可通过全体教职工进行。

（3）学生评议。以班级为单位，组织学生评议打分。其中：班主任在本班学生中进行，任课教师每年抽取所任教的一个班级的学生进行，非教师岗位的职工抽取一定数量的服务对象进行。幼儿园、小学低年级、特殊教育学校和县区教育局直属事业科室人员不进行学生评议。

（4）家长评议。通过家长委员会或者其他途径，组织学生家长评议打分。（5）领导评议。是由单位领导班子成员对本单位教职工进行打分评议。

4、综合确定等次。考核小组根据个人最终评议分数和个人平时师德表现，对每个职工作出客观评价，确定考核等次。考核等次分为“优秀、良好、合格、不合格”，其中“优秀”等次比例控制在参加考核总人数的25%以内。考核总分在90分以上为优秀，80－89分为良好，60－79分为合格，60分以下为不合格。具有下列情形之一者，当年师德考核可直接确定为“优秀”等次：

（1）见义勇为、奋不顾身保护国家利益和人民生命财产，受到社会好评，并得到上级有关部门的表彰或认可。

（2）爱岗敬业、为人师表、无私奉献，当年被评为县（区）级以上师德标兵、劳动模范、模范（优秀）教师、优秀教育工作者等荣誉称号的。

（3）重视学生的思想品德教育，关心、爱护学生事迹突出，得到校内外一致公认和上级主管部门认可。

具有下列情形之一者，当年师德考核直接定为“不合格”等次：

（1）有违背党和国家方针政策言行的，或是参加邪教等反动组织，经教育不改造成不良影响的。

（2）以非法方式表达诉求，干扰正常的社会秩序或干扰正常的教育教学秩序的，或是损害学生利益以及毁损学校名誉的。

（3）组织、参与对学生有偿补习活动的，或是利用节假日和课余时间组织学生集体补课以及擅自从事第二职业的。

（4）体罚、变相体罚学生，或是品行不端，歧视、侮辱学生的。

（5）擅自停课缺课、擅离职守的，或是在工作岗位遇到涉及学生人身安全等紧急情况，未及时采取措施，保护学生人身安全的。

（6）在招生、考试、评估考核、职称评审、教科研中弄虚作假、营私舞弊的。（7）强制学生订购教辅资料、报刊的，或是违犯规定向学生推销商品的。（8）向学生、家长收受、索要和变相索要财物的，或是巧立名目乱收费。（9）其他严重违反师德规范，造成不良影响和后果的，或是因其他方面违法乱纪受到党纪、政纪处分的。

5、公示考核结果。确定的考核等次应在单位公示5个工作日，公示无异议的，按绩效考核等次兑现绩效工资，考核登记表存入教职工个人师德档案。“优秀”和“不合格”等次人员名单上报市师德考核领导小组办公室，其中，“优秀”等次人员，经市师德建设领导小组公示5个工作日，无异议的发给师德考核优秀证书，个人考核登记表加盖市师德建设领导小组印章后返还学校存入个人师德档案。

五、考核结果运用

（一）师德建设工作考核结果运用

考核结果作为单位工作考核、主要领导绩效考核和任期考核、领导班子考核和对单位督导评估考核的一项重要内容，实行一票否决制。

1、考核不合格的单位，当年不得评为各类综合性先进单位，限期整改后考核仍不合格的，由教育行政部门予以通报。

2、考核不合格单位的主要领导当年绩效考核和考核不得定为优秀等次，两年内不得参加各类先进个人评选。

（二）教师职业道德考核结果运用

考核结果作为教师资格定期登记、事业单位工作人员考核、职务评审、岗位聘任、绩效工资发放、表彰奖励等方面的重要依据，实行“一票否决”。

1、考核总分值作为教师绩效考核评价指标中“职业道德”部分的评价结果，按不低于教师绩效考核20%的比例计入教师绩效考核结果，并记入个人师德档案。

2、师德考核优秀的，绩效考核和事业单位工作人员考核才可以评为“优秀”等次。绩效考核和事业单位工作人员考核优秀人员，当年的师德考核必须是“优秀”等次。

3、师德考核优秀的，在职务评审、岗位聘任、绩效工资、评先评优时，优先考虑。

4、推荐区（县）及其以上师德标兵、模范（优秀）教师、劳动模范等各类先进个人人选，其近两年师德考核结果必须是“优秀”等次。

5、师德考核不合格的，绩效考核和事业单位工作人员考核直接定为“不合格”等次，当年不得评定职称、晋升职务、岗位等级和评先评优。同时，按有关规定扣发绩效工资，必要时调整工作岗位。违反师德规范情节严重、造成恶劣影响的，给予党纪政纪处分，取消教师资格，直至解聘、开除公职。

六、组织领导

加强师德考核工作是净化师风和优化行风，建设高素质教职工队伍的内在要求。为做好这项工作，市教育局成立领导小组，下设办公室在市教育工会（见附件1）。各级县（区）教育行政部门和有关单位要成立相应机构，同时要进一步提高认识，明确“校长是第一责任人”，形成统一领导、分工负责、协调一致、齐抓共管的工作格局，做到思想认识、工作职责、运行机制、目标任务、落实措施、工作经费六到位。要进一步细化措施，以师德考核为抓手，不断完善“组织保障、教育培训、师德实践、监督制约、考核奖惩”师德建设长效机制，把师德建设列为考评学校、考核学校班子和教职工的一项重要指标，实行师德一票否决制。要进一步加大宣传，引导广大教职工正确认识开展师德考核工作的目的和意义，引导学生、家长正确理解和支持师德考核工作，积极参与师德考核。要进一步注重实效，把握好师德考核与绩效考核、教师管理的有机衔接，坚持标准，严格程序，认真抓好组织落实，真正体现考核工作的“主体性、民主性、导向性、实效性”，确保考客观、公正、公平。要进一步加大督查，积极培育和大力宣传师德典型，对师德考核不合格或存在师德问题的教师，学校要及时进行诫勉、警示以至处分，有针对性地加强教育和管理。

附件：

1、《淮南市中小学校师德建设和师德考核工作领导小组名单》

2、《中小学校师德建设工作考核量化考评参考标准》

3、《中小学校教职工职业道德考核量化考评参考标准》

4、《淮南市中小学教职工职业道德考核登记表》

5、《淮南市中小学教职工职业道德考核优秀等次人员花名册》

6、《淮南市中小学教职工职业道德考核不合格等次人员花名册》