重庆市2010年上半年假币调研报告（5篇）

第一篇：重庆市2010年上半年假币调研报告

中国刑警学院本科生毕业实习调研报告

2010年上半年重庆市打击假币犯罪现状的

调研报告

零七大队十二区队 王哲

前言

2010年上半年，重庆市公安局在继续深入开展“09”行动中，严格按照公安部的要求进一步开展打击假币犯罪行动，取得了一定的成效，但同时也存在一些问题及不足，公安机关缴获假币量与同期银行临柜收缴假币量的比例（简称警银收缴比）为3.94%，没有达到预期目标。本文通过对重庆市假币犯罪状况的调查、总结、归纳，结合各区县上报的材料，旨在分析打击假币犯罪不利的原因，提出下一步工作措施，为打击假币犯罪建言献策。

2010年上半年重庆打击假币犯罪情况

据今年1-6月全国公安机关打击假币犯罪“09”行动办公室通报获悉，全国银行系统临柜收缴假币总量为17337.55万元，公安机关收缴假币总量为21680.69万元，警银收缴比为125.05%。而重庆今年1-6月银行系统临柜收缴假币总量为699.02万元，重庆市公安机关收缴假币量为27.52万元，警银收缴比仅为3.94%，列全国倒数

甚远。从数据分析，主城各区上半年银行临柜收缴假币量为277.66万元，而各区分局的收缴量居然只有3万元；同时，有些单位的收缴假币量甚至为零，按照公安部要求，警银收缴比不低于50%、上网逃犯抓获率不低于50%，这是衡量各区县反假币工作的硬指标、是底线，必须不折不扣地完成。

重庆假币犯罪现状

一、假币犯罪案件发案特点

1、从近几年发案数和收缴的假币数量对比看，重庆市假币发案数表现平稳，但收缴的假币数量呈逐年递增之势，说明假币进入市内的势头有增无减。

2、从破获的假币案件罪名看，主要以出售、购买、运输假币和持有、使用假币这两种案件为主。重庆大城市、大农村并存，二元经济结构特征突出，客观上容易滋长贩卖、使用假币犯罪活动。假币犯罪案件中仍是持有、使用假币案件占有相当大比例，占全部假币案件的66.67%。这些都说明重庆市市的假币犯罪及反假币的工作重点、难点主要集中于货币流通领域。

3、从近几年假币犯罪发案地来看，渝中、南岸、江津、永川、荣昌等地是假币犯罪活动猖獗的地区，随着主城区打击力度的加大和城镇居民反假币意识的提高，假币违法犯罪活动逐渐向农村和偏远地区转移。

4、从犯罪嫌疑人身份来看，外省人逐渐增多，属跨区域作案，没有固定职业和固定住所，大多文化水平很低，基本上都是初中、小学文化，有的涉案人员年龄偏大，从我们抓获的嫌疑人来看，最大的已达70多岁的高龄。

二、常见的假币犯罪手法

1、假币犯罪人员团伙性、家族化特征明显，犯罪手法更加隐蔽，采取跨区域和人货分离等手段以图逃避打击。一是假币犯罪团伙成员中大部分是亲戚朋友或同乡，自成体系。二是上线与下线之间采取间接联系，团伙与团伙之间也很少发生交易，且各自有活动区域，一旦有人落案也拒不交待团伙成员和活动情况。三是销售假币数量大时先用白纸冒充假币进行试探销售的手法越来越多的被假币犯罪分子采用。这样不但可以牟取更多非法利益，也可以试探、防范警方线人，如果买方系警察假扮，即使被抓也很难被定罪处罚，如果不是警察，则在买方回来找时再视情况决定是否提供真实假币。四是假币犯罪分子多采取异地购买、异地出售的形式，并利用节假日和双休日将假币运回本地。

2、假外币特别是美元数量猛增，识别难度增大，成为反假货币工作的薄弱环节。近年来，重庆市国际交流日益频繁，假外币数量增长速度明显增快，有关假外币的投诉和案件逐年增多。目前，由于假美元仿真程度高、识别难度较大，成为反假币工作中的薄弱环节。

3、假币制造技术提高，更加难以辨识。许多假币的水印、安全线等更加逼真，肉眼难以辨识，而当前验钞机的生产、检测机制不完善，检测技术落后，一些商家、店面不从正规厂家购买验钞机，验钞机质量不合格，对当前新出现的新版假人民币无法识别。此消彼长之下，造成假币犯罪泛滥、猖獗，无法禁绝。

4、使用、调换、找补假币情况呈多发趋势，小面值假币使用频繁。持有假币的人往往会在小面值货币上做文章，且常以小孩、老人作掩护，零星使用，使人防不胜防。一些不良店主、商贩、出租车司机针对陌生客人和旅客急于赶路的心情违法使用、调换、找补假币，若被当场发现，就辩称出于无意，只要不被当场发现，即使受害人回来理论，也抵赖不认。

5、假币调换和诈骗行为更趋频密、气焰越发嚣张，团伙化趋势明显，有时伴随着盗窃、抢夺或抢劫等其他违法行为。为了逃避法律的制裁，假币不法人员开始成团伙作案，由个体转为三五结伴，实施假币调换、诈骗行为时，若被识破则可能直接采取抢夺或抢劫方式作案。

2010年上半年打击假币犯罪不理想的原因分析

1.各区县局经侦部门领导对“09”行动进一步深入开展重视不足

2009年，在公安部的统一部署下，重庆市各级经侦部门重拳出击，“09”打击假币犯罪行动如火如荼的进行，破获了一批假币

犯罪案件，打击了一批制假、售假的犯罪分子。而在2010年开始，一些区县局经侦部门领导片面的认为“09”行动已经过去，工作重点放在打击假发票、银行卡诈骗两个专项行动之中，使得一些假币犯罪线索没有进一步查证，破获的假币犯罪案件没有进一步深挖。

2.假币犯罪情报线索渠道不畅

情报信息是实施精确打击、精密管控的保障。就重庆市获取假币犯罪情报线索的渠道来看，还是主要依赖与银行以及基层公安机关的日常工作中发现一起，处理一起，很少主动出击精确打击。“09”行动开展以来，大部分区县经侦部门与银行进行沟通，要求银行各网点临柜人员发现假币后，立即通知公安机关进行处理，而有些银行临柜工作人员在日常工作中却没有落实这一要求，发现后仅收缴入库，却没有通知公安机关。同时，一些基层派出所为完成打击破案任务，也办理一些简单的假币个案，没有上报经侦部门进行及时的研判、串并和深挖，造成假币犯罪线索的中断。

3.各级经侦部门警力严重不足

经侦警力紧张是涉及基层经侦工作和经侦队伍建设的全局性、根本性问题，同时，在社会经济犯罪形势日趋严峻的情况下，经侦警力紧张的问题在区县基层经侦机关尤其突出。2010年，正值重庆市扫黑除恶各项专项斗争进一步深入攻坚阶段，各个专案组抽调了大量的经侦民警参与，使得经侦工作暂时性的难以开展。

以重庆市永川地区为例，荣昌县地处重庆市的“西大门”，是假币流入重庆市区的重要渠道之一，荣昌县经侦大队有10名在编民警，而抽调到专案组的民警就有6人，现只有两名大队领导，一名内勤，一名侦查员，使得经侦工作的开展面临巨大的困难。4.“09”行动有效的震慑了售假、持假的犯罪分子

由于“09”打击假币犯罪专项行动的开展，按照公安部的统一部署，重庆市各级经侦部门拿出超常的力度，采取超常的措施，全警动员，众志成城，顽强拼搏，取得了辉煌的战果，打击了一大批假币犯罪分子，有效的遏制了假币犯罪的上升势头，起到了敲山震虎的作用。从银行收缴假币量看，2009年重庆市各大商业银行共收缴假人民币1820.1万元，而2010年上半年银行收缴假人民币量为697.6万元，同期平均比较降低了23.34%，说明“09”行动在重庆是取得了巨大成功的。

下一步工作措施

1.加大力度，狠抓落实

在公安机关内部，明确侦办此类案件的办案人员；延伸工作触角，实行信息共享，加强与基层派出所，基层银信网点的联系，多方发现掌握假币方面的线索和信息，并把与此类案件有关的人员进行筛查，如有线索，发展建立特情，随时掌握相关人员动向；

成立反假币领导小组，加强打击假币犯罪行动的领导，以保证有效、及时的预防和打击假币犯罪。2.强化破案攻坚能力，摧毁假币贩卖网络

经侦部门作为打击假币犯罪的主力军，办案中要从小、从细着手，学习广东省一张假币、一个名字破获上千万假币大案这种追根溯源的思想意识，不深挖、不经营就不可能破大案、打网络。要继续毫不动摇地坚持 “追源头、挖窝点、打团伙、破大案”的指导思想，不断增强打击的针对性和实效性，对破获的假币案件，要细心梳理，认真研判，加大串并侦查力度，力争破一案，带一串，摧毁其整个网络，快速扩张专项行动战果。同时，进一步加强区域性协作，充分利用获取的案件信息，追查上线深挖窝点，对于跨区域作战，总队将给予必要的支持和协调，只有铲除伪造窝点、切断运输假币渠道，才能有力、有效的打击假币犯罪。3.强化各警种间协作，全力打防

各级经侦部门要加强与刑侦、技侦、治安、网监等警种的协调配合，争取支持，整合资源，多渠道获取案件线索，充分利用各警种的优势，在破大案、打团伙上下功夫。刑侦部门应在侦查破案过程中注意获取假币犯罪线索；治安部门应在对各种旅店、娱乐场所的日常监管中发现假币犯罪线索；技侦要充分发挥技术优势，辅助案件的长期经营；派出所要充分发挥触角广、信息灵的优势，发动广大群众积极参与到打击假币犯罪的斗争中来；这样通过各警种的通力合作，才能形成有效的打防网，有针对性的

开展打击假币犯罪工作，真正对假币犯罪形成有效的遏制。4.建立获取假币犯罪情报信息的有效渠道，实现信息导侦

假币犯罪是职业性犯罪，犯罪分子具有很强的反侦查能力，从全国各地的成功案例来看，情报信息在打击假币犯罪中均发挥了至关重要的作用。打击假币犯罪必须把情报信息工作摆在重要的位置，发挥各职能部门的积极性，把情报信息作为反假币工作的基础抓紧抓好，推进情报导侦，更好地发挥情报的作用。各级经侦部门要与各警种间建立收集假币犯罪情报信息的有效渠道，与各大银行建立长效假币犯罪情报信息共享机制，做到有假币犯罪线索能

第二篇：反假币调研

反假币调研

我社积极响应联社号召，不断加大反假币宣传的力度和深度，假币现象得到一定的改善，以近两年假币收缴数量为例，2010年假币收缴面值为8840元，2011年则减少为5870元，假币在数量上有所回落，根据2011年的汇总情况，假币收缴情况总体呈现下半年多于上半年，但在禁渔期有所回落，然后在春节期间达到顶峰。假币票面大多集中于百元面值，其它币种不足总数的一成。

一、农村信用社反假币工作中存在的困难

1、柜台反假措施需加强，奖惩机制需完善。临柜人员有时发现假币要收缴，但客户不配合、碰到假币持有者是熟人等情况时碍于人情、存款指标等压力不予以没收，退回持有人的现象，造成假币重新流入社会。再加上由于缺乏激励手段，在一定程度上打击临柜人员收缴假币的积极性，影响了假币收缴工作的开展。

2、交易方式落后，反假意识薄弱。鹤浦当地居民在交易中仍偏爱传统的现金支付，但农民群众的农民对真假币的辨别一知半解，绝大多数农民群众只能简单地依靠纸张质量、水印和色彩判断真假，通过磨擦掉色、撕裂纸张等破坏性方式的判断真假币的情况还极为普遍。甚至有些农民不慎收到了假币首先想到的不是上缴，而是想方设法再用出去。

3、反假宣传形式化。每到反假币宣传月，印传单，出墙报，摆咨询台，甚至出动人马上山下乡、走村入户大搞宣传活动，不能不说这是领导重视，宣传到位。遗憾的是之前反假风声不大，过了宣传月反假工作似乎又没了动静。人民币反假是一项长期的工作，仅靠每年为期数天的反假宣传活动，远远满足不了群众反假、防假知识的需求。只有坚持常抓不懈、深入扎实的原则，才能有效地做好这项工作。同时，要避免搞形式，走过场、摆架子给上级领导看。这样的“季节性”反假，不仅起不到良好作用，反而会造成人力物力上的浪费，实在是得不偿失。

二、针对农信社反假币工作难的建议与对策

1、深入宣传，营造反假氛围。改变过去人民币反假“宣传周”活动期间紧一阵，活动过后就放松的短期思想意识，树立长远思想，制定长期规划和近期规划，真正把人民币反假宣传作为一项日常性工作常抓不懈。如今电子产业化发展迅速，我们在以往宣传方式的前提下，在其村委会及老人协会免费提供VCD及反假碟片，提高农村老百姓反假币意识和知识，同时鼓励群众减少现金支付，多使用转账等电子平台交易，使假币没有用武之地。

2、加强领导，建立机制。反假币工作是一项长期性的工作，因此必须从完善机制入手，将反假币工作经常化、制度化。一是要加强反假体系建设与完善，进一步加强与各级政府、公安、工商、法院等执法部门的配合协作，在发挥各自职能作用的基础上，形成合力。二是对反假设备的配备。要进一步加大资金投入，对基层网点的反假设备进行全面检查和维修，配备一些高科技、高技能的人民币反假仪器，有效的借助科技力量对反假工作的帮助。三是加强服务监督。要加强临柜窗口的服务工作，规范假币收缴、鉴定业务的操作流程。

3、临柜人员要主动告知客户在人民币管理工作中涉及的权利及义务，自觉接受群众监督，提升人民币管理工作水平。并且健全反假奖惩机制，及时下拨反假专项经费，对反假币工作中表现突出的单位、个人要及时给予奖励，对在假币收缴过程中的违规现象和违纪行为要进行相应的处罚。

反假币工作是一项很大的日常工程，它需要我们从业人员提高自身的反假意识，提高假币识辨技能，同时也需要信用社加大技术和资金投入，引进先进的假币管理理念及办法。通过加大对反假币的宣传力度，提高广大群众的反假意识，努力维护正常的金融秩序，可以更好地维护大家的切身利益。

农村信用社假币收缴难问题的思考

假币的滋生、滋扰是一种长期存在的逆潮流而动的经济现象，是国家整顿市场经济秩序和防范金融风险的一项重要内容。近年来，随着反假币宣传力度的不断加大和反假币活动的不断深入，社会公众反假意识有了很大提高，各金融机构收缴假币的操作程序也日益规范。但由于反假宣传的局限、犯罪分子制贩假币手段的不断变化和金融机构工作人员素质参差不齐等诸多不利因素，使各金融机构在假币收缴过程中仍存在一些无法忽视的问题与困难，尤其是近年来农村地区已逐渐取代城市成为假币泛滥的重灾区，给作为农村金融生力军的农村信用社的反假币工作带来了更大的难度。为此，我们必须在重新审视基层人民币反假工作实际的基础上，全面、规范地开展好人民币反假工作，为有效维护农村信用社金融秩序的稳定和改革的发展提供保障。

（一）农村信用社假币收缴工作中存在的困难

1、思想认识不到位。一方面，广大群众尤其是农村居民反假意识淡薄。当前假币持有者，十有八九也是受害者，即使对反假币有较为清楚的认识，但出于自身利益考虑，对收缴假币配合不积极，在收到假币后，他们的第一个愿望便是“怎样想办法花出去”，而不是上缴金融机构，以挽回或避免个人损失。利益机制的存在，使“假币驱逐真币”成为现实。另一方面是个别信用社对收缴假币也不十分积极，原因是害怕损伤与客户关系。为保证存款任务的完成和经营业绩的提高，对发现的假币没有及时没收，而是退还给持假人，在思想上没有高度重视，规避了法律法规赋予其没收假币的职责。

2、宣传发动不到位。农村信用社每年都按照人民银行的工作安排，开展大规模的反假币宣传活动，然而这种看似声势浩大的活动却难以取得理想效果。究其原因:一是宣传方法单一。部分信用社仍不同程度存在为完成任务而宣传的思想，宣传没有切实可行的方案，也不做深入细致的工作，导致反假宣传只流于形式，没有取得实效，广大群众的防假反假意识难以得到有效提高。二是宣传区域狭窄。只注重强化城区居民的反假币知识宣传力度，而忽视广大农村特别是“老、少、边、穷”地区的宣传，造成了反假工作的宣传盲区，使绝大部分农民防伪知识仍相当贫乏，打击制假贩假犯罪行为的意识更是淡薄，客观上给农村假币的泛滥提供了生长土壤。

3、技能手段不到位。部分农村信用社由于各方面原因很少深入开展反假币培训和练兵活动，致使一线反假人员在相当长时间得不到有效的专业培训，反假综合技能整体水平不高。且培训内容中对一些复杂工艺制作的新型假币的识别技巧涉及也很少，员工反假技能手段跟不上形势发展的需要。另一方面是反假设备陈旧落后。目前部分基层营业网点仍没有配备性能稳定的防伪验钞机，有的虽然有验钞机，但破损陈旧，常常误收误报，成为摆设。

4、奖惩机制不到位。部分农村信用社没有制定可操作的反假货币的奖惩机制，由于缺乏激励手段，在一定程度上挫伤了一线人员收缴假币的积极性和主动性，影响了假币收缴工作的开展，有些虽然制定了一些奖励办法，但未下拨反假专项资金，导致基层网点奖励难以兑现，直接影响到反假工作的信誉程度。另一方面，由于对员工规避法律法规赋予其没收假币职责的行为缺乏惩罚措施，放纵了员工违规行为，使得一些本应收缴的假币继续回流危害社会。

（二）关于有效解决农村信用社假币收缴难的建议与对策

相对城区而言，农村人口多、地域广，反假币工作难度大，这给农村信用社的反假币工作提出了更高的要求。为此，我们必须要高度重视，切实加强对反假币工作的组织领导，有针对性地围绕重点和难点，采取强有力的措施，抓巩固求深化，抓规范求实效，持之以恒地推动反假币工作的深入开展。

一、深入宣传，积极营造反假氛围。反假币宣传工作是实施“以防为主”方针的重要手段。因此，必须进一步加大人民币反假宣传力度，切实提高全民识伪防假意识，净化金融市场秩序。一是调整反假宣传重点。要针对农村偏远山区反假币形势严峻的现状，逐步将人民币反假宣传工作重点从城区向广大农村特别是“老、少、边、穷”地区转移，以各基层营业网点为主力，组织反假币专业人员经常性地开展田间地头、房前屋后的反假币宣传活动，面对面言传身教防伪知识、分发宣传资料，结合真人真事，开展假币案例反面教材的宣传，切实提高广大农民群众的反假防假意识，全面消除反假币宣传和教育的盲区。二是丰富反假宣传手段。要通过设立咨询台、散发宣传画册、反假币知识实际操作鉴别等农民群众喜闻乐见的形式，多层次、多渠道地让广大农民群众充分了解反假币的法律法规，掌握识别真假币的技能，树立反假币意识。三是增强反假宣传深度。要彻底改变过去人民币反假“宣传周”活动期间紧一阵，活动过后就放松的短期思想意识，树立长远思想，制定长期规划和近期规划，真正把人民币反假宣传作为一项日常性工作常抓不懈。

二、突出重点，构筑农村反假网络。一是强化培训,提升反假人员素质。各农村信用社要根据各自工作实际和反假人员素质,制定一整套针对反假货币工作的培训计划，分期分层次的对反假人员进行业务知识培训和法制法规教育，切实提高一线员工反假综合技能，增强全员依法反假的自觉性和责任意识。同时还必须严格反假币上岗资格的考核工作，实行持证上岗，对未按规定取得资格证书的要限期调离相关业务岗位。二是加强联动，建立健全反假队伍。农村信用社作为农村金融的主力军，要充分发挥农村地区反假货币工作的前沿阵地作用，利用信贷人员走村串户的便利条件，定期对这批兼职人员进行反假基础知识、鉴别技能的培训，并为其制定量化工作指标，全面负责日常的人民币反假工作宣传。同时在辖内现金贸易较多的乡镇选聘一批熟悉反假币工作制度、技术过硬的农民作为反假货币宣传联络员，形成一支以农村信用社业务宣传员为骨干、突出重点乡镇和农村的反假币队伍，从而有效减轻农村金融机构反假币工作的压力，使人民币防伪知识在广大农村得到普及。

三、加强领导，构建长效机制。反假币工作是一项长期性的工作，因此必须从建立长效机制入手，将反假币工作经常化、制度化。一是要加强反假网络体系建设。要进一步加强与各级政府、公安、工商、法院等有关部门的配合协作，在发挥各自职能作用的基础上，形成反假合力，从严从重从快地打击制贩假币、使用假币的犯罪行为，使反假货币斗争始终保持高压态势，有效维护群众的利益和金融秩序的稳定。二是完善反假设备。要进一步加大资金投入，对基层网点的反假设备进行全面检查和维修，配备一些高科技、高技能的人民币反假仪器，全面提高反假技能手段。同时，规模较大的集贸市场、农业大户、企业应适当配备验钞机，方便农民及时识别假币，提高农民反假能力，遏制假币在农村的流通。三是加强服务监督。要加强临柜窗口的服务工作，规范假币收缴、鉴定业务的操作流程。临柜人员要主动告知客户在人民币管理工作中涉及的权利及义务，提高服务透明度，承诺服务内容，公布举报电话，自觉接受群众监督，提升人民币管理工作水平。四是健全反假奖惩机制。要建立可操作可运行的人民币反假货币奖惩机制，及时下拨反假专项经费，对反假币工作中表现突出的单位、个人要及时给予奖励，对在假币收缴过程中的违规现象和违纪行为要进行相应的处罚。通过健全奖惩机制，充分调动一线临柜人员的工作积极性、主动性，增强责任心。

---郝培文

第三篇：重庆市农村土地流转问题调研报告

重庆市农村土地流转问题调研报告

农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是重庆市建设城乡统筹综合配套改革试验区的必然要求和重要方面。通过调研，对重庆市农村土地流转的现实状况，有了全面深入的了解。

一、当前重庆市农村土地流转的基本情况

目前，重庆市耕地总面积3078万亩，其中承包耕地面积1995万亩。农民户均耕地面积约3亩，为全国的二分之一左右。农村土地矛盾突出表现为人均耕地少、土地利用率低、产出效益低三个方面。

据农业部2006年初的统计，全国农户家庭承包耕地流转总面积占承包经营耕地的4.57%；同期重庆的农户家庭承包耕地流转总面积113.18万亩，占承包经营耕地的5.67%，高于全国平均水平1.1个百分点，在全国排第10位。截止到2006年底，全市农村土地流转总面积为217.39万亩，占当年农村承包耕地总面积的10.84%，涉及39个区县（不含渝中区）86.35万个农户，占承包耕地农户总数的12.46%。可见，重庆市土地流转的程度在全国是居于前列的。

（一）农村土地流转的基本形式

1.转包。转包是当前重庆市农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。全市通过转包形式流转土地总面积108.88万亩，占流转总量的50.33％。

2.转让。转让这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。全市转让流转土地总面积37.94万亩，占流转总量的17.18％。

3.互换。是土地流转初期比较流行的方式。目前全市互换流转土地总面积18.75万亩，占流转总量的8.67％。

4.出租。是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。全市出租流转土地总面积43.94万亩，占流转总量的20.31％，仅次于转包。

5.入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。这种形式在重庆市尚处于探索和起步阶段，全市流转土地总面积

2.55万亩，仅占流转总量的1.18％。

（二）农村土地流转的基本特点

1.流转进程趋于加快。重庆市农村土地流转的起步始于上世纪80年代中后期，进入本世纪后，流转进程趋于加快。2003年农村土地流转面积为104万亩，2006年达到了217万亩，接近2003年的2倍。为了进一步加快流转进程，一些地区作了不少新探索。

2.流转主体趋于多元。随着农村土地流转进程不断加快，一些社会工商企业、农业产业化龙头企业、农民合作经济组织等也参与了农村土地流转，并逐渐成为农村土地流转的参与主体。

3.流转形式趋于多样。随着流转主体的日趋多元化，流转的形式也出现多样化趋势。由过去以转让和互换为主的流转，逐步转变为多种形式并存的状态。

4.区域差异趋于扩大。由于不同区域的农业资源条件和经济社会水平各不相同，不同区域农村土地流转的规模和形式也各不相同，呈现明显的区域分布不平衡态势。

二、当前重庆市农村土地流转过程中存在的主要问题及成因

概括起来，重庆市农村土地流转存在的主要问题集中表现在土地流转行为不规范、土地流转中政府定位不当、服务机构不健全、流转机制不完善四个方面。但进一步看，重庆市在农村土地流转中存在的问题，实际上反映出当前农村土地流转在观念、利益和制度等三个方面还存在深层次障碍：

首先，农民“两不”和业主“两怕”是影响当前农村土地流转的观念障碍。

农民的“两不”，指的是全面取消农业税后，农民“不占白不占，占了也白占”心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包经营权；另一方面，农民将其农村承包土地作为其生活保障的最后一道防线，“不敢”流转或交出土地承包经营权。业主的“两怕”，指的是业主“一怕”农村土地政策不稳，不敢大胆投入；“二怕”农业生产自然和市场双重风险压力大，不敢大规模搞开发。

其次，土地流转的市场需求不足是影响当前农村土地流转的利益驱动障碍。

农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化。而过低的农业比较收益以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本对经营农村土地动力不足，造成了土地流转市场需求不足。此外受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款的政策限制，以及农村金融的缺失，又阻碍了农民和业主发展高投入的农业产业。

再次，农村土地集体所有权归属不清是影响当前农村土地流转的制度障碍。

《宪法》第10条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，《土地管理法》第8条和《农业法》第3条重申了这一点。但对“集体所有”的解释，各种法规的界定不一，导致农村集体所有土地产权归属不清。这种情况下，村支两委和社干部在农村土地流转中管理“越位”现象时有发生，使农村土地流转难以真正按效率优先的原则优化组合。

三、关于推进重庆市农村土地流转的政策建议

根据重庆市农村土地承包和流转的现状，提出以下政策思路：

第一，维护农民利益，切实保护耕地。

在城市化的进程中，对多数农民来说，土地既是必需的生产资料，也是重要的社会保障；而推进新农村建设必须确保一定的耕地保有量。因此，必须坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度。

第二，多管齐下，大力促进农民承包土地的流转。

一是鼓励农民以多种形式对土地进行流转，前面提到的五种形式以及其他符合法律规定的形式都可以进行。二是积极探索有效的流转办法，成片集中流转承包土地，结合优势特色产业发展实行集中开发。三是鼓励进城农民自愿放弃承包土地。对这些农民，各地可结合实际给予补偿、补助。四是正确引导各类经营主体参与农村土地流转。

第三，通过建立“土地银行”等形式为农民承包地流转提供中介服务。

“土地银行”通过建立土地储备库等形式，将所有农户转出的土地集中起来，吸引社区及社区外的农户和企事业单位进行投资。从各地实践来看，类似中介服务组织还有土地信托服务中心、土地信托服务站、土地流转协会等多种形式。不管采取哪种形式的中介组织，做好这项工作都应注意几点：首先，要合理地评估托管土地的价值；其次，要沟通土地供给主体和需求主体之间的相互联系，确保农民收益最大化；再次，要建立推动土地规范化流转的管理体制；最后，中介组织自身要不断完善，努力提升土地测量、土地评估、合同管理以及法律咨询等方面的业务能力。

第四，开展农村承包土地合作社试点工作。

最近几年，一些地方探索了组建形式不同的土地合作社，从多方面来评价，这项工作都是有益的。2007年7月1日《农民专业合作社法》的正式施行，为农民组建土地合作社提供了较大的法律空间，当然更加明确、具体、规范的法律规定还有待于在以后的实践中加以总结、完善。从政府的角度考虑，开展试点关键是要抓好两项工作：一是搞好基础制度建设。二是加强具体工作指导。

第五，开展农村集体建设用地流转试点工作。

近年来，国土资源部已经在江苏苏州、浙江湖州等地开展了农村集体建设用地流转试点工作。目前重庆市在一些地区已经开展了农村宅基地流转的试点工作，关键前提是要做好发证确权工作，试点探索农村宅基地进入土地交易市场的有效途径。

第六，开展征地制度改革试点工作。

征地制度改革问题不是一个单纯的土地问题，而是与失地农民的社会保障相联系的社会问题。可以考虑从以下几方面着手进行改革试点：一是制定新的补偿办法，让农民享受到土地征收、征用带来的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地农民基本生活社会保障基金制度，确保征地补偿安置费用足额到位、专款专用。三是实行有针对性的补偿安置和基本生活保障措施，做好不同年龄、不同收入、不同阶层失地农民的社会保障体系衔接工作。四是将被征地农民纳入就业和再就业培训体系，通过多层次、多形式的职业培训，妥善解决失地农民的再就业问题。

第七，开展农村土地产权登记制度试点工作。

从一些发达国家和发展中国家取得的经验看，对土地财产实行登记制度，不仅可以在法律上为所有权人提供更加充分的保障，而且可以以土地资产抵押，为所有权人提供更多的融资手段。建议重庆市探索开展土地登记制度的试点工作，建立一套完整、系统的试点方案，既可争取中央财政的支持，也可以与国际组织合作，寻求贷款融资。开展这项试点最大收益是能够真正“盘活”手中最有价值的土地资产，走向市场，这对于实现城乡统筹发展具有重大意义。

第四篇：关于重庆市旅游业发展的调研报告

关于重庆市旅游业发展的调研报告

在渝全国人大代表专题调研第一组

旅游业是被国务院确定为我国的战略性支柱产业，也是举世公认的朝阳产业。旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等特点，在加快转变经济发展方式，促进产业结构调整，调整收入差距，实现国民收入的再分配，直接惠及民生等方面具有重要作用。重庆市一直致力于将旅游业打造成为全市支柱型产业。围绕这一目标，6月21日～6月23日，在渝全国人大代表专题调研第一组赴重庆市彭水自治县、酉阳自治县和黔江区，以实地视察景区建设、召开座谈会等方式，就重庆旅游业发展开展专题调研。调研组先后实地察看了彭水自治县阿依河景区、摩围山景区，乌江画廊，酉阳自治县龚滩古镇、桃花源景区和黔江区濯水古镇、官渡峡景区的建设情况。实地调研后，调研组在黔江区召开了重庆市旅游业发展工作汇报会，分别听取了重庆市旅游局局长刘旗关于重庆市旅游业发展情况的汇报和黔江、酉阳、彭水三区县(自治县)政府旅游业发展的情况报告，代表们根据实地视察的感受，进行认真讨论，提出了进一步促进重庆旅游产业发展的意见和建议。

一、重庆市旅游业的概况

截至2010年底，全市共有国家A级景区94个（5A级景区3个，4A级景区 35个），世界文化遗产1处，世界自然遗产1处，全国工农业旅游示范点18个，国家级风景名胜区6个，国家级自然保护区4个，全国重点文物保护单位20处，全国历史文化名镇16个，国家森林公园22个，国家地质公园6处，国家地震遗址保护区1处，全国爱国主义教育示范基地7处。这些景点特色突出，极具开发价值。主要有十种类型：一是江峡美景，主要以长江三峡、乌江画廊、神女溪和黑山谷为代表；二是地质奇观，主要有武隆天生三桥和芙蓉洞、万盛石林、黔江小南海地震遗址、奉节天坑地缝等主要景区为代表；三是山水之城，主要以主城风貌、现代“桥都”、缙云山、仙女山、四面山，金佛山和长江、嘉陵江等山水为代表；四是温泉资源，主要以渝北统景温泉、巴南东温泉、九龙坡天赐和贝迪温泉、北碚颐尚温泉等“五方十泉”为代表；五是历史文化资源，主要以巫山龙骨坡古猿人遗址、大足石刻、涪陵白鹤梁、奉节白帝城、合川钓鱼城古战场等为代表；六是巴渝文化，主要以人民大礼堂、三峡博物馆、规划展览馆、湖广会馆、磁器口古镇、洪崖洞等为代表；七是红色旅游资源，主要以“两帅、两馆、两老”为代表（刘伯承、聂荣臻元帅纪念馆，红岩、歌乐山革命纪念馆，赵世炎、杨闇公故居）；八是陪都遗址，主要以林园、黄山陪都遗址、韩国临时政府旧址等为代表；九是重庆美食，主要以火锅为代表；十是高尔夫休闲，主要以保利、佰富江景、红鼎、上邦、重庆国际、庆隆等高尔夫球场为代表。

同时，重庆积极开展现代都市旅游，把“五个重庆”、“十大民生工程”、“两江新区”、“两江游”、“山城夜景”、“解放碑”、“朝天门”、“大剧院”、“规划馆”、“科技馆”、“三峡博物馆”、“红岩联线”、“廉政教育基地”等作为重庆现代都市旅游的重要组成部分，形成特色鲜明的旅游品牌，建设以主城为中心、区域性中心城市为骨架、区县城和城镇为结点的旅游格局。

二、重庆市旅游业发展的主要做法

（一）加强领导，创新思路

一是加强领导。重庆市委、市政府每五年召开一次全市旅游产业发展大会；市政府成立了以市长为组长、相关副市长为副组长，有关部门负责人为成员的市旅游经济发展领导小组；重庆市委、重庆市人民政府出台了《关于进一步加快发展旅游产业的决定》；市委市政府对各区县旅游产业发展建立了工作目标考核评价机制。同时，重庆市政府与国家旅游局签署了《局市合作协议》，共推重庆旅游产业发展。

二是创新思路。第一，在改革试点上，提出并实施了《重庆市“一带五区”统筹城乡旅游产业改革发展试验总体方案》，推出长江三峡国际黄金旅游带、大足石刻、大仙女山、钓鱼城、金佛山、黑山谷“一带五区”作为统筹城乡旅游改革试验区；第二，在管理体制上，以招标的方式，引进重庆旅游投资集团公司，提出并实施了整合长江三峡旅游景区资源的战略决策；第三，进一步增强旅游发展的内生动力。市旅游局成立重庆旅游产业发展公司，并通过其搭建起重庆旅游宣传、营销、策划规划“三大平台”。第四，市旅游局将旅游综合服务满意度作为区县党政领导考核指标，目前，已得到市委组织部的同意。此举将极大地推动全市旅游服务质量的提升。第五，市区县旅游发展战略合作强力推进。市旅游局与万州区、黔江区、万盛区等区县人民政府签订了旅游业发展战略合作协议，市旅游局和区县政府全力推进旅游业发展的战略格局正在逐步形成。

三是创新机制。旅游发展机制不断创新，加大旅游扶持和投入力度，2010年旅游产业发展资金增至1.5亿元，是2005年的4倍。出台了一批促进旅游发展的优惠政策，累计兑现税收等优惠政策4亿元。五年全市实现旅游大项目招商签约313个，总金额2847亿元。完成投资超500亿元。

（二）突出重点，打造精品

“十一五”时期，全市推出了长江三峡、大足石刻、山水都市、温泉之都、天生三桥、乌江画廊等六大旅游产品。“十二五”开局之年，全市集中推出和全力打造长江三峡、天坑地缝、天生三硚、钓鱼城、白鹤梁、大足石刻等六大旅游精品，目前各项工作按时序全力推进，力求今年大见成效，着力打造世界级有震撼力的旅游品牌。

（三）强化营销，拓展市场

一是开展旅游主题年活动。从2007年开始，重庆连续5年开展了生态、乡村、名镇、温泉、都市旅游主题年活动，每年实施“三百工程”，即开展100项旅游宣传营销活动、开建100个旅游主题年项目、完成100亿元旅游招商投入。通过主题年活动的开展，营造旅游氛围，开展旅游招商，打造旅游产品。

二是打造旅游节庆品牌。“十一五”时期，重庆市政府会同国家旅游局每年举办一次三峡国际旅游节、山水都市旅游节，每两年举办一次中国西部旅游产业博览会。旅游节庆活动突出“为美丽寻找资本、让智慧创造财富、给要素搭建平台”的招商引资主题。各承办单位精确设计、定点落实，使每一个节庆活动都办出了规模、档次、特色和效益。

三是营造旅游文化氛围。“十一五”期间，重庆旅游重点推出了“十个一”工程，即：一册画、一套书、一份报、一台戏、一首歌、一句口号、一幅图、一个网站、一个频道、一张光碟。今年通过整合市区县两级旅游宣传资金，全年计划投入7亿元以上大力实施重庆旅游全球宣传计划，投入8000万元在中央电视台强势推出六大精品景区及重点区县打捆形象广告。重点是紧紧围绕六大精品景区，全面抓好“七大举措”，即：每个景区推出一条精品线路、建立一套市场营销激励机制、制作一部形象宣传片、培育一个国际旅游文化节、编印一本精美旅游画册、开发一批旅游纪念品、推出一台精彩剧目。

四是加强旅游目标市场促销。“十一五”期间，重庆市累计组织50多个旅游促销团赴国外、境外主要客源地开展旅游宣传营销活动；成功举办了“澳大利亚悉尼·中国年活动”；开展了“迎北京奥运·游长江三峡”、“迎上海世博·游山城天街”、“川渝亲上亲、周末大串门”、“重庆人游重庆”等系列大型主题宣传营销活动，有力拓展了重庆旅游客源市场。今年通过整合市区县两级旅游营销资金，全年计划投入3亿元以上大力实施重庆旅游全球营销计划。落实好今年出台的《重庆市入境旅游奖励办法（试行）》、《重庆市长江三峡旅游奖励办法（试行）》、《重庆市国内旅游奖励指导意见》、《重庆市旅游宣传营销资金以奖代补管理办法（试行）》等文件制定的一系列奖励政策，完成境外、市外优秀旅行社与市旅游营销中心签约等工作。

三、重庆旅游业发展主要成效

近年来，重庆旅游产业以全面贯彻落实“314”总体部署、国发3号和41号文件为主线，以“五个重庆”和内陆开放高地建设为统领，紧紧围绕“一心两带”目标，强力推进“大项目、大营销、大投入”三大战略，着力打造六大旅游精品，突出长江三峡国际黄金旅游带建设，实现了超常规、跨越式发展。

（一）旅游经济发展迅猛，促进产业结构优化，推进城镇化建设

2010年，重庆市共接待海内外旅游者1.62亿人次，增长31.54%，是2005年的2.7倍，其中入境旅游者137.02万人次，增长30.74%，是2005年的2.6倍。旅游总收入917.9亿元，增长30.52%，是2005年的3倍；旅游外汇收入7.03亿美元,增长30.9%，五年增长2.7倍。今年上半年，重庆市接待海内外旅游者共计10047.57万人次，与去年同比增长27.24%，其中：入境旅游者68.67万人次，同比增长27.62%；国内旅游者9978.9万人次，同比增长27.24%。旅游总收入579.34亿元，同比增长28.35%，其中：旅游外汇收入38330万美元,同比增长29.02%；国内旅游收入548.92亿元,同比增长28.18%。全市过夜游客达2583.33万人次，完成年计划的51.67%，比上年同期增长37.34%。长江三峡国际黄金旅游带2010年接待游客5374.5万人次，实现旅游收入303.7亿元，分别增长44.2%和 46.5%。“五方十泉”基本建成，温泉日接待游客容量达到3.1万人，国土资源部授予重庆“中国温泉之都”称号。

发展旅游业能极大促进城乡面貌改善。实地调研中发现，重庆市渝东北三峡库区和渝东南少数民族地区拥有丰富的旅游资源，各地通过大力发展旅游业，极大的促进了贫困地区的经济社会发展，进一步推进全市的城镇化建设水平。过去商业萎缩的濯水古镇，如今将蒲花暗河、天生桥群、大漏斗群、间隙泉、现代农业观光园、庞大的复古吊脚楼群融为一体，古镇80%的村民的收入来自旅游业，多数村民的工作方式也转变为自主经营家庭旅馆或经营旅游商品等。一个集古镇鉴赏、现代农业观光、地质奇观观赏和土家民族风情体验于一体的综合型旅游区，一个规划面积超过10平方公里，定位为黔江区4个市级中心镇之一的新镇展示在世人面前。龚滩古镇突出民俗、生态两大主题，乌江大酒店、艺术广场、生态停车场、接待中心、帐篷宾馆等接待设施加快推进，三星级厕所、观景亭、休息设施、旅游标识、导览系统、监控系统等配套设施建设投用，千家居、农家乐、宾馆饭店等数量和规模逐步壮大。目前可一次性接待游客2000人用餐、1000人住宿。景区功能日益完善，接待能力逐步提高。黔江区濯水镇、酉阳自治县龚滩镇等通过整体搬迁，做好规划，全新打造以民俗风情文化为主的古镇风情景区，不仅极大地改善了当地的乡镇面貌，提高了当地的居民的生活质量和环境品质，也促进了特色旅游景点和商业的开发，带动了居民收入的增长和当地产业结构的调整和优化。

（二）旅游发展带动基础设施条件改善

经过多年的精心开发和打造，着力在景区交通、游览设施和服务配套设施建设上下功夫。“十一五”期间，全市共评定A级旅游景区43家，星级宾馆82家，旅行社186家和长江三峡豪华游轮12艘。覆盖三峡库区和渝东南少数民族景区的铁路网络已纳入规划，逐步建成。武隆仙女山支线机场、黔江舟白机场等陆续开工建设或建成，以铁路、长江航运、航空和高速公路为骨架的覆盖全市景区的立体交通网络正在形成。主城区到全市最远的巫山小三峡景区、秀山武陵山景区的时距由过去的10多小时缩短到4小时。

（三）红色旅游主题鲜明，极大提升城市精气神

“寓教于游”的红色旅游活动，在传播社会主义精神文明，加强爱国主义教育，革命传统教育，培养树立正确的人生观、价值观、世界观等方面发挥了十分重要的作用。大力发展红色旅游，是结合重庆历史文化和市情的最优选择，不仅弘扬了主旋律，使游客直观地接受红色革命教育，也有效地带动都市旅游的发展，促进革命老区的发展。重庆市以红岩联线等为主题开发了一系列红色教育游精品，已成为重庆旅游的一块金字招牌。2010年，重庆市主要红色旅游景区接待达920万人次，同比增长20%以上，红色旅游已经发展成为我市旅游的一个重要业态。其中，红岩联线年接待中外游客671万人次，讲解23274场次，接待游客量创历史新高，红岩联线所属的“三家”经营公司收入达到1000多万元；聂荣臻元帅陈列馆接待游客35万人次，同比增加20%；刘伯承同志纪念馆接待游客达34.2万人次，年均增长达26.5%；赵世炎烈士纪念馆年接待游客达60万人次；潼南杨闇公旧居及烈士陵园年接待游客120万人次。大力发展红色旅游，配合全市开展的“五个重庆”建设、“十大民生工程”、“唱读讲传”、“扫黑除恶”等活动，进一步提升了城市软实力和吸引力，提升整个城市的精气神的同时，也让游客深受震撼和感染。

（四）突出环保生态促旅游发展，增强可持续发展能力 为切实保护好旅游资源，不断优化生态环境，重庆市始终坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，针对重点景区周边的污水处理厂、生活垃圾处理场迁移，关闭淘汰污染严重企业、退耕还林，还加大自然保护区、城市森林公园等生态工程的建设，使重庆的环境质量不断提升。至2010年底，完成森林工程1298万亩，全市森林覆盖率由30%提高到37%，主城建成区绿化覆盖率达到43%，空气质量优良天数由266天增加到311天。主要景区的森林覆盖率达90%以上，环境质量全年达优。全市沿主干道种植大量优质树种树木，形成了以银杏为主的道路景观带，提升了城市形象，加上优良的生态环境，为我市打造国际旅游目的地，国内区域旅游集散中心提供了良好的保障。

四、重庆市旅游业发展面临的问题

近年来，重庆旅游经济发展发生了令人鼓舞的变化，呈现出可圈可点的亮点，创造了可资借鉴的经验。但与将旅游业打造成为全市支柱型产业的目标仍存在不小的差距，也存在着诸如上位法缺失，宣传营销还需加强等问题。

（一）旅游相关上位法缺失

由于综合性强、牵涉面宽，旅游立法是一个老大难问题，导致相关支持政策很难制定，旅游资源开发利用、旅游管理的职能定位等均缺乏法律依据，上位法长期缺失，其他专项法规修订进展缓慢，影响旅游行业改革和发展。

（二）重庆旅游宣传营销力度还需加强

重庆旅游资源相当丰富，拥有长江三峡国际黄金旅游带、世界文化遗产—大足石刻和世界自然遗产—武隆喀斯特景观等优质旅游资源，但在宣传营销的力度上还远远不够。

（三）旅游与文化的融合度不够

重庆既有代表中华文明的文化资源，又有鲜明地域特色的地方文化资源。既有世界独一无二的自然文化资源，又有全国唯一的陪都抗战文化资源。既有反映人类历史重大事件的世界顶尖级文化资源，又有记载我们党浴血奋战、建党开国历史的红色文化资源。既有全国独创的餐饮文化旅游资源，又有反映现代生活面貌的时尚文化旅游资源。近年来，重庆旅游文化成绩斐然，在重庆旅游与文化的融合度还需要进一步挖掘、升华和打造，如合川钓鱼城的文化内涵丰富，但因缺乏宣传，知晓度不高；涪陵白鹤梁的解说词感染力不够；重庆还缺乏一台具有震撼力的演出，渝东南民族文化挖掘不够等等。

（四）相关配套不适应旅游发展的需要

通过多年的建设，覆盖全市景区的立体交通网络正在形成。但“两翼”地区不少景区处在大山、大河、峡谷等交通不便的地方，目前还存在主要交通网络到各景区的交通网络不完善的问题，将制约自驾游市场的拓展。不少区县还存在着高档次旅游接待设施严重不足的问题，“两翼”区县五星级酒店数量相当少。主城区的大型文化、体育、会展中心仍在加紧建设中，整体的休闲度假、商务会展等现代旅游基础设施建设较为滞后，现代旅游服务业发展也还缺乏成熟的平台支撑。再加上旅游产业本身规模不大、投融资渠道不畅、企业整体实力弱小，缺乏一批有震撼力的旅游产品，造成目前的重庆旅游业还是以观光旅游为主，休闲度假、商务会展、文化娱乐等现代旅游产品没有发展起来。因缺乏土地指标，“两翼”区县的游客集散中心、观光码头等重大旅游项目无法建设，严重制约着区县的旅游业发展。

（五）旅游业管理体制还需进一步理顺

目前旅游资源存在部门分割、多头管理的问题，旅游发展存在“左右沟通难”、“政策落实难”、“产业扩张难”、“寻求支持难”等现实问题，极大地制约着旅游业良性发展。

五、对策和建议

(一)加快旅游立法的步伐

要大力发展旅游业，就必须抓紧旅游综合立法的步伐。全国人大现已正式启动了立法程序，《旅游法》的第一稿（征求意见稿）已经出台，建议进一步明确政府主导发展旅游产业；旅游发展中相关部门在旅游业发展中的职责和管理权限，强调旅游资源保护与开发的和谐统一；推进旅游景区所有权、经营权和管理权分离，推进景区经营企业化、景区运作市场化、景区管理属地化的问题；允许大型旅游企业或国内外有实力、有品牌、有信誉的企业,可以作为业主开发及整合旅游景区资源的问题；导服公司的性质问题、导游人员劳动保障机制问题等等。建议国家在进一步调研的基础上，尽快出台《旅游法》，以加快推进旅游经济的大发展。在法律通过后，尽快督促政府部门及时出台或完善相关配套的法规，形成一套完备的旅游业相关的法律法规体系。

(二)充分发挥旅游业调整收入差距方面的功能作用 旅游业具有实现财富转移，实现国民收入再分配的调整功能。建议应将发展旅游业作为“缩小三个差距，实现共同富裕”工作中的一项重要内容，在政策扶持、旅游用地指标上给予重点的倾斜。我国目前2万多个景区点，其中70%以上坐落在偏远地区和欠发达地区。通过发展旅游，特别是乡村旅游，可以实现国民收入的再分配，促进农村居民的转移就业。2010年，我国农村居民人均纯收入为5919元。如果按照全年3500亿元乡村旅游收入的口径估算，将能够实现约3000万农村居民的旅游就业。建议将旅游开发作为国家扶贫开发的一项重要内容，加大对“两翼”地区国家级扶贫开发区域的旅游开发扶持力度。尽快搭建国家级的旅游扶贫开发平台，制定引导旅游业龙头企业、民间资本进入贫困地区开发优质旅游产品的鼓励政策，将优秀旅游人才帮扶输出作为对贫困地区人才帮扶计划的重要内容之一，重点选派优秀旅游规划人才、开发人才，优秀旅游营销团队到贫困地区帮助搞好旅游规划、开发和营销。建议国家重点加大对三峡库区、武陵山区、秦巴山区等国家级扶贫开发区发展旅游业的资金支持，帮助改善县域或区域性旅游景点之间的旅游交通等基础设施的建设投入力度，通过帮助贫困地区发展旅游逐步提高待开发地区造血功能，增加当地群众收入，实现尽快脱贫。

(三)逐步改革旅游行政管理体制

为解决目前旅游资源存在部门分割、多头管理的问题，提高旅游综合统筹协调管理能力，解决旅游产业管理职能交叉的突出矛盾，形成责权一致的大旅游管理体制。一是建议适时提高旅游部门的行政管理层次，逐步建立文物、文化、风景、宗教合一的高效管理体制，为发展旅游业提供有力的组织保障。二是建立统一的旅游市场，加大对内开放力度，整合旅游资源，加快区域旅游合作进程。引导其它行业的优秀企业进入旅游领域，在更宽领域、更高层次参与市场竞争。国家旅游局应进一步加强对支持和鼓励区域和跨区域的旅游合作的政策研究和制定，促进区域旅游良性互动，积极推进国内和国际区域旅游合作进程。

(四)适当加大对旅游基础设施的投入

国家要适当加大对旅游基础设施的投入，并在政策、资金、土地指标等方面给予重点的支持和倾斜。适度增加用于旅游设施建设的国债资金，主要投向直接为旅游景区配套的旅游道路、垃圾污水处理设施、供水供电设施、自然环境和文化遗产保护设施等，并通过示范作用，促进各级政府增加对旅游基础设施的投入。要充分运用市场经济手段和渠道，适当增加旅游企业发行股票、债券的规模，赋予少数大型旅游企业集团与其资本和收益比例相适应的海外直接融资权和担保权等，尽快建立适应旅游产业发展的投、融资体系和规范化的企业直接融资机制。

(五)加强对西部的宣传推介力度

重庆既有以红岩文化、抗战文化、陪都文化、巴渝文化、山水文化、建筑文化、美食文化、宗教文化为主的山水都市旅游精品，又拥有世界唯一的以三峡文化、三国文化、移民文化、三峡工程、三峡生态长廊为主的长江三峡国际黄金旅游带。还有以民族文化、生态文化为主的渝东南民俗文化生态旅游带，拥有国内其他城市无法比拟的优质文化旅游资源，具有很强的吸引力。今年是“西部大开发”战略实施十一周年，“西部大开发”战略实施十一年来，西部地区，尤其是重庆市的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。为了进一步宣传西部地区开发开放的成果，丰富对外宣传交流的内涵和内容，建议将重庆市作为西部地区的重点，在国家对外宣传和国际文化交流活动中予以大力推介，从而达到支持西部发展、帮助国外市场了解西部情况，提升重庆乃至西部的国际知晓度和美誉度，促进重庆旅游业的海外市场拓展。

《重庆人大调研》2011年6期

第五篇：关于重庆市道路交通问题的调研报告

关于重庆市道路交通问题的调研报告

12-10-11 作者：刘雨兰编辑：【共建频道】中国人民大学--校方人员

城市道路交通的拥堵是世界各国普遍面临的社会问题之一。然而，在西部大开发的浪潮下，重庆市自2008年提出“五个重庆”———“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”和“健康重庆”的重大建设战略以来，重庆市的道路交通便出现了极大的改善。近年来，虽然重庆市交通工具数量急剧增长，城市人口数量也不断攀升，但主城区交通拥堵状况正切实缓解，“畅通重庆”的战略目标正在实现，宜居城市建设步伐正在加快。

本次寒假返乡，我就重庆市交通道路问题进行了调研。我主要通过实地察看、查阅相关资料、抽样调查等方式，对主城区交通现状及存在的问题进行了调查和分析。首先，我在五个重要路段分别发放调查问卷各20份，共200份，收回有效问卷192份。对象主要为青年人和中年人，其中包括司机和路人。对问卷进行总结和分析，结果显示基本上都对重庆市的交通状况较满意，并明确表示道路拥堵状况有较大改善。

同时，我们也客观地看到重庆市交通道路问题还存在着待改善和提高之处。通过实地查看体验查阅相关资料，我了解到拥堵主要集中在五大商圈周边上，清寺转盘、两路口、石小路与天马路交叉口是市内交通最拥堵的路段。主城区交通拥堵主要分布在内环以内地区，内环以内主要干道和交叉口的交通拥堵时间主要出现在8：00~9：00、17：45~18：30，拥堵路段及交叉口主要集中分布在解放碑、沙坪坝、杨家坪、观音桥、南坪商圈周边。目前老城区重复的公交线路较

多，高峰时期在车站停靠的公交车排成了长龙，形成“公交列车”，不仅容易造成交通拥堵，也不方便市民乘车。

以沙坪坝区为实例，交通现状存在几个主要问题：

一 是道路网络结构不完善，道路标准密度偏低。核心区内路网密度较低，其中：主干路密度严重低于国标，次干路、支路密度也没有达到规范要求。由于干道之间缺乏必要的道路联系，过境道路单一，形成了“六箭穿心”的道路网格局。现有各交叉口中大多数没有采用渠化措施，主要交叉口采用信号灯控制，通行能力严重不足，交通延误严重，成为主要的堵点。其他区在道路网络、标准、密度上也存在类似问题，节点拥堵现象较严重。

二 是交通配套设施不足，公共交通运行效率不高。没有大容量轨道交通，公交站场、停车港严重不足，公交线路过密，公交车辆行驶缓慢，容易引发交通拥堵。在三峡广场周边的22个公交车站中，有14个车站为路边停靠，8个车站为划线式停靠站。沿路停靠的公交车辆占用了核心区宝贵的道路资源，降低了道路的通行能力，加剧了核心区的交通负担。核心区停车泊位3030个，数量不足，泊位周转率低，管理水平较低，缺乏诱导标志。人行天桥、地道严重不足，人行过街与车流交通矛盾很大，人车混行、人车抢道、乱穿公路等现象屡禁不止，大大降低了道路的通行能力。

三 是交通组织安全性很差，综合管理水平不高。核心区内交通单循环的实施，提高了部分路段的单向通行能力，但也增加了相当多的绕行。在单循环中，由于没有发达的支路系统，致使单循环系统安全性极差。一旦单循环中发生交通

事故或者有车抛锚占道，将造成整个单循环系统瘫痪，使得核心区交通无法正常运转。交通参与者的交通法规意识淡漠，不规范的行为对道路的通畅行驶带来了极大的影响。

通过问卷调查了解群众意向和查阅相关资料，并结合原因的分析后，我对解决重庆市交通拥堵问题总结出以下对策和建议：

一 规划城市交通的路网结构，改善交通设施。尽可能考虑城市功能区的分布，对过于密集的商贸区进行交通影响评析，通过调整规划等措施分流疏导，逐步使城市功能区划趋向合理、科学。调整改造目前的道路结构，尽可能地利用现有道路条件拓展道路通行容量以缓解道路高峰时段的交通压力。对车流进行分流缩短通行时间；增加道路通行能力；新建联接通道，使主要街区形成路网结构，提升城市交通的通达性。加大道路交通设施建设及维护的投资，在明确道路交通设施管理主体的前提下，将交通标志标线、信号灯等交通设施的建设维护列入财政预算，确保道路交通设施的完善、可靠，努力为市民群众安全出行和经济社会发展创造良好的交通环境。

二 对现有停车场位进行整顿优化。尽可能开放部分单位内部停车场供社会使用，允许按规定收取停车费用；鼓励集体和个人办经营性的停车场，并根据情况增设停车场位；交警部门对停车位重新调整，对易发生拥堵的路段削减路旁停车位数量。在重点路段应限制在高峰时段车辆停放，或限制部分车型、部分时段停放；规范摩托车、自行车及其他车辆的停放。同时，整顿取缔占道经营行为及马路市场，最大限度地扩大道路的通行能力。还可通过提高中心区停车收费标准等方式控制流量。

三 不断提升城市交通管理水平。强力优化秩序管理交通组织。在通行时间上划定高峰时段，限制外埠车辆、货运车辆进入重点拥堵路段；科学组织勤务，严查严管高峰时段不按规定路线行驶、强超抢会、随意停车、调头等违法行为，确保通行秩序的规范、通畅。从不同路段的特点出发，适时采取单向通行、禁左、禁行、禁停等措施，减少堵点，增加主干路的通行能力。增加专业交通管理人员。根据实际工作需要，引进交通管理专业人才。争取4至5名从事交通管理专业人才投入到交通管理工作当中，推进交通管理队伍素质的整体提高。在主干道、十字路口等交通节点由交巡警指导维护道路交通秩序，劝阻交通安全违法行为，进行交通安全宣传教育，及时报告路况，接受群众求助。

四 发展公共交通。在问卷调查中超过60%的人选择公共交通出行，公共交通是市民出行的首选。建议政府大力发展公共交通，在道路使用管理上落实百姓优先、公交优先的原则。同时，保证公交线网布局合理，路段停靠衔接、换乘方便，吸引广大市民出行选择公共交通，合理控制摩托车和电动车保有量。建立以政府为主导的“大公交”体系，增加车辆，增加线路，提升服务水平，鼓励市民和公务员乘坐公交车辆，减少私家车出行，提高道路通行效率。

五 增强市民交通意识。加大交通安全宣传教育工作力度，将其纳入城市文明建设和普法教育内容，明确电视、电台、报社、学校、社区等相关部门的宣传责任，综合运用各种宣传手段和措施，营造良好的舆论氛围。促进社会公众参与城市交通的组织和管理，建立社会公众与交管部门间的信息双向传递和交流机制，推进交通管理向信息化、科学化、智能化方向迈进。

通过这次寒假返乡调研，我对重庆市的道路交通问题有了更深入的了解，也体会到了“畅通重庆”的战略目标落到了实处、切实造福了重庆市民。对于所有现代化大都市而言，缓解交通拥堵，提升交通品质都是一项系统工程和长期任务。我相信随着经济社会的发展和“畅通重庆”工程的稳步推进，重庆市的交通品质将得到更大的提升，为重庆市经济社会发展打造更加良好的交通环境。

来源：中国人民大学学生处