湖南省关于转发《关于实施国有企业监事会制度若干问题的意见》的

第一篇：湖南省关于转发《关于实施国有企业监事会制度若干问题的意见》的

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘办发［2001］36号 【发布日期】2001-12-31 【生效日期】2001-12-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省关于转发《关于实施国有企业监事会制度若干问题的意见》的通知

(湘办发［2001］36号)

各市州委，各市州人民政府，省直机关各单位：

省委、省人民政府同意《关于实施国有企业监事会制度若干问题的意助，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

2001年12月31日

关于实施国有企业监事会制度若干问题的意见

为改革对国有企业的管理方式和对企业领导人员的管理制度，建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，确保国有资产保值增值，省政府已颁布《 湖南省国有企业监事会暂行办法》（省政府令第147号），决定向国有重点企业派出监事会。现就实施中的若干问题提出如下意见。

一、向国有企业派出监事会是一项重大的制度创新

1．实施国有企业监事会制度是实现政企分开的重大举措。近几年来，我省国有企业改革取得了实质性进展，企业效益明显好转，活力日益增强。但由于多方面的原因，还普遍存在政企不分，国有资产所有者监管不到位等一些亟待解决的问题。向国有重点企业派出监事会，代表国家行使监督权力，就是在放手让企业自主经营的同时，强化政府对企业的监督，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。

2．实施国有企业监事会制度是国家对国有企业监管方式的重大转变。机构改革后，政府不直接管理企业正常的经营活动，但并不意味政府放松或放弃对国有资产的管理和对国有企业经营管理的监督。实施国有企业监事会制度，是政府在为企业改善经营环境，建立适应市场经济的管理体制过程中，加大对国有资产管理力度和对企业经营管理监督力度的一项制度创新。其根本目的，就是提高国有资产营运质量，实现国有资产保值增值。

3．实施国有企业监事会制度是加快国有企业人事制度改革和推进企业领导班子建设的重大措施。实施国有企业监事会制度，加强对国有企业的监督和管理，对企业经营业绩作出评价，对企业领导人员的奖惩任免提出建议和意见，是把党管干部原则与市场经济条件下出资者行使选择经营者权力有机结合的实现形式，体现了管人与管资产相结合，有利于对企业经营管理人员建立起有效的激励和约束机制，是企业领导人员管理制度的重大改革。

二、实施国有企业监事会制度的总体安排

4．实施国有企业监事会制度的基本原则是：统筹规划、先行试点、总结经验、精心组织、分批派出。第一批选择对全省经济发展、国计民生有重大影响，在行业中占有重要地位，经营机制、管理基础等方面有典型性、代表性的14户国有企业，派出6个监事会先行试点。在总结经验的基础上，争取明年下半年再派出第二批监事会。力争用三年左右的时间把省属国有重点企业的监事会制度实施到位。

5．目前只向省属重点企业中的总公司、集团公司或厂（矿）本部派出监事会，对这些企业的全资。控股子公司或分支机构不派出监事会，但监事会有权依照省政府147号令对其全资、控股子公司以及有重大投资项目的企业、分支机构进行监督检查，即国有资产延伸到哪里，监事会工作就监督到哪里。国有独资企业已设立内部监事会的，在省政府派出监事会到位时应依《公司法》的规定予以撤销，企业可依法按规定派职工代表参加监事会。国有控股企业监事会中的国有股东代表半数以上由省政府派出。

三、国有重点企业必须依法接受监事会监督检杏

6．国有企业监事会由省政府派出，对省政府负责，代表国有资产所有者，依法对企业经营状况和企业领导人员经营管理行为进行监督。不参与不干预企业的日常经营活动。要突出监督国有资产保值增值状况和规范企业领导人员经营管理行为这两个重点，实现国有资产所有者投资收益的最大化，促进国有企业的改革与发展。

7．企业必须积极支持和配合监事会的工作。要严格按照规定要求，认真填报《企业基础材料》，详实提供企业的情况。要为监事会开展工作提供必要的工作条件和良好的工作环境。不得拒绝或不及时提供有关资料，不得出具不实、不当的证明，不得隐瞒实际财务状况，不得使用违反国家规定的财务处理方法，更不得给监事会开展监督检查工作设置障碍。

8．企业财务会计报表在经企业主要领导人审定或注册会计师事务所签署意见后必须报监事会备查。企业领导及有关人员必须按照监事会的要求参加有关会议，如实汇报有关情况。根据需要，监事会主席可以列席或者委派监事会其他成员列席企业董事会议、总经理办公会议等有关重要会议，监事会成员是党员的还可以列席企业党委（党组）会议。企业有关重要经营管理、经营决策、投资项目、产权变动等重要事项必须及时向监事会报告。企业不得以任何形式弄虚作假。

四、切实抓好监事会检查报告的落实

9．监事会对企业的监督检查报告，是衡量企业财务管理、国有资产经营状况、企业领导班子及领导人员经营管理业绩和水平的综合性材料，也是国有资产所有者及时发现企业问题、有针对性采取纠正和防范措施的重要依据。

10．经省政府审定批复的检查报告，企业领导班子主管部门和纪检（监察）机关应将其作为对企业领导人员任免和奖惩的重要依据，在未听取检查报告意见的情况下，不得研究决定企业领导人员任免奖惩事宜。

11．计划、经贸、财政、审计、劳动、税务、银行等有关部门和单位要把检查报告作为重大项目论证审查、实施债转股、兼并破产、国有资产管理、信贷扶持、企业领导人员分配政策、财政监督、税务稽查、审计监督等方面的重要依据。检查报告涉及行政处罚案件和其他违法犯罪案件的，移送有关执法部门和单位依法处理；涉及侵害国有企业合法权益的，有关部门和单位应积极主动地落实维权事宜；涉及企业生计和社会安全稳定的重大问题，有关部门和单位要限期提出切实可行的解决办法，并做好落实工作。

12．监事会管理机构要认真抓好检查报告的落实，并把落实情况及时汇总报省政府。

五、切实加强国有企业监事会干部队伍建设

13．按照德才兼备、任人唯贤，业务熟悉、专业对口，公开、平等、竞争、择优的原则选拔监事会成员。监事会主席列入《中共湖南省委管理的干部职务名称表》，其人选经省委审批后，由省政府任命、派出。监事会管理机构协助省委组织部做好管理工作。专职监事由监事会管理机构选拔、任命，采取选调与公开招考相结合的方式，原则上从财会、审计、金融等经济管理专业人才中选拔。兼职监事的选拔，主要从省直有关部门和单位的处级干部、资产管理公司的有关人员、企业的职工代表和高级专家学者中选聘。

14．监事会主席和专职监事列入参照国家公务员管理范围。监事会主席实行“分散管理、集中工作”的方式，党组织关系转入监事会管理机构，人事关系仍留在原所在单位，享受原所在单位同级别人员的同等待遇，不占原所在单位的编制和领导职数。专职监事的党组织关系和人事关系全部转入监事会管理机构，实行集中统一管理。

15．所有监事会人员上岗前必须进行上岗培训，上岗后每年至少要参加一次业务培训，以不断更新知识，提高业务工作能力。根据需要，可选派监事会主席、专职监事参加国务院举办的监事会培训或出国进行专业培训以及业务交流合作。

16．监事会人员要严格执行“六要”“六不”行为规范。即要认真学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想，贯彻党的基本路线，与以江泽民同志为核心的党中央保持一致；要坚持原则，清正廉洁，严于律己，公道正派，光明磊落；要依法办事，敢于讲真话，不怕得罪人，勇于同违反国家政策、财经纪律、弄虚作假的行为作斗争，自觉维护国家利益；要努力学习，不断提高政治素养、政策水平、业务能力；要严格行使监督权力，实事求是，全面准确地评价和反映企业的经营、财务状况和领导人员工作业绩；要严格履行公务员职责，恪尽职守，埋头苦干，深入群众，注意听取各方面意见，提高工作质量和工作效率。不得泄露检查结果和企业商业秘密；不得参与和干预企业经营决策和经营管理活动；不得直接向所监督企业发表结论性意见和提出经营管理方面的建议；不得接受企业的任何馈赠、报酬、福利待遇；不得参加有可能影响公正履行公务的活动；不得在企业兼职、购买股票和为自己、亲友及他人谋取私利。

17．监事会管理机构要加强监事会的日常管理和自身建设，建立符合监事会特点的奖励和约束机制，奖励为维护国家利益作出重要贡献的集体和人员，对企业重大违法乱纪问题隐匿不报或者失职的、与企业串通编造虚假检查报告的或者在进驻企业谋取不正当利益的，要依法依纪予以惩处。建立健全监事会内部管理制度，规范工作程序和标准，确保国有企业监事会制度的顺利实施。

六、加强领导，协调配合，确保国有企业监事会制度顺利实施

18．国有企业监事会工作是一项重大的制度创新，涉及面广，任务艰巨，必须切实加强领导。省委、省政府建立联席会议制度，及时听取监事会工作的情况汇报，研究、协调、解决实施国有企业监事会制度中的重大问题。

19．省直有关部门和单位要协调配合，形成合力。主要负责人要亲自抓与监事会工作有关问题的协调，需要抽调力量参与监事会的重大专项检查的，各部门要积极支持。有关部门、单位要加强与监事会的联系，相互提供有关信息、资料，配合监事会查实有关情况，部门的有关监督检查要注意与监事会协调，加强沟通，避免重复。

20．机构编制部门要按照省政府批准的派出监事会名单，分批核定监事会的机构编制。财政部门要按照实事求是、保证工作需要的原则，安排每批监事会的开办经费和人员选拔、业务培训。聘请专业人员、委托社会中介机构、重点专项检查的专项经费，统筹安排好监事会的正常经费预算、工作用车和办公用房，并尽快制定监事会人员工作补贴标准、监督检查的食宿标准和交通通信补贴标准，办理人身意外保险。

21．派出监事会的企业所在地的党委、政府要关心、支持监事会的工作，明确提供服务和协调的部门，为保证监事会工作的顺利开展提供必要的协调和工作条件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：最新完善外派国有企业监事会制度的探讨

完善外派国有企业监事会制度的探讨

绵阳市国有企业监事会工作办公室

向国有企业外派监事会是党中央、国务院决定推行的一项重大制度，是完善法人治理结构，建立现代企业制度的要求，是《公司法》《国有资产法》等法律的规定，是维护出资人权益，克服“内部人控制”弊端，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值的重要举措。98年以来中央和省已在所属企业全面推行外派监事会制度，我市也在今年初向17户出资企业派出了监事会。在推行过程中遇到这样那样的矛盾和问题，不断总结，坚持和完善外派监事会制度，规范外派监事会工作，理顺关系，发挥好外派监事会作用意义重大。根据相关法律法规，结合调研和工作实践，本文拟就推行外派监事会制度实践，针对存在的主要问题，对完善外派监事会制度作一粗浅探讨。

一、中央和我省市州国有企业外派监事会制度实行情况

（一）央属国有企业外派监事会制度的实施情况

我国国有企业监事会的产生是从1993年出台的《公司法》实行后开始逐步建立内部监事会，1998年国务院颁布《国务院稽查特派员条例》并向国有重点企业派出稽查特派员，1999年12月全国人大通过修改后的《公司法》规定，国有企业监事会主要由国务院或国务院授权的机构、部门委派的人员组成，到2000年3月《国有企业监事会暂行条例》出台，明确规定了由国务院 派出监事会，从2000年8月首批27户监事会的派出到今年9月已陆续向117户国有重点企业派出监事会，外派监事会制度逐步得到落实和规范。

央属国有企业外派监事会的机构设臵列入国家行政机构编制，监事会主席为副部级，监事为司局级或正处级（职工监事除外），同时在各派驻企业设臵监事会工作办事处。

央属重点大型国有企业监事会由国务院派出，对国务院负责，代表国务院对国有重点大型企业的国有资产保值增值状况实施监督。

国务院派出国有企业监事会主要行使4项职权：

1、检查企业贯彻执行有关法律，行政法规和规章制度的情况；

2、检查企业财务，查阅企业财务会计资料及企业经营管理活动有关的其他资料，企业财务会计报告的真实性、合法性；

3、检查企业的经营效益，利润分配，国有资产保值增值，资产运营等情况；

4、检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价、提出奖惩、任免建议。

国务院外派监事会制度经过十多年的摸索，逐步走向完善，监督作用逐步呈现：一是作为企业法人治理结构主要组成部分的制衡与威慑作用初步形成；二是逐步完成了从事后监督向全过程转变；三是监督检查的深度和广度不断加大，已从过去单一的财务报表检查深入扩大到企业重大经营活动全面监督检查；四是监事会监督的权威有所加强，监事会对企业领导人任免，经营绩效 考核等重大事项要签署意见，监事会的监督检查报告和成果作为对企业考评重要的依据；五是监事会监督手段得到强化，并逐步探索与纪检监察部门的协调配合，增强了监督效力。

（二）我省国有企业外派监事会制度实施情况

对省属国有企业外派监事会的制度和模式基本上是按照中央的做法实施，由省政府或省国有资产监管部门向所属企业派出监事会，监事会列入行政机构编制（职工监事除外）。我省向23户所监管的国有企业派驻6个监事会，监事会行政编制30名，监事会主席为副厅级，监事为正处级，按照公务员暂行条例进行管理，其工作经费列入财政预算，监事会主要职责按《四川省国有企业监事会暂行办法》规定的职责执行。对监事会的管理由省监事会工作办公室负责。

（三）我省各市州执行外派国有企业监事会制度的基本情况 我省各市州实行外派国有企业监事会制度情况参差不齐，差异较大，目前大多都处于初步摸索阶段，按照情况相近大致分4种情况：第一类模式是成都、雅安等市外派监事会制度的实行是按照《公司法》、《四川省国有企业监事会暂行办法》的规定，参照国务院外派监事会和省国资委的模式运行，如成都市针对监管的15户出资企业设臵了5个外派监事会，18名外派监事行政编制（主席5名、监事13名），机构列入行政编制，经费列入财政预算，对监事会成员的任命按照干部管理权限负责任命，管理由监事办负责管理。第二种模式是有少量人员编制但机构未列编，监事会的组成人员由相关部门人员兼任，如绵阳、自贡、攀枝花、乐山。第三类模式是设了外派监事会，监事会成员大多由国资委中层以上干部兼任，有少量监事编制或被占用，监事会日常开展工作不多，如宜宾、泸州、遂宁、南充、广安等。第四类情况未向出资企业外派监事会，甚至国资委没有监事会工作机构，这些市州国有企业不多，规模较小。如达州、巴中、甘阿凉等。

二、我市外派国有企业监事会制度实施情况及存在的主要问题

早在90年代我市就试行向长虹、九洲、绵投等部分国有重点企业派出了监事会主席或监事，进行了外派监事会制度的初步探索，但由于多种原因未能继续。去年，市政府通过并出台了《绵阳市国有企业监事会办法》和《绵阳市国有企业外派监事会工作细则》等文件，决定向17户出资企业外派监事会，设5个监事会，各监事会监管2—5户企业，同时设监事会工作办公室，负责监事会的日常管理工作。今年1月，市人民政府召开会议正式向17户出资企业派出了监事会，外派监事会制度在我市得到实施，外派监事会工作迈出了重要的一步。近一年来，外派监事会积极开展探索性工作，取得了一定成效，主要表现在：一是积极开展对出资企业的专项检查，取得较好成效。组织开展对出资企业担保工作专项检查，掌握监管企业的担保现状、担保方式和存在问题，并提出解决问题的办法和合理化建议。如组织开展了对出资企业的资产出租情况的专项检查，对有的企业部分产权登 记不明确等问题促其及时进行整改防止国有资产的流失。目前，各监事会现正在进行对出资企业工程建设招投标及执行情况的专项检查工作，对发现的问题督促企业及时进行整改，确保出资企业重大投资项目正常推进。二是积极开展对监管企业重要经营活动的监督。如第一监事会对燃气集团下属热电厂粉煤灰招标执行情况的监督，提出建议意见，确保了企业数百万元的合法收益。三是积极开展对企业财务管理、产权处臵、资本运作等方面的检查和调研，发现问题依法提出建议意见，确保国有资产保值增值，如第二监事会对九洲集团及下属子公司进行了全面检查和调研，检查发现有的子公司财务管理不合规、股权转让中有损公司利益等问题，提出改进建议并督促进行了整改。四是监事会积极协调企业与有关部门的关系，成为沟通企业与政府有关部门的桥梁，如第一监事会积极协调长虹集团与市财政在资金方面的问题，受到长虹的好评。我市外派监事会制度的推进取得了一定成效，但这项制度在实施中也面临不少困难和问题。

一是监事会机构设臵未列入编制，带来诸多矛盾和困难：

1、监事会主席大多由即将退休或已退休的调研员兼任，队伍极不稳定，工作积极性和主动性难以保证，如第四监事会主席派出不到一年就要更换，十分不利于工作和管理；

2、监事由相关部门业务骨干兼任，这些人员大多都在各自部门重要岗位上工作，参加监事会工作在时间上和工作能力上都存在较大矛盾冲突，工作难以落实到位，对监事办和监事会的组织管理也存在较大难度；

3、由于监事会未列机构编制，存在工作经费在财政预算中的不确定性和不稳定性，难以得到保障；

4、虽有5个有限的专职监事编制，但都未落实到监事会工作岗位，专职监事的职级待遇不明确，专职监事会成员的职业生涯及晋升等问题无明确的规定，难以吸引到优秀的高素质专业技术人才。

二是缺乏激励和约束机制，难以有效调动监事会成员积极性。主要问题是：

1、监事会主席和兼职监事都是兼职的公务员，按照规定，兼职不能兼薪，他们的额外劳动不能得到实际价值补偿，兼与不兼一个样，工作积极性主动性难以提高且队伍极不稳定。

2、监事会工作的成效和业绩与监事会成员薪酬不挂钩，干与不干一个样，而在法律规定上监事会成员承担的责任和义务与权利保障方面严重失衡，监事会与企业形式上是独立的“外部人”，但是法律所规定的监事会实质上要求的是监事会成员作为的内部人在遵守法律，行政法规和工作行为方面承担的责任和义务同企业的董事、高管人员是一样的，但在薪酬待遇方面监事会成员与企业高管人员差距巨大，权利未能得到有效保障，责任远大于权利，严重挫伤监事会成员积极性。

3、由于监事会成员是兼职，又没有有效的激励约束机制，对监事会工作考核难以有效，对监事会成员的组织管理和约束无力，监事会工作的开展主要靠他们的自觉性、责任心和工作情绪。

三是监督手段乏力，监督效力不高：

1、监督与被监督存在天然排斥性，国有企业的董事、高管人员接受监督的程度往往取决 于企业负责人对监事会工作的认识、态度和接受程度，认识到位的配合好、监督效力高，否则，企业不主动配合监事会开展工作，监事会流于形式。

2、由于法律法规上对监事会职责定位过于原则，对监事会监督权规定不具体、不细化、钢性不强，因而监管乏力，往往是看见问题说说而已甚至不说，不了了之，造成监事会可有可无现象。

3、对监事会的职权缺乏程序的规定，导致监督权无法落实，如监事会检查企业负责人经营行为，对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩，任免建议时，因无钢性的程序性规定而大多都没有落实。

4、监事会的知晓权、调查权落实不到位，存在信息掌握不对称，难以做到全面、深入掌握了解企业重大经营活动信息，有的企业对监事会信息提供不充分，甚至对监事会保密，监事会主席或成员参与或列席企业董事会，经营管理层会议不落实，对企业重大经营情况不了解甚至不知情，无法及时发现问题，提出建议意见，在会上监事会成员无法发表建议意见，成了招牌。

5、监事会监督检查成果的应用不够，存在明显的局限性，多数局限于企业整改层面，有的不了了之，未在企业领导人员任免、业绩评价和绩效考核等方面结合应用，存在监督无力的问题。

三、完善我市外派监事会制度的设想

针对以上所述我市外派监事会制度实施中存在的主要问题以及实行国有企业监事会外派制度工作中存在的普遍性问题，依据《公司法》《国有资产法》和《国有企业监事会暂行条例》等法 律法规，结合实际，对完善我市外派国有企业监事会制度提出如下几点探讨性意见：

1、按照国务院外派国有企业监事会和省国资委外派国有企业监事会制度的实施办法，力争将我市外派监事会列入县级行政机构编制，将监事会主席列为副县级实职领导干部，监事列为正科级别编制，逐步完善监事会组织机构。我市经营性国资规模高达1243亿元，仅次于成都市，排在全省第二，且监管对象有长虹、九洲等大型企业集团，健全和完善监事会机构，强化监管，确保国有资产保值增值非常必要、非常重要、非常值得。

2、细化监事会工作规程，将监事会监督职权落到实处，增强监事会监督权威。努力呼吁国家和省及时修订涉及外派国有企业监事会制度的法律法规，针对普遍存在的带共性的问题如监事会监管职权难落实到位，机构设臵不统一规范性，激励机制缺失等问题，将有关法律法规更细化，使之有更好的操作性。要明确赋予监事会的主要职权：①明确赋予外派监事会对出资企业财务报告的审查权，企业年终财务报表的审查权应交由监事会负责，把监事会或主席对企业财务报告审查签署的意见作为业绩考评依据；（根据监事会《暂行条例》第五条）②对企业的绩效考评、薪酬和奖励等方案应由监事会主席签署意见后上报国资委委务会确定；（根据暂行条例第五条一款）③对企业班子成员的任免应事前征求监事会意见并由监事会主席签署意见；（根据暂行条例第四条）④对企业重大资产处臵应征求监事会意见；（暂行 条例第五条第三款）⑤对企业领导人员的离任审计应由监事会组织进行。

3、整合企业监督力量，强化监事会监督手段。目前企业监督机构众多，但力量分散，没有形成有效合力，人浮于事，监事会监督手段不强，虽可按规定必要时聘请财务审计中介组织介入检查，但实际工作中很难落实。日常大量的监督检查工作难以高质量有效完成，监督效力不高。应探索将企业几方面的监督力量整合起来，可从整合力量提高效能的实际出发，将企业监事会与审计，纪检力量整合应用，集中力量重点监管。在实际工作操作中，有的企业已这样做，效果非常好，如绵投控股集团就将监事会、审计、纪委整合为监督审计部门，长虹股份公司就将监事会与审计部合并一块，增强了监事会监督手段。九洲集团将监事办、审计部、法务部三合为一，大大增强了监督效能。我市在建立和完善企业监事会制度中应探索对企业监事会与审计等监管力量的整合、监事会如何借助审计、纪检监察手段强化监督，逐步建立一支高效能的企业监督机制和力量。

4、建立健全和完善监事会激励约束机制，充分调动监事会成员工作积极性。监事会成员的责任和权利极不对等，严重挫伤监事会成员工作积极性，监事会工作是他们额外劳动的付出，责任大待遇不高，工作积极性受挫是一个带共性的普遍存在的问题，解决问题的思路是：

1、政府外派国有企业监事会责任重大，岗位特殊，常年在国有企业第一线工作，工作岗位具有企业特性明 显，不能仅按一般党政机关一般岗位公务员待遇对待，应力争对监事会成员设特殊岗位津补贴。

2、监事会肩负重要的监管职责，我市监督的国有资产高达1243亿元，他们的工作成效事关重大，应当加强对其工作绩效的考核，并规范约束其监督行为，建立对监事会工作业绩的考核奖励非常必要，通过考核，奖勤罚懒，激励先进，调动监事会成员工作积极性，因此需继续力争实施外派监事会考核奖励办法。

3、积极探索建立健全专职监事人员级别、职级升迁考核奖惩管理办法，使专职监事工作有前途、有奔头、有希望，培养和稳定高素质的专职监事队伍。

四、加强监事会工作的协调和管理。

1、加强监事会工作办公室工作。监事会工作办公室负责外派监事日常管理、组织协调外派监事会工作。在现行体制下，对外派监事会的组织、协调和管理面临着诸多矛盾，工作任务重，专业性要求高，难度大。要选拔好组织协调能力强，责任心强，具有较好的财务审计、法律和企业管理等经济专业知识水平和实践经验丰富年富力强的干部到监事会工作办公室工作。

2、加强外派监事会工作组织协调。外派监事会受托于出资人行使对企业的监督职权，要对政府负责，也要对要对国资委负责，要对企业进行监督，监督权的行使涉及诸多方面的政策法律法规，又要面临各方面的关系，要加强协调：（1）加强外派监事会与政府关系的协调，政府是地方国有企业的出资人，外派监事会受托于出资人行使监督权，要对政府负责，监事会工作制度的建 立和完善要及时报请政府审核通过，重大事项和检查中发现的重大问题要及时报告政府并征得政府意见，监事会主要工作动态也应以简报或专报形式报政府掌握，使监事会工作体现出资人的意愿，得到政府的大力支持；（2）协调好外派监事会与国资委的关系，加强国资委对外派监事会的领导和支持，配合好国资委的工作安排，重要政策文件规定在出资企业的贯彻执行，国资委的重要活动事项，重要会议等，监事办及时传递到各监事会，及时通知监事会参加，便监事会成员及时掌握了解国资动态和意图，将国资委的有关精神贯彻到监督工作中去，配合国资委工作要求开展监督；（3）监事会工作办公室要加强外派监事会与监管企业的协调和沟通，督促相关企业积极配合和接受并支持监事会开展工作，为外派监事会提供良好的工作条件，及时提供需要的有关信息资料，尤其对监督检查中发现的重大问题，监事会工作办公室要注意加强协调，使问题得到及时妥善处理；（4）监事会工作办公室要积极协调解决落实外派监事会工作经费，为监事会工作提供必要的经费保障，为监事会提供良好的工作条件。

3、建立监事工作考核机制，加强监事会的管理。要解决监事会工作干好干坏，干与不干一个样的问题，应当建立监事会工作绩效考核机制，针对监事会工作性质、工作责任、业绩表现等制订考核办法，对监事会工作业绩进行客观评价。如监事会开展检查的情况，发现问题及问题的大小，提出的建议意见，取得的成效等都能客观反映出监事会工作业绩。根据考核情况给予表彰奖 励，激励先进、调动监事会工作积极性。建立考核机制、有利于强化对监事会工作的管理，有利于推动监事会工作履职尽责。

4、建立监事会成员的培训学习制度，提高监事会成员监督能力。外派监事会工作岗位特殊，法律赋予的监事会成员责任和义务重大，监督的企业生产经营状况不同，情况复杂，要有较高的发现问题和处理问题的能力和水平，要求监事会成员要具备相关的政策法规和专业技术知识，熟悉经济专业知识和企业管理知识，外派监事会工作是一项特殊性的工作，所以必须加强对监事会成员的培训和学习、建立学习培训计划和制度，采取走出去请进来的培训方式，强化对监事会成员的培训，使他们熟练应用政策法规和专业技巧去开展监督，懂得怎样去监管，怎样发挥好监管作用，怎样处理好监管中存在的复杂问题，不断提高和完善监事的能力和监督水平，取得较好监管成效，达到外派监事会强化监管，确保国有资产保值增值的目的。

外派国有企业监事会制度既是现代企业制度的要求，也是一项具有中国特色的国有企业监管制度。需要不断探索，不断总结和不断完善。

参考：

1、省、各市州外派监事会制度情况

2、《公司法》《国有资产法》有关监事会权责条款

3、国务院《国有企业监事会暂行条例》和四川省《国有企业监事会暂行办法》等相关法律法规文件

第三篇：关于国有企业外派监事会制度的思考

关于国有企业外派监事会制度的思考

来源：中国经济时报 作者： 日期：2010-05-12 我来说两句(0条)

我国国有企业外派监事会(以下简称监事会)制度从1998年3月至今，已走过了12年的历史。多年实践证明，监事会制度是党中央、国务院在新形势下探索中国特色国有资产监督体制的成功实践，在国有企业(以下简称企业)监督工作中发挥了不可替代的重要作用。

十余年来，监事会制度始终与我国国民经济的发展和国有企业经营发展的环境相适应，不断探索、实践、创新和完善，取得了一系列重要成效。一是本着对出资人负责的态度，形成了一套客观公正的监督模式;二是及时揭发了一批重大违法犯罪案件，挽回了大量经济损失;三是促进企业改善经营管理，推动了企业的改革发展;四是完善了国有企业资产监督管理体制，促进了监督与管理的协同配合;五是建立了一支懂企业、会查账、作风硬、可信赖的高素质监督检查队伍，为履行监督职责打下了良好基础。

监事会制度面临挑战

虽然监事会工作在过去的十年中取得了成绩，但是由于我国的特殊国情、复杂的客观环境等原因，监事会在监督检查工作方面还是存在一些不容忽略的问题。

一是日常监督与集中检查相结合已达成共识，但缺乏具体操作方法。客观地讲，目前的监督检查工作已经意识到了将日常监督和集中检查结合起来的必要性，并做了许多改进工作。但遗憾的是，从本质上看，二者的结合状态还有待完善，需要进一步研究。

二是监督反馈机制已基本建立，但时效性尚待提高。根据现有资料和调研结果发现，目前的监督反馈机制已经基本建立。对于在日常监督和集中检查过程中发现的问题，能够得到进一步研究并最终反馈到企业中去，以帮助企业解决问题。但是，调研结果也表明目前反馈机制的时效性并不理想。有些事项需要监督两三年才能写出一个比较完善的综合报告，今年的问题可能得等到两三年以后才能被提上解决落实的日程——过了这么长时间，问题可能已经失去了针对性。

三是监事会监督轮换制度的科学性有待提高。目前，监事会办事处实行每三年一轮换的轮岗制度。在这种制度下，监事会主席和专职监事们往往是好不容易刚刚对某个行业有了深刻的认识，就要轮换到其他行业，又要花费相当长的时间去熟悉新行业。因此，目前的轮换制度的科学性有待提高：一是在轮换周期上，应合理延长;二是在轮岗时，应考虑到行业相关性和监事的专业背景、行业背景等因素。

四是监事会办事处各自为政，未建立相对统一的工作规程。在对现有资料进行分析的过程中发现，监事会各办事处之间的交流沟通机制存在一定的问题，各办事处之间几乎是“背靠背”，基本各自为政。由于三年一换届，每届监事会新上任，企业又要重新提交资料，重新适应新一届监事会的工作方式和规程，增加了企业的工作量和配合难度。五是尚未建立对监事会办事处及监事的激励约束机制。监事会办事处工作人员是监督工作的具体实施者，其行为能力和监督水平直接影响着政府监督检查的效果。然而，目前的监事会办事处的激励约束机制并不健全，尤其是激励机制的不健全导致无法充分激发监事的工作潜力。因此，如何根据监事会工作和监事会队伍的特点，实行科学有效的“激励管理”，完善监督人员的激励机制是一个亟待解决的问题。

对监事会监督模式创新的思考

通过以上分析可以看出，虽然在理论上，大家认识到当期监督的重要性，但在实际操作上，对于监事会如何定位?怎样进行当期监督?如何在现有人力情况下保证监督的有效性?还缺乏具体研究。当期监督就是要实现日常监督和集中检查的有机结合，提高监督检查的效率，达到监管目标。而组织结构、业务流程和绩效激励是保证目标实施的基础条件。

一是要建立适应当期监督的组织结构，提高适应性。在实行当期监督模式下，以前单一的组织结构运作模式已不能适应监督检查的要求。在现有的人员编制和人员结构下，不仅要达到日常监督快速反应，还要充分体现集中检查的专业化和全面化。在日常监督模式的组织结构设计中应充分发挥重点联系人的优势，深入企业内部了解情况，对重大事项提前介入、全程监督，监事会主席对所监管企业采取巡回监督，主要处置重大事项，强化日常监督的时效性。

二是梳理业务流程，提高工作效率。办事处的规模由以前的小办事处转变为大办事处，监督检查的组织结构也不再是单一的组织模式，工作内容更繁杂。以前关于监督检查的工作流程要么缺失，要么不成体系，造成工作中的诸多不便。对于日常监督和集中检查的计划制定、监督手段、实施方法和结果运用等关键的业务流程应重新进行梳理和设计，制定办事处内部的管理流程，明晰流程中各关键岗位的职责，把握关键控制点，使工作更加顺畅，提高工作效率。

三是建立激励考核机制，调动工作积极性。长期以来，外派监事多是国家公务员，主要是凭着自觉性工作，干好干坏一个样，激励约束机制欠缺。而且在对监事的工作业绩评价标准上过于笼统，标准不明确，影响了监事的积极性。因此，要建立激励约束机制，采取自我约束激励、技能培训、优化薪酬结构、绩效考核和晋升挂钩、完善职业生涯规划等多种激励手段，调动工作积极性。

第四篇：宁波市属国有企业监事会工作报告制度(试行)

宁波市属国有企业监事会工作报告制度（试行）

第一章总则

第一条为完善市属国有企业监事会工作制度，规范监事会工作报告行为，根据《宁波市属国有企业监事管理暂行规定》，特制定本制度。

第二条本制度适用于宁波市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属国有企业（以下简称企业）监事会及其成员。

第三条监事会及其成员应认真履行监督检查职责,对需要报告的事项及时提交市国资委。工作报告应坚持实事求是、客观公正、及时准确的原则。监事会工作报告分为定期报告和专项报告。

第四条监事会及其成员对报告事项要确保真实，相关内容可要求企业予以核实。工作报告按照保密工作要求设密级，监事会及其成员对涉密事项需做好保密工作。

第五条工作报告由市国资委监事会工作处统一受理。执行工作报告制度情况作为监事会及其成员业绩考评的重要依据。

第二章定期报告

第六条定期报告分季度报告和报告。季度报告于季度满后15日前提交，报告于次年4月底前提交。

第七条 季度报告的内容主要包括：

（一）监事会工作开展情况；

（二）企业当期发生的重大事项及其合法合规情况，包括投资、资产处置、对外担保、资金变化、招标及诉讼等情况；

（三）企业当期的财务状况和运营情况分析及其评价；

（四）企业重大风险提示等。

第八条 报告的内容主要包括：

（一）企业执行有关法律法规、市国资委和董事会决议或决定、决策的情况；

（二）对企业财务和经营管理行为进行检查的情况，以及评价和建议；

（三）从监管角度，对企业董事、高级管理人员的经营管理业绩进行评价，提出奖惩建议；

（四）监督工作中发现的其他需要报告的问题和事项。

第三章专项报告

第九条专项报告一般为一事一报，及时报送。对紧急、突发的重大事项，可以先口头报告，再书面报告。

第十条专项报告的内容主要包括：

（一）企业发生或可能发生的重大损失和违法违规行为；

（二）开展专项调查、检查工作情况；

（三）在监督检查工作中就某一问题形成的意见、建议；

（四）监事会对董事会、经理层决议持不同意见的事项；

（五）监事会认为需要报告的其他事项。

第十一条重大损失指在企业法人资产范围内、单项资产损失达100万元以上的或后果严重的各类资产损失，主要包括：

（一）企业改制、国有产权转让、置换等交易过程中造成损失；

（二）对外投资和工程项目遭受损失；

（三）因担保等须承担连带赔偿责任而造成的损失；

（四）因证券、期货、金融衍生品等投资造成的重大损失；

（五）不良资产造成的损失；

（六）因产权纠纷经有关部门裁决后发生损失；

（七）因被诈骗、盗窃等原因造成损失；

（八）因其他原因造成的重大损失。

第十二条违法违规行为主要包括：

（一）因侵犯国家或其他主体的权益，受到司法机关追究的行为；

（二）违反国家财务会计规定，财务会计工作中有重大弄虚作假的行为；

（三）违法违规实施企业国有产权转让的行为；

（四）违规从事证券、期货、金融衍生品等高风险项目的行为；

（五）董事、高级管理人员违反决策程序和决策权限的行为；

（六）未按照规定建立内控制度，或虽建立了制度，但未按照制度规定进行操作的行为；

（七）董事、高级管理人员隐瞒事实，阻挠监事会及其成员

履行职责的行为；

（八）其他违法违规行为。

第四章报告处理

第十三条定期报告处理。监事会工作处收到报告后负责登记并进行审核，报市国资委领导阅示。

第十四条专项报告处理。监事会工作处收到报告后负责登记并提出处理意见，送市国资委领导阅示。相关处室根据市国资委领导的批示精神具体办理，办理结果及时反馈监事会工作处，并由监事会工作处负责反馈给监事会或监事会成员。需要上报上级领导部门的专项报告，按规定报送。

第十五条监事会工作处和相关处室应做好工作报告的保密工作，不得泄露需保密的内容。

第五章附则

第十六条本制度由市国资委负责解释，并自发文之日起施行。

第五篇：湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

文件来源：湖南省政府门户网站

湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

湘政发〔２００６〕２２号

颁布单位：湖南省人民政府 颁布时间：2006-9-5 湖南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见 湘政发〔２００６〕２２号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量。为进一步统筹城乡发展，改善农民工就业环境，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，根据国务院国发〔２００６〕５号文件精神，结合我省实际，提出如下意见：

一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

（一）农民工问题事关经济和社会发展全局。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式。同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进我省工业化、农业产业化和城镇化都具有重大意义。

（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，各级各部门高度重视农民工问题，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。

（三）解决农民工问题是建设小康湖南、和谐湖南的战略任务。我省是一个中部农业大省，也是一个人口大省，农村劳动力转移就业的任务繁重、压力很大。大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我省将长期存在。必须从省情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。要站在建设中国特色社会主义事业全局和建设小康湖南、和谐湖南的战略高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。

二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从国情、省情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设，加快推进我省工业化、农业产业化和城镇化进程。

（五）基本原则

——公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

——强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。

——因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法。

——立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

三、切实维护农民工合法劳动报酬权益

（六）着力解决农民工工资拖欠问题。各级要由政府牵头，劳动保障、财政、国资、建设、公安、工商、金融等和法院、妇联、工会参加，建立解决拖欠农民工工资问题的工作协调机制。要明确各自的职责，对拖欠农民工工资问题实行综合治理。落实《湖南省工资支付监督管理办法》，严格规范用人单位工资支付行为，重点监控农民工集中的用人单位工资发放情况，确保工资按月或按合同约定按时足额发放给农民工本人。建立健全工资保障（证）金制度。建设、劳动保障、银行等紧密配合，在建筑行业完善落实农民工工资保障（证）金制度。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得批准立项或备案，不得发放建设用地许可证，不得发放施工许可证，不得批准开工报告。对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。对发生过拖欠农民工工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保障（证）金，实行在劳动保障部门监督下的专户管理。

四、全面加强农民工劳动合同管理

（七）严格执行劳动合同制度。各类用人单位必须依法与农民工签订劳动合同，明确规定用人单位和农民工双方之间的权利、义务和责任。建立政府指导督促用人单位签订劳动合同工作目标责任制，把“劳动合同签订率”纳入政府劳动保障工作目标管理考核体系。从２００６年起，启动实施“推进劳动合同制度三年行动计划”，逐年提高劳动合同签订率，到２００８年底，实现所有用人单位普遍与农民工签订劳动合同。切实保护女工和未成年工权益。推行女工、未成年工特殊劳动权益专项集体合同，保护女工在孕期、产期、哺乳期的合法权益。

五、搞好农民工就业服务和培训

（八）逐步实行城乡劳动者平等的就业制度。进一步统筹城乡就业，打破城乡分割的“二元”就业体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，实现城乡劳动力自由、合理、有序流动和就业竞争平等。坚决取消针对农民进城就业的一切歧视性规定和不合理限制。

（九）积极开展农民转移就业服务。认真落实省委、省政府《关于加快发展劳务经济的决定》（湘发〔２００３〕１１号）精神，积极组织农村富余劳动力合理有序转移。公共职业介绍机构向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。实施劳务输出品牌战略。“十一五”期间，在全省建立一批劳务输出培训基地，重点培育和打造“湖南的哥、湘女家政、湘妹子导游、湘菜厨师、建筑湘军、湘妹子纺织工、湖南机加工、湖南保安、装卸湘军、铸造湘军”十大劳务品牌，提高劳务输出的质量和效率。建设一批劳务输出工作示范县。积极开展“泛珠三角区域劳务合作”、“华东省际劳务协作”、“华南省际劳务协作”，加强与劳务输入地的就业服务、职业培训、技能鉴定、劳动保障维权等领域的合作，逐步建立省内外劳务信息共享机制，促进我省劳动力资源规范、有序、合理、高效配置。积极实施“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，维护农民进城就业的合法权益。

（十）加强乡镇劳动保障服务平台建设。要进一步建立健全乡镇劳动保障工作机构，切实解决编制、人员、经费和场地问题。统一开发建立农村劳动力资源数据库，实现信息互通、资源共享。将劳动力市场信息网络延伸到乡镇，形成覆盖城乡的公共就业信息服务网络。

（十一）加强农民工职业技能培训。积极实施“农村劳动力转移培训阳光工程”、“新型农民工培训”、“贫困地区劳动力技能培训”，建立培训与就业紧密衔接的机制，大力开展定向培训和订单培训，提高转移就业率。加强农民工职业技能鉴定工作，引导和组织培训合格的农民工接受职业技能鉴定，及时为鉴定合格的农民工办理国家职业资格证书和专项职业能力证书。完善农民工培训补贴办法，落实培训补贴政策。建立农民工职业技能培训效果评价制度，努力提高培训效率，不断增强农民工就业能力。整合农民工培训资源，劳动保障、农业、农办、科技、教育、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。各用人单位要强化对农民工的岗位培训责任。

六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题

（十二）依法将农民工纳入工伤保险范围。各地要认真贯彻落实《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》、《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要按有关规定做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。当前，要加快推进农民工较为集中和高危行业的农民工参加工伤保险。

（十三）着力解决农民工医疗保障问题。针对农民工流动性较大的特点，各地可按照低费率、保缴费当期、保大病、不建个人账户的原则，建立农民工住院医疗统筹，基金单独建账，专款专用。根据实际合理确定缴费率，主要由用人单位按月缴纳，待遇标准由各地按照以收定支、收支平衡和权利与义务相统一的原则根据实际测算确定。有条件的单位也可按照我省现行基本医疗保险政策组织农民工参加所在统筹地区的基本医疗保险，医疗保险费由用人单位和个人按规定共同缴费，建立住院统筹和个人账户，参加大病医疗互助，享受统筹地区同一层次基本医疗保险待遇。用人单位未按规定组织农民工参加医疗保险或者未按规定及时足额缴纳医疗保险费的，农民工因病发生的医疗费用，由用人单位参照统筹地区农民工医疗保险待遇的规定予以报销。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

（十四）探索适合农民工特点的养老保险办法。劳动保障部门根据国家要求，抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。在试点的基础上，逐步推行直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。当农民工与用人单位终止或解除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人账户并计息。

七、切实为农民工提供相关公共服务

（十五）把农民工纳入城市公共服务体系。对农民工实行属地管理。在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

（十六）保障农民工子女平等接受义务教育。输入地政府要切实承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，按照实际在校人数拨付学校公用经费；对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面依法给予支持和指导，提高办学质量。农民工子女在城市学校就读，应与当地学生同等对待，不准对农民工子女入学设置不合理限制，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输出地政府要认真解决好农民工托留在农村子女的教育问题。

（十七）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，根据国家规定对爱滋病实行免费治疗政策。要把农民工子女纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。

（十八）进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费与当地居民同等对待，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。

（十九）多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，应当建设农民工集体宿舍。在农民工集中的区域，可建设适合农民工租住的廉租房。各地要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民购买或租赁自住住房，逐步把农民工纳入城镇住房保障体系。

八、健全维护农民工权益的保障机制

（二十）保障农民工依法享有的民主政治权利。招用农民工的单位，职工代表大会和工会委员会要有农民工代表。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民主权利。在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为。

（二十一）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。要适当放宽进城务工农民工的落户条件，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应准予优先落户。改进农民工居住登记管理办法。

（二十二）保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

（二十三）加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵害农民工合法权益的违法行为。劳动保障部门要向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。

（二十四）做好对农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律授助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励和支持律师和相关法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律授助条件的农民工适当减免律师费。各级政府要安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

（二十五）强化工会维护农民工权益的作用。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利。各级工会要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。充分发挥工会劳动保护监督检查的作用，加强对安全生产的群众监督。同时，充分发挥共青团、妇联组织以及各级人民政府驻外办事机构在农民工维权工作中的作用。

九、促进农村劳动力就地就近转移就业

（二十六）大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。各地要依据国家产业政策，积极发展劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

（二十七）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，搞好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施。引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

十、加强和改进对农民工工作的领导

（二十八）切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题，是各级人民政府的重要职责和任务。各级政府要切实加强领导，明确责任，要把统筹城乡就业和促进农村劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和计划，制定明确的工作目标、任务和措施，并认真落实。要建立农民工工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。

（二十九）完善农民工工作协调机制。省人民政府成立由分管领导任组长，相关部门组成的农民工工作领导小组，统筹协调、指导和监督检查全省农民工工作。各地也要抓紧建立相应的协调机制，切实加强对农民工工作的组织领导。

（三十）引导农民工全面提高自身素质。要引导和组织农民工接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科技文化水平，提高就业、创业能力。广泛深入开展农民工普法宣传教育，引导他们学法守法，学会运用法律、通过合法渠道维护权益。开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信。引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境。

（三十一）发挥社区管理服务的重要作用。加快构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，开展形式多样的文体活动，丰富农民工的精神生活。

（三十二）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享。

（三十三）营造全社会关心农民工的良好氛围。大力宣传党和国家关于农民工的方针、政策和法规，宣传农民工的突出贡献和先进典型，加强对农民工维权的舆论监督。广泛开展关心帮助农民工的公益活动。宣传农民工工作的好做法、好经验，提高对农民工的服务和管理水平。

各地各部门要认真贯彻国家及省关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。