我市行业性专业人民调解工作实践与思考

第一篇：我市行业性专业人民调解工作实践与思考

我市行业性专业人民调解工作实践与思考

近几年我市出现的矛盾纠纷中，以道路交通事故、医疗纠纷、房屋拆迁、劳动争议、环境污染等矛盾最难调解，也最容易激化引发群体性事件，为解决传统调解模式的弊端，结合今年1月1日《人民调解法》正式施行，我们积极探索建设专业人民调解委员会工作。下面，结合我市行业性专业性人民调解工作实践，谈谈我对这一课题的思考。

一、我市行业性专业性人民调解工作的主要做法

我市在行业性专业性人民调解工作中，主要抓好五个环节： 首先，统一思想抓筹备。一是深入基层调研，充分论证。市委书记张社教多次带领市委主要领导到司法局及相关单位调查研究专业调委会工作；二是取得党委政府和相关部门的支持，整合力量。如司法局多次向市委市政府专题汇报专业调委会筹建工作，使市委、市政府认识一致，从人、财、物上给予充分的支持和保障。市委政法委先后多次主持召开公安、环保、司法、劳动、卫生、建设、规划、房产、国土等部门参加的联席会，确立了建立行业性专业人民调解委员会的牵头单位、参与部门及各部门工作职责，明确了专业调委会的阵地建设、经费保障、筹备工作等；市委政府两办下发《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的实施意见》（武办发[2011]8号），明确提出建立道路交通事故、房屋拆迁、劳动争议、环境保护、医患纠纷、联合专业的六个行业性专业人民调解委员会；市综治委牵头多次招集人保、平安、太保、阳光财保、中华联合等保险公司负责人参加的协调会议，就人民调解与保险理赔对接进行探讨。三是组织考察学习。为学习借鉴外地行业性专业人民调解委员会先进经验，2010年3月26日至4月1日经市委同意，由市委政法委、市司法局、刊江办事处、大法寺镇、石佛寺镇等单位负责同志及各司法所长组成学习考察组，赴浙江省富阳市、慈溪市、玉环县就人民调解工作开展了为期5天的考察学习活动，分别考察了人民调解“以奖代补”、医疗纠纷专业调委会、道路交通事故调委会；2010年10月市委政法委、司法局、卫生局的相关负责同志赴汉川、应城专门考察学习了医疗纠纷专业调委会；2011年5月市司法局、交警大队的相关负责同志又赴钟祥、宜昌考察学习了道路交通事故调委会。通过考察学习，借鉴了外地的先进经验，增强了建设武穴市行业性专业调委会的信心。

其次，紧贴实际建组织。根据我市近年来最易产生重大疑难纠纷与突发事件的行业和领域，在巩固现有“市、镇、村、组”矛盾纠纷四级调解网络、公安派出所“三调联动”组织和镇处社会联动维稳中心的基础上，大胆探索、积极创新，把专业人民调解委员会的组织建设作为今年的重点工作，在5至6月份先后组建成立了六个行业性专业人民调解委员会，分别为武穴市联合专业人民调解委员会、武穴市道路交通事故人民调解委员会、武穴市房屋拆迁人民调解委员会、武穴市劳动争议人民调解委员会、武穴市医患纠纷人民调解委员会、武穴市环境保护人民调解委员会。

再次，精细规范抓管理。进一步健全完善行业性专业调委会的工作制度和管理机制，通过加强工作程序和制度建设，不断提高调委会的软硬件水平，最终实现调委会的制度规范化、调解程序化、管理网格化和工作服务化。一是规范工作程序。首先是热情接待，然后是予以受理，再根据情况作出办理、交办、转办、合办的处理意见并实施，最后对调处情况进行督查和回访。二是规范工作原则。制定了谁主管谁负责原则，谁受理谁处理原则。三是完善制度。制订了《武穴市行业性专业人民调解委员会工作制度》及调解工作相关规定；四是建设阵地。按照有标识牌、工作场所、印章、记录簿、档案柜的“五有”和标牌、印章、徽章、程序、制度、文书“六统一”的要求进行阵地建设。其中各调委会的标牌、印章由司法局统一制作，下发了《关于启用行业性专业人民调解委员会印章的通知》。五是组建队伍。武穴市人民调解工作领导小组办公室下发《武穴市行业性专业人民调解委员会成员名单的通知》，明确了各专业调委会的人员组成。市道路交通事故调委会在离退休有业务专长的老同志中聘请了两名专职的首席调解员和两名专职人民调解员；根据工作量大小，为其他专业人民调解委员会配备2至5名律师或法律工作者作为调委会副主任、首席调解员和调解员；

第四,业务运作重指导。市司法局不断加强对行业性专业调委会的工作指导，坚持一般矛盾纠纷调委会自行调解，重大疑难纠纷司法局指导、协助调解的原则，切实发挥调委会在维护行业领域和谐稳定中的基础性作用。一是确定业务指导人员。市综治委下发了《关于成立武穴市行业性专业人民调解委员会工作指导小组的通知》，明确规定了司法局干部在各行业性专业调委会的业务指导人员。二是加强对调解员的业务培训。针对各专业人民调解委员会受理纠纷的不同特点，重点在调解技巧、文书制作、档案管理、排查预防等业务方面加强指导，并对调解人员进行岗前业务培训和定期业务培训，以提高调解员整体业务工作水平。三是全面推行了标准化的文书格式。统一了《人民调解申请书》、《人民调解调查记录》、《人民调解记录》《人民调解协议书》、《送达回执》、《人民调解日常工作登记表》、《当事人权利义务告知书》、《人民调解协议司法确认申请书》等调解文书示范文本。

最后,强化措施抓落实。一是定期考核。对调解委员会的组织建设、业务开展、制度建设、案卷质量等方面的工作每半年一次初评，年终全面进行细化考核。二是纳入社会治安综合治理考核。市综治委将专业调委会建设及工作情况以百分制量化考核的方式纳入社会治安综合治理考核范围。通过检查考核督促行业性专业人民调解各项工作落到实处。

截至目前，全市各行业性专业人民调解委员会共受理纠纷187件，调解成功187件。成功调处了4.11坠楼非正常死亡案件、4、28特大交通事故案件、4月23医疗事故停尸闹丧案件、5.12小孩蓄水池溺水死亡案件、7.27三少年采石坑溺水死亡案件等有重大影响案件。我市行业性专业人民调解工作的开展，在化解矛盾纠纷，促进社会和谐方面显示了优越性，得到了当地党委政府和老百姓的高度评价，它既方便了群众就近解决纠纷，又为党委政府分忧解难，彰显了专业调委会的职能和作用。

二、行业性专业人民调解工作的现实困境

我市行业性专业人民调解工作尽管取得了一定成效，但在工作中也存在如下制约因素：

首先，没有建立有效的部门协调机制。从法院审理的一组数据来看，2009年武穴法院共受理交通事故损害赔偿92件，调解12件；2010年共受理交通事故损害赔偿125件，调解35件。从以上数据看出，交通事故损害赔偿案件的调解率很低，主要是当事人之间的矛盾尖锐，调解难度大。另外有一客观原因，就是交通事故案件涉及到保险公司，而县市级保险公司无权自行决定赔偿金额，必须报请上级审批，即使有些案件达成调解对保险公司有利，但保险公司还是希望法院判决，只有判决书才能依法作为理赔的依据。尽管在道路交通事故人民调解委员会成立后，由综治委牵头多次招集相关保险部门负责人协调会，但无法形成共识。

其次，专职人民调解员制度急待完善。全国很多地方聘任了金牌调解员，并以政府的名义落实聘任制和奖励制度。尽管我们不能做到，但首席调解员必须加大落实力度，相关制度必须尽快完善。目前，行业性专业人民调解委员会的人民调解员除道路交通事故调委会聘请了4员专职调解员外，其他均为本行政执法部门干部和职工兼任，严格来说并不是真正意义的“第三方”调解。

再次，人民调解员业务素质有待提高。目前尽管各行业性专业调委会的组成人员大部分都是由各职能部门的业务骨干组成，但由于刚刚接触，对人民调解的性质、程序、调解的技巧及文书的规范制作在一个认识提高的过程。

最后，经费保障不到位，影响了人民调解工作的进一步发展。根据有关规定，人民调解是不收费的，其工作保障经费和调解员的补贴经费由财政解决。但实际工作中，目前建立的行业性专业人民调委会是依靠各职能部门先行垫资运作，调解工作的运转经费和调解员的补贴经费无着落，给调解工作的开展造成了很大的负面影响，严重制约了专业人民调解工作的发展。

三、进一步推进行业性专业人民调解工作的一些思考

行业性专业人民调解委员会适应新时势需要而产生，这就要求我们的人民调解工作要进一步转换观念，完善措施，不断提高调解能力和工作质效，以更为有效地化解各类矛盾纠纷。

首先，要改善调解组织人员结构。人民调解员职业化是人民调解工作未来发展的趋势，要逐步改变目前由各部门班子成员兼任人民调解委员会委员的做法，积极推进选举与聘任相结合的制度，可以借鉴外地人民调解员由政府出资聘任的方法。由财政出资聘请吸收一批在当地有威望、有一定的法律知识、热心人民调解工作的退休教师、老法官、老检察官、老警官、老律师进入人民调解员队伍，提高人民调解的水平和实效，促进人民调解队伍的职业化、专业化建设。其次，强化业务培训，不断提高队伍素质。针对各行业性专业人民调解工作的特点，要进行科学规划，制定出不同层次不同类别队伍的教育培训规划，增强培训的针对性和目的性。改变集中培训上大课或以会代训的方式，多开展一些能让人民调解员参与，引起互动的方式。如定期召开调解案例点评分析会、组织人民调解员旁听法庭庭审、组织观摩人民调解示范庭等培训方式，更能提高人民调解员参与教育培训的自觉性和积极性，改被动培训为我要培训，改理论灌输为具体实践指导，从而提高教育培训的质量。

第三，落实三项经费。财政部 司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行[2007]179号）就人民调解三项经费（司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费、人民调解员补贴经费）早就有明确规定，但在现实中这三项经费几乎为零，调解员的调解工作都是义务的，工作积极性和热情可想而知，因些建议尽管落实三项经费，保障人民调解工作更高效运行。

第四，要加强部门协调，特别是保险理赔与人民调解的对接。尽管公安部、司法部、保监委《关于推行人民调解委员会调解道路交通事故民事损害赔偿工作的通知》中规定“在道路交通事故人民调解委员会主持下达成的人民调解协议，可以作为保险理赔的依据”，但在实际操作存在很大的困难和阻力，而有些案件调解成功与否直接与保险理赔相关联，如何做好保险理赔与人民调解的对接是一个值得探讨的新课题。

2012年4月13日

第二篇：行业性专业人民调解调研报告

当前我市行业性专业人民调解的工作现状、问题与对策

行业性专业人民调解是指专门从事特定行业矛盾纠纷的调解,其组织表现形式是行业性专业人民调解委员会,这是新形势下人民调解工作的创新、发展与完善。我市是**年6月开展专业性人民调解委员会建设工作的,经过近二年的建设工作,我们深刻认识到:行业性专业人民调解委员会的建立,对及时调处行业领域内的矛盾纠纷,特别是重大疑难纠纷、避免矛盾升级和群体上访事件的发生,维护社会和谐稳定起到其他职能部门不可代替的作用。为使我市专业人民调解工作健康有序发展,根据省、襄阳市的安排，我市组成工作专班，对我市行业性专业人民调解的工作现状、工作问题、工作对策进行调研，具体情况如下：

一、工作现状

（一）搭起架子，建立组织

在专业人民调解委员会建设上，我们始终坚持在人民调解民间性的基础上，党委政府统一领导、党政分管领导负责、综治部门牵头、主管部门组织、司法行政指导、有关部门参与的工作原则。按照整体推进，突出重点，体现特色，求效务实的工作思路。先后建立了劳动争议纠纷人民调解委员会、学生意外伤害赔偿纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会、征地拆迁纠纷人民调解委员会、物业管理纠纷人民调解委员会、环境保护纠纷人民调解委员会。各专业人民调解委员会由九名委员组成，调委会委员全部是推选产生。专业调委会如何发挥作用，怎么发挥作用，选好调解委员会主任是关键，因此我们在各专业调委会主任选配上下功夫。一是严格调解主任任职条件选聘推选。二是民主推选。三是业务主管部门与司法局联合考试考核。可以这样说，七个专业人民调解委员会主任都是顶呱呱的。同时我们又按照首席调解员、调解员的任职条件选聘12名首席调解员和131名调解员。各调委会又设立咨询专家库，业务专家和法律专家达156人。

（二）建章立制，统一上墙

各项工作的规范运行是建立在规章制度和工作运行机制的基础上。因此专业调解委员会建立后，我们针对各个行业的具体情况和行业特点，依法依规制定出各个专业调解委员会的工作流程、工作制度和工作运行机制。我们先后制定了岗位责任制、学习例会制度、重大疑难纠纷讨论制度、考核考评制度、档案管理制度及信息报道制度等。同时还建立了协调协作机制、专家咨询机制、协议履行保障机制和应急处置机制。并将工作流程和工作制度统一规范上墙，做到有章可循。

（三）工作开展，成效显著

我市专业人民调解委员会2010年6月组建至2012年4月，全市调解行业领域内矛盾纠纷79件，其中医疗纠纷2件，交通事故赔偿纠纷6件，劳动争议纠纷15件，物业管理纠纷11件，征地拆迁纠纷21件，环境保护纠纷16件，学生伤害赔偿纠纷8件。调解成功77件，调解成功率为98%。特别是2011年10月杨当学校张文礼学生意外伤害赔偿纠纷的成功调解有效避免了一起刑事案件的发生，在杨当镇，仍至整个枣阳教育界反响大，彰显出行业性专业调解的作用。

二、工作问题

近二年的专业人民调解委员会的建设工作中也存在一些不可忽视的问题，主要表现为：

（一）主管部门推脱责任，造成专业调委会有名无实

按照省、襄阳市、枣阳市的文件规定、业务主管部门负责专业调解委员会的组建工作，可有个别业务主管部门领导总认为组建专业人民调解委员会是司法行政部门的事，不主动工作又不配合工作，好像专业调解解决的纠纷是司法行政机关的矛盾纠纷，宁愿当事人停尸闹丧堵大门，也不愿花钱组建专业人民调解委员会，拿领导的讲话与省市文件抗争来摆脱自己的责任。到年底应付上级检查，突击挂制度、上牌子，实际工作一直没有开展。

（二）调解人员未严格选聘，民行调解难区分

专业调解委员会委员和专兼职首席人民调解员，特别是首席调解员都是有严格的任职条件，其基本要求是：（1）精通法律；（2）具有一定的相关行业专业知识；（3）有较强的群众工作能力；（4）公道正派，热爱人民调解工作。可有个别专业调解委员不能按上述条件选聘，有滥竽充数现象。有个别业务主管部门，不吃透文件精神，图简单干脆将有相关单位或相关科室负责人直接选聘为调委会委员或调解员。在调解行业纠纷时，大员上阵，是人民调解还是行政调解很难区分，有人民调解扩大化的感觉。

（三）调解经费没有保障，专业调解作用很难发挥

县市级财政需要保障的经费很多，一下子将专业调解经费纳入地方财政预算的确有一定的困难，这样可能造成专业调解空经费运行，特别是专业调解员工资无法保障的情况，他不可能专职下去。2011年我市就有11名专职调解员，2名专职调解员辞职不干了，特别是经费没有保障，市卫生部门又不愿拿钱，我市医疗纠纷人民调解委员会只是挂了个

牌，一直没有很好开展工作。

三、工作对策

专业人民调解是应对现阶段矛盾纠纷行业性、复杂性、难调解的特点所建立的，它也是处理行业领域矛盾纠纷的有效措施与途径，为使专业调解健康有序发展，发挥专业调解的独特优势与特点，针对上述存在的问题，提出如下工作对策：

（一）选准一个，建设一个

专业人

民调解委员会要循序渐进，选准一个，建设一个，反对一窝蜂。要针对各个行业的矛盾纠纷产生的原因、矛盾纠纷的特点，逐个调查研究，反复论证去建立行业性专业人民调解委员会。如：医患纠纷人民调解委员会应当建立，这是社会发展的必然趋势，其主要原因是医患纠纷发生后，患者方一般对卫生行政部门的处理缺乏信任感，又不愿意通过诉讼长时间去解决问题，他们往往采用停尸闹丧的过激行为去达到理赔的目的。因此医患纠纷人民调解委员会代表第三方来解决医患纠纷，这也是市场经济发展的今天，人们思维方式的转变。如：劳动争议、学生意外伤害赔偿纠纷、环境保护纠纷等专业人民调解委员会的建立是很有必要的。我个人认为，道路交通事故人民调解委员会没有必要成立，其主要原因是公安交警部门本身就设有事故处理科、交警都是精通法律的专业人才，他们还设有调解室专门从事交通事故赔偿纠纷的调解工作，再在交警部门设立道路交通事故人民调解委员会是不是有点画蛇添足。再说人民调解达成协议，保险部门不一定认可。而交警部门达成协议，保险部门必须执行，这是法律法规的明文规定。我们常说的减少行政资源，但是否增加人民资源，或者可以说增加的是国家财政资源，这是因为人民调解也是需要经费保障的。因此我们在建立专业人民调解委员会时，必须针对各个行业的不同情况，在调查研究反复论证的基础上，选准一个、建设一个、莫切搞各个行业都成立专业人民调解委员会，谨防人民调解扩大化的现象发生。

（二）严格按照任职条件，选聘人民调解员

人民调解员有四个任职条件，严格按照条件选聘，一般国家公务人员和事业单位人员不能担任，这一点是人民调解工作的性质决定的。特别是首席调解员的选聘，必须经司法行政部门考试考核后进行。专职调解员的选聘，工作责任与能力是考核聘任的第一要务。特别专业调解委员主任，选好这个人往往决定专业调解委员会职能作用的发挥，因此，在组建专业人民调解委员会时，必须选好这个人。人力资源是决定工作作用发挥的根本保证，专业调解作用的发挥取决于调委会主任、首席调解员和专职调解员和调解员，选人用人是工作的关键。

（三）多方努力争取，保障工作经费

人民调解工作性质决定人民调解工作不收费。在市场经济发展的今天，让一个人义务做一两件是可以的，但让他长年累月去义务做某事这根本不可能，也不现实。因此要采用多种方式保障专业调解工作经费：一是争取党委政府支持将专业调解经费纳入市县级财政预算；二是业务主管部门要将专业调解工作经费列入部门工作经费之中，并给予偏爱；三是采用社会助资的方式解决工作经费。社会助资的方法多种多样，只要我们的方法得当，企业老板和有关单位一定会解囊相助的。

专业人民调解工作才刚刚起步，今后面临的问题要比我们想象的多，我们一定要不断研究它、发挥它、发现它、创新它、完善它，使这枝“东方之花”永远绽放。

第三篇：人民调解在我市的实践与思考

人民调解在我市的实践与思考

《人民调解法》的颁布实施，对加强我市基层民主法治建设，促进社会平安和谐，具有重要现实意义。结合新法实施，如何做好新形势下的人民调解工作，是我市平安建设和法治建设的当务之急。

一、人民调解涵盖了公平正义的法治追求和谦让和谐的人文理想

首先，人民调解是群众自治权利实现的重要方式。坚持和完善基层群众自治制度是社会主义民主政治的重要内容，人民调解是基层群众自治权利实现的重要方式。人民调解的本质是基层群众自治，人民调解委员会主要由村民委员会、居民委员会设立，其调解活动是我国基层民主自治的重要内容。宪法和现行有关法律关于人民调解是人民群众自我管理、自我教育、自我服务的属性及定位，是我国人民调解制度赖以存在的基础，也是长期以来人民调解工作保持生机与活力、深受人民群众欢迎的根本原因。人民调解委员会作为群众性组织，是让人民群众组织起来，实现自我管理。调解组织之间没有层级关系，与国家机关和其他社会组织没有隶属关系。人民调解委员会的委员由群众推选产生，人民调解委员会根据需要，依照法定条件聘任人民调解员，所有调解员都来自群众、代表群众、服务群众。根据调解纠纷的需要，人民调解员还可以邀请其他人员以群众身份参与调解活动。人民调解通过群众平等协商解决自己的矛盾纠纷，双方当事人之间地位平等，当事人与人民调解员之间地位平等。其次，人民调解是基于自愿原则的一种选择权。人民调解是纠纷各方当事人通过司法裁判解决争议以外的另一种选择，即通过人民调解组织的居间协调达成解决争议的结果。英国学者金恩教授认为，“调解服务已合理地成为解决争议的一环，为不幸牵涉在民事争议的人提供一个选择。”从社会管理的角度，人民调解有助于在符合当事人意愿的前提下，降低解决争议的时间和费用成本，节省司法资源，成为司法裁判的有效补充。再次，人民调解更注重社会关系的修复。曾宪义教授认为，“中国的调解制度之所以能自古至今兴盛不衰，决不可能只是靠制度条文的完善，也不仅仅是因为它是一种简单、经济而又有效的纠纷解决方法。调解制度不衰的深层原因应该是在于调解制度的核心理念——‘和谐’，对于人类社会来说所具有的普遍意义。而且这一理念在现代社会中也为越来越多的人所接受。”调解的目的并不在于仅仅是确定法律上的责任或过失，而更大程度上是旨在协助当事人各方寻求一个大家可以接受的方法来解決争议。与司法裁判相比，从主体看，人民调解员或人民调解组织并没有裁决权，人民调解是当事人各方妥协的结果；从程序看，人民调解的对抗程度更低；从关注点看，人民调解更加关注与法律事实相关但不仅仅局限于法律事实的公序良俗和人情世故；从效果看，人民调解更加注重通过当事人各方基于谦让与谅解来修补相互之间的关系，达到案结、事了、人和的社会效果。

二、创新机制、注重实效是近年来我市人民调解工作实践的集中反映

在平安湖州和法治湖州建设中，人民调解功不可没。我市的多年成功实践证明，做好新形势下的人民调解工作，一是必须注重实效。2008年至2010年，全市人民调解组织共调处纠纷47386件，平均每年增长9.4%，成功率平均达97.6%。全市建立各级调解组织1928个，其中村居、乡镇街道调解组织建成率达100%，200人以上企事业单位调解组织建成率达80%以上，行业性、区域性调解组织87个，已初步形成以村（居）人民调解组织为基础、乡镇（街道）人民调解组织为主导、区域性行业性专业化人民调解组织为补充的人民调解组织网络体系，并涌现出一大批在全省范围有影响的“吴美丽式”优秀基层调解干部。二是必须强化指导。近年来我市先后出台《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》、《湖州市医疗纠纷预防与处理办法》、《关于建立诉讼调解与人民调解对接机制的指导意见》、《关于推进人民调解化解矿山纠纷工作的意见》、《关于推进人民调解化解道路交通事故损害赔偿纠纷工作的意见》、《关于开展人民调解质量工程六项建设的实施意见》等指导性文件，对全面规范我市人民调解工作，引导人民调解工作从常见的婚姻家庭、邻里等常见纠纷向矿山、物业、劳动争议、医患等社会热点领域拓展，起到了重要作用。三是必须创新机制。近年来我市全面推行人民调解“以奖代补”激励保障模式，在全省率先成立首家人民调解员协会，在基层人民法院（法庭）建立诉调服务窗口20个，在各县区交警大队、中队普遍设立交通事故纠纷人民调解委员会；市县区全部成立医疗纠纷专业调委会，并组建劳保、环保、矿山、物业等新型领域调解工作机制，并总结了“人民调解专家会诊制”、“五四”调解法等一批在全省有影响的经验，通过机制创新，提升了调解水平。

三、以提高人民调解公信力为抓手，积极为建设乐活宜居的新湖州营造和谐稳定的社会环境

近年来我市已进入工业化、城市化的快车道，矛盾纠纷的结构发生了新的变化，公民与法人、公民与公共机构之间的群体性矛盾明显增加，引发矛盾转换、激化的变数明显增多，必须最大限度地动员各种社会力量参与矛盾纠纷化解工作。《人民调解法》的实施，为人民调解工作开辟了更加广阔的发展空间。对我市而言，以提高人民调解公信力为抓手，全面提高人民调解工作质量，是人民调解工作发展的必由之路。当务之急，一要全面落实以奖代补政策，建立人民调解员准入制度。要加大各级财政对人民调解工作的投入，确保人民调解工作必要的工作经费和人员报酬。根据《人民调解法》的相关规定，积极在建筑、医疗、劳动争议等领域内，探索建立人民调解员准入制度，改善人民调解员的专业结构。二要制定调解工作具体规则，规范调解活动。根据《人民调解法》的有关规定，制定与我市实际相适应的调解工作具体规则，进一步规范和明确受案、调解过程、结案、司法确认等环节的工作流程和质量要求，全面提升人民调解工作质量。三要加强沟通配合，形成全社会关心支持人民调解的浓厚氛围。主动与人民法院、行政机关、行业协会和法律工作者建立必要的联系沟通制度，加强在调解技巧、专业知识等方面的培训与交流。人民法院、行政机关、行业协会和法律工作者要充分发挥职能优势和专业特长，积极指导和参与人民调解工作，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态和始发阶段。四要积极稳妥地引导人民调解工作向新领域拓展。按照《人民调解法》的要求，发展专业性行业性人民调解组织，逐步形成家政、社区物业、劳动争议调解、消费服务、商业等专业性调解体系。探索职业化人民调解组织，以政府购买服务等方式，建立具有品牌效应的专业人民调解组织，提升人民调解工作层次。

第四篇：行业性、专业性人民调解典型案例

行业性、专业性人民调解典型案例

一、案例基本信息采集

案例类型：

行业性、专业性人民调解典型案例

矛盾纠纷受理时间：2016

年5月

日

矛盾纠纷类型：医疗纠纷

调解组织类型：医疗纠纷调委会

供稿：**市医疗纠纷人民调解委员会

审稿：**市司法局

山东省司法厅基层处

司法部基层司

检索主题词：人民调解

医疗纠纷

**市医疗纠纷调委会

二、案例正文采集

袁某与**市某医院医疗纠纷调解案

**市医疗纠纷人民调解委员会

【案情简介】

2008年4月，患者袁某（男，68岁）因直肠癌在**市某三级甲等A医院（简称A医院）行经腹会阴联合直肠癌根治术，乙状结肠造瘘术，术后行放疗及化疗治疗。2009年6月，袁某因支气管扩张并咯血到**市某三级甲等B医院（简称B医院）就诊并住院，当袁某病情稳定后，B医院检查发现其直肠癌复发，进行了直肠癌切除术，术后在皮下放置引流管一枚，期间引流管脱落未见去向。随后患者又因其他病因3次入住B医院，2次做盆腔CT均未发现异物。袁某在长达六年的时间里臀部疼痛难忍，长期卧床，无法进行体力劳动，直到2015年5月在**市某三级甲等C医院（简称C医院）做盆腔CT显示：直肠癌术后改变，直肠走行区可见管样高密度影。这才找到了六年前去向不明的引流管。2015年12月，袁某于C医院手术取出长约5cm，直径0.7cm的引流管。为此，袁某的儿子带着律师和媒体记者找到了B医院，为其父讨说法，要求医院赔偿其父亲30万元，经过多次与B医院协商未能达成一致意见。患者家属不想打官司，也不愿意做医疗鉴定，只想尽快解决纠纷，因此申请**市医疗纠纷人民调解委员会（以下简称市医调委）进行调解。市医调委征求B医院同意后，受理了此纠纷，并指派经验丰富的调解员进行调解。

【调解过程】

在调查了解过程中，调解员与医患双方进行了多次的沟通，了解到双方矛盾集中在赔偿数额认定问题。B医院承认医务人员存在问题，愿意给予患者袁某1.5万元作为补偿，并免除其六年来多次检查的费用。但是袁某的儿子坚持要求赔偿30万元，指出因为袁某长期卧床，还专门请了护工照顾袁某的起居生活，因此医疗费、误工费、护理费、精神损失等赔偿都不能少。由于赔付金额差距较大，医患双方各持己见，互不相让，调解难度很大。

针对医患双方矛盾的焦点问题，市医调委组织了相关的医学专家、律师进行案例讨论分析，认为袁某体内的引流管去向不明，根据我国《医疗事故分级标准（试行）》有关规定，应为四级医疗责任事故，B医院的医务人员对此应当承担相应的责任。根据我国《伤残等级评定标准》相关规定，患者袁某不构成伤残等级，但应当适当地给予一定补偿。最终专家讨论建议B医院一次性给予患者袁某3万元的经济补偿。

调解员根据专家讨论的意见，首先与B医院相关部门进行了沟通，明确指出患者体内引流管的丢失，B医院负有不可推脱的责任。虽然对患者没有造成太大的身体损伤，但是给患者精神带来了极大的痛苦，六年来患者饱受折磨，再加上年事已高，应该适当地给予其精神上的抚慰，建议B医院给予患者袁某3万元的经济补偿。B医院经研究后最终表示同意。明确了院方的态度后，调解员与患者袁某的家属进行了沟通，调解员表示很能理解患者所遭受的痛苦，并讲述了自己的亲人生病遭受痛苦不幸离世的经历，引导患者家属认识到最重要的应该是让老人享受天伦之乐，而不是让老人长期陷入案件补偿纠葛中。在调解员的多次开导劝说下，患者家属慢慢松口表示可以降低其诉求。此后，又经过多次的调解，患者家属同意了市医调委的调解建议，医院也诚恳地向患者袁某及其家属表达了歉意，医患双方最终握手言和。

【调解结果】

2016年6月23日，医患双方共同到市医调委签订调解协议书，双方对以下内容达成一致：

1、B医院一次性向袁某给付人民币3.8万元，于2016年

7月22日前付清。本调解书签订后，患者袁某不再向B医院及其相关医务人员提出其他赔偿要求，双方纠纷一次性处理终结。

2、协议签署后，双方应当互相尊重，维护对方声誉。患者袁某不再就该事件向司法、行政、新闻、消协等部门进行举报或提出任何要求。

调解协议签订完毕后，市医调委协助双方当事人向人民法院申请了司法确认，以赋予人民调解协议强制执行的法律效力。

【案例点评】

调解是法、理、情的统一，调解中沟通的技巧和能力就显得尤为重要。矛盾纠纷当事人是否愿意接受调解员所讲的法、理、情是调解成败的关键。在调解过程中调解员坦诚中肯，情理交融，慢慢让患方打开心结，降低其诉求，最后促成了协议的达成、纠纷的解决。

当调解员面对当事人利益诉求差距较大时，应从以下3个方面入手：1.有法可依，降低预期。2.分析利害，趋利避害。3.灵活变通，打破僵局。

市医调委作为调解医疗纠纷的第三方，既要保护患者的合法权益,也要维护医院的正常工作秩序,调解中力求做到一碗水端平,而不是偏袒哪一方,真正成为具有公信力的第三方。医疗纠纷情况各异，一定要从医患双方实际出发，针对不同的情况制定调解方案，采取不同的调解方法，晓之以理法，动之以真情，达到双方都满意的调解效果。

第五篇：推进我市残疾人就业工作实践与思考

随着我国劳动就业方针、政策、制度的不断完善，残疾人就业作为劳动就业总体中的特殊部分，进入一个全新的发展时期。残疾人就业由计划向市场导向机制转轨，就业方式从集中就业为主向多样化发展，促进就业手段从单纯依靠政策向法律、行政、经济、道义、教育等手段多元化发展，就业规模迅速扩大。我市经过多年的改革，残疾人就业形成了集中就业（主要是福利企业

就业）、按比例分散就业及个体就业并存的就业形式。

一、我市残疾人就业发展现状 据统计，我市现有残疾人3万余人，经市残联鉴定登记持证残疾人11140人，占全市总人口的2.23%，其中有劳动能力且在就业年龄范围内的持证残疾人7575人，占68%，已进入企事业单位就业有4782人，占63.13%，其中43家福利企业安置1935人，1012家企事业单位分散安置2847人。办厂、开店、从事家庭加工业的有867人，占11.45%，其余残疾人有的在家务农，从事种养殖业，还有的迫于生计不规范经营或成为无业人员，这些残疾人除了依靠家庭、亲戚供养外，大多数依靠政府、社会各界的救助。因此，解决有劳动能力的残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重视，制定相应对策，切实解决有劳动能力残疾人的就业。

二、目前我市残疾人就业存在困境

1、社会就业形势竞争处于劣势。我国的人口总量决定了供大于求将在我市长期存在。劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当一段时期的社会就业问题难以解决，残疾人由于受残疾的影响和外界的障碍，在社会生活中处于不利地位，严重影响到残疾人的就业，残疾人就业竞争明显处于劣势。

2、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残疾人有歧视，不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，认为健全人尚未解决吃饭问题，更何况残疾人呢？致使残疾人就业更是难上加难。所以有些单位宁可缴纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。

3、就业要求提高。随着我国加入wto，经济与全球化接轨，社会对高素质、高技能人才的需求日益增加，对企业来说，同站一个平台，做大做强做优是唯一选择，所以健全人、多面手和高精尖者成为首选，残疾人就成了遗忘群体。

4、残疾人自身素质有待提高。残疾人文化水平整体偏低也是残疾人就业问题产生的主要原因之一。由于家庭、社会和历史的原因，年龄较大的残疾人大多数是文盲或半文盲，自身综合素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也发现有的残疾人眼高手低，能从事的工作不愿做，没有吃苦耐劳精神，影响了社会对残疾人的看法。

三、推进残疾人就业若干对策和方向

1、加强宣传，提高认识。要改变残疾人就业难的现状首先得先转变认识，要通过广泛宣传，使全社会认识到做好安置残疾人就业工作不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是全社会义不容辞的责任。近年来，我市残联通过报纸、电视等新闻媒体、现代信息网络，闹市区的固定电子宣传屏幕、宣传横幅，广泛宣传残疾人就业工作有关法律、法规、政策。专门编制了残疾人工作《政策汇编》读本，通过残疾人“十佳自强模范”巡回演讲、“残疾人在我心中”征文、残疾人事业公益广告作品征集、“保障残疾人权益、共建和谐社会”法律咨询、“爱心·助残·和谐”专场文艺等多种形式，宣传残疾人事业，让全社会都了解残疾人劳动就业的重要意义和依法推进的必要性。争取各级党委政府领导的重视，部门单位的支持，社会各界人士和用人单位的理解，从而形成全社会都来关心支持残疾人就业的氛围，并为这项工作的顺利开展打下了坚实基础。

2、依法推进残疾人按比例就业工作。按比例就业工作规定了各用人单位安排残疾人就业的责任和义务，这是保障残疾人就业权利，促进残疾人就业工作的一项重要举措。自1995年浙江省政府颁布《关于推行按比例分散安置残疾人劳动就业的通知》（浙政发〔1995〕175号）以来，我市全面推行按比例安置残疾人劳动就业工作，按比例安排残疾人就业工作不断深入，我们始终坚持以安排残疾人就业为目的，以收取残疾人就业保障金为手段，向那些未达比例单位积极推荐残疾人就业。对一些单位录用残疾人时，没有签订劳动合同，没有按规定缴纳养老保险，要求单位予以补办；对有些单位长期让残疾职工待岗居休或同工不同酬等现象及时指出给予纠正，切实维护残疾职工合法权益。近5年来，我市新安置分散就业954名，残疾人就业率达到87%以上。按比例安排残疾人就业已成为我市残疾人就业的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出台了《平湖市按比例安排残疾人就业办法》，为残疾人就业提供了更扎实的政策依据，为依法推进残疾人就业铺平了道路。

3、加强就业培训，提高残疾人就业竟争力。第一，开展教育培训。教育是立身之本，生存之基，提高残疾人教育水平是解决残疾人就业问题的根本措施。因此，加大对残疾人教育的投