3村级脱贫规划

第一篇：3村级脱贫规划

北城街道办事处小辛营居委会脱贫规划

为贯彻落实中央、省委、市委、县委、镇党委关于打赢脱贫攻坚战的精神要求，大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保我村2017年顺利脱贫，再经过３年巩固提高，到2020年全面建成小康社会，结合我村实际，制定本脱贫规划。

一、行政村基本情况

小辛营位于北城街道办事处北1公里处，全村共有小辛营，陈营两个自然村，八个村民组，450户1953人，耕地面积1100亩，党员20人，2014年以来，小辛营共有建档立卡贫困户36户136人，其中2014年脱贫5户26人，2015年脱贫0户0人，2016年计划脱贫13户55人，2017年计划脱贫12户33人。

二、具体脱贫措施

1、产业发展脱贫。一是产业扶贫基地。采取“农民专业合作社+贫困户”模式，利用种植、养殖产业带动贫困户增收。办事处苏楼窦全云成立了“沈丘县四季阳光种植专业合作社”，成立了肉猪、山羊养殖场，带动小辛营全村贫困户16户未脱贫贫困户入股养殖产业扶贫基地，每户每年增收500元。

2、转移就业脱贫。一是依托本村紧靠县城各个行业，产业优势，介绍贫困户务工，带动贫困户16户59人，每户每年增收12000元。二是依托技术培训及本村人士介绍到新农贸市场务工，带动贫困户5户18人，年均增收可达到25000元。

3、基础设施脱贫。一是道路建设。2016年新建道路1100平方米。二是安全饮水。全村450户全部吃上自来水。三是村室、文化广场、标准化卫生室建设。2017年已申报在小辛营自然村建设文化广场占地600多平方米，标准化卫生室占地210平方米。四是农网改造、村村通宽带2017年全部完成。

4、教育培训脱贫。一是加强贫困户技能培训，2016年培训2户，2017年培训4户，实现转移就业。二是全面落实省市县贫困生资助政策。

5、金融服务脱贫。帮扶带动贫困户申请5万元的小额贴息贷款，计划申请2户。

6、医疗保险救助脱贫。一是对精准识别贫困对象实行免费参合；二是全面落实大病报补政策。

7、社会参与脱贫。鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发。

8、社保兜底脱贫。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，实行动态管理。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立村脱贫攻坚领导小组，由一名乡镇科级干部任组长，驻村队员、村两委干部、镇包村干部为成员。

（二）夯实脱贫责任。夯实驻村帮扶工作队驻村；户不脱贫，帮扶人不脱钩。村级组织要发挥脱贫攻坚战斗堡垒作用，主动对接上级帮扶力量，主动提升自我“造血”功能，带领全村群众打赢脱贫攻坚战。

（三）加强村级组织建设。加强村级班子建设，提升脱贫攻坚能力；加强党员发展教育，扩大脱贫帮扶队伍；认真落实“四议两公开”工作制度。

（四）营造宣传氛围。通过正确的舆论导向，激励贫困群众坚定脱贫的信心，增强脱贫致富的积极性和内生动力。

（五）构建长效机制。管理区书记每周组织召开扶贫工作例会，听取村两委干部汇报近期扶贫工作进展情况、存在问题及下步打算。

第二篇：村脱贫规划

XX村2017—2020年脱贫发展规划

XX村地处半坡镇区域中心是半坡非贫困村之一，目前村“三委班子”健全，成员6人，党员共计57人，耕地面积1456亩，全村有468户2419人。半坡村以种植业和畜牧业为主要经济来源，种植业以小麦、玉米、谷子、红薯、大豆为主，畜牧业以养牛、养羊为主，大部分人员经济来源主要依靠外出打工。基础设施建设方面：

1、建成党群服务中心一座，农村戏院1座。

2、电力方面，全村实现了全覆盖，基本保障了群众生产生活用电需求。

3、供水方面，基本实现了自来水入户工程全覆盖。

4、道路交通方面，基本实现了通村主干道水泥硬化。现有建档立卡贫困户44户195人，主要致贫原因是因病、因残、因学、缺劳动力、缺技术。其中，稳定脱贫户28户121人，重点帮扶4户16人，暂时不能脱贫户8户36人，2015年已脱贫4户22人，新增5户23人。

我村虽处XX镇中心，但因自然条件差居住条件落后，群众思想观念落后，文化素质偏低，接受新生事物能力较差，增收致富的能力不足，自我发展意识不强，等靠要依赖思想突出，自身发展动力不足，农民增收渠道狭窄，群众生活相对困难，特别是村无支柱产业，无集体企业，集体经济基本为零。在镇党委政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，为改变以上状况，经三委研究制定出今后三年的发展计划。

一、发展集体产业，壮大集体经济，我村于上半年利用退耕还林地300亩左右，办了一个土鸡养殖场，现养殖土鸡12000只左右，我们计划在此基础上扩大养殖规模，投资100万元，增加蛋鸡棚400平方米，鸡苗方300平方米，新增养蛋鸡2—3万只，肉鸡1万只，新增养鹅、免子3—5千只，新增硬化2500平方广场一个，修建餐饮食宿房500平方米，利用树木成荫，空气新鲜，风光优美和土法养鸡，肉蛋纯天然没有污染等优势，发展养殖、餐饮、旅游观光一条龙服务，预计增加集体收入4—10万元。

二、计划利用我村高坡荒地面积大，村集体投资30万余元，流转土地200亩，发展核桃种植12000棵。三年后，可增加集体收入2—3万元。

三、利用我村荒山面积大，引导群众发展养殖业，计划三年内发展养牛户30—50户，养牛100头，发展养羊户50户，养羊1000只，养猪户60户，年出栏量达600头。

四、优化种植结构，发展高效农业，引导群众扩大谷子种植面积，三年中每年计划种植1000亩。发展中草药血森、板蓝根、金银花的种植，计划种植100—150亩。

五、大力发展劳务经济，依托劳动力培训及劳动力输出计划，一定程度上提升劳动者自身素质和职业技能。争取三年内输出劳力500—1000人。实现家家有输出，户户有收入。

六、加强党的领导，注重发展党支部自身发展建设，认真开展“两学一做”五星党支部创建活动。我半坡村社区服务中心占地面积4000平方米，现有建筑面积180平方米，10间，面积狭小，办公设施不健全，当前需要开展争创五好支部党建工作，目前条件不能适应发展需求。计划修建党建办公室、图书室150平方米，以及相关配套设施，改建院内中心花园为凉亭，修建文化长廊及绘画240平方。

XX村三委

2017年8月20日

第三篇：贫困村脱贫规划

贫困村脱贫规划

“到 2020 年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”5 月 23 日，____总书记看望政协经济界委员时的这番话，掷地有声。520 作文网为大家整理的相关的贫困村脱贫规划，供大家参考选择。贫困村脱贫规划为全面巩固脱贫成果，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，确保我村到 2020 年同步够格全面建成小康社会，特制订小李村全面巩固提升脱贫成果措施和规划。

一、总体要求

1、指导思想

全面贯彻落实党的十九大以及各级脱贫攻坚工作会议精神，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、全面小康统揽全村经济社会发展大局，按照“六个精准”的要求，持续推进“六个一批”工程和“三位一体”扶贫战略，确保到 2020 年同步够格建成小康社会。

2、总体目标

2018-2019 年，巩固提升，实现稳定脱贫。对 2016 年脱贫的农户巩固提升，对 2017 年脱贫的农户重点巩固提升，对 2017 年返贫的 1 户 4 人重点扶持。通过对脱贫户的巩固提升，使脱贫户人均纯收入增幅高于全乡平均水平，实现稳

步脱贫并逐步达到富裕;村每年的农民人均可支配收入达到全县农民人均可支配收入 60%以上,基本公共服务主要指标达到全乡平均水平。贫困发生率控制在 2%以内。

2019-2020 年，提质增效，达到小康水平。不断完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平，使全部脱贫人口食有所保、衣有所用、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养。贫困发生率控制在 1%以内。对返贫的贫困户要继续给予重点扶持，全力遏制因病致贫、因病返贫现象。

3、基本原则

(1)坚持村退出、户脱贫相结合的原则。

(2)坚持总结经验与巩固提升相结合的原则。

(3)坚持工程建设与长效管理相结合的原则。

(4)坚持村委主导与市场运作相结合的原则。

(5)坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到户扶持政策不变的原则。

二、工作重点

1、瞄准对象、精准发力，全面巩固提升贫困户脱贫成果

对 2016 年以来脱贫的农户进行全面摸排，摸清重点巩固对象以及产业发展需求，按照“缺啥补啥”的原则，为所有脱贫户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱

贫、持续增收。

(1)深入实施产业扶贫。围绕脱贫户持续增收这一核心，大力发展特色种养业、农产品加工业，对有产业发展意愿、有劳动力的脱贫户加大支持力度。加快培育新型农业经营主体，引导新型经营主体与脱贫户建立稳定的产业带动关系，采取“龙头企业+脱贫户”、“农民专业合作社+脱贫户”、“家庭农场+脱贫户”的模式，实施好产业化扶贫项目，鼓励支持脱贫户入股到合作的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，使脱贫人口“入企(社、场)打工挣薪金、入股参股挣股利”，不断提高收入水平。

鼓励和引导脱贫户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益;积极推广农村土地流转、保底分红新模式，探索实施土地流转保险，有效防控土地流转风险, 保障农民的根本利益。

为此，我村集合村情村貌，因地制宜的开展了独具小李村特色的扶贫项目。

一：深度挖掘红色资源，打造太岳山上小延安。

2017 年以来，为了进一步加大对红色旅游和党性教育基地的建设，我们主动作为，积极向上级争取资金，用于太岳行署旧址景区的建设，下一步，我们将在现有设施的基础上，进一步完善景区的软件和硬件水平，我们将按照 4A 级旅游景点的标准来发展红色旅游。

(一)、我们准备聘请有资质的旅游规划设计公司对景区的未来发展做一个完整长期的规划。

(二)、按照智能、环保、绿色的要求，高标准打造景区的公共卫生间。

(三)、将整个碱土院村都纳入景区的管理范围，对乱堆乱放的物品进行清理，对裸露的地表全部绿化，道路两旁种植花草，对村民的门楼、院墙统一规划修缮，把村里的所有的道路都铺设石板，并在两旁砌筑护墙，把 2 号院破损的墙壁和院墙维修，把 4 号院(张东太家)，5 号院(贾俊峰家)改造成富有地方特色的民俗农家乐。

红色旅游目前收入为 53 万元，带动的就业人数为 80 户，其中贫困户 27 户，其中包括群众演员 12 人，旅游餐饮 5 人，卫生清理 4 人，旅游工程施工人员 6 人。从 2017 年 3 月到现在，为贫困户共计增收 5 万元，户均增收 2000 余元。

进一步深入挖掘红色旅游资源，红色旅游在用工、用人方面要大力向贫困户倾斜，建立红色旅游和贫困户之间的利益连接机制，真正让贫困户在旅游的发展中受益，把红色旅游发展成一项“扶贫工程”。

二：加大连翘管护力度，增加村集体收入。

为了更大的增加村级集体经济收入，我们在村西沟为贫困户专门建立了 200 亩野生连翘管护基地，允许贫困户去里面采摘连翘，并且安排贫困户专人看护，确保贫困户有稳定

可靠的收入，2017 年共有 31 户贫困户参与了连翘管护。

2017 年，旅游公司还响应县委县政府的号召，收购村民的连翘，截止 9 月 7 日收购青翘共计 121751.1 斤，其中收购贫困户青翘 35211 斤，非贫困户 60071.3 斤，收购外村26468.8 斤，总营业额达 70 余万元。

除管护好村集体的 200 亩连翘外，我和村两委班子的部分成员，计划明年每人在二坡地培育、精细化管理十几亩野连翘，先行先试，然后逐步把贫困户带动起来。

下一步我们还准备组织两委班子、村民代表和党员干部到武乡学习红色旅游发展经验，去临川学习连翘精细化种植技术，进一步凝聚发展红色旅游和连翘产业的共识。

三：建设集中式光伏电站，增加村集体收入。

我村于 2016 年底，建成投资 150 万元的 200 千瓦的集中式光伏电站，为村集体经济积累典型了坚实基础，2017 年收入将达到 20 余万元。

三户贫困户还安装了 4 千瓦的分散式光伏，截止 2017年 12 月，户均发电 5100 余度，收入 5000 余元。

四：发展粉条加工产业，附带家猪养殖。

小李村自古就有做手工粉条的传统，现在还有零散的几户在做，我们现在已成立了扶贫专业合作社，把粉条产业做大做强。目前已投资 10 余万元，厂房及设备都已建设、安装完毕，已具备生产的条件，元旦过后即将投产运营。在粉

条厂长期务工的有 3 户贫困户，临时性用工可以把全部具有劳动能力的贫困户都吸纳进来。

另外做粉条剩下的渣子可以做猪食，发展家猪养殖产业。

合作社还准备长期收购贫困户的玉米和连翘，收购价格要比市场价格高一到二角钱。

五：发展农村电商，拓宽增收路子。

我村党支部副书记、大学生村官刘晓宾以“天然、绿色、安全”为推介点，打造了“村官联盟农特产”公益电商扶贫平台，主要经营散养土鸡蛋、无公害小米、小杂粮、土蜂蜜、纯手工布艺品等。自 2017 年 5 月 2 日正式运营开始，截止目前，营业额已突破了 5.5 万元，累计帮扶 58 户农户增收，其中帮扶 20 户贫困户，使农户以前滞销的农产品变得畅销起来。

在此基础上，我们积极向市科技办申请，在我们村建立了一个“乡村 e 站”的站点，这将进一步畅通为农户销售农产品的渠道。

发展“电商+”产业，借助我们村村官刘晓宾搭建的农村电商平台，整合红色旅游、小杂粮种植、土特产加工等资源，开启小李村电商助力脱贫攻坚的新模式。

(2)深入实施就业扶贫。加大新型职业农民培训力度，每年培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民 50 人以上，拓宽就业创业渠道，让他们的腰包“鼓起来”。按照“菜单式”培训模式，对有产业发展、就业创业意愿的脱贫户实施“雨露计划”、“人人技能工程”、“阳光工程”、农业实用技术和就业创业培训，加快劳动力转移就业;对有发展电子商务意愿的脱贫户，开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，创造便利的创业条件。通过一系列培训、就业措施，实现一人就业带动全家致富，更大程度地提高脱贫户的生活质量。

(3)深入实施金融扶贫。用活用好“5321”扶贫小额贷款政策，向有产业发展意愿和条件的脱贫户，提供 5 万元以下、3 年以内免担保和免抵押、财政资金全额贴息的小额到户扶贫贷款。

(4)深入实施搬迁扶贫。对 1 户易地扶贫搬迁户，动员及早入住，确保入汛前全部迁入新居，切实提高入住率。对1 户土坯房加固改造户，继续跟踪，定期监测，确保住房安全。加强对搬迁户的后续管理，以产业培育、扩大就业、自主创业、技能培训、救济救助、山林土地流转为途径，努力实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

(5)深入实施教育扶贫。巩固义务教育普及成果，加快普及高中阶段教育，推进义务教育均衡发展。各类适龄残疾

儿童、少年入学率达到 100%，主要劳动力人均受教育 13 年。完善农村贫困家庭学生教育支持政策，综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施，对脱贫户学生从学前教育到在校大学生进行全程扶持。通过政策扶持，不让一名脱贫户子女辍学，确保他们顺利完成学业。

(6)深入实施社会保障扶贫。完善新型社会救助体系，加强对村内留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务，织牢民生保障“兜底网”。对需要政府兜底的 13 户 17人，按照“两线合一”政策，继续实行社会保障兜底，确保长期脱贫;加快完善农村居民基本养老保险制度，养老保险参保率达到 100%，新型合作医疗参保率达到 100%;对需要医疗救助的脱贫户，落实好各类医疗保险支付政策;对因残致贫户，落实好低保重度残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，优先实施贫困残疾人康复救助项目;突出解决脱贫户家庭大病、慢性病问题，对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的脱贫户，再进行医疗救助和临时救助;对因灾致贫户组织开展生活救助、生产救助和住房救助。

2、突出重点、加大投入，全面巩固提升贫困村脱贫成果

统筹整合使用财政涉农资金，积极申报和争取贫困村基础设施建设贷款项目，加快推进道路、饮水、电力、村级卫

生室、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件。

(1)加大道路建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力。持续搞好道路绿化美化，到 2020 年，所有通组道路、人口居住相对集中的户间道路全部为水泥路，所有行政村均通客运班车。

(2)加大安全饮水建设力度。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，保障供水质量，配置高标准的配水系统和消毒设施，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农村饮水安全问题。2018 年，对 2 处供水工程进行改造，新建 1 个集中供水工程，2019 年，对 2 处供水工程进行改造，新建 2 个集中供水工程，到 2020 年，农村自来水普及率稳定在 100%，每人每天可获得的安全饮用水超过 40 升，供水保证率达到 98%，取水更加便利。

(3)加大农村电网改造升级力度。实施农网改造项目，加快改善农村用电条件，提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量，加快农村消费升级。扩大装机容量，统筹解决居民动力用电及取暖问题。到 2020 年，照明用电入户率稳定在 100%。

(4)加大村级卫生室建设力度。继续加大投入力度，完善服务功能，加强村医人才队伍建设，加大对村医的培训和

管理，逐步提高村医报酬，不断提高全民医疗救助水平。到2020 年，村级卫生室建设更加规范，基本做到小病不出村。

(5)加大乡村旅游建设力度。结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程。加快农村环境综合整治项目实施步伐，全面提升村居环境卫生水平。积极发展休闲农业、生态园艺业、休闲渔业等特色产业，大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项目，合理开发森林景观资源，提高兴林富民效益，增加农民收入。2018 年，力争接待游客突破 0.5 万人次，旅游总收入达到 100 万元以上;2019 年，力争接待游客突破 1 万人次，旅游总收入达到 150 万元以上;到 2020 年，力争接待游客突破 2 万人次，旅游总收入达到 200 万元以上，旅游业规模、质量、效益显著提升。

(6)加大文体设施建设力度。对已建成的文化场所进行升级改造，实施农村数字广播电视覆盖、农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训“五大文化工程”，切实把脱贫村文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。

(7)加大电子商务建设力度。通过设立电商扶贫实验基地、采取“平台+园区+培训”等方式，增加脱贫户的技能，提高致富能力。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策

支持、提供服务等方式方法，帮助脱贫户开办网店，销售农产品。对开办网店、从事网货生产销售的脱贫户，带动脱贫户生产销售网货产品效果明显的企业和网店，给予小额信贷支持。

三、保障措施

1、组织领导。成立小李村全面巩固提升脱贫成果工作领导小组，由支部书记任领导小组第一组长，第一书记任组长，驻村工作队队长、村委主任任副组长。定期召开会议，检查督导脱贫成果巩固提升工作，及时研究解决工作中的重大问题。

2、落实责任。支部是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体，要认真履行第一责任人职责;驻村工作队及驻村人员要坚守工作岗位，协助村上开展巩固提升工作，全程跟踪脱贫户项目实施和资金落实;派驻各村的“第一书记”要全面履职，全程参与全面巩固提升脱贫成果工作之中。

3、资金投入。争取上级财政支持，提高项目建设质量和水平。

4、长效机制。坚持制定一套帮扶方案、确定一批扶持项目、制定每户帮扶措施、确定每户增收项目、落实每户帮扶人员的帮扶机制，扎实开展结对帮扶。

5、宣传报道。坚持正确宣传导向，大力弘扬中华民族

扶贫济困、乐善好施的传统美德，引导和鼓励社会各界关注、参与巩固提升脱贫成果事业。加强对脱贫户的政策宣传和思想教育，引导脱贫户转变等、靠、要观念，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向，坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心，不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力，从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。

贫困村脱贫规划青龙村现有13个村民小组，465户，2056人，是“十三五”省级深度贫困村，全村共有耕地面积 6576亩，其中水田 5421 亩，旱田 1156 亩，村级负债 222 万元。全村建档立卡贫困户 82 户 272 人。村级贫困的主要原因是：基础差、底子薄、信息闭，村级资源缺乏，集体经济薄弱。贫困户贫困的主要原因是：发展缺资金、缺技术、缺劳力、因病、因残、因学等致贫现象较为突出。经驻村工作组与村两委共同协商、制度该村精准扶贫脱贫规划。

2016 年

1、在县人大驻村工作组的指导下，通过召开全体党员、村组干部、议事会、群众代表会议，进行减负化债、停息还本，计划当年化债 60 万元。

2、争取部门帮扶资金，解决生产、生活、道路困难。一是硬化五、六组排灌沟渠 3000 米，计划投入资金 30 万元。二是硬化跃进至青龙村的通村公路 1000 米，计划投入资金

万元。三是更换谭家大山 100 千伏安变压器一台，计划投入资金 5000 元。

3、开展产业扶持脱贫。一是全村种植三红密柚 500 亩，人大机关计划投入资金 18 万元，积极动员 30 户以上贫困户参与。二是培育贫困户发展养殖专业户 3 户以上。

4、宣传落实“7+X”的扶贫政策，做到家喻户晓，人人明白。

5、计划危房改造 6 户。

6、在 2014 年已脱贫 7 户 29 人，2015 年已脱贫 17 户63 人的基础上，2016 年脱贫 9 户 29 人。

2017 年

1、新建 25 千瓦光伏发电站 2 座，村集体创收 2.2 万元。

2、争取部门帮扶。一是更换岩头叉 100 千伏安变压器一台。二是硬化十组抗旱沟渠 2000 米、挖堰塘 10 亩，解决抗旱难的田块。三是对 1—4 组农户电网进行升级改造。四是 2 组、4 组电房修建。

3、宣传落实“7+X”的扶贫政策。

4、充分发挥贫困户内生动力，培植种养专业户 6 户以上。

5、依托天露湖国家级生态农业公园项目的落户，全村召开各种会议，积极做好群众工作，大力推进整村土地流转，成立土地和劳务合作社，并建立章程，启动运转。

6、计划危房改造 6 户，2017 年脱贫 6 户 19 人。

2018 年

1、精心谋划整村推进项目资金的管理和使用。一是成立农业机械合作社，新购置旋耕机、插秧机等机械设备。二是成立保洁公司，购买垃圾车、户平1 个垃圾桶。为美丽乡村建设奠定基础。三是新建党员群众服务中心。

2、搞好劳动力的转移和技术培训，依靠公安县公共就业和人才服务局，组织培训新型职业农民，为劳务输出奠定良好的基础。

3、组织帮扶干部因户施策，精准帮扶。

4、做好中国社会扶贫网登录工作，开展爱心帮扶。

5、进一步加强“7+X”的扶贫政策宣传，帮助贫困户落实扶贫政策，并计划危房改造 35 户。

6、通过发展产业，规范合作社管理，村级集体经济创收 5 万元以上。计划脱贫 43 户 132 人，力争 2018 年实行整村脱贫。

贫困村脱贫规划***村座落在***镇西南部，由原来的***村和**村两个贫困村合并而成，属深度贫困村。全村共有贫困户 137 户，609 人，贫困发生率约为 39.9%。2015 年脱贫 9 户，46 人;2016 年脱贫 6 户，35 人;2017 年脱贫 31户，142 人，到目前为止还有贫困户 91 户,386 人没有脱贫(其

中，2018 年拟脱贫人数为 180 人)。为尽快改变我村贫困落后面貌，加快村民脱贫步伐，在各级党委、政府的指导下，立足本地资源条件，特制定该脱贫攻坚发展规划。

一、基本情况

(一)社会经济现状

1、自然条件：***村位于***镇西南部，距***县城 50多公里，距离镇政府 12 公里，与大井村接壤，系我县偏远干旱地区，全村现有山塘 28 口，小水井 10 余口，是村内主要的生产生活水源。全村共有林地 3100 余亩，耕地面积 1300余亩，其中旱土 500 余亩，水田 780 亩。

2、社会状况：本村于 2016 年因区划调整由原***村、***村合并为一个行政村，全村 316 户，1526 人，共分为 14个村民小组。其中建档立卡贫困人口 137 户 609 人;五保户9 人;低保户 6 户，15 人;兜底户 4 户，15 人。有大学生 16人，本科生 8 人，常年外出务工 280 余人，14 岁以下留守儿童 82 人，60 岁以上留守老人 35 人。

3、经济状况：***村以传统农业为主，劳务输出和种养收入为主要经济来源。近几年来，烤烟，脐橙等产业来势较好，2017 年全村共发展新种脐橙近千亩，其中本村农户种植脐橙 500 余亩，引进外资种植 300 余亩。2018 年全村烟叶种植达到 480 余亩，产量将达到千担以上。2017 年发展集体经济流转土地 75 亩，种植 65 亩脐橙，10 亩黄桃、李子等特色

水果，采取对外承包的形式分红产生收益，预计投产后每年年收入 5 万元。

4、村级组织建设情况：全村有党员 49 名，村支两委班子健全，并配备了计生、综治、纪检专干;成立了村级民兵、妇代会等群团组织。

(二)基础设施现状

1、通水：全村共 14 个村民小组，目前还没有 1 个组解决安全饮水。20 余口山塘年久失修，农用灌溉困难。

2、通电：农村电网改造已基本完成，并实现了城乡同网同价，第三期工程正在实施。

3、通路：村内有 9、10 组院落未通水泥路，与石门村 3、4 组相连的路未通水泥路，4 条组与组相连的路路况差，未硬化，其他组已基本实现通组公路硬化。

4、公共设施：有老村部两所;新的村级综合平台正在建设过程中，预计 6 月底完工。村级医务室一所，村医 1 人;村内有农家书屋、电脑等远程教育终端设备、村务公开宣传栏等设施;但缺少文化娱乐场所及设施。

(三)产业发展现状

本村烟叶、脐橙、黄桃等经济作物种植现在已有一定规模，但由于技术、资金欠缺，管理粗放，收益不佳。由于大多土地资源用于发展烤烟，其他产业相对发展不足，农户抗市场风险能力不足。村民主要经济收入以外出务工、从事烟

叶种植为主。

二、存在的困难及贫困原因分析

***村贫困主要原因在于人多地少，劳力外出较多，信息不畅，产业发展配套设施不足，技术人员缺乏，管理粗放。

1、自然条件因素：主要是人均耕地面积少，质量差，产出低。水资源少加上农业水利设施差，可浇地和旱涝保收面积少，土地产出率很低。

2、社会因素：地处偏远，交通不便，信息闭塞，加上少数村民个人主义思想严重，对村公益事业建设支持不力，导致基础设施建设滞后，产业发展缺乏基础和合力。

3、经济因素：①基础设施落后，劳动成本高。由于农业生产道路交通、农田水利方面基础设施建设滞后，严重制约了村级经济发展。②主导产业粗放，受传统生产观念影响，加上缺乏技术、缺乏市场服务，村民仍沿袭小农经济生产模式，发展优势资源产业难度很大，村民增收渠道受到限制。

4、文化因素：多数村民思想较为保守，满足于养家糊口、缺乏学习新观念、新技能改变生产生活方式和贫困面貌的信心和勇气。

三、发展目标

通过两年努力，使***村基本达到“产业发展领先，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套齐全，人与自然和谐，民主管理完善”的目标，全面打赢扶

贫攻坚战。

(一)村级集体经济实力明显增强。到 2019 年底集体经济收入达到 5 万元以上。

(二)农民生活比较富裕。2019 年全村综合贫困发生率控制在 2%以下。

(三)农村水、电、路、通讯等各项基础设施完善，农民生产、生活条件明显改善。

(四)农村环境优美宜人、村容整洁。

(五)农村基层组织建设和农村民主政治建设不断推进，农民综合素质不断提高，精神文化生活日益丰富健康。

四、扶贫项目实施规划

围绕打赢脱贫攻坚战，打造特色亮点村的目标，在上级的大力支持下，以下项目拟纳入特色亮点村规划：

1、产业发展保障设施(所需资金共计 110.5 万元)：

①新建 300M2 的烤房分级仓库(即***村产业发展中心)预算约需 45 万元;

‚ 新建烤房 7 座，预算需 45 万元;

烤房值班休息室，预算约 14 万元;

无人植保飞机，约需 6.5 万元。

2、社会文化娱乐设施(所需资金共计 63 万元)：

1***村文化广场(含文化长廊及舞台)预算约 60 万元;

广场舞等影响设备十套，预算约需 3 万元。

3、公共基础设施(所需资金共计 153 万元)：

道路硬化：2.8 公里约 93 万元;

道路亮化：路灯 150 余盏约 60 万元。

4、环境整治保障设施(所需资金共计 9.4 万元)：

环卫车一辆预算约 6 万元;

垃圾斗 14 个预算约 1.4 万元;

集中焚烧炉一座预算约 2 万元(含征地)。

本规划的组织实施管理，在各级各部门的指导下，由市驻村工作组和村支两委牵头，通过全体村民大会的民主推荐，组建村级规划领导小组、实施小组和监督小组组成的村级发展规划组织和管理体系具体组织实施。

第四篇：《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)

《“十三五”脱贫攻坚规划》(全文)

国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知国发〔2016〕64号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2016年11月23日（此件公开发布）“十三五”脱贫攻坚规划消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导各地脱贫攻坚工作的行动指南，是各有关方面制定相关扶贫专项规划的重要依据。规划范围包括14个集中连片特困地区的片区县、片区外国家扶贫开发工作重点县，以及建档立卡贫困村和建档立卡贫困户。第一章 总体要求第一节 面临形势改革开放以来，在全党全社会的共同努力下，我国成功解决了几亿农村贫困人口的温饱问题，成为世界上减贫人口最多的国家，探索和积累了许多宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，加大扶贫投入，创新扶贫方式，出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就。2011年至2015年，现行标准下农村贫困人口减少1亿多人、贫困发生率降低11.5个百分点，贫困地区农民收入大幅提升，贫困人口生产生活条件明显改善，上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务水平与全国平均水平差距趋于缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。当前，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看，截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口，主要分布在832个国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县（以下统称贫困县）和12.8万个建档立卡贫困村，多数西部省份的贫困发生率在10%以上，民族8省区贫困发生率达12.1%。现有贫困人口贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，依靠常规举措难以摆脱贫困状况。从发展环境看，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，地区经济发展分化对缩小贫困地区与全国发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力薄弱，基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共服务供给能力不足；产业发展活力不强，结构单一，环境约束趋紧，粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转移就业和增收难度大。实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。“十三五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略加快实施，为贫困地区发展提供了良好环境和重大机遇，特别是国家综合实力不断增强，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。中央扶贫开发工作会议确立了精准扶贫、精准脱贫基本方略，党中央、国务院制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障；各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力；贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是促进区域协调发展、跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是促进民族团结、边疆稳固的重要保证，是全面建成小康社会的重要内容，是积极响应联合国2030年可持续发展议程的重要行动，事关人民福祉，事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大。第二节 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，以社会主义政治制度为根本保障，不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困地区干部群众的内生动力，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会。必须遵循以下原则：——坚持精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准”统领贫困地区脱贫攻坚工作，精确瞄准、因地制宜、分类施策，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，创新扶贫考评体系，加强脱贫成效考核。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持问题导向和目标导向，压实责任、强力推进。——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚工作要与经济社会发展各领域工作相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，充分发挥政府主导和市场机制作用，稳步提高贫困人口增收脱贫能力，逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫开发格局。——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径，推动扶贫开发与资源环境相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位，保障贫困人口平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。第三节 脱贫目标到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（以下称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。专栏1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标指标2015年2020年属性数据来源建档立卡贫困人口（万人）5630①实现脱贫约束性国务院扶贫办建档立卡贫困村（万个）12.80约束性国务院扶贫办贫困县（个）832②0约束性国务院扶贫办实施易地扶贫搬迁贫困人口（万人）—981约束性国家发展改革委、国务院扶贫办贫困地区农民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全国平均水平预期性国家统计局贫困地区农村集中供水率（%）75≥83预期性水利部建档立卡贫困户存量危房改造率（%）—近100约束性住房城乡建设部、国务院扶贫办贫困县义务教育巩固率（%）9093预期性教育部建档立卡贫困户因病致（返）贫户数（万户）838.5基本解决预期性国家卫生计生委建档立卡贫困村村集体经济年收入（万元）2≥5预期性国务院扶贫办

第五篇：脱贫奔小康“十二五”规划

脱贫奔小康建设新农村“十二五”规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深化经济社会转型，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的攻坚时期。在新的历史条件下，科学制定并实施好***县脱贫奔小康“十二五”规划，对推动***经济社会持续健康发展具有十分重要的意义，我们在深入调研的基础上，形成了草案，供领导和有关部门参考。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化格局的要求，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针，以“整体规划、整县推进，分类指导、分步实施，创新机制、突出重点，试点示范、全面发展”为总体思路，以促进农民增收、富民富村富县为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，以农村基础建设、生态环境建设、公共服务体系建设为重点，以基层组织建设为保障，以调动农民积极性和创造力为动力，深化农村改革，加大投入力度，促进全县经济社会快速发展，群众生活水平不断提高，贫富差距逐步缩小，努力推进全县 社会主义新农村建设，实现脱贫奔小康目标。

二、基本原则

----坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。切实转变经济发展方式，充分发挥山区资源优势，突出区域特色，调整优化农业结构，做大做强主导产业，加快发展二三产业，不断壮大县域经济，大力发展集体经济，千方百计增加农民收入，实现强村富民。

----坚持政府主导、农民主体、社会参与。加强政府扶持，强化政策引导，鼓励农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分调动广大农民参与建设的积极性，不断完善农村基础设施建设，促进农村社会事业发展。坚持开放开发，积极发挥市场配臵资源的作用，实施以工促农、以城带乡战略，形成全社会广泛参与脱贫奔小康的合力。

----坚持因地制宜、分类指导、分层推进。把发挥区域优势与培植支柱产业结合起来、富民与富县结合起来、扶贫开发与新农村建设结合起来，突出重点，分类指导，分层推进，探索独具特色、切合实际的脱贫奔小康建设新农村的路子。

----坚持统筹协调，整合各类资源。以全县总体目标为导向，以规划为依据，以项目为平台，加强资源整合。在产业开发和项目建设过程中，实行政府扶持与农民投资投劳有机结合、上级部门项目支持与地方筹资有机结合、政策引导 与市场融资、社会参与有机结合，做到公共财政向农村倾斜，基础设施建设投入重点向农村转变，公共服务向农村覆盖。

----坚持改革创新，探索脱贫路子。进一步解放思想，积极创新体制机制，大胆探索经济社会发展中重点难点问题的解决办法和途径，建立健全脱贫奔小康建设新农村的长效机制。

----坚持真抓实干，务求实效。脱贫奔小康工作要多做“打基础、管长远、促发展”的工作，少搞表面文章和形式主义。要多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要举全县之力，实实在在地为群众办实事、办好事，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

三、总体目标

（一）县域经济快速发展。到2015年，生产总值和财政收入年均增幅高于全省平均水平;农民人均纯收入达到7450元，增幅高于全省平均水平10%；村集体经济不断发展壮大，100%村集体经济年收入达到5万元以上，发展集体经济亿元村1个，千万元村5个，百万元村10个，十万元村100个。到2015年，基本解决8.37万贫困人口的脱贫，在无重大自然灾害的情况下，返贫率控制在10%以内。

（二）农民生产生活条件明显改善。农村道路通畅便捷，农田水利设施配套完善。到2015年，村通水泥（沥青）公路，通组路硬化率达到95%以上，95%以上的农户饮用安全水，宜建沼气农户沼气入户率达到90%以上。到2015年，基础设施的相关指标达到国家规定的目标要求。

（三）社会公共服务水平显著提高。到2015年，义务教育普及率和巩固率高于全省平均水平；乡镇有综合文化站，村有基层组织活动场所和文化活动室，所有乡镇卫生院和村卫生室达到省级建设标准，新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。集中居住20户以上的自然村通有线电视和电话。逐步完善农村社会保障制度和救助体系，实施农村最低生活保障制度，逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。

（四）城乡发展步伐加快。到2015年，全县城镇人口数量有较大增长，城镇化水平显著提高，达到50%；基础设施建设不断加快，供水普及率达到90%，绿化覆盖率达到35%，人均道路面积达到6平方米；既有建筑节能改造达到40%，城市建筑中太阳能利用率达到30%以上，县城区100%“禁实”，新型墙材自给率达到85%以上。县城建成区面积达到18平方公里，城市化率达到70%；到2015年，增加集镇建成区面积12平方公里，吸纳转移农业人口4万人，逐步形成以***、***、***、***为主的综合发展型，以***、***、***、***为主的特色产业型，以后坪、***为主的旅游生态型，以***为主的资源开发型的小城镇（市）发展格局。

（五）农村人居环境较大改观。到2015年，村庄布局 比较合理、功能分区比较完善、基础设施基本配套、生态环境良好、卫生状况改观。加快“一建三改”、农房改造、生态移民和扶贫搬迁，努力改善人居环境。

（六）农村管理得到加强。农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法治和精神文明建设进一步加强，乡村治理规范有序，乡风文明程度普遍提高。到2015年，村党组织达到“五好”目标，村规民约健全并实施到位，政务公开、村务公开、党务公开率达95%。无计划外生育，无重大群体性事件发生。

四、建设重点(一)加速产业培植

1、不断扩大特色产业规模。围绕生态资源，巩固发展烟叶和蔬菜，提升发展茶叶和食用菌，稳步发展桑蚕和蜜蜂，突破性发展核桃和畜牧业，着力建设核桃、烟叶、茶叶和食用菌“四个大县”，做大特色产业基地规模，力争到2015年全县各类特色产业基地面积达到150万亩。

2、加快农副产品加工园区建设。紧紧围绕打造百亿农副产品加工业的目标定位，以农副产品加工工业园为依托，整合政策资金，不断完善园区基础设施。全力支持入园企业做大做强，继续加大农业招商力度，力争到2015年全县规模以上农副产品加工企业达到60家以上。

3、大力发展林业经济。大力实施林业富民战略，积极 培育新的林业经济增长点。把以核桃、茶叶为主的林特产品，把以桑蚕、蜂蜜为主的新兴产业，以森林旅游、干果苗木、珍稀植物园等为主的林业产业作为重点来发展，力争经过5年努力，把林业经济培育成百亿元产业规模，林业收入占农民人均纯收入的比例不断提高。

4、大力发展劳务经济。整合“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”，加强对农村剩余劳动力的技能培训，确保每年转移输出劳动力总人数稳定在5万人以上，年均实现劳务经济总收入4亿元。同时，积极发展“农家乐”等旅游服务业，不断拓展农民增收渠道。

5、着力建设“一村一品”。坚持不懈地把“一村一品”建设作为发展村域经济、促进农民增收的工作重点，紧紧围绕全县确定的主导产业，紧密结合村情实际，科学制定规划，每村确定1至2个主导产业，人平建成1亩当家田地、2亩以上高效经济园或者每户确定一个致富项目。到2015年实施农业实用技术培训10万人，培养科技示范户10000户，种植业良种科技引进示范推广10个，林果业良种科技引进示范推广10个，畜牧业良种科技引进示范推广15个。实现村村有主导产业，户户有主要增收门路，进一步加快***开发式扶贫步伐，有效推进全县脱贫奔小康进程。

6、加快“一区五园”建设。紧紧围绕打造“百亿”磷化工产业目标，以“一区五园”为主战场，加速襄樊***余 家湖工业园、城区精细磷化工业园、***周湾磷化工业园、***横溪矿化工业园、城区农业加工园建设，建成基础设施完备、服务体系健全、服务方式高效、管理手段现代的环境平台，力争把园区办成有特色、有竞争力、有吸引力的产业园区。

7、加速生态旅游发展。立足打造“鄂西生态文化旅游圈”生态度假中心的发展定位，加快九路寨、温泉、五道峡核心景区开发，不断完善景区配套设施，不断提升接待能力，加快发展购物、服务等旅游配套经济，不断提升旅游文化内涵，加大旅游宣传促销力度，力争到2015年，将***建成鄂西生态文化旅游圈上的亮点、热点。

（二）加强农村基础建设

8、加强农村水电路气房建设。完善“一事一议”筹资筹劳机制，全面完成水毁河堤、渠道恢复等工程，加快中小型灌区续建配套与节水改造，完成清溪河中小河流综合治理和城区河堤防洪加固工程，全面解决农村饮水不安全问题。以农村干线公路改造和村级水泥路建设作为重点，全面完成村级公路硬化工程，力争每年兴建农村公路桥梁5至10座。以抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级政策机遇为重点，积极争取政策，争取启动新一轮农村电网改造工程，不断增加农村电网负荷，提升电网质量。以继续加快推进农村户用沼气和小型沼气工程建设为重点，大力实施“一建三改”，农户宜建沼气池入户率达90%以上。以农村危房改造和灾后房屋恢复重建为重点，全面实施危旧房改造；以积极争取扶贫搬迁政策为重点，实施移民搬迁扶贫，开发式扶贫。

9、加强农业综合生产能力建设。按照统筹规划、集中投入、连片推进的要求，抓好农田排灌、土地整治、土壤改良和机耕道路等项目建设。大力开展科技富民、科普惠农等专项行动，推广普及科技知识，建设现代农业产业技术体系，结合核桃、茶叶、食用菌等重点特色产业，加强与科研单位的联合攻关，不断增强科技创新能力。深入落实农机具购臵补贴政策，加快引进和推广先进适用的农机具，继续办好机械耕整、插秧、收割、采摘、加工等试点，进一步扩大水稻机械插秧面积，不断提升农机化作业水平。巩固好退耕还林成果，抓好退耕还林后续产业发展，深入实施天然林保护、植树造林、水土保持、长防林、石漠化治理等重点工程，提高森林经营整体水平。进一步健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，切实提高防灾减灾能力。

（三）切实加快公益事业发展

10、不断加大农村义务教育投入。认真落实好农村义务教育“两免一补”政策，加强农村中小学教师培训，加强农村中小学校舍改造和寄宿制学校建设，确保义务教育质量不断得到巩固和提高。

11、不断加快农村卫生事业发展。继续完善农村三级医 疗卫生服务网络，全面开展乡镇卫生院第二轮改扩建和村级卫生室建设，启动建设一批社区卫生服务站，使广大农民享受到更好更高水平的医疗保障。到2015年，全县村卫生室达到省建设标准。

12、不断丰富农民文化生活。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村级文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动，不断丰富农民群众文化生活。

13、不断加强农村社会保障。进一步落实好“新农合”保障政策，提高农民住院费用补偿比例，确保农民参合率达到95%。进一步扩大农村最低生活保障范围，认真落实农村“五保”政策，提高集中供养水平。高度重视失地农民基本养老保险工作，积极争取和落实新型农民养老保险试点县政策。继续加大社会救助力度，着力完善以灾民救助、医疗救助为主的社会救助体系，加大对农村残疾人生产救助和生活救助力度，提高农村社会保障能力。

（三）加快集镇建设步伐

14、综合发展型乡镇建设。（1）***、***、***作为县级重点中心镇，突出城镇街道的硬化，环境的美化，镇区的绿化，道路的亮化和城镇供水、排水、污水处理、市场建设、垃圾处理、燃气供应等配套工程建设，具体达到：主要道路 硬化率达到95％，主要道路路灯安装率达到95％，主要道路行道树普及率达到100％，绿化覆盖率达到30％，城镇供水管网覆盖率达到95％，供水普及率达到95％，排水管网覆盖率达到95％。（2）城镇规模要适当扩张，建成区面积、人口、环境、市政设施、功能基本达到县级重点中心镇标准，城镇化率***要达35%，***要达40%，***要达43%。加快推进城镇化，统筹城乡建设，充分发挥重点中心镇连接城乡、辐射乡村的重要作用，推动农村人口向城镇有序转移，提高城镇综合承载力，做大做强重点中心镇。

15、特色产业型乡镇建设。（1）***镇是省定小城镇建设试点乡镇。在“十二五”期间，建成区面积要达到3.1平方公里，城镇化水平达到40％；编制详细建设规划及景园规划，新建2至3个街道景园点，建设1个标志性城雕，规划建设1个大型公园；围绕给排水、道路交通、美化亮化、市场建设、城镇绿化、垃圾处理等方面加大基础设施的硬件建设，完善城镇功能。（2）***、***、***根据各乡镇的具体情况、地理条件、资源优势、人文环境编制好详细建设规划，找准自己的定位，突出自己的特色，***立足于反季节蔬菜种植，***依靠烟叶种植，***凭借茶文化之乡，大力发展特色产业，培植特色产业大镇。***投资1亿元进行城镇建设，打通环山路，全面完成集镇二纵四横的配套建设，为蔬菜产业的大发展奠定坚实的环境基础。***、***重点围绕基础设 施建设，突出“茶乡”、烟叶主产区的产业和区位优势，建设成为风景优美、布局合理、镇容整洁、市场繁荣、颇具特色的边贸重镇。

16、旅游生态型乡镇建设。后坪和***凭借野花谷风景区的优势，充分依托五道峡、刺滩沟的秀美风光和历史文化资源，丰富和挖掘乡土文化内涵，搞好生态旅游，建成以旅游业为主导的新型旅游镇，城镇化水平有明显提高。

17、试点小城市建设。***作为市委、市政府确定的小城市建设试点乡镇，要按照《中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于实施小城市建设试点的若干意见》，完成扩权、人事改革及试点小城市基础设施建设等任务，为我县发展小城市探索和创造经验。

（五）改善农村人居环境

18、加强村庄环境综合整治。以清垃圾、清淤泥、清障碍、建新房、建庭院、建沼气、通路、通水、通电、绿化村庄、绿化庭院、绿化道路等为重点，高标准、高质量地推进村庄环境整治工程。力争每个乡镇都能抓好一批试点村或亮点示范片建设，使之成为全县新农村建设的精品工程。健全完善村庄环境卫生治理机制，确保村庄环境治理达到省“清洁工程”二级标准；村内农户危房全部改造消除；农户房前屋后排水管沟建设率达到80%以上；荒山全部绿化达标，村庄绿化率达到90%以上；80%以上的村庄主干道和公共场所要 安装路灯亮化；中心村庄要建有公厕，改厨、改圈、改厕率达到90%以上。

19、加快集中居民点建设。在抓好村庄环境整治的基础上，选择经济条件较好、基础设施相对配套完整的部分村，按照统一规划、统一建筑式样、配套完善水电路等公共设施，优化村庄布局，因地制宜推进村庄撤并和迁村腾地，积极推进中心村建设，优先落实移民搬迁、危房改造等政策，大力引导农民到居民集中点建房居住，建设一批规划科学、环境优美、功能齐全的居民新区、新村庄，全面提升农民生活质量。

20、全面优化公共秩序。通过“以奖代补”，鼓励群众改厨、改厕、改圈，建沼气，迅速改变村庄面貌，建设“整洁、自然、生态、和谐”的新农村。加强集镇基础设施配套建设，不断提升集镇整体形象。大力加强集镇和村庄公共秩序的规范治理，解决乱停乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、占道经营等方面的突出问题，不断规范公共秩序。

（五）强化完善农村事业管理

21、加强党组织建设。按照“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”的要求，扎实推进农村基层组织规范化建设，进一步巩固“三级联创”成果。大力实施“双引双培”工程，增强基层党组织引领发展、为民办事能力。加强村级组织分类管理，全面推 行“三三制”，提升基层组织建设整体水平。深入推进“实施百千万，共建新农村”活动，形成县直帮农村，富村带穷村，共同建设新农村的合力。健全基层组织，发展村级经济，完善管理制度，切实解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。

22、加强村级班子建设。加强培养想干事、会干事、干成事、不出事的村级班子带头人，把更多的能人、致富带头人培养成党员，选进班子；加强对农村党员教育管理，在村级干部中探索推行“双评双定”机制，建立村干部绩效考评体系，逐步实施从优秀村干部中考录公务员政策，进一步激发村级党员干部的干事创业热情；根据山区党员相对分散的实际，设立党员中心户，把党员中心户培养成新时期党的政策的宣传员、党建工作的组织员、产业发展的指导员、民事纠纷的调解员、新农村建设的示范员。

23、深化农村各项改革。稳定农村基本经营制度。完善集体林权制度改革，加强林业要素市场建设，规范集体林权流转。深化农村综合配套改革，完善“以钱养事”机制，健全和完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。促进农民专业合作社、扶贫互助社规范发展，健全和完善农产品市场体系。

24、建立完善公益性设施管护和长效机制。围绕真正使农村公益性服务设施建得起、用得好、长受益，积极探索政 府组织、农民参与、市场相结合的管护办法，建立农村公益事业“以钱养事”管理新机制。对集镇、村庄保洁要加强教育，完善制度，统一管理，引导群众养成良好的生活卫生习惯。

25、健全完善乡风文明和民主管理新机制。因村制宜制定好村规民约，抓好农村适用技术培训和职业技能培训，大力培育新型农民，不断提高农民素质和乡风文明程度。完善村级自治机制，建立强有力的基层民主政治建设组织体系和运行机制，建立健全腐败风险防控体系、建设项目及资金管理办法。实行村务公开和民主监督等办法，加强项目运行的制度化管理，强化民主法治建设。

五、保障措施

26、切实改进和加强领导。各级各部门一把手亲自抓、负总责，靠前指挥，身体力行。各乡镇党委政府是第一责任单位，围绕产业发展、民生工程、试点建设等重点工作大力攻坚；切实办好示范样板，做到以点带面，平衡发展。县直各部门全力搞好服务指导，在规划对接上、项目实施上、政策落实上、资金拨付上、协调配合上更加积极主动，提供优质服务。

27、坚持完善和创新工作机制。严格实行目标管理，将规划目标、建设任务，分解到各部门、各乡镇，实行月督办、季通报、年考核，有计划、分地推进。完善和实施招商 引资和政策性资金争取激励政策，进一步强化各级各部门的责任，调动各级单位积极性，不断突破项目建设中的资金瓶颈制约。研究完善项目前期工作和在建工程的激励机制，加速推进各类项目建设。

28、多渠道筹措建设资金。坚持大招商，引进外来资本，开发优势资源，兴办农产品加工企业，培植壮大骨干支柱产业，盘活现有企业存量资产，着力发展县域经济，不断增强县域经济综合实力。采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施，拓宽农村建设资金渠道。充分调动各级各部门的积极性，加大向上争取政策、项目、资金的力度，用活用足国家政策，整合各类扶持资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”，充分发挥资金的聚集效应，实现群众参与最大化、资源利用最大化、综合效益最大化。

29、强化规划管理。根据总体目标任务要求，坚持突出重点、合理布局、梯次推进、分布实施。将总体规划分解落实到专业项目单位和乡镇，做到项目到点、覆盖到户、扶持到人。产业发展、基础设施建设、村庄人居环境治理、农村社会公益事业等专业项目规划都要按照总规和实施计划统一协调推进。

30、充分尊重群众意愿。切实转变工作作风，强化服务意识，深入基层群众，及时帮助解决脱贫致富奔小康建设中 遇到的各种困难和问题。切实保障农民的知情权、参与权和决策权，实行“民事民议”、“民事民决”、“民事民管”、防止形式主义，强迫命令；防止不讲条件，相互攀比；坚持量力而行，尽力而为。保护农民的经济利益，防止加重农民负担，防止农民负担反弹，严禁违反政策出台新的加重农民负担的项目，严禁截留挪用对农民的各项补贴资金，严禁领导干部承揽工程。严格实行“一事一议”和“通共投劳”政策，对于村内基础设施建设、公益事业发展及环境整治等。在政策范围内按程序、按标准合理统筹使用“一事一议”和“通共投劳”。

31、加强督办考核。将脱贫奔小康建设新农村纳入县委、县政府重点督办内容，大力开展领导督办、现场督办、专班督办、专项督办、典型督办、新闻督办等活动，做到事前有安排，事中有督办检查，事后有考核结账。科学建立对县直各部门和各乡镇工作开展情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行职责情况的工作评价机制，做到月督办、季通报、年考核，及时反映工作动态，及时研究对策，及时为县委、县政府科学决策当好参谋。