北京规划委来渝调研汇报材料(2011-5-16-1)

第一篇：北京规划委来渝调研汇报材料(2011-5-16-1)

北京市规划委员会来渝调研影响工程勘察质量安全主要因素的交流材料

重庆市城乡建设委员会勘察设计处

二〇一一年五月

一、重庆市工程勘察市场及质量监管情况

1、我市工程勘察行业概况

目前，我市共有勘察单位115家，其中本市甲级21家、乙级

34、丙级23家、外地在渝甲级37家；工程勘察劳务类资质企业7家；全市工程勘察从业人员约3000人，其中专业技术人员约1000人（其中注册岩土工程师约238人）、岩土测试人员约250人、钻工约1500人和其他人员约250人。本市勘察类施工图审查机构17家，其中一类3家，二类14家。

2010年度全市共完成房屋建筑与市政基础设施勘察项目2243个，钻探总进尺184.8万米，实现产值3.34亿元，人均产值为11.1万元。勘察收费按每米计，平均综合单价为180.77元。

2、我市有关勘察市场和质量监管的法规和管理文件 自2000年至今，出台了一系列规范勘察设计行业的地方性法规和规章，如：

1）地方综合性法规：•重庆市建设工程勘察设计管理条例‣（市人大公告第33号）、•重庆市招标投标条例‣（市人大公告2008[22]号）等；

2）市场管理文件：•规范岩土工程勘察项目负责人的通知‣（渝建发[2003]119号）、•重庆市建设委员会关于发布†重庆市工程勘察劳务类资质标准‡的通知‣（渝建发[2006]49号）、•重庆市建设委员会关于规范建设工程勘察设计文件签章和证书使用的通知‣（渝建发[2006]76号）、•关于规范重庆市工程勘察收费的通知‣（渝价[2006]593号）、•关于加强全市工程勘察外业工作的意见‣（渝建发[2008]209号）、•重庆市城乡建设委员会关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见‣（渝建发[2010]166号）、•重庆市市外勘察设计企业入渝备案管理暂行办法‣（渝建发[2011]40号）等等；

3）质量管理文件：•重庆市建设委员会关于印发†岩土式样取样、保管、送样、试验及测试的有关规定‡的通知‣（渝建发[2004]175号）、•重庆市建设委员会关于印发†重庆市建筑边坡支护设计文件编制深度规定‡和†重庆市建筑边坡工程方案可行性评估和施工图审查深度规定‡（2005年修订）的通知‣（渝建发[2005]25号）、•重庆市建设委员会关于颁发†重庆市建设工程勘察文件编制深度规定‡的通知‣（渝建发[2005]200号）、•重庆市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法‣（渝建发[2006]75号）、•重庆市建设委员会关于印发†重庆市建设工程勘察文件审查要点‡的通知‣（渝建发[2006]205号）、•关于加强施工图审查工作的意见‣（渝建发[2008]158号）等等；

4）执业资格管理文件：•重庆市建设委员会关于印发†重庆市勘察设计执业资格注册管理办法‡的通知‣（渝建发[2006]54号）、•重庆市城乡建设委员会关于转发住房和城乡建设部关于印发†注册土木工程师（岩土）执业及管理工作暂行规定‡的通知‣（渝建发„2009‟135号）等。

以上法规和管理文件的颁布实施，进一步规范了勘察工作和施工图审查工作。

3、勘察项目招投标

从这几年时间运行情况来看，勘察招投标工作执行情况较差，规避公开招标、低价招标、暗箱操作、围标、串标等行为普遍。勘察招投标过程中存在业主低价招标，评标办法不科学，重价格、轻技术等问题。

目前，针对上述问题，我们正着手研究制定工程勘察项目招投标实施细则，主要抓好以下两方面工作：

1）严格按国家和重庆市有关招投标的规定对我市的工程勘察项目施行招投标。我市大型基础设施、公用事业等国有投资项目、市重点工程；单项勘察设计合同估价在五十万元以上，且项目总投资在三千万元以上的建设工程必须进行公开招投标。

2）改进评标办法。建立岩土工程勘察专业的评标专家库；降低投标报价分权重，提高投标勘察技术方案分权重；或者在评标办法中规定评标专家仅对投标勘察技术方案进行评选，不设投标报价分，最优报价为评标专家评定的最优勘察方案，预算投标报价应符合国家和地方价格主管行政部门规定的收费标准；招标设立加分条件，被中勘协和市勘协评定为诚信企业的投标单位应加分，使诚信者得道多助，失信者失道寡助。

4、实行勘察外业见证制度

前些年，我市工程勘察外业工作中弄虚作假行为时有发生，屡禁不止。究其原因与企业信用缺失有关，也与勘察外业工作监管不力有关。为此，市建委为了进一步规范工程勘察外业行为，确保工程勘察资料真实、准确，于2008年12月出台了•关于加强全市工程勘察外业工作的意见‣（渝建发[2008]209号）文件，颁布实行了勘察外业见证制度。该制度的主要特点：一是明确没有开展勘察外业见证的勘察成果，施工图审查机构不得审查，设计单位不得作为设计的依据；二是明确了建设单位作为勘察外业见证的责任主体；三是建设单位可以委托第三方采用旁站式见证，见证员必须具备一定的任职条件，并经培训考试认定；四是在勘察外业原始记录资料中，增加了岩芯照片的内容，增强了勘察外业工作质量的可追溯性。

该项制度自2009年1月1日执行以来，取得了较好的效果，全市几乎所有的勘察项目，都开展了外业见证工作，基本上杜绝了外业工作中的弄虚作假行为，为保证勘察质量奠定了基础。

5、监督检查 实行定期检查和动态巡查相结合的管理模式，检查对象是勘察单位、岩土试验室和施工图审查机构。对勘察单位检查的重点是质量体系运行情况，勘察外业工作质量控制、勘察成果质量等；对岩土试验室检查，重点是测试人员上岗证、质保体系运行情况、测试原始记录等；对施工图审查机构的检查重点是审查行为和审查质量。

定期检查：每年至少进行1次。由市建委组织专家组进行检查。检查结果作为建立单位诚信档案的内容，对有问题的单位提出整改要求。

动态巡查：每年不定期进行。由市勘监站组织专家组根据掌握相关单位情况，采取有针对性的检查和随机抽查。对发现的问题，及时与被检单位领导交换意见，以促进被检单位的质量管理。并将检查情况报告勘察设计处。

6、岩土试验室监管

1）严格按工程勘察资质标准把好岩土试验室的市场准入关，对人员、设备、场地不符合资质标准的坚决不允许从事岩土试验业务。

2）制定试验室标准化工作程序。市建委颁布了•关于岩土试样取样、保管、送样、收样、试样及测试的有关规定‣，从工作程序上确保试验成果质量。

3）实行试验人员培训上岗制度。试验人员必须通过岗位培训和考试合格，取得培训合格证以后才能上岗，2005年以来勘察设计协会岩土分会组织了3期试验人员培训班，有 230人取得培训合格证，达到从业人员的90％以上。

4）会同市技术监督局对岩土试验室开展定期或不定期动态巡查，检查试验人员、试验设备和试验原始记录资料是符合要求，检查质量保证体系执行情况。

5）施工图审查中若发现岩土试验成果与地区经验有明显出入时，要进行调查核实，发现违规行为，将严肃查处。

7、岩土工程设计管理

我市岩土工程设计，一般为建筑地基、边坡、基坑支护和深填方项目的岩土工程设计，又以边坡治理的岩土工程设计最常见。高切坡、深基坑和高填方项目因容易出现安全隐患，危害性大，为进一步加强管理，2010年市建委出台了•重庆市城乡建设委员会关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方项目勘察设计管理的意见‣（渝建发[2010]166号），以加强高切坡项目的管理。在市场准入、成果质量和成果审查等方面突出了重庆市的地方特点。安全等级为一级的高切坡、深基坑和高填方勘察设计项目须由甲级单位承担，其勘察设计成果须经一类施工图审查机构（勘察）进行质量审查。

对于超限高边坡在施工图审查之前，必须由建设单位组织专家对边坡支护方案进行安全性专项论证，确保了边坡项目的质量安全。重庆市的•建筑边坡支护技术规范‣（DB50/5018-2001）已上升为国家标准•建筑边坡工程技术规范‣（GB50330-2002），在全国处于领先地位。

二、影响工程勘察市场及质量安全的主要因素

1、各方主体对工程勘察工作重要性认识不足，特别是建设单位对工程勘察工作不重视，不规范招标，压缩勘察项目工作量及合理工期等，是影响勘察市场和质量主要因素之一。

2、勘察单位压价竞争、拉人勘察、挂靠、弄虚作假等违规行为，直接影响了勘察市场秩序。

3、勘察单位质量保证体系不落实

单位质量保证体系运行情况未认真落实，集中反映在勘察工作的三个主要环节管理不到位和缺乏激励机制上。在勘察前期工作阶段，对编制勘察纲要缺乏指导和认真审核，造成有质量问题的勘察纲要误导勘察工作。在现场勘察阶段，各级作业人员未认真履行岗位责任制，对勘察过程缺乏质量控制。单位技术管理部门对大型项目和地质条件复杂的场地，未进行中间检查，使本可发现并及时解决的一些质量问题未能及时得到解决。在编制报告阶段，对大型项目和复杂场地项目缺乏事前指导，报告完成后的内审未把住审查关，对重要质量问题失察。单位的奖罚制度不健全，未将质量与经济利益和职称等挂钩，干好干坏一个样。

4、勘察从业人员技术素质低

有的技术人员虽然具备项目负责人资格，但实际技术水平不高，不能胜任勘察项目负责人工作。有的勘察项目负责人或勘察报告编制人实际由毕业不久的大学生承担，难以保证勘察成果质量。有的作业人员未经过正规的技术培训，不懂操作规程，未掌握基本操作技能，就匆忙上岗。

5、勘察从业人员责任心不强

主要表现在：外业工作期间，项目负责人不深入工地，对勘察工作和其他作业人员缺乏有效的组织，未提出明确的勘察技术要求，对勘察现场工作质量要求不严，对勘察基础资料缺乏必要的验收。其它作业人员错误认为质量责任与己无关，是项目负责人的事，不按操作规程办事。内业工作期间，项目负责人或报告编制人对主要工程地质问题缺乏分析论证，对资料的自检不认真，勘察企业审核和审定人员审查不细致，对成果质量把关不严。

6、勘察从业人员缺乏法制观念，质量意识淡薄 有的勘察人员缺乏法制观念，质量意识淡薄，缺乏对法律法规和技术标准（有关的规范规程）的学习，对质量责任终身制没有清醒的认识，不能站在法制高度看待质量问题。在实际工作中，没有把严格执行工程建设强制性标准放在突出的位臵，对技术规范中的强制性条文不熟悉，不能很好掌握和运用，致使勘察文件时有违反强制性条文的情况，从而直接影响到勘察成果质量。

7、勘察单位的内审把关不力

勘察单位把审查把关寄托在施工图审查上，而本单位审核、审定流于形式。有的勘察文件未经内部审查，就以邮件形式发给施工图审查机构审查。

8、施工图审查机构审查把关不严

施工图审查机构以降低技术性审查质量、放松程序性审查把关来承接勘察审查业务，审查通过的勘察文件仍然存在较严重的质量问题。或审查人员业务素质不高，对存在的质量问题失察。

三、对•房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法‣（建设部令134号）的修订建议

1、施工图审查机构是代替政府行使监管职能，不能进入市场，审查项目不能搞招投标，审查机构不得参与压价竞争。

2、建议勘察文件审查应作为设计文件的前臵性审查，勘察文件审查通过后，才能进行设计施工图审查。

3、建议审查人员年龄“原则上不超过70岁”，与注册岩土工程师年龄要求一致，可充分发挥老专家的作用。建议规定为“原则上不超过70岁，65岁以上的人员不超过专职审查人员的二分之一”。

4、建议明确施工图审查收费标准依据。

四、重庆市工程勘察市场和质量监管做法和经验

（一）重庆市城乡建设委员会在工程勘察市场和质量监管方面的做法和经验归纳起来大致有以下几方面：

1、以勘察设计处为龙头，强化勘察行业统筹作用。

2、完善法规体系，夯实勘察行业法律地位。

3、充分发挥行业协会作用，引导勘察行业自律。

4、规范勘察收费，促进勘察市场有序竞争。

5、加大执法监督力度，维护勘察市场秩序。

6、建立勘察信用体系，加强诚信意识。

7、推行外业见证制度，规范工程勘察外业行为。经过多年的努力，我市勘察市场和质量管理取得较好成绩，其中相对较突出的成功经验：一是推行勘察外业见证制度，在防范勘察外业弄虚作假方面发挥的较显著的作用；二是勘察行业自律，为维护勘察市场稳定、促进勘察行业健康有序发展夯实了的基础。

下面就我市开展勘察行业自律，维护勘察市场秩序方面的做法进行简要介绍：

2007年初，在市建委的领导下，重庆市勘察设计协会工程与岩土分会成立了“重庆市工程勘察市场自律委员会”（以下简称“勘察自委会”），并在勘察自委会下设“勘察收费结算中心”和“督查办公室”，在全市开展了勘察行业自律。勘察行业自律的主要措施为：一是在渝承接房屋和市政基础施工程勘察业务的所有勘察单位，需与岩土分会签订履约承诺协议书，严格执行“渝价[2006]593号”文，即建设工程勘察最低取费标准不得低于国家发改委、建设部发布的•工程勘察设计收费标准‣（2002年版）的50%；二是按履约承诺协议约定，自愿缴纳履约保证金（甲级30万元、乙级10万元、丙级5万元），如有勘察单位违约甘愿接受没收履约保证金的处理，并自愿重新缴足履约保证金方可承接勘察业务；三是勘察单位的勘察项目投标报价、勘察合同、勘察费用结算、勘察款的收取等，主动接受重庆市勘察市场自律委员会下设的勘察收费结算中心的监督；四是自愿服从并配合勘察市场自委会的市场调研、抽查、举报调查等监督管理；五是共享勘察行业信息资源和行业自律所取得的成果，共谋发展。我市开展勘察行业自律四年以来，取得了以下几方面的成效：

1）勘察市场价格回升并基本稳定在180.77～182.4元/米之间，多数勘察单位获得了较好的经济效益；勘察成果的质量水平有了明显的提高，勘察文件一审合格率从2006年的21%，提高到2010年的64.9%。

2）勘察收费趋于合理，按实物工作量结算勘察费用，得到了多数建设方的理解与支持；勘察工程款的收取率近100%，勘察单位的社会地位有所提升。

3）2007～2008年间，有2家勘察企业因压价竞争分别被没收了15万元履约保证金，勘察单位起到了对市场恶性竞争的威慑作用，树立了广大勘察单位的信心，增强了勘察行业自律意识。

4）我市开展的行业自律经验，得到了全国部分省、市同行的赞同，先后来渝考察借鉴。2009年10月，住建部市场司创办的•勘察设计行业发展和市场监管信息‣刊登了重庆市建委的•2009年重庆市工程勘察市场调研报告‣，向全国推广重庆市的勘察市场管理经验。

第二篇：上级领导来调研汇报材料

上级领导来调研汇报材料

尊敬的xxx、各位领导：

首先，我代表xxxx党委领导班子及全体员工，对xxx一行莅临xxxx指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就工作情况汇报如下。

一、xxxx基本情况

xxxx成立于2006年12月1日，注册资本金4.5亿元。经过15年的创新发展，xxxx由成立之初的9家生产经营单位，发展成为拥有44家企业，其中一级企业1家、二级企业25家、三级企业18家，成为一家集建设咨询、商贸流通和数字服务业于一体的现代服务业xxxx，2021年8月被xxxx党委列为xxxx管理一类企业。

近年来，在xxxx党委的坚强领导下，xxxx党委领导班子牢牢扭住xxx工作总目标，把握国际国内经济脉搏和行业发展趋势，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极探索创新发展道路。xxxx坚持“资本化运作、专业化经营”的经营方针，以建设咨询服务业为基础，以商贸流通业为支撑，大力发展三产服务业和新兴产业；以深入推进国资国企改革为动力，做大经济总量，提升发展质量，步入健康、持续、稳健发展的快车道。xxxx所属xxxx大力实施“立足疆内、拓展疆外、开发海外”的市场战略，积极参与国家、省市、自治区和xxxx重点工程项目建设，与参建单位共创“鲁班奖”“詹天佑奖”“大禹奖”“中国钢结构金奖”等国家级优质工程奖20多个，获得“天山杯”“昆仑杯”省部级优质工程奖100余个，业绩遍布全国20多个省市自治区，跻身

“中国建筑工程监理综合实力领军品牌100强”，成为西北最具实力的建设咨询企业。同时，走出国门，参与蒙古国、赤道几内亚、布隆迪、塞拉利昂、塔吉克斯坦、赞比亚等国家项目建设，“xxxx”品牌在丝绸之路经济带熠熠生辉。

（一）组织机构情况

领导干部配备情况：xxxx党委委员。

机关部门设置情况：xxxx机关设10个部门。

党组织设置情况：xxxx党委下设2个企业党委、28个党支部、498名党员。

（二）资质和人力资源情况

资质和资格证书情况：xxxx拥有工程监理综合资质、建筑设计甲级、工程招标代理甲级、工程造价咨询甲级、房地产开发一级、工程施工总承包一级等各级各类资质和资格证书62个，有8家企业取得对外承包工程资格证书、外贸经营许可证书。

人力资源情况：xxxx管理自有职工2003人。其中：研究生学历38人，本科893人，大专988人，中专以下84人；高级职称201人，中级职称670人，初级职称226人。具有建筑xxxx、规划xxxx、招标xxxx、监理工程xxxx、建造xxxx、会计xxxx等各类国家注册执业资格证书人员443人，拥有一支知识密集型、管理型、创新型人才队伍。

（三）xxxx注册资本金情况

2006年12月，xxxx成立之初注册资本金3006万元，随着经营规模的不断扩大，历经多次增加注册资本金，到2013年注册资本金4.5亿元。

二、上半年经济运行总体情况

今年以来，xxxx深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议、xxxx党委七届十三次全会、xxxx第七次党代会和xxxx党委七届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展格局，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，全面贯彻落实xxxx党委“自然生长法则”考核机制，充分发挥绩效考核“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，激发出“要我干”为“我要干”，“要我发展”为“我要发展”的不竭动力活力，鼓励员工和企业自然生长，激发各层级活力，凝心聚力把企业蛋糕做大，促进高质量发展。

1－－6月实现产值收入xxx亿元，完成xxxx下达计划的110.69％，同比增长17.32％；其中咨询服务业完成xxx亿元，完成xxxx下达计划的95.70％，同比增长8.01％；建筑业完成产值xxx亿元，完成xxxx下达计划的100.14％，同比增长26.09％。实现利润xxx万元，完成xxxx下达计划的xxx％，同比下降xxx％。完成固定资产投资xxx亿元，完成xxxx下达计划的xxx％，同比增长xxx％。完成“两金”清收xxx亿元，完成xxxx下达计划的xxx％。资产负债率xxx％，较年初xxx下降了xxx个百分点。xxxx在优化xxx市场布局，进一步开拓xxx市场，整合区域管理上下功夫，把握各重点任务的关键节点，调动承揽积极性，推动经济发展稳中向好，累计实现收入xxx亿元，同比增长xxx％；实现利润xxx万元，同比增长xxx％。xxxx立足站稳三xxxx辐射周边xxx市场，紧盯其他疆内市场，进一步拓展xxx市场，不断拓展市政、水利、古建筑、文物修缮等专业项目，新承揽项目xxx个，合同额xxx亿元，完成产值xxx亿元。各企业围绕

“一红一白一黑”新疆优势资源及大宗农产品等，开展供应链贸易、“产品＋供应链管理”、进出口贸易，不断形成合力，上控资源、下控渠道，逐步探索向供应链管理运营商转型。商贸流通业完成商品销售额xxx亿元，同比增长xxx％，占xxxx三产服务业收入的94.36％，形成了专业强、管理优、规模大的发展优势。xxx公司打通“原材料＋生产＋技术＋物流”产业链条，实现互补性资源的合理配置和有效利用，实现了投资主体多元化。xxx以提质增效为目标，以加强风控管理为重点，在内部开展流动红旗管理制度，提升管理效率。xxx积极拓展业务板块，探索上游生产端、下游销售端的合作机会，努力延伸产业链，开拓多元发展道路。招商引资稳步增长。紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设和对口援疆重大机遇，加强科学谋划，坚持精准施策，创新推广产业链招商引资新模式，着力培育新产业、新业态、新模式，优化招商产业结构，重点引入关联度高、支撑力大、带动就业强的项目。大力实施“走出去、请进来”“大招商、招大商”的招引战略，将任务承揽、项目合作、股权合作与招商引资相结合，结合xxxx经开区产业招商特点和产业发展要求，制定xxxx“三百五零工程”实施方案，开展招商之冬活动。完成招商引资实物量xxx万元，完成年计划xxx万元的xxx％，同比增长xxx％。

三、存在问题

一是专业板块发展不平衡。

xxxx“五大专业板块”中，商贸流通业商品销售收入稳步增长，咨询服务业、建筑业平稳发展，类金融业、房地产业下滑明显，情况不容乐观。主要是企业开拓市场的能力不足，市场竞争力薄弱，主体作用发挥不好，工作跟进力度不够，措施办法不多。

二是企业经营能力亟待提高。

由于生产成本持续上涨，产值利润率低下等因素，严重影响企业现金流和经济效益。一方面是企业资产负债率高，企业财务费用负担沉重，长期的高负债经营积累了高财务风险。另一方面资金回收和“去库存”难度大，资金瓶颈突出，严重影响了企业资产质量、运行效率和盈利能力。

三是降低资产负债率任务艰巨。

xxxx在经营规模快速扩张的同时，也带来了资产负债率的持续提高，到6月末资产负债率xxx％，高于资产负债的重点监管线。投资欠科学，管理效率不高。处置闲置资产变现不及时，造成资金沉淀，因生产经营增加贷款导致资产负债率增大。

四、下半年经济发展的方向和思路

下半年和今后一个时期，xxxx将深入学习贯彻落实党的十九届六中全会、xxxx党委七届十三次全会、xxxx第七次党代会和七届二次全会精神，进一步明晰xxxx发展定位、明确xxxx发展目标，进化制度，完善机制，再造流程，树牢“对标一流、干在实处、走在前列”的工作导向，高标准、高质量、高效率推动各项工作落实，推进高质量发展。

明确发展方向，找准发展定位。围绕“发展壮大建设咨询服务业，巩固提升商贸流通业，做优做实数字服务业，构建以建设咨询服务为主、适度多元化经营”的产业格局，把握“新空间、新契机、新动力、新机遇、新动能”“五新”重大机遇，做好“改革、转型、创新、高质量”“四篇文章”，打造以建设咨询为主的高质量现代化服务产业xxxx。

理清发展思路，明确发展目标。破除旧观念、旧规矩、旧模式，破旧立新，牢固树立“三新”理念（立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局）、落实“三个”要求（平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境），围绕“八字”主基调（稳字当头、稳中求进），推进xxxx第七次党代会和七届二次全会确定的目标任务落地落实，确保xxxx在高质量发展的道路上行稳致远。

五、发展方向和主要举措

当前和今后一个时期，我们将围绕“发展壮大建设咨询服务业，巩固提升商贸流通业，做优做实数字服务业，构建以建设咨询服务为主、适度多元化经营”的产业格局，把握“新空间、新契机、新动力、新机遇、新动能”“五新”重大机遇，做好“改革、转型、创新、高质量”“四篇文章”，打造以建设咨询为主的高质量现代化服务产业xxxx。

第一，抓实抓牢绩效考核“牛鼻子”工程。深刻认识深化改革和向南发展是一个整体，聚焦向南发展持续推进深化改革，在向南发展中用好深化改革成果，把深化改革成效充分释放在向南发展中。统筹发展与安全，在事关根本、基础、长远的问题上精准发力。按照《第xxxx国有企业负责人薪酬管理办法》《第xxxx国有企业负责人经营业绩考核办法》规定，深刻理解xxxx党委确定的自然生长法考核机制，牢牢扭住高质量发展核心，牢牢守住不发生系统性风险底线，突出正向激励、强化反向约束，突出核心指标、强化乘数效应，突出硬杠杠、弱化人为因素，突出务实管用、强化一贯到底，把个人利益与企业发展紧密结合，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”紧密结合，把增强内凝机制与破除各自为战紧密结合，探索建立“上不封顶突出发展、下不保底突出风险防控”的“自然生长法”绩效考核体系，切实实现用制度和机制管理，充分激发xxxx广大干部职工干事创业的积极性。

第二，全力推进绩效考核体系工作。根据xxxx党委提出的“自然生长法”绩效考核体系要求，着力推进财务联盟平台、业财一体化数字化平台、大宗物资集中采购平台和人力资源管理平台“1＋4”重点工作。制定《xxxx所属企业负责人经营业绩考核办法》《xxxx所属企业负责人薪酬管理办法》《xxxx总部绩效考核管理制度》，xxxx对所属各企业和总部部门中层以上人员绩效考核管理办法和目标责任书，明确各企业的考核指标、业绩目标和重点任务，分类设置考核指标，让任期经营业绩考核重点关注价值创造、中长期发展战略、风险控制等；让经营业绩考核注重有效分解和承接任期经营业绩目标，更加突出发展质量和效益。建立绩效指标常态化跟踪考评机制，实施月度面谈辅导、季度点检提醒、半年评价、考核，考准考实任期及过程表现，实现个人与集体同进退。加快

“三项制度”改革，落实公开竞聘、竞争上岗、末位调整不胜任退出机制，适度拉大薪酬标准，用考核促落实，推动形成“要我干”为“我要干”的浓厚氛围。

第三，做优做强建设咨询服务业。一是树品牌。建立健全xxxx品牌培育、保护和发展的体制机制。持续开展“创杯工程”，选树窗口工程，以xxx中心项目向“鲁班奖”等重大奖项全力冲击，以品质树品牌。二是抢市场。持续巩固深耕疆内市场，优化南疆市场布局，重点跟踪xxx等24个重点项目。开拓xxx市场新增长点，加大xxx等区域施工和咨询重大项目承揽力度，在加大公路工程项目检测任务承揽的同时，拓展科研检测领域。三是增利润。延伸、拓展并加强业务链，积极将经营触角向水利、路桥等专业延伸，不断拓宽经营领域。四是育人才。以企业需求为导向，加强校企合作，探索人才发展的长效激励机制，吸引高端人才，统筹推进资质升级和拓展工作，做好“硬实力”储备。

第四，发展壮大建筑施工业。全面贯彻落实国家建筑业发展“十四五”规划，把握建筑业转型发展的历史机遇期，加强前瞻性研究、全局性谋划和战略性布局，树牢“合同为大、订单为王”的理念，坚持稳住疆内大本营基本盘，开拓疆外市场新增长点，加大xxx等区域重大项目承揽力度。一是产业布局向南。按照“站稳三xxxx、拓展xxx地区

”的发展思路，将建设（园林）产业布局和业务重心向南疆转移。二是扩大业务规模。拓展市政、水利、古建筑、文物修缮等专业项目承揽，强力推行“以公司直属经营为主提升企业盈利能力、分公司自主经营为辅夯实企业发展基础、对外合作经营为补充做大企业规模”为目标的经营管理模式，提高企业利润空间。三是广纳人才。广泛吸纳专业施工技术人才和项目管理人才，加快解决自主施工人才不足问题。

第五，稳中求进发展商贸流通服务业。一是“贸易＋社零”模式。xxx公司依托“军垦之星”打造“xxxx会客厅”和“宣传展示推介中心”，将红色基因融入xxxx特色产业、优质产品，构建“贸易＋社零”融合发展的商业新模式，并逐步向产品精深加工的产业链、价值链高端延伸。二是“贸易＋实体”模式。以xxxx英合、xxxx供销、xxxx实业等5家xxxx“供应链管理试点”企业先行带动，充分挖掘xxx等知名企业和上市公司等合作股东方优质资源，促进渠道互通、业务互补，利用好xxx公司相对完善高效的物流服务体系，逐步向“贸易＋实体”发展模式转型升级，构建贸易流通与实体产业深度融合，商流、物流、资金流、信息流“四流合一”供应链管理发展模式。三是“平台经济”模式。xxx公司借助运营xxx能源化工产业互联网数字化平台经验，不断积累优质采购端资源、完善供应端服务能力和供应链管理经验，“上控资源、下控渠道”，逐步由传统贸易模式向数字服务型贸易转型，以“智慧供应链”拓展产业增值增效空间。

第六，稳步推进房地产服务业。一是加大去库存力度。将库尔勒南廷北院项目库存写字楼、商铺以工程款抵房方式完成去化。部分写字楼进行民宿更新改造，与社区、旅行社及线上商旅平台联动，以旅游经营促转型。二是多举措盘活项目用地。积极寻找知名房地产开发企业，采取联合开发等方式，加快盘活xxx两宗土地。

第七，毫不动摇拓展xx发展。全面贯彻落实《xxx同志对xxxx的方案》，以《xxxx规划纲要》为根本遵循，抢抓xxxx党委全力推进“1＋7”试点和“2＋6”项目建设得历史机遇，坚决落实好xxxx党委“一月一变样、一季大变样、半年见成效”的要求，坚持“党委引领、政府搭台、企业唱戏”工作思路，以“基地＋产业＋规划＋政策”为方向，探索“互联网＋”、物联网、大数据、云计算等新技术在南疆物流园区枢纽运营管理深度融合，加快“互联网＋高效物流”进程，加强物流信息化和标准化建设，提升物流智慧化水平。

第八，全面完成国资国资改革三年行动计划。高标准高质量完成xxxx党委确定的国资国企改革三年行动81项重点改革任务。强化党委“把方向、管大局、保落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经营层“谋经营、强管理、抓落实”，进一步明确“三会一层”权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理机制。坚持市场导向，紧紧围绕“三个有利于”，分类推进企业混合所有制改革。

第九，持续做好防范化解金融风险工作。持续加大应收账款回收力度，致力“两金”清收、止损挽损等工作，确保有效地降低资产负债率。按照

“分级管理、分级负责”的原则，将清收任务和企业领导的绩效考核直接挂钩，层层压实责任、明确目标任务，出台“一企一策”工作实施方案，建立“一月一调度、一月一上报、一季一评比”的工作推动机制，努力做到应收尽收。加强财务监管力度，进一步落实好企业财务负责人委派制度。

第十，深入实施文化润企工程。加强“诚信、卓越、价值、荣誉”企业精神宣传，全面开展企业文化主题塑造活动，传承企业文化深厚底蕴，充分xxxx职工健身房、多功能活动室、灯光篮球场等设施，积极开展健康向上的文体活动；开展“周末大讲堂”活动，讲好“战略前瞻、市场牵引、精准管理、利润至上”xxxx特色文化内涵，争取每个人都能做到“爱企如家、担当尽责、细致入手、马上行动”行为标准。

第十一，着力在推进党建与生产经营深度融合上实现新突破。充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的核心引领作用，坚持“第一议题”常态化学习制度，进一步完善“三张清单”，完善《党建工作与生产经营深度融合实施方案》，从制度上予以设计、从体制上予以规范、从实施上予以落实，不断推动党建工作与生产经营深度融合，使之成为检验各级党组织工作成效的关键指标。深入开展“三亮三比三评”活动及示范点创建工作，不断创新党建工作理念方法和思路载体，凸显“一支部一特色一亮点”，实现“品牌优、党建强、形象佳、成效好”的党建工作格局。

第十二，着力在深化作风建设上实现新突破。坚持把中央八项规定精神作为一项长期有效的铁规矩，严格遵守“四风”隐形变异特别是形式主义、官僚主义问题，持续巩固作风建设成果。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面落实“一线工作法”，切实做到以上率下，干在一线。要建立“项目化管理、工程化推进、专班化落实、日历化监督”机制，不断提升抓落实的制度化、规范化、精细化、法治化水平，坚决做到说了算、定了干、干就要干好，树立新时代党员干部良好形象，确保xxxx党委各项决策部署在xxxx落地生根。

第十三，着力在全面从严治党上实现新突破。坚决落实“两个责任”，履行“一岗双责”，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。持续正风肃纪反腐，坚决做到“四个不放过”，聚焦“六大纪律”，精准运用监督执纪“四种形态”，对倾向性、苗头性问题要抓早抓小，在用好第一种形态、分类处置、发挥谈话函询作用上下更大功夫。

总之，在今后工作中，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在xxxx党委的坚强领导下，紧紧围绕新疆长治久安和社会稳定总目标，围绕xxxx第七次党代会和xxxx党委七届二次全会确定的战略部署和目标任务，以时不我待只争朝夕的使命感和责任感，以不吃老本、再立新功的精神状态，在危机中育新机、于变局中开新局，围绕改革、发展、稳定各项事业立新功、创新业、开新局，为加快实现新时代高质量发展的xxxx而不懈奋斗，以优异成绩向党的二十大胜利召开献礼。

第三篇：来渝考察

这次来渝考察，切身感受到了重庆的新理念、新改革、新发展和新面貌，深受鼓舞，很有启发

李源潮还考察了两江新区、西永微电园，参观了重庆市科学发展汇报展，并召开座谈会，听取了重庆的工作汇报。李源潮说，这次来渝考察，切身感受到了重庆的新理念、新改革、新发展和新面貌，深受鼓舞，很有启发。“十一五”期间，特别是党的十七大以来，重庆全面落实胡锦涛总书记的“314”总体部署，坚持以科学发展观为统领，以人民幸福为追求，在历届市委、市政府打下的良好发展基础上，经济社会迈上了一个新的大台阶。

李源潮说，有几个方面印象很深：一是把跨越发展和科学发展作为第一要务，经济实现了高速、高效、高质量的增长。全市生产总值增速连续两年居全国第三，去年居全国第二；人均生产总值超过4000美元，赶上了全国平均水平；地方财政收入5年翻两番，规模以上工业企业利润增长了2.8倍。

二是坚持全面推进“五个重庆”建设。将“宜居、森林、畅通、健康、平安五个重庆”作为一个整体概念提出来，符合科学发展观的要求，在全国具有独创性，几年下来，城市品质大幅提升，发展的全面性、协调性、可持续性显著增强。

三是坚持突出民生导向，人民生活更加幸福，精神面貌积极向上。全市财政一般预算收入50%以上用于民生，75%用于基层和区县；率先启动公租房建设，准备3年建设4000万平方米，为全国的保障房建设提供了很好的示范。

四是坚持以改革创新为动力，探索破解跨越发展、科学发展的新路。率先启动户籍制度改革，建立“双轨制”住房保障制度，以土地、林地、农村宅基地确权为重点，推动要素流动，实现城乡统筹发展。

五是坚持开放促跨越、图振兴。中央曾提出开放要由沿海向内地梯度扩散和延伸，重庆先行一步，而且成绩斐然，已经成为内陆的开放高地。全市利用外资增速连续3年居全国第一，去年实际利用外资63亿美元，居中西部各省区第一位，还在境外投资50亿美元，相当了不起。

六是坚持把培育正气与弘扬法制紧密结合，坚持物质文明和精神文明同时推动。广泛开展群众性的“唱读讲传”活动，评选“感动重庆十大人物”，树立了健康向上的城市精神。

重庆的改革探索，对于破解中国科学发展面临的难题，提供了新的思路和经验

李源潮说，重庆的改革发展，创造了很多很好的经验，对于破解中国科学发展面临的难题，非常有启示性。第一，相对欠发达地区如何实现科学的跨越式发展。贯彻落实科学发展观，要求中西部地区加快发展，而怎样实现结构优、质量好、节约资源、保护环境的跨越式发展，是个难题。近年来，重庆经济高速、高效、高质量增长，探索出一条适合西部地区的路子。第二，内陆地区如何实现对外开放。早在上世纪80年代，党中央就提出，开放要从沿海向内陆梯度推进，但怎么推进？重庆建设内陆开放高地成效明显，创造了很好的经验。第三，对关键性资源的配置如何实行市场化方向的改革。对土地等关键性资源的配置，既要有宏观调控，又要有市场化机制，走出一乱就管、一管就死、一死就放、一放又乱的怪圈。重庆创立七大产权交易所，以市场配置关键资源，很有借鉴意义。第四，在城市化进程中，如何解决不同类型市民的住房需求问题，避免出现贫民窟。重庆提出3年建设4000万平方米公租房，方法科学合理，未来将实现“低端有保障、中端有市场、高端有约束”。重庆的探索实践，对于全国科学发展都有很好的启示。

第四篇：中科院来左旗调研汇报材料

中科院来左旗调研汇报材料

阿左旗旅游事业发展情况介绍

阿拉善左旗位于内蒙古自治区最西部、贺兰山西麓，是全区19个少数民族边境旗之一，东与宁夏相交，西、南与甘肃毗邻，北与蒙古国接壤，全旗总面积80412平方公里，国境线长188.68公里。人口近15万，有蒙、汉、回、满、朝鲜等23个民族，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居地区。全旗地势东南高、西北低，黄河从东缘流经85公里，腾格里、乌兰布和两大沙漠横贯全境。沙漠、沙地面积占全旗总面积的三分之二。阿左旗自然景观独特、历史文化悠久、民族风情浓郁、矿产资源丰富，是内蒙古西部一块辽阔而神奇的土地。经过多年开发建设，阿拉善左旗城乡面貌和基础设施条件不断改善，人民生活持续改善，生态环境明显好转，社会事业协调发展。2010年，全旗完成生产总值103.55亿元，可比增长19.9%；财政收入完成16.21亿元，同比增长26.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到18996元和7090元，分别增长15.01%和14.89%；综合经济实力位居全国西部百强县第30位。2010年在首届中国西部最具投资潜力百县（市）评比中位居第16位。

阿左旗是旅游资源富集区，旅游资源种类丰富，风格独特，具有广阔的市场开发前景，以“新、奇、险、特”著称，被誉为“中国秘境--阿拉善”。旅游资源总量在全国8个“主类”，31个“亚类”，155个“基本类型”中，阿左旗占8个“主类”，24个“亚类”和64个“基本类型”，分别占全国各种类型资源的100%、77.4%和41.3%。其中：有以敖伦布拉格梦幻峡谷和哈布茨盖怪石林为主的地文景观；有以贺兰山原始森林等沙生旱生植物与沙漠绿洲、荒漠草原为主的生物景观；有以广宗寺、延福寺为主的具有浓厚藏传佛教色彩的八大寺庙古迹；有以月亮湖、天鹅湖等沙漠中星罗棋布的湖泊为代表的水域风光；有以地方风俗、民族礼仪、民族歌舞、民族服饰、饮食习俗、宗教活动、节庆活动等为主的地方民俗文化；以贺兰山紫蘑、苁蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶玛瑙及其工艺品和民族手工艺品等为主的旅游商品,以上是阿左旗的主要旅游资源。2008年，巴彦浩特被命名为第一个“中国观赏石之城”。2009，阿拉善沙漠地质公园晋升为唯一的世界级沙漠地质公园。

一、“十一五”期间旅游业发展情况

“十一五”期间，我旗旅游业在旗委、政府的高度重视和大力支持下，以生态文化旅游为主线，通过加强旅游基础设施建设、拓展旅游市场、举办节庆文化活动、提升旅游服务质量，旅游品牌和整体形象进一步提升,全旗旅游业总体上已步入由资源优势向经济优势推进的历史阶段。“十一五”期间，全旗共接待国内外游客378万人次，实现旅游收入15.07亿元，年均分别递增24%和61 %。其中：2010年，全旗接待国内外游客100.38万人次，比上年增长18%，实现旅游总收入5.5亿元，比上年增长34.7%。

（一）科学规划，坚持旅游资源的保护与开发并重，促进旅游资源永续利用。“十一五”期间，阿左旗编制完成了《内蒙古阿拉善左旗旅游业发展总体规划（2003-2020）》以及南寺、月亮湖等重点景区的控制性详细规划，并依据确立的“中国秘境阿拉善”这一主题，先后推出了贺兰山原始森林游、沙漠探险游、宗教文化朝觐游、民族民俗风情游等旅游产品，形成了以巴彦浩特 为中心的沿贺兰山原始森林、宗教文化、大漠风光、民族风情的文化旅游精品旅游线路。

（二）加强旅游基础设施建设，提升旅游产品档次。“十一五”期间，阿左旗通过政府主导、企业参与、市场开发的思路，着力加强旅游景区基础设施建设。特别是出台了《阿左旗加快第三产业发展十条优惠政策》，对投资额度较大的旅游景区、旅游设施经营项目以及投资开发民族工艺品和特色旅游商品的企业，予以贷款贴息；对首次被评定为国家3A、4A和5A级旅游景区以及首次被评为三、四、五星级宾馆、饭店的，一次性分别予以奖励；同时鼓励中小型餐饮经营户和农牧家游改造升级，每年进行评比奖励。全旗累计投入数十亿，建成国家A级景区5个，其中：4A级景区2个（南寺、月亮湖）、3A级景区3个（乌日斯、通湖、北寺）；全国工农业旅游示范点1个（通湖）、全区历史名胜十大景区1个（南寺）、全区自然风光十大景区1个（月亮湖）。有国内旅行社2家、国际旅行社1家、农牧区旅游接待点100户。有2星级以上旅游宾馆有数十家，其中国家3星级标准3个、按照3星级和4星级标准建设的大型宾馆还有敖龙布拉格宾馆、太西国际饭店、腾格里大酒店和阿拉善大酒店。全旗有旅游运输资质的企业1家（三和运输公司）；苁蓉、锁阳、沙画等旅游特产专卖店多处。全旗直接旅游从业人员2286人，间接从业人员1万余人。

（三）以宣传促销为重点，广泛拓展旅游市场。“十一五”期间，我旗加大旅游宣传推介工作力度，积极拓展客源市场。一是我旗将传统媒体及网络等多元化媒介宣传相结合，充分利用广播、电视、报刊及网络等新闻宣传媒体，对我旗各景区的自然风 光、民族文化、特色产品、精品线路、文化旅游节庆活动等资讯进行了宣传报道。二是先后多次组团参加了历次广交会、西洽会、重庆旅交会等国内知名旅游宣传推介会，扩大了我旗的知名度。三是加强周边毗邻地区的合作与交流活动。与中卫市、磴口县等周边地区签订了文化旅游交流合作协议，加强地区之间的联系和交流，对外树立了我旗良好的形象。四是组建了国有独资的巴音奈尔旅游公司，进一步整合广宗寺旅游资源，壮大提升全旗旅游综合实力。

（四）打造节庆活动品牌，提升阿拉善旅游品牌影响力。近年来，我旗成功承办了自治区第六届少数民族传统体育运动会，圆满完成了在自治区成立六十周年、建盟三十周年等重大庆典活动中的各项任务，连续举办了两届那达慕、五届奇石文化旅游节以及全国摩托车越野锦标赛、西部邻近盟市旗县搏克协作赛、“中国秘境阿拉善古丝绸北路探秘自驾车旅游节”、“阿拉善丁香旅游节”、“鄂伊特天鹅湖旅游摄影大赛”、2010年第七届中国蒙古族服装服饰艺术节等旅游节庆活动，通过这些节庆活动，充分展示了阿左旗发展的丰硕成果和良好的对外形象，进一步提升了“中国秘境阿拉善”旅游品牌形象。

（五）大力发展“农牧家游”，带动农牧民转产致富。“十一五”期间，阿左旗把发展农牧区作为农牧区旅游工作的抓手，不断加以引导推广。一是政府积极引导推行“农牧家游”项目。此项目自2004年推出，就受到了广大城乡游客的普遍好评。尤其是在2008年成立的农牧家游协会的引导下，农牧区群众广泛参与，农民收入有了很大程度的提高，成为农牧民转产就业增收的亮点。通古淖尔、科泊那木格旅游专业村初具规模，农牧家游发 展迅速。二是积极向上争取资金，给予重点农牧家游户在改造厨卫、停车场和营造文化氛围等方面资金扶持。三是加大农牧家游学习培训力度，通过每年政府补贴培训，全旗农牧家游户及从业人员在接待设施、服务水平、产品档次等方面有了较大程度的提高。目前，全旗有农牧家游100户，其中经旅游部门核准达标的28户，并培育了20户盟级“农牧家游”示范点。据统计，“十一五”期间农牧家游共接待游客91.85万人次，营业收入7939.8多万元，解决农牧民再就业1000余名。

二、旅游业发展存在的主要问题

（一）旅游基础设施薄弱。我旗旅游业处于初期阶段，旅游基础设施薄弱，景区的硬件建设投入有限，景区的综合实力不强。旅游高峰期，全旗交通运力严重不足，随着自驾游客迅速上升，交通安全也不容忽视。我旗还没有正式的四星级和五星级宾馆，旅游接待设施档次和服务水平不高，不能满足高端旅游者的需求。

（二）旅游产品单一。旅游开发与建设尚处于初级阶段，旅游产品单一，主要停留在观光旅游层面上，还没有形成完善的休闲度假旅游产品体系。由于其所处的地理位置、气候特点，以及高山、沙漠等资源的特殊性，使得可游季节短暂，没有冬季旅游产品作补充。

（三）各旅游企业间的合作有待加强。各旅游企业间的合作，特别是旅游行社与景区、酒店的合作不够密切和规范，旅游企业间尚未形成一个完善而稳定的协作机制。

（四）牧（农）家游的发展参差不齐。我旗的牧（农）家游经过十多年的发展具有一定的规模，但由于经营点分散，在引导 和规范管理方面力度不够，牧（农）家游经营水平参差不齐，亟需进一步规范和提档升级。

（五）旅游营销力度弱。目前我旗虽然有旅游资源和旅游产品的组合优势，但缺少打得响的精品旅游产品，尚未形成特色鲜明的旅游总体形象，没有旅游专业宣传营销队伍，旅游宣传营销效果不显著。

（六）旅游管理和服务人才缺乏。在建设规划、市场开发方面的专业人才紧缺，企业缺乏创新理念，旅游服务处于最基本的食宿行服务提供，缺少高附加值的产品与服务

三、“十二五”旅游工作思路及预期目标

“十二五”期间，全旗旅游工作将以科学发展观统领旅游发展全局，按照“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总体定位，以全区第七次精神文明建设经验交流会在阿拉盟召开为契机，推动打造西部最具特色旅游目的地和旅游公共服务体系重点项目的建设，依托贺兰山自然生态、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、黄河湿地、敖伦布拉格峡谷等核心旅游资源，挖掘和硕特蒙古族民族文化、宗教文化与现代休闲文化，构建阿拉善旅游发展的基础动力区；充分完善与提升巴彦浩特旅游枢纽的服务功能，并将建成三宜（宜居、宜游、宜会）低碳生态旅游之城，成为阿拉善旅游空间体系的中心枢纽。到“十二五”末即2015年，全旗预期接待游客160万人次，年均增长12%左右，旅游总收入达到12亿元，年均增长17%左右。

“十二五”期间要突出抓好以下几方面工作：

（一）强化旅游基础设施的建设力度。阿拉善左旗地理上南北狭长，旅游基础设施较为落后，特别是旅游交通方面，没有贯 通各个景区的高等级公路，使旅游者的旅行都在“车上”，旅游可进出性差成为制约阿左旗旅游发展的最大瓶颈，因此近期旅游开发的重点应放在旅游基础设施的提升和完善，以及旅游景区环境、服务内容和服务质量的提升上，重点是规划建设好广宗寺宗教文化旅游区、月亮湖生态休闲度假旅游区、福因寺休闲养生度假区、定远营城保护与修复工程、通湖草原旅游区、西部梦幻峡谷景区、乌日斯草原文化旅游区、天鹅湖群沙漠生态休闲旅游开发、紫泥湖生态养生旅游开发、吉兰泰盐湖观光疗养旅游开发、沿黄河湿地景区旅游开发。

（二）加强旅游目的地系统建设。以建设阿拉善盟旅游目的地系统的核心为总体目标，完善旅游服务体系，充分整合现有的旅游资源，在旅游开发中融入新的文化元素，从建设旅游购物街区、文化景观广场，引入旅游节庆、培养个性化旅游服务方面入手，完善旅游产业链，发挥集聚效应的优势，努力建设中国西北独具特色的旅游目的地，繁荣地方经济。

（三）加快旅游风景廊道开发建设步伐。根据旅游交通特点将阿拉善左旗旅游资源串联起来，建设 “项链”式旅游风景廊道，连接巴彦浩特、广宗寺、福因寺、通湖草原、月亮湖、大天鹅湖群、敖伦布拉格、乌力吉、吉兰泰形成旅游环线。

（四）调整产品结构，增强竞争实力。在开发观光旅游产品的同时，大力开发中高端休闲度假和特色旅游项目，针对不同年龄、不同消费层次的游客，提供不同档次和不同类别的旅游产品，实现多元化的旅游产品结构，延长旅游者的停留时间，提高住宿餐饮水平，提升旅游服务水平。

（五）发挥旅游文化品牌效应，提升旅游产品的文化品质。在旅游产品开发过程中融入本土文化元素，结合悠久的历史文脉和宗教文化，开发特色鲜明的旅游产品，在全自治区甚至全国形成独特的品牌效应。依托贺兰山、沙漠、峡谷等地质景观，着力打造“中国秘境—沙漠世界地质公园”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蕴，蒙古长调、民族服饰、餐饮、宗教等文化资源，借助“苍天的驼羔”蒙语诗歌大赛、那达慕、民族文化艺术节等活动载体，着力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托独特的阿拉善观赏石资源，办好奇石文化旅游节，发展国内一流奇石交易市场，着力打造“中国观赏石之城”品牌。通过品牌效应，培育发展文化旅游产业，提升阿拉善在国内外的影响力和知名度。

（六）强化区域协调，联动发展。充分发挥旅游业的综合、联动、带动功能，对外要突破行政区划的制约，推进区域旅游的全方位、多层次协作，与周边地区探索制定区域旅游整体发展规划，建立健全旅游合作协调机制，通过资源互补、政策共享和线路延伸，扩大市场份额，拓宽旅游业发展空间，形成无障碍大旅游环境。对内要统筹发展，景区建设与城镇建设、社会环境整治有机结合，正确处理好内部苏木镇之间的关系，处理好旅游业与城镇建设、旅游业与其他产业之间的关系，调动全社会发展旅游业的积极性和创造性，形成部门联动、行业联动，共同营造好良好的旅游发展环境。

第五篇：管理办法 渝委办发[2010]51号

中共重庆市委办公厅电子公文

电子公文专用章

渝委办发〔2010〕51号 核收： 倪 婧

中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅

关于印发《重庆市文明城区（县城）建设与

管理办法》等3个管理办法的通知

各区县（自治县）党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体：

经市委、市政府同意，现将修改后的《重庆市文明城区（县城）建设与管理办法》、《重庆市文明村镇建设与管理办法》和《重庆市文明单位建设与管理办法》印发给你们，请 结合实际，认真贯彻执行。

中共重庆市委办公厅 重庆市人民政府办公厅

2010年12月16日 重庆市文明城区（县城）建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范文明城区（县城）建设工作，不断提高创建质量和管理水平，促进创建工作的深入开展，特制定本办法。

第二条 文明城区（县城）是由市委、市政府批准命名的综合性荣誉称号，授予在全面建设小康社会的进程中，物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设全面协调发展，文明程度在同类城区（县城）中处于先进水平的城区(县城)。

第三条 创建文明城区（县城）是统揽全市群众性精神文明创建活动的龙头工程和综合性载体，是全国创建文明城市活动在我市的具体化。深入开展文明城区(县城)创建工作，是贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高市民文明素质和城市文明程度的重要举措，是加快现代化和城市化进程的客观需要，是改善发展环境、提高人民生活质量、建设美好家园的有效途径，是贯彻落实“314”总体部署、打造西部开放高地、推进宜居重庆、森林重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆等“五个重庆”建设 的综合载体。

第四条 文明城区（县城）创建以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，以践行社会主义核心价值体系为根本，以提高市民文明素质和城市文明程度为核心，以创建文明小区、文明社区、文明村镇、文明行业和城市各类单项创建工作为基础，以把我市建设成为规划合理、功能完善、环境优美、生活舒适、法制健全、风尚良好、社会和谐的现代文明城市为目标。

第二章 创建工作

第五条 创建文明城区（县城）活动在全市范围内开展。所有列入建制的区县(自治县)（包括北部新区，下同），都应积极开展创建文明城区（县城）活动。

第六条 创建文明城区（县城）在市委、市政府统一领导下进行，市文明委对创建工作实施分类指导，市文明办负责日常工作。

第七条 各区县(自治县)党委、政府要把文明城区（县城）创建工作纳入总体工作布局和重要议事日程。各级文明委及其办公室负责创建的组织、指导、协调和监督工作，各 有关部门和工、青、妇等群团组织要齐抓共管，密切配合，把创建工作的各项任务落到实处。

第八条 各区县(自治县)党委、政府要建立主要领导同志、有关职能部门负责人组成的创建文明城区（县城）领导小组。领导小组下设办公室，组织落实各项创建工作。各部门各单位相应成立创建领导小组和工作班子，形成上下贯通、协调动作、整体联动的工作网络，建立分工明确、责任到位的目标责任制。

第九条 各区县(自治县)创建工作应着眼长远，立足当前，根据现代化和城市化建设的要求，结合当地实际和城市经济社会发展规划，制定创建规划，明确目标、突出重点、分步实施、整体推进。

第十条 各区县(自治县)要精心设计创建工作载体，广泛开展创建活动。切实加强市民学校、爱国主义教育基地、文化活动中心等阵地建设。扎实开展文明小区、文明社区、文明村镇、文明集镇、文明行业的创建工作和军(警)民共建等活动，深入开展“三讲一树”、“四进社区”等活动，积极推进卫生城市、优秀旅游城市、社会治安综合治理先进城市、园林城市、双拥模范城市、学习型城市、环保模范城市、宜居城市等创建工作，夯实创建文明城区（县城）的基础。第十一条 文明城区（县城）创建工作应广泛动员群众参与。积极开展宣传教育活动，努力营造浓厚的创建氛围，新闻媒体开辟创建文明城区（县城）专题、专栏，主要街区公益广告达到规定要求，引导广大干部群众增强创建意识，了解创建工作的规划、目标、任务和具体措施，积极参与创建活动。

第十二条 各区县(自治县)要完善创建投入机制。文明城区（县城）创建的日常工作经费和专项经费，由财政予以保障。应广泛动员和利用社会资源，逐步形成多渠道的创建文明城区（县城）投入机制。

第十三条 各区县(自治县)要积极探索创建规律。坚持从实际出发，充分挖掘和发挥本地的区位、人文、科技等优势，渐进积累，求真务实，开拓创新，努力创建有特色、高品质的现代文明城区（县城）。

第三章 基本条件

第十四条 文明城区（县城）评选命名的基本条件：

（一）廉洁高效的政务环境。积极开展学习型党组织创建活动，学习型党组织建设稳步推进形成长效机制；党政机 关政务行为规范，坚持科学民主决策，重大问题和重要事项集体决策，实行决策责任制、决策过错责任追究制，实行专家咨询制度、社会公示和听证制度；各级政府建立政务公开制度，实现政务信息共享；各级政府坚持依法行政，严格按照法律法规公正、文明执行公务，行政审批规范，办事程序简化；各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众的监督；群众对党政机关行政效能和反腐倡廉的满意度较高。

（二）民主公正的法治环境。法制宣传教育与法律援助服务充分开展，公民权益维护有力；加强法制宣传教育，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；劳动者合法权益得到全面维护，依法保障未成年人、老年人、进城务工人员和残疾人合法权益；街道、社区居委会设有人民调解委员会；区县建立有政府财政保障的法律援助机构；各级政府设立负责维护未成年人合法权益的专职部门；基层民主政治建设深化实施，基层党、团组织建设和社区民主建设与管理不断加强；群众诉求渠道畅通，问题得到解决。

（三）规范守信的市场环境。社会诚信体系建设健全完善，诚信政府和社会信用体系建设有序推进；积极开展企业 社会责任的宣传教育活动，引导企业履行社会责任；形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处臵机制；市场监管严格有序，走私贩私、假冒伪劣商品得到充分遏制和打击，充分保障企业合法权益；“窗口”行业规范化服务成效明显，行业风气满意度显著提升。

（四）健康向上的人文环境。社会主义核心价值体系的学习宣传成果丰硕；倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；开展“千万文明市民行动”和“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动；国民教育人均教育经费支出逐年提升，义务教育均衡发展和学校管理良好规范；文体活动开展丰富多彩，城区体育场馆和社区健身路径建设完备健全，文化遗产保护和科普工作重视加强；市民在公共场所行为文明，公共设施维护规范有序，人际关系和谐；社会道德风尚健康向上，志愿服务领导体制和队伍建设健全完善，志愿服务活动开展有声有色，评选表彰和学习宣传道德模范参与广泛。

（五）合适便利的生活环境。城市公共设施与公共交通建设投入逐年增加；公交站点布局科学合理；道路名称、公共图形标志规范，设臵合理；各项市政基础设施功能完好，确保人身安全。经营性公共场所证照齐全，亮证经营；市容环境和交通秩序管理规范，社区卫生服务网络完善；城市居民最低生活保障制度健全；社会救助体系建设完备，城镇登记失业率、零就业家庭占家庭总数的比例达到可控指标；住房保障制度纳入当地国民经济与社会发展规划，加快推进保障性安居工程建设。

（六）有利于青少年健康成长的社会文化环境。建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，设立专门的协调机构；建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制；推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；网吧监督管理科学规范，经营秩序良好；出版物市场与校园周边环境整治有序，文化产品生产和文化服务成效明显。

（七）安全稳定的社会环境。平安重庆建设全面落实，安全保障运转有效；城市公共消防设施达到国家标准，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防符合安全要求；食品药品安全管理规范；严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为；建立突发公共事件应急指挥系统，突发公共事件应急处理及时到位；加强安全生产宣传教育、安全诚信 建设和安全文化建设，安全生产责任事故保持在可控范围内；治安管理和基层综治工作务实高效，治安防控体系建设充分加强，邪教活动得到有效控制，群众安全感显著提升。

（八）可持续发展的生态环境。城市建成区绿化覆盖率、绿地率、生活垃圾无害化处理率、危险废弃物的处臵率、城市生活污水集中处理率逐年提高，空气污染度逐年下降；加强节能减排，重点工业企业污染物排放稳定达标，区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到宜居标准，公众对城市环保的满意率稳步提升；土地资源得到可持续发展，耕地保护和土地利用成果明显；推进“重庆三峡库区文明长廊”活动和“两翼”农户万元增收工程。

第四章 申报评选

第十五条 凡有文明城区（县城）创建规划，深入扎实开展创建工作，“三个文明”建设协调发展，成效显著，符合第十四条规定的区县(自治县)均可申报文明城区（县城）。

申报工作以区县(自治县)为单位进行。各区县(自治县)申报文明城区（县城）的地域范围，为其行政区域内主要城市规划区的建成区及近郊区。第十六条 在评选内有下列情况之一的，不得参加评选：

（一）各项经济指标未达到相关要求标准的；

（二）领导班子和领导班子成员中发生重大违法违纪案件的；

（三）发生重大责任事故，造成严重经济损失或重大人身伤亡的；

（四）治安状况混乱，违法犯罪率超标或发生重大刑事案件，使党、国家和人民利益遭受重大损失的；

（五）环境污染严重，超过国家规定标准的；

（六）计划生育工作未达标（含所辖区域）的；

（七）申报时弄虚作假，骗取荣誉的；

（八）出现与文明城区（县城）称号极不相符的事件和行为，在市内外造成恶劣影响的。

第十七条 评选工作坚持公开、公平、公正的原则，以日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。

第十八条 文明城区（县城）的评选和命名工作根据统一标准、自愿申报、自查自检、重点抽查、综合审定、社会监督、保证质量、推动创建的方法和原则进行。文明城区（县 城）的申报、评选、命名分6个步骤进行：

（一）申报和资审。市级文明城区（县城）和创建市级文明城区（县城）工作先进城区（县城）由各区县(自治县)党委、政府在全面争创的基础上，根据本办法第十四条之规定以书面形式正式向市文明委申报。市文明办会同市级各职能部门对申报城区（县城）分项审核，确认其申报资格；

（二）平时考核。组织或委托第三方参照《全国文明城市测评体系》关于文明城区的标准，对申报区县创建工作进行以暗访为主的考核；

（三）年终验收。组织有关领导和专家对申报城区（县城）创建工作进行检查；

（四）市民评议。根据平时考核和年终验收的情况，对符合基本条件的城区（县城），经市文明办报市文明委同意，在新闻媒介上公示，发动群众进行评议；

（五）集体审议。召开市文明委全体会议进行审议；

（六）审批命名。根据市文明委意见，报请市委、市政府表彰。

第十九条 市级文明城区（县城）评选，分重庆市文明城区（县城）和重庆市创建文明城区（县城）工作先进城区（县城）。万州区、黔江区、涪陵区、渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、渝北区、巴南区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、双桥区及北部新区参与市级文明城区序列评选。

綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县参与市级文明县城序列评选。

第二十条 重庆市创建文明城区（县城）工作先进区（县城）每年评选，名额不限；重庆市文明城区（县城）每2年评选一次，一次评选2—4个重庆市文明城区、2—4个重庆市文明县城，原则上从创建文明城区（县城）工作先进区（县城）中产生。

第二十一条 重庆市文明城区（县城）测评和考核由市文明委参照全国文明城市测评体系进行。

第五章 管 理

第二十二条 文明城区（县城）创建的日常管理工作，在市文明委的领导下，由市文明办具体负责，并定期向市文 明委报告工作。

第二十三条 文明城区（县城）创建工作的日常管理制度：

（一）档案制度。主要内容为：城区（县城）概况；创建规划及创建工作总结；重大创建活动记录；各类检查考核及奖惩情况；公示实施情况报告；申报、审批表。

（二）年报制度。已被评为文明城区（县城）的区县(自治县)每年应如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况报送市文明办。

（三）学习交流制度。市文明办定期举行工作例会，传达上级指示、交流创建经验、总结指导工作、部署创建任务。加强文明城区（县城）之间的联系，相互学习，促进交流，推动全市整体创建水平的提高。

第二十四条 加强对文明城区（县城）的督查。市文明办听取关于创建工作的汇报，并组织新闻单位和有关部门对文明城区（县城）进行经常性明察暗访，检查结果及时向有关区县(自治县)通报，并报市文明委。

第六章 奖 惩

第二十五条 文明城区（县城）和创建工作先进区（县城）由市委、市政府命名表彰并授予匾牌和证书。第二十六条 对被评为文明城区（县城）、创建工作先进区（县城）的，在被评选的当年对单位和个人予以适当物质奖励。

市财政按以奖代补的办法，给予市级文明城区（县城）、创建工作先进区（县城）和创建工作先进个人一定奖励，各区县可结合实际制定奖励办法。

第二十七条 已被命名的文明城区（县城）和创建工作先进区（县城）2年内出现严重问题的，将视情况予以批评，限期整改。被要求限期整改的，3个月内写出整改情况书面报告，报请市文明委进行复查认可。在规定期限内整改不力或发现在评选中弄虚作假和有第十六条所列情况之一的，给予通报批评，取消荣誉和当年高一层次的评选资格。

第七章 附 则

第二十八条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

第二十九条 本办法自2011年1月1日起实行。

重庆市文明村镇建设与管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面落实“314”总体部署，加快推进“五个重庆”建设，深入贯彻中共重庆市委《关于加快农村改革发展的决定》和《关于推进文化大发展大繁荣的决定》，进一步加强全市农村精神文明建设，实现创建文明村镇活动的制度化、经常化、规范化，特制定本办法。

第二条 重庆市文明村镇是市委、市政府命名的综合性荣誉称号，授予群众性精神文明创建扎实有效，推进科学发展、构建社会和谐成绩突出，在全市具有良好示范作用的村镇。对示范作用特别突出的文明村镇授予文明村镇标兵称号。

第三条

创建文明村镇是吸引广大群众参与新农村建设，不断提高农民文明素质、提升农村文明程度的基本途径；是培育新农民、树立新风尚、营造新环境、建设新文化，把“五个重庆”内化为重庆精神内涵的重要载体；是在高速城市化进程中，统筹城乡精神文明建设，推动市民素质转型的有效措施。

第四条 文明村镇创建工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社会主 义核心价值体系为根本，贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设、注重实效、多办好事实事，坚持不搞形式主义，不增加农民负担。各级党委、政府要加强对创建活动的领导，将其纳入目标管理。

第五条 文明村镇创建范围是全市行政建制村、镇、乡以及农村区域和农业人口比例较大的街道，鼓励有条件的农民专业合作社开展创建活动。市文明办负责组织实施市级文明村镇创建，各区县（自治县）文明办负责组织实施本地区县级文明村镇创建。

第二章 文明村评选标准

第六条 市级文明村应同时符合下列标准：

（一）领导坚强有力。村党支部达到“五个好”要求，积极创建学习型党组织，开展创先争优活动。领导班子廉洁自律、干群关系融洽。大学生“村官”作用得到充分发挥。积极推行社区化管理，制度完善、规范有序，建有村务公开栏，定期召开村民代表大会，民主决策重大事项，村民对村务公开和社会安全满意度在85%以上。创建文明村有组织、有规划，有经费投入。

（二）村风健康向上。村民普遍参与“三户”、“十星级文明户”、“文明院坝”、“文明家庭”、“星级农民”等创建活动，创建面达到90％以上。群众文化活跃，有2支以上业余文化队伍，坚持开展“唱读讲传”活动。无大操大办婚丧事现象，节约型社会风气浓厚。无歧视虐待妇女、儿童、老人现象，普遍关心关爱未成年人。村内无擅自乱建宗教设施和非正常宗教活动。

（三）村民素质较高。参与民主管理意识强，了解党的方针政策，能处理好国家、集体、个人三者利益关系。认同社会主义核心价值体系，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平逐步提高，参与志愿服务人数逐年增加，社会氛围和人际关系和谐。积极参加法制教育，有较强的法律意识、法制观念，无产生重大不良影响的违法和犯罪人员。

（四）公共服务到位。建有公共服务中心，建有2所以上合格卫生室，建有图书室、宣传栏、文化墙等群众文化场所，基本实现电视户户通。建立外出务工人员登记和联系制度，留守儿童和老人关心关爱制度。妥善安臵五保户。村民普遍参加农村合作医疗，享受农村初级卫生保健，人口和计划生育政策落实好。九年制义务教育入学率达到国家要求，无青壮年文盲。

（五）管理建设有序。基础设施完善，道路平整畅通，达到市级卫生村条件。推广康居农房，改水、改厕、改厨、改圈工作成效显著。治安管理和民事调解得力，无重大刑事、治安案件和安全事故，无拐卖妇女儿童现象，无黑恶势力和“黄赌毒”现象。社会稳定，无群体性事件。无滥垦、滥伐、滥采以及捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象。

（六）生产发展利民。有明确的符合本村实际的生产发展路子，形成了村支柱产业。农业生产条件不断改善，农业产业化稳步推进。坚持开展多种形式的实用技术培训。“两翼”农户万元增收工程和三峡移民安稳致富工作成果显著。农村居民家庭年人均纯收入不低于全市平均水平，并逐年增加。农村劳动力转移成效明显。

第三章 文明镇评选标准

第七条

市级文明镇应同时符合下列标准：

（一）领导班子坚强有力。党委、政府坚定执行党在农村的各项方针政策，镇党委达到“五个好”要求，积极创建学习型党组织，开展创先争优活动。领导干部以身作则、廉洁奉公，思想解放、意识开放，人人争做想干事、会干事、能干事、干 成事的模范，干群关系融洽。将文明创建纳入党委、政府重要议事日程，有规划、有组织、有措施、有重点，有专项经费投入。各级文明村达50％以上，文明户达60％以上。积极开展创建文明集市活动，城乡共建、联片共建、军民共建、拥军优属等活动蓬勃开展。镇领导班子无严重违纪违法案件。

（二）思想道德风尚良好。全力推进社会主义核心价值体系建设，积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育。农村思想政治工作落实专人负责、规划明确、制度完善。发挥道德评议组织、精神文明建设协会等群众自治组织以及乡规民约的作用，倡导健康、文明、科学的生活方式。大力实施公民道德建设，突出抓好诚信建设，有效防止不守信用行为，杜绝坑农、害农现象。未成年人思想道德建设工作切实加强，“五心四好”教育活动开展广泛，社会文化环境不断净化。建有镇、村两级志愿服务组织，定期开展志愿服务活动。

（三）社会事业长足发展。九年制义务教育入学率达到国家要求，无青壮年文盲，困难学生资助体系和义务教育免费政策落实。卫生保健网络健全，新型农村合作医疗参与面大，防疫措施落实，镇卫生院达到国家标准，行政村均建有合格卫生室。坚持开展科普活动，推广致富实用科技，拓展 致富信息渠道，实施“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。重视宣传文化阵地建设和农村群众文艺人才培养，文化站、广播电视站和村图书室健全，基本实现农村电视户户通、广播村村通。建有文化活动广场，依托中小学校建设“乡村少年宫”，原则上应有1块以上塑胶运动场。建有镇敬老院，五保老人集中供养率50%以上。

（四）文化生活健康向上。重视农村群众文化活动，有人员组织、有活动经费。扶持各种民间文化协会、文艺队伍，培育“特色文化村”、“特色文化团体”，80％以上行政村有群众文化活动队伍，经常组织农村开展健康有益的文体活动，“唱读讲传”活动形成长效机制、队伍和载体。“我们的节日”主题活动蓬勃开展，清明、端午、中秋、重阳等节日有组织地开展活动。农村文化市场得到净化，无出售黄色书刊、无播放淫秽录像等违法现象，有效抵制封建迷信等陈规陋习。

（五）社会管理优质高效。党政机关服务意识强，群众满意率高。基层站所、服务窗口规章制度健全，监督管理得力，行业行为规范，服务质量和环境优良。农村公共服务体系和社会救助体系完善。农民群众特别是农村妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益有保障。人口和计划生育政策落实好。社会治安综合治理措施得力，防范网络健全，治安形势平稳，群众有 安全感。无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件，无重大安全事故，无黑恶势力和“黄赌毒”、拐卖妇女儿童现象，无非法宗教和邪教活动。社会稳定工作扎实，无群体性事件。辖区内的城镇社区全部实现社区化管理，在各行政村积极推行社区化管理并建成1个以上具有示范性的社区化管理村。

（六）环境面貌整洁优美。制定并严格实施村镇建设总体规划，村镇建设布局合理、环境良好、美观舒适。基础设施逐步完善，公用设施逐步配套。镇和村公路油化硬化率分别达到100%和50%，交通秩序良好，加快村便道建设。集镇街道、单位、楼院整洁卫生，生产生活环境绿化、美化、净化。环保知识普及，环境质量达标，工业企业污染物达标排放，无污染事故发生，农村面污染源综合治理率45%以上。珍惜自然资源，维护生态平衡，无滥垦、滥伐、滥采现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，无破坏生态事件。

（七）基层民主健全有效。扩大基层民主，保障群众依法直接行使民主权利。乡镇人大代表依法直接选举产生，乡镇人民代表大会的各项职权充分落实，乡镇人民政府依法施政，政务公开全面推行，乡村关系协调。村委会成员依法选举产生，村党支部与村委会关系融洽。村民会议制度完善，重大事项实行民主决策。村务管理制度健全、规范有序。村 务公开、财务公开制度化、规范化，群众对乡村政务公开和社会安全满意度达到85%以上。

（八）农村经济不断壮大。产业结构、就业结构、城乡结构不断优化，农村经济充满活力、更有效率、更加开放，有2个以上新农村建设示范村。形成特色支柱产业，发展专业合作社，农业技术推广体系健全，基本实现村村有商贸综合服务点。劳务经济健康发展，帮扶农民工返乡创业。“两翼”农户万元增收工程和三峡移民安稳致富工作成果显著。重视节约型社会建设。原则上，主要经济指标应居市内同类地区领先水平，“两翼”地区人均主要指标不低于西部平均水平，其他地区人均主要指标至少应高于全市平均水平10个百分点，基本消除绝对贫困现象。

第四章 申报和评选

第八条 申报条件

申报市级文明村镇须获得区县级文明村镇称号一年以上。连续两年保持市级文明村镇称号，可申报市级文明村镇标兵。

第九条 申报程序

（一）自愿申报。凡具备申报条件的村镇，可自愿向所 在区县（自治县）文明委提出申请。

（二）当地公示。各区县（自治县）文明委按照市级文明村镇评选标准对申报村镇进行审核，然后由各区县（自治县）文明办在当地公示申报村镇情况，接受社会监督和群众评议。

（三）区县（自治县）推荐。各区（自治县）县文明委本着优中选优的原则，于当年3月前向市文明委呈报推荐名单。

第十条 评选程序

（一）审查考核。市文明办对区县（自治县）推荐名单进行初审后，委托专业机构或其他第三方对申报村镇进行审查考核。

（二）媒体公示。市文明办根据审查考核情况提出候选名单，经市文明委领导同意后，在市属主要新闻媒体公示。

（三）审议表彰。市文明办汇总公示情况，报市文明委审议通过，由市委、市政府命名表彰。

第五章 命名表彰

第十一条 重庆市文明村镇、重庆市文明村镇标兵由市委、市政府发文命名。

第十二条 坚持精神鼓励与物质奖励相结合，对获得荣誉称号的村镇和在创建工作中作出突出贡献的人员颁发奖牌 和证书，予以适当物质奖励。

市财政按以奖代补的办法，给予市级文明村镇、文明村镇标兵和创建工作先进个人一定奖励，各区县（自治县）可结合实际制定奖励办法。

第六章 管理办法

第十三条 对文明村镇创建工作的日常指导以及对文明村镇的日常管理，由所在区县（自治县）文明委负责。

（一）建立健全档案管理制度。包括村镇概况，创建规划及创建工作总结，重大创建活动记录，奖惩情况，村镇政务公开情况，申报、审批表和群众反映等。

（二）建立健全报告制度。重庆市文明村镇、重庆市文明村镇标兵每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况报市文明办。

（三）建立健全学习交流制度。对“一圈”和“两翼”地区的市级文明村镇、文明村镇标兵实行分类指导。通过组织各类活动，加强文明村镇间的横向联系、交流，强化文明村镇的示范作用，推动整体创建水平的提高。

第十四条 在各文明村镇自查的基础上，市文明办对市 级文明村镇实行复查，每2年一次，复查结果发文通报。复查合格，则保留称号。对于工作停滞、问题突出的村镇，市文明办将视情节轻重进行通报批评、限期整改，或提请市文明委撤销称号。

有下列情况之一的，应撤销文明村镇称号：

（一）领导班子成员严重违法违纪，受到党内严重警告或行政记过以上处分的；

（二）发生重大治安、安全责任事故、严重刑事案件的；

（三）计划生育、环保工作不达标的；

（四）出现与文明村镇极不相符的事件与行为，影响恶劣；

（五）发现在申报过程中隐瞒事实、弄虚作假的。第十五条 授予（获得）文明村镇、文明村镇标兵的村镇，如变更名称、变动隶属关系的，应及时向市文明办备案。重划、重组、撤销、分立、合并的村镇，其文明村镇、文明村镇标兵荣誉称号自行终止。

第七章 附 则

第十六条 各区县（自治县）可参照本办法，制定本地的文明村镇创建管理办法，报市文明办备案。第十七条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

第十八条 本办法自2011年1月1日起实行。

重庆市文明单位建设与管理办法

第一章

总

则

第一条 为规范文明单位的创建工作，不断提高创建质量和管理水平，进一步推动文明单位创建活动广泛深入开展，特制定本办法。

第二条 文明单位是社会主义物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、社会建设和生态文明建设都取得显著成效，由党委、政府或精神文明建设委员会授予的综合性集体荣誉称号。

第三条 文明单位分为国家级（全国精神文明创建工作先进单位、全国文明单位、全国文明单位标兵），市级（市级文明单位、市级文明单位标兵），区县（自治县）级和市属委（局）级，分别由同级党委、政府或精神文明建设委员会批准命名。国家级由中央精神文明建设指导委员会批准命名。

第四条 文明单位建设的范围系全市行政区域内的各级党政机关、各类社会团体、各级各类学校、各种所有制形式的企事业单位，县级以上政府以及各大企事业单位驻市外的直属单位。不具有法人资质的分支机构，党的基层组织和群团组织健全的，应当独立开展文明单位建设工作。一个单位具有两个以上的名称，按一个单位统一管理。

坐落在区（县）城内的正式在编人员20人以下（含）的单位和坐落在乡（镇）的正式在编人员10人以下（含）的单位，一般不命名为市级以上文明单位。

第五条 创建文明单位活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实“314”总体部署，学习实践科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高市民素质培育文明风尚为目标，围绕经济中心，服务工作大局，坚持“重在建设、贵在坚持、注重实效”的原则，大力弘扬社会主义先进文化，积极倡导社会新风，改善工作和生活条件，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展。

第六条 各级组织应把文明单位建设摆在重要位臵，纳入目标责任制，把文明单位建设的成效作为领导班子考核的重要内容。各单位要建立健全文明单位建设的组织机构和工作机构，各部门密切配合，齐抓共管。

第七条 各级政府和各单位应为开展文明单位建设活动提供必要的人力、物力、财力等方面的支持，把所需经费列入地方财政和单位的发展规划和财务预算。第二章 文明单位评选条件

第八条 文明单位必须具备的条件：

（一）组织领导有力，创建工作扎实。单位领导班子认真贯彻实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，团结协作，作风民主，开拓创新，勤政廉政，以身作则，在创建活动中发挥模范带头作用。创建活动建立健全党政一把手两手抓，分管领导具体抓，其他领导合力抓的领导体制和部门分工负责，齐抓共管，积极参与的工作机制，把创建活动摆上重要议事日程，规划周全、目标明确、措施具体, 责任落实。积极开展学习型党组织、学习型行业创建活动、“千万文明市民行动”、“五个重庆”建设，开展结对共建、军民共建、“两翼”农户万元增收工程等多种形式的共建活动，在抢险救灾、扶贫助学、新农村建设、城乡环境维护等各项公益事业建设中发挥示范作用，努力解决群众关心的难点热点问题。

（二）思想教育深入，道德风尚良好。切实加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系建设贯穿到创建活动之中。积极开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验宣传教育，积极开展“唱红歌、读经典、讲故 事、传箴言”活动。大力弘扬和培育民族精神，引导广大干部职工树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展以诚信为重点的公民道德建设，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强志愿者服务工作。

（三）学习风气浓厚，文化建设先进。加强学习型组织和学习型机关建设，坚持对干部职工进行科学文化知识和业务技能培训，形成全员学习、终生学习、自觉学习的良好风尚。开展讲文明、树新风活动，教育职工崇尚科学，反对愚昧、迷信和邪教，使职工逐步养成文明、健康、科学的生活方式。积极参加净化社会文化环境工作，配合学校、社会和家庭做好本单位职工的未成年子女思想道德建设工作。组织开展“我们的节日”系列活动，弘扬民族文化的优秀传统。采取各种措施，有效制止借婚丧嫁娶、子女入学、生日聚会等进行大操大办的陈规陋习。自觉抵制“黄赌毒”等社会丑恶现象。

（四）加强民主管理，严格遵纪守法。健全民主管理制度，落实厂务公开、政务公开等公开办事制度，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。社会治安综合治理措施落实，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。单位内部治安状况良好，31 工作纪律严明，安全生产落实。领导干部无违纪违法案件，全体员工无严重违纪违法案件及刑事案件，单位无重大安全质量责任事故，单位无政策外生育，无“黄赌毒”等丑恶现象，无邪教活动。

（五）内外环境优美，环保工作良好。内务管理规范有序，内外环境清洁整齐，无脏、乱、差现象，搞好绿化、美化，为职工创造良好的工作生活环境。环保制度健全、措施落实。工业企业建立了切实有效的环境管理体系，环境宣传教育工作好，环境污染控制指标达到国家环保标准。积极参与“重庆三峡库区文明长廊”活动。

（六）业务水平领先，工作实绩显著。全面贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展。生产经营单位遵循社会主义市场经济的发展规律，按照经济发展又好又快的要求，改革进取，依法经营、诚信经营，科学管理，质量第一，节能减排，保护环境，经济效益和社会效益稳步提高，主要经济指标居于本地区和行业前列。

第三章 评选命名与表彰奖励

第九条 凡按照创建条件制定创建规划、落实创建措施，持续开展创建活动2年以上并取得显著成效的单位，可申报

评选文明单位。

第十条 评选文明单位要严格标准，推行竞争机制，坚持自愿申报与上级推荐相结合，主管部门与群众评议、舆论监督和社会监督相结合，日常考核与年终检查相结合，以及条块相结合的原则。文明单位按照申报、评选、命名分6个程序进行：

（一）申报。具备申报资格的单位，可自愿按党的组织关系向区县（自治县）文明办或市属委（局）党委（组）申报；

（二）推荐。市级文明单位的推荐，在本单位自愿申请的基础上，由各区县（自治县）文明委和市级委（局）党委（组）分别在已命名1年以上的区县（自治县）级和委（局）级文明单位中择优向市文明办推荐。

市级文明单位标兵的推荐，在本单位自愿申请的基础上，由各区县（自治县）文明委和市级委（局）在已命名3年以上的市级文明单位中择优向市文明办推荐。

全国精神文明创建工作先进单位由市文明委在已命名的市级文明单位标兵中择优向中央文明办推荐。全国文明单位、全国文明单位标兵由市文明委分别在已表彰的全国精神文明创建工作先进单位或已命名的全国文明单位中择优向中央文明办推荐。

（三）考核。分日常考核和年终检查。

日常考核：市文明办组织或委托第三方对申报单位创建工作进行以暗访为主的考核。

年终检查：市文明办组织专家组进行抽查，或组织区县（自治县）文明办、市级部门相关人员进行交叉检查，或组织市人大代表、市政协委员、市文明委成员单位领导进行重点检查。

（四）征求意见。根据日常考核和年终检查的情况，对符合文明单位条件的创建单位征求相关部门意见。

市属以上创建单位要征求所在区县（自治县）文明办的意见；区县（自治县）属创建单位要征求相关市级业务主管部门(或主管企业)的意见；征求市文明委各成员单位意见；在市级主要媒体上公示，征求群众的意见。

（五）审议。召开市文明委全体会议进行审议通过。

（六）命名。文明单位和文明单位标兵由市委、市政府批准命名。

第十一条 各类共建文明单位中，除军民共建外，其他形式的共建单位双方都符合文明单位条件的，可同时申报评选。军民共建对子中的军队一方必须是连以上的建制单位，并且原则上只对地方单位进行评选命名。申报评选程序与其

他文明单位相同。

第十二条 文明单位实行量化考核，考核标准由市文明办按照本管理办法第八条规定，制定《考核细则》。

第十三条 对考核合格的文明单位，由命名机关授予文明单位荣誉称号，颁发奖牌和证书。军民共建文明单位奖牌只授地方，证书授予军地双方单位。

第十四条 坚持精神鼓励与物质奖励相结合，对获得荣誉称号的单位和在创建工作中作出突出贡献的人员颁发奖牌和证书，予以适当物质奖励。

市财政按以奖代补的办法，给予市级文明单位、文明单位标兵和创建工作先进个人一定奖励，各区县（自治县）可结合实际制定奖励办法。

第十五条 文明单位在巩固成果，提高创建水平方面成绩突出的，复查合格的当年，也可比照第十五条规定的奖励标准，给予奖励。

第四章 管 理

第十六条 各级文明办是文明单位创建和管理的主管部门。市文明办对全市各级文明单位有调查指导、检查督促、35 表扬批评、建议命名机关给予奖励或处分的责任。对文明单位的日常管理以原呈报机关为主。

第十七条 文明单位必须加强自身建设和管理，主要通过建立和完善各种规章制度，抓好基层细胞建设、基础档案建设、基本制度建设和基础设施建设等基础工作，搞好经常性的创建活动和自查自评工作，不断修订和完善创建规划，巩固和提高创建水平。

第十八条 各文明单位的主管部门和有隶属关系的领导部门，都应加强对所属文明单位的工作指导。主要是通过建立和完善各种考核制度，搞好经常性的调查研究，总结经验和宣传典型等，推动文明单位创建活动深入发展。

第十九条 对文明单位实行定期复查，动态管理的制度。凡已命名的文明单位，从命名的第二年起，都要结合工作总结，对照文明单位条件进行自查自评，并向上级主管部门和区县（自治县）文明办呈送自查报告。

在各文明单位自查的基础上，市文明办对市级文明单位实行复查，每二年一次，复查结果发文通报。对符合市级文明单位条件的，给予继续保持市级文明单位称号，对不符合市级文明单位条件的，区分不同情况作下列处理：

（一）对放松创建工作，质量水平下降或出现问题的，36 应视其情况分别给予通报批评或限期整改。限期整改时间一般分为半年或一年。整改期间不悬挂文明单位的奖牌。限期整改期满经考核合格后，可恢复文明单位称号，整改无效的应撤销文明单位称号。

（二）凡发生下列情形之一者，应撤销文明单位称号，收回奖牌：

1.领导班子不团结，对生产、工作造成重大损失和影响，主要领导或2个及其以上领导班子成员严重违纪违法受到处理的；

2.经营管理不善，经济亏损或服务质量明显下降，短期无法改变的；

3.发生重大责任事故，造成严重经济损失、严重人身伤亡或严重社会影响的；

4.治安状况混乱，违法犯罪率超标或发生重大刑事案件，使党、国家和人民利益遭受重大损失的；

5.环境保护指标未达到国家标准或者造成环境污染，给社会带来较大危害的；

6.执行计划生育政策不力，出现违反计划生育政策的； 7.缺乏职业道德，单位风气不端正或者服务质量下降的； 8.有聚众赌博、封建迷信、婚丧嫁娶大操大办现象造成

不良影响的；

9.申报时弄虚作假，骗取荣誉的；

10.发生其他重大问题，造成严重损失和恶劣影响的。凡发生上述问题的文明单位，应及时写出书面报告呈送精神文明建设委员会办公室和上级主管部门，不得隐情不报。

第二十条 文明单位在机构发生变化时，各级推荐机关要以书面形式逐级报告给上级精神文明建设办公室备案，由命名机关做相应处理。

变更隶属关系：原已获文明单位或标兵荣誉称号的单位，上级主管部门发生变更，工作性质和领导集体没发生变化，创建工作没有间断并符合要求标准，保持原级别的文明单位荣誉称号。

单位改变名称：原已获文明单位或标兵荣誉称号的单位，单位名称发生改变，没有其他重大变故，仍保持原级别的文明单位荣誉称号；如果工作性质或领导集体成员发生了较大变化并间断了文明单位创建工作，应当终止原级别文明单位荣誉称号。

单位进行合并：两个以上单位合并为一个单位，如合并前均为文明单位或标兵，应当保留其主体单位的荣誉称号级别，由原命名机关予以考核认定，并纳入下届命名名单之中；

如合并前有一个单位不是文明单位或标兵，需要经过2年以上时间的创建，具备条件的，在下届命名时有资格按照合并单位中的最高荣誉称号申报。

单位独立分设：由一个单位又分立出一个以上单位，主体单位保持原来的文明单位荣誉级别；后分立出的单位具备条件的，可以申报分立前文明单位荣誉级别，由命名机关予以考核认定并纳入下届命名名单之中；如果分立后达不到要求标准，应当终止文明单位荣誉称号。

单位已经撤销：原已获文明单位或标兵荣誉称号的单位，因单位撤销，应当从正式宣布撤销之日起，终止文明单位荣誉称号；如果全体职工或部分职工安排到其他单位工作，该单位不能继承撤销前的文明单位荣誉称号。

军民共建文明单位因军队一方建制改变、驻地变动，原共建关系不存在时，地方一方仍然符合文明单位条件的，可改为自建文明单位；达不到文明单位条件的，则作自然消失处理。其他共建也可按这一原则处理。

第二十一条 对文明单位作撤销、限期整改和自然消失等处理，由呈报机关负责对所发生的问题查明情况，并提出具体的处理意见，按原申报程序，报审批机关研究决定。凡被撤销文明单位称号的，经过2年以上的创建并达到相关条

件的，可以重新申报撤销前的文明单位荣誉级别。

第五章

附 则

第二十二条 各地区和各行业部门可根据本办法的精神，制定符合本地区、本行业部门实际的文明单位建设与管理的具体办法，并报市精神文明建设委员会办公室备案。

第二十三条 本办法由市精神文明建设委员会办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2011年1月1日起实行。

主题词：文明建设

城区（县城）

村镇

单位

办法

通知 中共重庆市委办公厅 2010年12月23日印发

（共印300份）