关于山西省国有企业深化改革登记注册实施意见

第一篇：关于山西省国有企业深化改革登记注册实施意见

关于山西省国有企业深化改革登记注册实施意见

(省工商局2006年4月)

第一条为贯彻落实省人民政府确定的我省国有企业“发展壮大一批、转制搞活一批、破产关闭一批”的改革决策,支持促进我省一批国有企业做大做强,搞好全省国有企业的改制登记和破产关闭企业的注销登记,根据国家和省有关政策和法律法规,结合工商行政管理职能,制定本实施意见。

第二条国有企业的改革改制改组应当以建立产权多元化的现代企业制度为目标,可以采取资产重组、联合兼并、股份合作等方式改制为公司。本实施意见所称“公司”是指按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)设立的有限责任公司或股份有限公司。

第三条各级工商行政管理机关设立国有企业改制登记服务窗口,开辟“绿色通道”,优先办理国有企业改制的工商登记手续。对涉及国有企业改制登记、变更事项的,工商部门收到材料后应认真审核,并一次性告知企业需补交的材料;对改制申请材料齐全、符合法定形式的,当场予以核准登记。对改制情况比较复杂的国有大中型企业,可实行预约,现场办公。

第四条积极支持我省国有企业进一步调整布局结构,促进传统产业新型化,新型产业规模化,通过资产重组组建企业集团,特别是要促进发展一批市场竞争力强大的品牌企业集团。母公司注册资本在3000万元以上,拥有三户以上子公司,母、子公司注册资本总和达到5000万元以上,即予办理集团登记。

第五条国有企业改制为公司应遵守下列原则:

(一)贯彻执行国家和我省关于国有企业改革的方针政策,以及社会主义市场经济的有关法律法规;

(二)建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;

(三)确保国有资产不流失、企业债务不逃废、职工合法权益有保障;

(四)国有企业改制前后为同一法人主体,改制后的公司应承担改制前企业的债权债务。

第六条国有企业改制为公司,按下列程序申办登记注册:

(一)向登记机关申请拟改制公司的名称变更预先核准;

(二)在清产核资、资产评估的基础上,拟定企业改制方案,并经职工大会或职工代表大会审议;

(三)向本企业出资人或主管单位申请批准改制方案。

外资参与国企改制的,应制定合同、章程,并报商务部门批准,领取《外商投资企业批准证书》;

(四)国有中小企业办理企业债权银行出具的金融债权保全证明文件和人民银行总行或其派出机构出具的确认文件;若无银行金融债务,由其主管单位(出资人)出具无银行金融债务的证明文件;

(五)向工商行政管理机关申请企业改制登记。

第七条国有企业改制依照经批准的改制方案,可将净资产全部或部分转让给其他企业法人或自然人组建公司,也可将净资产作为主管单位(出资人)的出资,吸收其他法人或自然人出资组建公司,还可在债权人同意的情况下,经国资委或主管部门批准采用债权转股权方式改制登记为公司。

第八条外国(地区)投资者参与国有企业改制,应符合国家有关规定,国有企业改制为外商投资企业后,与直接设立的外商投资企业享有同等待遇。

第九条国有企业改制为公司,应重新进行名称预先核准。为有利于其生产经营事务的连贯性,允许对无字号名称的国有企业改制登记核名仅改变其组织形式,继续沿用无字号的企业名称,或根据企业的申请,在核定的名称后加括弧标注原企业名称。

第十条国有企业改制为公司,申请名称变更预先核准,须提交下列材料:

(一)企业(企业集团)名称变更申请书和核准意见书;

(二)本企业营业执照副本及复印件(加盖本企业公章)。

第十一条国有企业改制为公司时,其股东应符合《公司法》及其他有关法律法规的规定。

对参股职工人数较多,股东总数超过《公司法》规定的,可由具有社团法人资格的本企业工会,代表全体或部分职工作为公司的股东,也可通过委托持股方式进行职工持股。第十二条国有企业改制为公司,其注册资本按照改制方案审批文件确定的注册资本和股权设置经会计师事务所验资后,提交工商行政管理机关申办登记。改制后公司的注册资本应不低于法律法规规定的注册资本最低限额。

第十三条国有企业改制为公司,应向工商行政管理机关提交下列材料:

(一)法定代表人签署的《企业改制登记申请书》;

(二)法定代表人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》;

(三)国资委或主管单位出具的批准改制的文件。国资委或主管部门授权集团公司审批的所属子企业改制,由省国资委或主管部门出具授权书。

内容包括:同意企业改制、对企业净资产评估价值的确认、企业净资产的处置方案(出资人将企业法人净资产作为其在改制后公司的出资,如出资人将企业净资产全部或部分转让,应另附转让协议或者股权交割证明)、改制后公司的注册资本和股权设置;

(四)改制后公司变更法定代表人的,提交企业主管单位(出资人)出具的企业原任法定代表人的免职文件,也可与企业出资人出具的批准改制的文件合并提交;

(五)法律、行政法规和国务院决定规定企业按《公司法》改制或变更登记必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证书复印件;

(六)国有中小企业提交企业债权银行出具的金融债权保全证明文件和人民银行总行或其派出机构出具的确认文件;若无银行金融债务,由其主管单位(出资人)出具无银行金融债务的证明文件;

(七)改制后的公司章程;

(八)改制后公司股东或发起人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件;

(九)依法设立的验资机构出具的验资证明;

(十)根据改制后公司章程的规定和程序,提交公司董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件和法定代表人的任职证明;

(十一)住所使用证明;

(十二)《企业法人营业执照》正、副本。

第十四条改制后为有限责任公司的,公司章程由全体股东签署;改制后为股份有限公司的,公司章程由发起人盖章或全体董事签字确认;改制后为国有独资有限责任公司的,公司章程由出资人或主管单位批准(或加盖公章);改制后为一人有限责任公司的,公司章程由股东签署。

第十五条住所使用证明是指自有房产提交产权证复印件;租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租方的房产证复印件;未取得房产证的,提交房地产管理部门的证明或者购房合同及房屋销售许可证复印件;出租方为宾馆、饭店的,提交宾馆、饭店的营业执照

复印件。

第十六条国有企业改制为公司,同时有其他变更登记事项的,可一并提出申请,登记机关应同时受理、审核。

第十七条国有企业改制为集团公司,应当符合集团公司条件;如果改制方案、章程都经过批准,公司登记、集团登记及子机构登记可同时办理。

第十八条国有企业改制为公司后,其所属的全资子机构应在一年内作相应改制。其所属不具有法人资格的分支机构,应与公司改制同时进行,按分公司进行变更登记。第十九条国有企业改制为公司,其经营范围中增加法定前置审批项目的应先办理前置审批;改制前原企业已经取得前置审批的,改制登记时不需重新审批,待改制登记后及时办理前置审批的变更登记。

第二十条国有企业改制为公司的登记管辖,原则上应在原登记机关进行,原登记机关无管辖权的,应当在收到企业改制登记申请之日起10日内,将申请文件和该企业原登记档案一并移送有登记管辖权的机关;有公司登记权的登记机关也可直接受理该类国有企业的改制申请,认为符合改制条件的,可调回原企业登记档案,被调档机关不得拒绝或提出附带条件。

第二十一条国有企业改制为公司,原则上在原登记机关办理。改制为省国资委履行出资人职责的公司,以及该公司投资设立并持有50%以上股份的公司应当在省工商局办理。

第二十二条依法破产企业申办注销登记应提交以下材料:

(一)人民法院指定清算组成员及其负责人的裁定;

(二)清算组负责人签署的《企业注销登记申请书》;

(三)清算组负责人签署的《指定代表或共同委托代理人的证明》;

(四)确定清算组织负责清理债权债务的文件;

(五)人民法院对企业法人破产的裁定;

(六)《企业法人营业执照》正、副本;

(七)法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

第二十三条对债务尚未清偿的关闭国有企业,经清算后,国资委或主管部门书面承诺承担关闭企业债务的,工商行政管理机关可予以办理注销登记手续。

关闭的国有企业,经清算公告后在法定期限内无债权人申报债权的,工商行政管理

机关在审查该企业其他材料齐备的情况下,可予办理注销登记手续。

关闭的国有企业,由于历史原因注册资金未到位,经清算后无须补缴的,经有关部门批准后工商行政管理机关可予以办理注销登记手续。

第二十四条依法关闭企业申办注销登记应提交以下材料:

(一)法定代表人签署的《企业注销登记申请书》;

(二)法定代表人签署的《指定代表或共同委托代理人的证明》;

(三)企业法人的主管单位(出资人)批准企业法人注销的文件,或者政府依法责令企业法人关闭的文件;

(四)法律、行政法规规定企业法人办理注销登记必须报经批准的,提交批准文件;

(五)企业法人的主管部门(出资人)出具的清理债务完结的证明;

(六)《企业法人营业执照》正、副本;

(七)法律、行政法规规定应当提交的其他材料。

第二十五条 原企业注销后又资产重组设立公司的,应按新设立公司办理登记。第二十六条国有大中型企业主辅分离、辅业改制登记也应按照本意见有关要求办理。

第二十七条本意见由省工商局负责解释,自发布之日起施行。省工商局《关于国有企业改制为公司登记的若干意见(试行)》(晋工商企字〔2001〕196号)同时废止。

第二篇：山西省国有企业清产核资工作实施意见(晋政办发〔2004〕89号)

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2004〕89号 【发布日期】2004-10-22 【生效日期】2004-10-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】山西省

山西省国有企业清产核资工作实施意见

(晋政办发〔2004〕89号)

各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省国有企业清产核资工作实施意见》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○四年十月二十二日

山西省国有企业清产核资工作实施意见

为了摸清国有企业家底,核实资产质量,推动执行《企业会计制度》和企业改革改制,并为做好企业业绩考核、绩效评价以及国有资产保值增值创造条件,省人民政府决定从2004年11月开始,分期分批组织全省国有企业开展清产核资工作。

一、清产核资工作目标

全面摸清国有资产和企业的“家底”,真实完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果;为企业执行《企业会计制度》创造条件;为企业改制奠定基础;全面清查核实企业各项资产损失情况,并根据国家清产核资政策、规定进行处理,促进企业解决历史遗留问题;减轻企业负担;全面清查核实企业所属境外子企业各类资产、负债和所有者权益,促进加强境外国有资产监督管理。

二、清产核资的工作对象和内容

清产核资工作按国有企业出资人不同,分别由省和市人民政府分别组织实施。省级清产核资的对象是除地方金融类企业外,省直各部门所属的和省国资委监管的国有及国有控股企业。市、县级清产核资的对象,可参照省级清产核资方案予以明确。

省级第一批清产核资的企业是,省国资委目前监管的企业和按“三定”方案省国资委监管范围的省属企业(含省直各部门所属企业,具体名单由省国有企业清产核资工作领导组办公室(以下简称省清产办)会同省编办确定)。各市清产核资工作,由各市根据自己的情况,按照本《意见》精神确定。

清产核资工作,要按照国家清产核资政策和《企业会计制度》的规定,通过账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实等程序,对企业资产情况进行一次全面的清理。省清产办要根据企业上报的(经中介机构审计过的)清产核资工作结果,确认资产损溢情况,核销资产损失,批复企业准予账务处理,重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

清产核资工作后,企业应认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题,制定相应的整改措施,逐步建立健全资产管理、风险控制和资产损失责任追究等方面的规章制度,巩固清产核资结果,防止前清后乱。

三、清产核资工作步骤和时间

省属企业第一批清产核资工作从2004年11月份开始,2005年10月底结束。具体分以下三个阶段进行:

(一)前期准备(2004年11-12月)

省清产办确定开展清产核资企业后,根据工作需要,组织若干期清产核资工作培训班,培训省直有关部门指导本部门所属企业清产核资的工作人员和各监管企业参加清产核资工作的主要人员,具体讲解清产核资政策、制度、办法及清产核资报表和软件的使用。省直各部门、各监管企业要根据情况组织相关人员参加培训、学习,以保证本次清产核资工作的顺利进行。

(二)部署工作(2004年12月)

省清产核资工作领导组制定下发全省国有企业清产核资实施办法,对清产核资工作进行部署,明确领导组织和办事机构,省清产办下发工作文件和有关报表。省直各部门、各监管企业要做好所属企业组织动员工作,根据国家有关清产核资工作政策、工作制度和工作要求,制定切实可行的实施方案,并于接到下发的本《意见》之日起15日内,上报清产核资工作机构组建情况和清产核资工作实施方案。

(三)组织实施(2005年1月-2005年8月)

1、省直有关部门和各监管企业根据确定的清产核资的各项工作内容和工作要求,具体组织账务清理、资产清查等自查工作,按规定向清产办填报清产核资报表及相关材料(2005年1月-2005年3月)。

2、省直有关部门和各监管企业对于清查出的各项资产损失,组织力量逐户逐项清理和核对,取得足以说明损失事实及金额的合法证据,对有关损溢提出经济鉴证证明,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,考虑本企业实际承受能力,研究提出处理意见,并由社会中介机构出具专项财务审计报告(2005年3月-5月)。

3、省直有关部门和各监管企业按照省清产办的进度要求,上报清产核资工作结果申报材料。企业按财务隶属关系上报清产核资工作结果,即每个企业把清产核资工作结果报送给上一级企业,逐层审核汇总最后形成省直各部门、各监管企业清产核资总体工作结果,由省直有关部门和各监管企业报送省清产办确认审批。省清产办原则上不单独确认审批省直各部门、各监管企业所属企业的工作结果(2005年5月-7月)。

4、省清产办分批组织对省直有关部门和各监管企业清产核资总体工作结果进行审核,对资产损失进行认定,并出具资金核实批复文件(2005年6月-8月)。

5、省直有关部门和各监管企业根据省清产办资金核实批复文件调账并批复所属企业调账,将账务处理结果报省清产办备案,办理相应的产权变更登记手续(2005年8月-10月)。

四、清产核资基准日

第一批省属国有企业清产核资清查时间点为2004年12月31日。

五、清产核资工作组织领导 为加强对清产核资工作的领导,省人民政府决定成立山西省国有企业清产核资工作领导组(名单见附件),负责对此项工作进行统一领导,安排全省企业清产核资的工作部署,制定清产核资的政策和工作方案,审定清产核资工作计划和实施意见,审核清产核资工作结果,监督清产核资工作的实施。

领导组下设办公室,对全省企业清产核资工作及社会中介机构审计工作进行督促、指导、检查。日常工作由省国资委统计评价处负责。

各市要成立本地区清产核资工作领导小组和工作机构,按财务隶属关系组织本地区清产核资工作。领导小组总体负责制定本市清产核资工作方案,审定具体工作计划和实施方案,负责清产核资工作的组织实施,审核清产核资工作结果。

省直各部门、省监管企业所属企业的清产核资工作,应结合自身实际情况,成立清产核资工作领导小组和工作小组或指定专人负责,认真学习清产核资政策,按照清产核资工作的安排部署和具体要求组织实施所属企业和本企业各项工作。

六、清产核资工作要求

为确保清产核资工作质量,提高工作效率,开展清产核资的企业应遵循以下工作要求:

(一)清产核资工作应认真执行国家制定的清产核资政策和省清产核资领导组研究制定的有关规定,做到全面彻底、不重不漏、账物相符,切实摸清“家底”,保证清产核资工作结果真实、可靠。

(二)在清产核资工作中应坚持实事求是的原则,如实暴露存在的问题,对清查出的各项资产损失,应按清产核资政策认真做好调查取证工作并取得合法证据,不得虚报、瞒报。

(三)对清出的各项资产损失和资金挂账,应认真清理、分类排队、查明原因,根据企业实际情况,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,认真研究提出处理意见。需税前扣除的资产损失,由企业提出申请,报主管税务机关,按税收管理权限审批。

(四)对经批准核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失,要建立账销案存管理制度,认真加强有关管理工作,组织力量或成立专门机构继续进行清理和追索,对以后追索收回的残值或者资金应当按国家有关财务会计制度规定,及时入账并作有关收入处理,避免国有资产流失。

(五)通过清产核资,如实反映企业及所属单位在经营管理中存在的矛盾和问题。对资不抵债难以持续经营的,应在认真调查研究的基础上做好分类排队,依法予以合并、歇业、撤销、出售和破产,加快推动企业组织结构的调整,促进提高国有资本总体效益。

(六)企业在清产核资工作中,要指定专门机构和专人负责,及时将工作的进展情况、存在问题、工作组织和意见或建议,通过简报、情况反映、专题报告或阶段工作总结等形式报送所属各部门和省清产办。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国有企业深化改革思路

国有企业深化改革思路

国资委人士透露，打造‚中国版淡马锡‛的总体思路是在央企层面建立三类国资管理平台：产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家之间，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作，前两类即国资投资公司，第三类即国资运营公司。

马年将至，国资改革将与新加坡淡马锡模式结下不解之缘，‚分层‛问题已取代‚分类‛问题成为国资改革的新焦点。‚组建或改组国资投资运营公司‛被国务院国资委列为落实十八届三中全会要求的重点课题之一，也被多个地方‚两会‛写入政府工作报告。知情人士表示，国务院国资委将建产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司三类国资管理平台，今年将选取一至两家央企启动投资控股公司试点；多个地方也提出将设立1-2家国资运营公司和若干投资公司。‚中国版淡马锡‛版图逐渐显现。

设立国资投资运营公司的基本思路是‚少新设，多改造‛，重点推进方向是基于现有资产的资本化运作，改造包括直接改组、合并重组等多种方式。央企层面，华润、国开投、保利等有望入围控股投资公司试点，国资运营公司短期内不会设立新试点，未来主要靠新建，其股权将主要来自40家整体上市的央企。

从现在到2020年的七年间，国资委将逐渐向淡马锡模式的方向努力，一至两年内重在设臵投资运营公司试点，三至四年将有序推开，逐步打破以管企业为主的监管模式所形成的体制惯性。国资委将向国资投资运营公司及二级公司逐步移交权力，核心在于把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司。日后国资委将只用关心收获了多少‚粮食蔬菜‛，不用再亲自‚喂马劈柴‛。

马年结缘淡马锡

不会邯郸学步

十八届三中全会提出，要完善国资监管体制，组建或改组国资投资运营公司。知情人士称，这被国务院国资委列为落实十八届三中全会要求的30余项重点课题之一。

按国资委人士的解释，投资公司以投资、融资、建设项目为主，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；运营公司通过划拨现有国企股权形成，不经营实业，主要通过资本市场运作开展股权运营，调整国资布局，改善国资收益。因投资运营公司的形态与新加坡国有资产的专职打理者淡马锡公司颇为相像，业界称之为‚中国版淡马锡‛。

不过中国特色的国资投资运营公司将不同于淡马锡。最显而易见的原因是两国国资体量悬殊，不能‚邯郸学步‛。国资委人士透露，打造‚中国版淡马锡‛的总体思路是在央企层面或建立三类国资管理平台：产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家之间，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作。前两类即国资投资公司，第三类即国资运营公司。

知情人士表示，国资委内部对于投资运营公司的设想基本达成共识，将按照与产业的关联度设立，从第一类到第三类‚产业色彩渐淡‛：第一类有一个清晰主业，通常为自然垄断性、保障性产业，如中国石油；第二类涵盖多个主业，强调投资效益最大化，如涉足消费品、电力、地产、水泥、燃气、医药、金融七大板块的华润；第三类无主业，重在资本运作，如

国新资产管理公司。

‚过去央企按行业划分的模式造成国资条块分割，很大程度上是压制新技术的创造与应用的，‛上海天强管理咨询公司总经理祝波善指出，应按照产业链设立投资运营公司，让市场决定哪个板块的资产划到哪个投资运营公司中。‚以中粮为例，原来的食品企业解决的只是生产问题，而现在中粮的产业链已经很长，上至农业生产，下至产品配送，甚至变身电商。投资运营公司旗下的资产应按此道形成。‛

少设新店多改造

换汤也要换药

设立央企层面的国资投资运营公司将是一场轰轰烈烈的大戏，远景目标是将除中储粮、中储棉等政策性国企以外的国有资产都放到国资管理平台上。这台戏在2014年将进行预演。此前国资委人士透露，今年将选取一至两家央企启动投资控股公司试点。

央企对于成为国资投资运营公司兴趣十足。知情人士表示，尤其是竞争类央企，对国资投资运营公司试点跃跃欲试。

兼任中国建材集团、中国医药集团两家央企‚掌门‛的宋志平认为，设立国资投资公司的路径并不复杂，包括中国建材、中国医药在内，113户央企里有一半左右是产业控股集团，现在把这些公司的定位进一步明确，转化成资本运营公司或产业投资公司就可以了，对子公司管理股权。

设立国资投资运营公司的基本思路确实是‚少新设，多改造‛。据了解，国资委正在研究符合何种条件的央企才能改组为投资控股公司，在行业、管理、规模等方面设定条件，华润、国开投、保利、招商局、中化集团等有望入围试点。改造的方式有多种，可能将一家央企直接改组，可能将若干板块的业务重组为一家，也可能将三四家央企改组为一家。

以改造为主的思路可防止机构设臵叠床架屋。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示，抛开现有央企集团公司新设一批国资投资运营公司的做法易造成委托代理链条的无意义扩展及国资监管成本的无谓增加，极有可能出现其与现有集团公司争地盘、与国资委撞车的混乱格局。

同时，国资委也在琢磨避免改革‚换汤不换药‛。国资委人士称，一方面国资委将赋予试点企业更大的权力，可能有投资权、考核权、干部任命权，另一方面试点企业需尽快健全内控，在薪酬分配、人事选聘等方面建立市场化机制，实现能进能出、能上能下、能增能减。

业内人士表示，作为央企中唯一的国家投资控股公司，国开投具有做试点的先天优势。该公司涉足多个领域，主营业务竞争力较强，并从财务投资角度围绕利润最大化不断开展投资业务。在三中全会后该公司已启动股权多元化的努力，为全资子公司国投信托引入战略投资者悦达集团与泰康人寿，后两者合计持股45%。

华润也是国资投资公司试点备选中的佼佼者。华润在零售、啤酒、地产、燃气、医药等竞争性领域已建立行业领先地位，在香港拥有5家上市公司，在内地间接控股6家上市公司，2012业绩在央企中综合排名第六。

不过与真正的国资投资公司相比，国开投等央企仍有一定距离。业内人士指出，这种距

离未必是企业自身造成，需要体制安排更加‚给力‛，使企业能够理顺投资退出机制、更加注重投资效益、产业形态更有特点。

对于国资运营公司，知情人士表示，目前央企中有一家国资运营公司即国新，但是规模较小，距理想中的国资运营公司还有差距。未来的国资运营公司主要靠新建，短期内不会设立试点。

对于国资运营公司手中的资本，国资委人士表示，目前有中国铁建、中国中铁等40家央企基本做到主营业务整体上市，撤销集团公司即剩上市公司。未来可能采取去除母公司壳的方法，把国有股权拆开，一部分臵于国资运营公司在资本市场运作，‚这才叫管资本‛。

心急难喝热汤

‚管资本‛分步走

对于中国版淡马锡何时能完全建成，接近国资委人士表示：‚三中全会给出的时间表截止期限是到2020年，在未来七年的有效期中，国资委会逐渐向淡马锡的方向去做。1-2年内是设臵试点的阶段，3-4年内试点能推开的话，进程已经算是很快。‛

‚管资本‛是三中全会为下一阶段国资改革设立的‚最高境界‛。业内人士表示，为达到这一目标，国资改革的第一步是分类，第二步是根据分类结果建立相应的国资投资运营公司，国资委通过这些公司管理竞争类行业的国有资产。对前者业已达成基本共识，对后者具体的机制设计仍不明朗。

‚毕竟多年来国资管理体制都强调两个层次，一头是国资委，一头是占有公共资产的实体企业。改革方案长时间拿不出来是因为‘分层’问题还在思想解放中，以管企业为主的监管模式所形成的体制惯性不是一朝一夕可以打破的，现在‘分层’取代‘分类’成为国资改革的新焦点，‛知情人士透露。

改革不仅是思想调整的过程，更是利益调整的过程。国资委内部人士表示，对于国资投资公司的试点，国资委作为出资人，会依照三中全会的要求，可能把投资权、考核权等一部分权力授予试点央企，让试点央企真正能以市场化的手段管理企业。

上述知情人士表示，因牵扯各方权力的重新分配，权力下放的程度与进度都需要磨合。未来一段时间将是过渡期，国资投资运营公司与其子公司不会完全脱钩，国资委对国资投资运营公司及二级公司会慢慢移交权力。最核心的是把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司，重在考核资本收益，并制定相应奖惩措施。

改革不易，仍要坚持。业内人士指出，现有的央企集团采取母子公司的管控模式，要管企业；国资投资运营公司则不管企业、只管资本运作，可减少对实体企业的经营干预，实现国企微观经营市场化，经营权与所有权分离。也就是说，国资委以后只用关心收获了多少‚粮食蔬菜‛，而不用亲自‚喂马劈柴‛。

让政企、政资真正分开并不是国资投资运营公司唯一的作用。祝波善指出，现在的央企集团公司扩大地盘容易，却客观上缺乏有效的退出机制。投资运营公司的运作方式有顺畅的进退机制，可根据需要迅速退出某一领域。另外，目前对央企母公司的效益考核机制需要控股下属公司才能实现‚财务并表(将子公司收入计入母公司收入)‛，导致央企母公司对下属公司最容易的管控方式是尽量加强国有控股，做大规模，排斥股权多元化。而国资投资运营公司

是产权的经营主体，可参股可控股，‚并表‛并不重要，消弭了国资与民资在同一体制内的对立，有利于发展混合所有制，实现不同经济成分的相融共生。（中国证券报）

第四篇：关于加强出生登记管理工作实施意见

关于加强出生登记管理工作实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省政府办公厅《转发省人口和计划生育局省卫生厅省公安厅关于加强出生登记管理工作意见的通知》（琼府办〔2007〕62号）等文件精神，推进我市综合治理出生人口性别比偏高问题的深入开展，现就加强出生登记管理工作提出如下意见：

一、进一步加强《出生医学证明》的管理

医疗保健机构及其接生人员，要按照《海南省实施<中华人民共和**婴保健法>办法》的规定，做好出具《出生医学证明》工作，要认真签署住院分娩产妇出生医学记录，完整填写产妇居民身份证的姓名、号码、户口所在地、住址及其配偶有关情况等各项记录。发现或怀疑孕产妇提供假身份证或住址的，应在填写生育登记报告时在备注栏加以注明，并登记造册，报送辖区计生办。

二、进一步落实出生统计报告制度

（一）加强出生统计报告。根据《海南省人口与计划生育条例》第二十五条的有关规定，各助产单位每月底要向市卫生局报告本月出生人口情况，同时抄送各辖区计生办。

（二）各计生办根据出生医学登记查对出生情况，属本辖区管理的，要进行核实统计，不属于本辖区管理的，登记造册由市计生局在10日内将出生人口信息告知其户籍所在地的人口和计划生育行政部门。各基层计生办按月汇总住院分娩情况，并于每月5日前将上月的出生登记报送市人口计生局。

（三）各镇、农场卫生院和镇、场计生办要相互配合，做好本辖区内非住院分娩婴儿统计工作，减少漏报，不断提高统计质量。

三、加强部门联合，共同组织实施

出生登记管理涉及到人口和计划生育、卫生、公安等相关部门，各相关部门要在市委、市政府的统一领导下，充分发挥各自的职能作用，通力合作，共同做好工作。

（一）人口和计划生育部门要做好组织、协调和宣传工作。市人口计生局要协同有关部门宣传出生实名登记制度、住院分娩和公民申领身份证明的重要性及必要性，协调财政部门解决出生登记管理的有关经费。各人口和计划生育管理组织要进一步完善人口基础信息管理系统，对新婚夫妇，应按法定身份证明录入其姓名及身份证号码等信息，并对有生育能力的已婚育龄妇女及其配偶按法定身份信息进行核对、校正。

（二）卫生部门要加强出生医学登记和《出生医学证明》发放管理工作。市卫生局要对助产单位进行定期或不定期检查，保证出生医学登记资料和《出生医学证明》的完整性和真实性，记录内容要涉及孕产妇的姓名、身份证号码、单位、住址、配偶姓名、胎次、产次、婴儿性别、出生时间、住院号等有关信息，出生医学登记表由市卫生局统一发放，规范管理。

（三）公安部门要做好出生登记管理工作。公安派出所或办证中心应依照有关户籍管理规定，凭《出生医学证明》办理户籍登记手续。属1996年1月1日后出生的婴儿，因《出生医学证明》丢失或非住院分娩没有《医学证明》的，必须补办《出生医学证明》方可办理入户登记。属1996年1月1日前出生没有《出生医学证明》的，由村（居）委会出具婴儿出生证明，派出所社区民警调查核实，经所长审批，准予办理入户籍登记手续。婴儿出生入户可以随母亲，也可以随父亲，但必须凭另一方公安派出所出具的该婴儿尚未办理入户登记的证明，方可办理。

四、建立经常性联系制度和信息共享制度

市人口计生、卫生和公安等部门要加强协调配合，建立经常性联系制度和信息共享制度，定期沟通、协调和通报出生人口信息。

五、实行责任追究制度

各助产单位的医务人员、人口和计划生育部门的统计人员必须如实登记、上报出生人口情况。对虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改出生人口信息、提供假身份证件、授意统计机构及统计人员弄虚作假、出具虚假医学证明等行为，必须依照有关规定，视情节轻重对单位主要领导、分管领导和直接责任人给予相应的党纪政纪处分。

第五篇：省属国有企业深化改革座谈会

省属国有企业深化改革座谈会

8月16日上午，省政府召开省属国有企业深化改革座谈会，听取国企改革情况汇报，安排部署下一步重点改革任务。省长楼阳生出席并讲话。省国资委汇报了我省国企国资改革进展情况，并就深化国企国资改革21项重点工作作了说明，汾酒、太钢、焦煤、同煤、潞安、晋煤、晋能、国控和建工等9家省属企业负责人先后发言。楼阳生在听取发言后指出，省属国有企业是我省经济社会发展的重要力量，也是深化转型综改创新驱动的排头兵、主力军。山西当前良好的发展态势离不开国企作出的贡献，山西光明的转型前景也有赖于国企改革激发出的强大活力。着力破解长期制约我省发展的结构性体制性素质性矛盾，加快形成多元化中高端现代产业体系，国有企业既首当其冲，又首当其责。省属国有企业-2

管资本要求推进国资监管机构职能转变，发挥国有资本投资运营公司作用，比照上市公司管理办法，对省属国有企业实施科学有效监管。要强化政策支持。研究制定财政支持国企国资改革等政策措施，不断完善“1+N”政策体系，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。要加强工作指导。加大对市县国企国资改革的指导督查力度，鼓励先行先试，交流推广经验，形成上下联动、竞相改革的良好局面。楼阳生指出，坚持党的领导是国有企业的光荣传统和独特优势。要把加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，推动党组织的领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，确保国企改革发展沿着正确的方向前进。要落实国企的改革主体责任，盯紧进度，创新措施，提高效率，蹄疾步稳推进各项改革，确保如期完成既定目标，以国企改革的新成绩迎接十九大胜利召开。