庆阳市文物执法与安全工作材料

第一篇：庆阳市文物执法与安全工作材料

庆阳市文化出版局

关于文物保护法实施情况的专题报告

庆阳市位于甘肃省东部，全市辖7县1区，116个乡镇，总人口260多万，面积2.7万平方公里。地处黄河中上游的黄土高原沟壑区，南部原峁相间，北部为半沙土丘陵，东部为子午岭原始次森林，马莲河、蒲河、葫芦河三大水系贯穿全境。我市境内各个历史时期的文物遗存十分丰富，现已发现各类文物遗存3792处，占全省五分之一多，为甘肃省文物大市。其中全国重点文物保护单位6处；省级文物保护单位77处；市级文物保护单位30处；县级文物保护单位385处。全市现有9所博物馆和7所纪念馆，馆藏文物30070件，其中一级文物200件；二级文物661件；三级文物4969件；一般文物24240件。馆藏文物占全省七分之一多。

一、基本情况

近年来，我市田野文物安全形势十分严峻。为了改变文 物安全工作的被动局面，我们把文物安全工作作为各项工作的首要任务，下大气力常抓不懈。首先，精心安排部署，强化安全责任。及时下发、转发关于加强文物安全工作的通知，明确各文博单位主要领导为文物安全第一责任人，增强安全意识、责任意识、风险意识，及时安排部署，采取可行措施，将文物安全工作时时抓紧，事事抓牢。并在每年的冬季、春季防火、汛期防汛、防雷以及“五一”、“十一”等每一重点时段，都对文物安全工作进行安排部署，加大力度，督促落实。其次，结合重点检查，落实安全措施。在每半年文物安全大检查的基础上，坚持到各文物保护单位突击检查、抽查，狠抓文物安全设施和防范措施的落实。各县（区）都能够按照文物安全管理目标责任的内容和要求,层层签订文物安全责任书，县、乡、村三级文物保护网络基本形成。各县区博物馆管理规范；各县（区）普遍加大了对文物安全设施的投入力度,设施条件有了较大改善，安全保护能力和处臵突发性灾害事故的能力有了一定的提高，基本实现了馆藏文物绝对安全和野外文物基本安全的目标。

在文物行政执法方面，我们以政府为主导，文化部门配合公安机关，采取切实有效措施，积极预防和严厉打击文物犯罪，一是抓好文物保护法律法规的宣传。在全市范围内组织开展“全国文化遗产日”和“5〃18国际博物馆日”宣传活动。各县区均组织开展了形式多样的宣传活动，散发彩页、宣传单，设立咨询台，或在报纸、电视上设立专栏，以文物保护法的宣传为侧重点，不断提高群众的法律意识；二是配合司法机关做好涉文物案件的相关工作。盗墓等涉文物案件发生后，及时逐级进行汇报，市县两级文化主管部门会同相关专业人员多次赶赴现场，配合公安机关进行现场勘查，开 2

展相关的文物认定工作，支持配合司法部门对案件的侦破和审理工作。三是实行联防联控，开展专项行动。在2011年，与市、县、乡政府、公安部门联合对宁县早胜西头村文物安全事件进行专项检查，加强管护，落实措施，保障安全。与公安部门在全市范围内组织开展打击文物犯罪专项行动，止目前，已到早胜西头村实地督查古墓葬盗掘案件7次，坚决打压古墓葬盗掘的高发势头，有效地遏制、打击文物犯罪。同时，组织对全市文物行政执法证件统一进行核发，做到规范有序，持证上岗。坚持早发现、早制止、早处理的原则，依法查处文物行政案件，依法对文物保护单位实施有效保护，妥善处理各类纠纷事件，有效稳定了事态发展，有力地保障了文物安全。

在配合基本建设重点工程项目的工作中，我们坚持文物工作方针，注意处理文物保护与经济建设和社会发展的关系，既支持、配合了重点工程建设的开展，又有效抢救保护了地下文物。

二、存在的问题

在当前文物保护的新形势、新任务面前，我们虽然做了一些工作，但是还有很多不足之处。如在文物保护的资金投入、整体保护能力和文物工作人员素质等方面还存在着一些问题：

一是文物保护经费紧缺。我市为甘肃省文物大市，全市 3

投入文物保护的经费不足30万元，国家级、省级文物保护单位的保护修缮主要依靠国家财政和省财政的投入，要求地方配套的经费不到位，使得很多保护修缮工作难以开展。市、县级文物保护单位基本上不安排修缮费，部分文物流散在民间，没有经费进行回收，部分古石刻文物仍在露天存放。

二是部分干部群众对文物保护的意识不到位，对珍贵的历史、科学研究和文化艺术价值缺乏了解，重开发利用，忽视文物保护的问题依然存在。

三是文物流通亟待规范。现在市场流通的文物在出售之前几乎不到文物部门进行审核、备案，文物经营企业对自己的经营状况也没有任何记录。文物部门在这方面的监管没有有力的法律支撑。导致文物市场经常存在大量来源不明的文物，这样就为出土文物进入市场流通提供了便利，使一些禁止出境的珍贵文物走私到海外，给国家和人民造成无法挽回的损失。

四是城镇开发建设和文物保护的矛盾仍然突出。《文物保护法》规定，施工期间发现文物要立即停工，并报告当地文物部门，组织考古发掘后方可继续施工，考古发掘经费由建设方出。但是建设方和施工方一是不愿出钱，二是怕延迟工期，多一事不如少一事，往往采取隐瞒不报，回填掩埋了事，有的甚至把文物占为己有，文物部门工作非常被动。

三、几点建议

（一）建议进一步完善《中华人民共和国文物保护法》相关规定，增强行业法律可操作性，让文物法对犯罪分子真正起到震慑作用。

（二）明确文物市场执法主体与管理权限，避免多头管理，相互掣肘。

（三）文物市场管理登记应放到市县一级。

（四）加强文物执法队伍建设，成立公安、工商、文物联合执法队伍，定期对市、县级执法人员进行培训。

（五）加大文物保护经费的投入，需要修缮的尽快修缮保护，能收回的及时收回管理。

（六）大型基本建设必须进行前期文物调查与勘探，以免造成文物的损失和流失。

第二篇：文物安全工作自查报告

XXX区文物管理所安全工作自查报告XX市文化体育和新闻出版局：根据文体新局会议传达区安全工作会议精神及安排布置，结合我所第一季度文物安全自查、巡查情况，现将安全检查情况报告于后：

1、地面文保单位基本情况目前，我区辖区内计有各级文物保护单位9处，其中省级文物保护单位2处：翔**摩崖造像；云霞古刹牌坊。市级文物保护单位1处：圣水寺。区（县）级文物保护单位6处：东林寺摩崖造像；柳家洞摩崖造像；雷氏百岁牌坊；成渝铁路筑路民工纪念堂；喻培伦大将军纪念馆；钟楼。

2、地面文物检查情况并针对我区地面文保单位实际，结合安全工作计划和业务工作实际，我所组织人员对辖区重要文物保护单位（点）进行了逐处检查巡查，省级文物保护单位翔**摩崖造像现已完成一期保护配套工程，并已启动《翔**摩崖造像抢险加固保护工程—工程地质勘查及方案设计》工作，目前该处保护情况正常。云霞古刹牌坊保存基本良好，尚待实施规划保护。市级文物保护单位圣水寺，使用单位圣水寺管委会2011年对天王殿、大雄宝殿及厢房修缮工程现已完工，保护状况良好。区（县）级文物保护单位中，钟楼由文物使用单位区府办于2003年5月完成修缮保护，现处于正常保护状态。喻培伦纪念馆于2001年5月由使用单位市人民公园完成排危修缮，保护情况基本良好。

第三篇：文物安全工作责任书 （定稿）

文物安全工作责任书

为了认真贯彻《中华人民共和国文物保护-法》和《国家文物局关于进一步加强文物安全工作的紧急通知》（文物办发12号）精神，把文物安全工作放在各项工作首位，明确职责，落实责任，确保文物安全，特制定2003—2005年文物安全责任书如下：

一、责任要求

馆长是文物安全工作的第一责任人，分管领导和工作人员对本单位文物安全事故的防范、发生负有领导责任或直接责任，文物安全工作责任书。领导要树立“安全第一”的观念，以对国家和人民高度负责的精神，充分认识安全工作是文物工作的生命线。

二、责任内容

（一）不可移动文物

1、本馆所管辖的各级文物保护单位，应根据需要，划定保护范围和建设控制地带，并按法定程序予以公布。在保护范围内未经批准不得进行其它建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，确保文物安全。

2、对各级文物保护单位进行修缮、保养必须遵守不改变文物原状的原则，保证不塌不漏，并定期检查落实。对非国有文保单位所有人应签订保护安全管理合同。

3、属古建筑的文物保护单位，必须严格对一切火源，电源和各种易燃、易爆物品管理。在重点要害场所应设置“严禁烟火”的明显标志，并应制定消防预案，责任到人，层层落实。

4、因管理不善造成在文物保护单位发生被盗、火灾、人为破坏、倒塌等事故，应根据情节予以追究责任。

（二）馆藏文物

1、文物库房应当按照国家有关规定配备消防器材和水源设施，切实做好防盗、防潮、防虫、防鼠、防人为破坏的防患工作，确保文物的安全。

2、馆藏文物必须区分文物等级，设置藏品档案，建立健全严格的管理制度。

3、库房文物帐与物分别专人管理，应设立文物总帐和分类帐，做到物与帐相符，总帐与分类帐相符。

4、法定代表人要加强对库房的管理，发现问题要采取有力措施，立即进行整改，消除隐患，工作总结《文物安全工作责任书》。节假日、夜间应加强巡逻，做到防范于未然。

5、馆藏文物的借展、调拨、交换应按《文物保护-法》的有关规定执行。

6、收藏单位不按规定建立有效的安全事故防范制度，或者落实安全事故防范措施不力，造成文物被盗、火灾、丢失、损毁等事故，应根据情节轻重予以追究责任。

（三）展厅文物

1、陈列展厅不得展出一、二级文物，陈列枪械等重要文物展品应安装防盗设施，如不具备条件的不得展出，保证文物万无一失。

2、建立和健全以安全岗位为中心的各项安全管理制度，制订文物安全防患措施。展厅应安装防盗报警设备，加强保卫人员和值班人员对展出文物管理，做到人防、物防、技防相结合。

3、切实做好节假日宣传接待工作，参观场所应做好卫生防疫和消毒工作，确保各类参观活动“健康、安全、有序”；通道应有明显应急疏散标志。

（四）建立安全防范机制

1、按《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》（GA27—2002）的要求做好达标工作。

2、建立健全文物安全岗位责任制，把文物安全工作责任到人、到岗，不留死角和盲区。

3、建立安全防范预案和定期检查制度，及时消除文物安全事故隐患。

4、发生安全事故应立即报告并采取措施减少事故损失。

三、责任考核

区局每年对龙岩博物馆进行文物安全责任制执行情况进行考核，并把考核结果作为单位的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

四、责任追究

1、责任人对所管理的文物和文物保护单位的安全隐患没有及时进行整改，或整改不力的，要对责任人给予批评和通报。

2、责任人不按规定建立有效的安全事故防范机制，或者落实安全事故防范措施不力，造成文物安全事故的，根据情节轻重，对责任人给予行政处分；或依法追究有关责任。

3、对重大文物安全事故不按规定上报或隐瞒不报、谎报、拖延报告或对事故处置不力造成损失的，根据情节轻重，对责任人给予相应的行政处分；或依法追究有关责任。

五、其它

在本责任书签订期限内，单位主要领导如有变动，谁接任谁负责，继续履行本责任书职责。

第四篇：南京市文物行政执法工作总结

2006年南京市文物行政执法工作总结

南京市文化局（市文物局）（2006年10月30日）

根据江苏省文物局的统一部署，现将南京市文物行政执法工作简要总结如下。

2006年，南京市以大力推行行政执法责任制为重点，从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进文物行政执法，重点做好了以下四项工作。

一、建立和完善各项制度，大力推进行政执法责任制

从2005年11月中旬起，我们依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了•重大决策程序规定‣、•行政决策听证程序规定‣、•行政许可听证程序规定‣，•行政执法责任制规定‣、•行政过错责任追究规定‣、•行政处罚自由裁量权规定‣，•政务信息公开规定‣，•领导干部学法用法制度‣等制度的研究制定工作。

经过了两次广泛征求意见、数易其稿，在全面完成梳理•南京市市级文化（文物）行政执法依据‣的基础上，今年5月，先后陆续正式出台，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系。

这一制度保障体系主要包括以下四个方面的内容

第一，行政决策。它包括了•重大决策程序规定‣、•行政决策听证程序规定‣和•行政许可听证程序规定‣，其核心是推进决策民主，控制行政权力。重点是加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，确保重大决策的科学性和正确性。

第二，行政执法。它包括了•市级文化（文物）行政执法依据‣、•行政执法责任制规定‣、•行政过错责任追究规定‣、•行政处罚自由裁量权规定‣和•市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程‣。其核心是：（1）梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任，向公民、法人和其他组织公布全市文化（文物）行政机关的“权力清单”，便于他们监督。（2）设定科学、民主、公正的行政执法程序，即：行政执法程序流程，其目的是为了更好地实现公民的行政参与权，确保文化（文物）行政执法的公正和透明，保护公民权利。（3）建立全市文化（文物）行政机关条块结合的评议考核机制，包括综合评议考核制度和日常行政执法质量考核评议制度。（4）落实责任，关键是对不作为和乱作为的行政执法行为追究行政执法人员和行政执法部门的法律和行政责任。

第三，政务公开。政务信息公开是构建权力阳光运行机制的基础和关键。因此，•政务信息公开规定‣的核心是“以公开为原则，不公开为例外”，充分保障公开权利人依法享有获取本机关政务信息的权利。围绕这个基准点，我们对政务公开责任制、公开内容和程序、突发公共文化事件的信息公开、监督与救济等进行了明确规定，同时强调，凡是公开义务人违反本规定，不履行公开义务的都将受到行政处分。

第四，学法用法。•领导干部学法用法制度‣是作为•南京市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划‣的附件，一并印发的。这项制度除了对本系统各级领导干部学法用法的内容、时间和考查方法进行了规定外，重点强调了，（1）坚持三项制度，即：理论学习中心组学法制度、法制培训制度和举办法制讲座制度；（2）局长办公会，不定期专题研究解决全市文化（文物）系统依法行政和法制建设的新情况、新问题；（3）从今年起，每组织一次本系统各级领导干部学法用法考试工作。

上述制度今年5月陆续在依法治市综合网和中国南京网发布后，引起了社会的广泛关注。据不完全检索，先后被中国法律资源网、文化政策图书馆、法意网等60多家法制、律师或招商投资咨询网站录入，并把它作为南京市文化行政机关落实国务院•全面推进依法行政实施纲要‣、改善南京文化投资环境、规范政府行政行为、大力推进依法行政和行政执法责任制的热点文章向网民推荐。国务院法制办公室两次介绍了我市文化（文物）行政机关从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进行政执法责任制的咨讯。

二、明确执法主体依据，建立和完善执法队伍

经过认真梳理，市文化（文物）行政机关行政执法主体依据18项、行政执法依据25项、行政许可事项10项、行政处罚88项（文化53项、文物35项）、行政征收2项、其他行政行为21项。各区县文化行政机关（注：以六城区为例）行政执法主体依据41项，行政执法依据75项（其中文化文物25项、新闻出版19项、广播电视31项），行政许可14项，行政处罚245项（其中文化80项、文物26项、新闻出版74项、广播电视65项），其他行政行为22项。

在此基础上，针对全市文化遗产保护和维护文物安全形势的需要，为了进一步加强全市文物行政执法工作，我们决定利用现有编制，在原文物行政执法小组的基础上，组建了南京市文物行政执法队，由市文化局党委书记、市文物局局长张年安直接分管，总人数35人，其中市文化局（文物局）16人，各区县文化局19人，全体队员都具有行政执法资质。其目的是：整合市和各区县的文物行政执法力量，大力提高全市文物行政执法人员的依法行政能力，积极开展文物行政执法工作，建立市和区县联动、快速处置重大文物违法案件和文物安全突发性重大事件的制度和机制，更有力地依法保护文物。其性质是：不属于•行政处罚法‣第十七条规定的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；而是在全市文物保护形势严峻、行政执法体制面临改革和我市文物行政执法相对薄弱的三重背景下成立的全市文物系统内的应急性临时性的行政执法组织。其主要职责是：宣传文化遗产保护的法律法规和政策；依法制止和查处文物违法行为；受理对全市文物违法行为的举报和投诉；组织联络、协同市和区县相关行政执法部门实施文物行政执法联合行动。

三、文物、公安实现报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪的工作机制

针对今年我市文物违法案件和暴力抗法有所上升的趋势，我们会同市公安局联合开展了以严厉打击盗掘和非法买卖地下文物为重点的专项行动。重点做好了以下四项工作。

第一，加强培训，提高执法能力。根据•南京市文物局关于贯彻落实†2005—2007年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要‡的实施意见‣（宁文物字„2005‟32号）的规定，今年4月18日，我们会同市公安局联合举办了“文物保护知识培训班”。市和各区县文化局文物干部，市公安局指挥中心、文保处、刑警支队、治安支队、法制办、劳教委、14个分（县）公安局的分管领导，各分（县）公安局经文保、刑警、治安、派出所领导等110多人参加了培训。在培训班上，南大历史系贺云翱教授、南京博物院院长龚良研究员、市博物馆华国荣副馆长，分别就南京地区的历史文物埋藏现状、文物法律法规、南京文物保护区域和全市文化（文物）与公安机关协同处置文物现场等内容，结合严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动专项行动工作的实际，进行了生动的讲授。参训人员一致反映，通过这次培训，在文物法制教育和文化艺术方面受益匪浅，对加强文物、公安两个系统人员的联系与合作，共同保护文化遗产、打击盗掘古墓葬等犯罪活动起到了积极的作用。

第二，调查摸底，明确重点。在张年安书记和市公安局黄新国副局长的带领下，文物、公安联合对南京地区重要墓葬区域进行了调研。据调查：南京地区重要墓葬区域有14个：（1）玄武区—明代功臣墓葬区；（2）下关区—幕府山古墓葬群区；（3）栖霞区—六朝陵墓区；（4）雨花台区—铁心桥古墓葬区；（5）雨花台区—雨花台古墓葬群区；（6）雨花台区—西善桥古墓葬区；（7）江宁区—汤山史前遗址区；（8）高淳县薛城史前遗址区；（9）鼓楼区—石头城遗址区；（10）六朝宫城及御道遗址区；（11）南唐宫城及御道遗址区；（12）明代宫城及御道遗址区；（13）内秦淮河两岸十朝遗存区；（14）经考古发现的将军山沭氏家族墓葬区。根据上述重要墓葬区域的古墓葬分布情况，市公安局确定玄武、下关、雨花台、栖霞、江宁、高淳、秦淮、鼓楼、溧水9个区县为重点地区，要求各分（县）公安局会同当地文化（文物）主管部门，按照“市公安局专项行动方案”进行全面的调查摸底，确定所辖区域内所有古墓葬的分布，查明情况登记造册，根据实际情况制定打击盗掘古墓葬犯罪活动的专项行动方案，制定古墓葬及重点文物的保护措施。全市文化（文物）部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成工作机制，实施长期重点防控。

同时，我们和市公安局联合派员赴河南省重点文物保护地区，就如何发动群众进行文物防护工作、文物主管部门和公安机关建立举报、破案奖励机制等课题进行了学习考察。

第三，发布•通告‣，广泛动员。我们和市公安局通过对近年来盗掘古墓葬犯罪活动案件线索的分析，我市历史文物、遗址等分布位置具有点多面广的特点，盗掘古墓葬犯罪活动主要发生在郊县田野古墓葬区域，城区建设施工工地是损毁文物遗址的多发地点。为发动群众形成人民群众积极参与的态势，4月6日，我们和市公安局联合发布了•关于严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的通告‣。•通告‣申明：为了贯彻国务院•关于加强文化遗产保护的通知‣精神，加强南京地区地下文物的保护和管理，遏制盗掘和非法买卖文物的违法犯罪行为，根据•文物保护法‣、•刑法‣、•治安管理处罚法‣等法律法规精神发布通告。申明地下文物属于国家所有，单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为，对保护文物有功的单位和个人，将依照有关规定给予表彰和奖励，同时公布了举报电话。通过各区县文化局、全市42个派出所散发和张贴了该•通告‣，号召全市人民群众积极举报有关线索，积极同损毁文物遗址和盗掘古墓葬的违法犯罪行为作斗争。

第四，密切协同，行政处罚与刑事打击并重。全市文化（文物）部门在公安机关的有力支援下，完成了“中港第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”等四起文物违法案件的查处工作，其中直接违法行为人中港第三航务工程局被行政处罚20万元。目前，六合、江宁两区文化局正在对六合区薛山商周古文化遗址核心位置上建起厂房案和江宁区市祖堂山精神病院在幽栖寺遗址保护范围内违法建设案进行行政调查。同时，我们积极配合公安机关严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的违法犯罪活动，协助公安机关查处了十多起文物违法案件，一批犯罪份子落入了法网。例如：高淳县文化局配合县公安局破案3起，刑事拘留4人，抓获了犯罪嫌疑人张迎庆、孔令华、李春福等，追回各类文物90多件，在已鉴定30多件文物中国家三级文物4件。又如：江宁区文化局配合区公安局，当场抓获了祁长征、董青峰、李金龙等三名涉嫌盗掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒卖文物嫌疑人，追回文物140多件，其中国家三级文物3件。在省文物局组织的文物行政执法卷宗评选中，我市报送了6份卷宗参评，其中“中港第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”卷宗获一等奖，鼓楼区的一份卷宗获三等奖，我局获团体二等奖。

四、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题

今年以来，我们围绕积极构建权力阳光运行机制，结合推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，加强了法制理论的研究和探索，先后形成和公开发表了五篇法制理论文章，主要有•南京市文化法制建设与依法行政研究报告‣、•推进行政执法责任制需要解决的几个突出问题‣和•由南京一起文物违法案件引发的思考‣等。我们认为，行政执法责任制既是一项法律制度，也是一项政府行政机关自身的强制性综合制度。但是，在具体的推进过程中，我们面临着四大难题。

难题一：职权规定错综复杂。在现行的法律中，部门职权规定成为法律的重要内容之一，加之不同层级的法律规定对部门职权都有规定，导致部门行政执法依据中的职权规定错综复杂，这为执法机关和执法人员明确执法职责、明晰执法责任增加了不确定的因素。

难题二：法律依据的缺位。法律依据是行政执法的核心和关键。但是，市文物局在处理的几起文物违法案件时，都因法律依据缺位而无法对直接违法行为人实施行政处罚。这一问题的直接后果是，既对我市名城保护和文物安全构成了严重威胁，同时，也给文物行政执法造成了法律依据的不足。

难题三：法律规定的错位。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标。但是，由于我市一些地方性法规的规定明显错位，这给我们明确职责、科学确定考核目标、层层分解责任、加强检查监督、实施奖惩等工作带来了尴尬。

难题四：行政执法力量薄弱。行政机关的职权是法律的授权。公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。面对如此多的法律授权和繁重的文化、文物管理任务，我市文化、文物行政管理和行政执法力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政职权的情况，区县的情况尤为严重。

针对上述难题，我们的解决路径主要是：

第一，完善行政执法责任制。行政执法，即行政主体依法对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。行政执法手段包括：行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。依法行政，关键是执法，难点和重点也在执法。解决这个问题，要从制度建设上入手。今年以来，我们初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系，下一步我们要重点抓好各项制度的落实工作。

第二，完善行政执法监督机制。要进一步完善文化领域管理的法律调控机制，强化有效监管的法律手段，使监督机制真正发挥作用。

第三，完善地方性法规和规章。根据“不抵触、有特色、可操作”的原则确定立法项目。加快地方性文化法规建设，保证文化、文物发展的法制环境日渐规范有序，逐步完善规范配套的文化、文物法律规范体系。

第四，完善培训机制。根据•南京市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划‣的规定，“五五”普法期间，我们将继续以文化（文物）行政执法人员为重点，抓好法制培训。通过深入扎实的法制培训和法制实践，进一步增强全市文化（文物）行政执法人员的法律意识和法律素质，提高依法行政、依法执法的能力和水平。同时，积极推进文化（文物）行政执法体制改革，实现综合执法，从根本上解决行政执法力量薄弱的问题。

第五篇：三明市文物行政执法情况汇报

三明市文物行政执法情况汇报

三明市文物管理委员会办公室

一、基本情况

三明市下辖十二个县（市、区），全市共有5处全国重点文物保护单位、54处省级文物保护单位、265处县（市）级文物保护单位；中国历史文化名村3个、省级历史文化名村5个；全市除梅列、三元两区外，我市10个县（市）均成立了文物保护机构，共有文管办10个、文管所3个。全市共有12个博物馆、纪念馆，总陈列面积近2万平方米，馆藏文物19212件，文物保护从业人员59人，持有文物行政执法资格证人员19人。

二、主要工作情况

禁忌年，在上级部门的关心指导下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我办坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，在优化文物工作环境、加强法制建设、加大保护力度等方面做了大量工作。

1、加大宣传力度，提高依法行政水平，增强广大干部群众依法保护文物的意识。利用每年的5.18博物馆日、“中国文化遗产日”、集中人力，通过举办展览，散发资料等方式，不断增强全体文物工作人员的文物安全意识和广大人民群众的文物保护意识。同时，借全国第三次文物普查时机，普查队员在文物普查过程中，充分充当宣传员角色，努力把文物法律法规宣传到普查所到每一个角落。营造出了“保护文物、人人有责”的良好社会氛围，使文物保护逐步深入人心，成为全社会的自觉行动。

2、建立文物保护单位“四有”档案和馆藏文物档案。规范完善全市所有文物保护单位的“四有”档案。同时，按照国家、省文物局的要求做好馆藏文物数据库工作。

3、加强安全防范，建立和完善各项安全制度。

各县（市、区）普遍建立了安全管理制度，制定了各种应急预案。如《消防安全预案》、《突发事件应急预案》。有的县（市）还针对博物馆和重要文物保护单位制定了专项消防安全制度。各重点博物馆，特别是全国重点文物保护单位的管理单位，都能层层落实安全责任制，与职工签订文物保护安全责任状，建立并严格落实安全保卫、值班值勤和安全检查制度，做好每日巡查记录及交接班记录，建立健全消防安全档案，做好各项安全检查记录。

4、不断加大文物保护力度。

一是编制文物保护规划和修缮方案。如万寿岩遗址于2002年编制了《万寿岩遗址保护规划》。国保单位、重要的涉台文物都编制了修缮方案。

二是加大经费投入力度。如大遗址万寿岩遗址、国保泰宁尚书第、安贞堡等都先后投入巨资进行维修。一些省级、县级文物保护单位也得到了修复。

三是提升文物档次。福建土堡申报世遗预备名录。第七批省保申报成功31处，占第七批省保的七分之一强。同时，积极做好第七批全国重点文物保护单位的申报工作。一些县（市）也在第三次全国文物普查的基础上公布了一批县（市）级文物保护单位和文物保护点。

5、加强文物行政执法力度。

1、2009年5月，省级文物保护单位南山遗址因各种原因，一承包户在南山遗址内经营娱乐场所，并建有违章建筑用于营利，严破坏了遗址的环境风貌。我办会同明溪县博物馆、稽查队对省级文物保护单位南山遗址进行执法检查，对其违法建设经营行为予以制止，同时做好对该承包户的宣传教育，有效阻止了保护范围内继续经营的违法行为。

2、2009年10月，三元区回瑶村一农户未经许可，擅自在省级文物保护单位中村窑遗址内的保护范围的白水溪内用钩机挖土取石用于牟利。我办闻讯后立即前往现场，根据《中华人民共和国文物保护法》、《福建省文物保护条例》予以制止，并下发《限期整改书》，同时，通知乡镇领导和当地村委共同做其宣传教育工作。事后，该农户对破坏的现场进行了恢复，保持了遗址的自然风貌的完整。

3、2009年11月，将乐大源乡派出所接群众举报，当地古墓常被人盗挖。我办闻讯后，会同将乐县博物馆对墓葬盗挖现场进行勘查，配合公安抓获盗墓分子，缴获了7件珍贵

文物，并对收缴的文物进行初步的鉴定。

三、存在的问题

1、文物保护宣传的力度不够。部分干部群众对文物保护的意识不到位，对珍贵的历史、文化艺术价值缺乏了解，重开发利用，忽视保护工作的问题依然存在。

2、城镇开发和文物保护的矛盾仍然比较突出。城市建设和新农村建设的力度加大，不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。部分领导对文物保护工作的重要性认识不到位，主观上不够重视，存在发展经济是第一要务。

3、文物行政执法机构不健全。没有文物行政执法主体，即文物执法队伍。县级博物馆为业务指导部门，承担着繁重的业务工作（如近年“三普”、馆藏数据库等），无法承担行政执法职能。机构的不健全，致使文物执法普遍流于形式，无法真正落实。

4、文物行政执法力量薄弱。一是执法人员不够专业。执法人员往往身兼多职，且执法工作非主要工作，执法人员未经过系统的执法程序培训，在执法过程中，对法律程序不熟悉，存在主观臆断情况，造成执法程序的法律漏洞。二是信息获取较为滞后。信息的获取渠道较为单一，往往为案件已经发生多日，各种证据已经消失，方才知道。三是经费短缺、执法设备缺失，日常文物执法巡查难以真正展开。

四、建议

1、加强培训，提高执法能力。省里多举办文物执法培训班。

2、在文化体制改革的基础上，建立健全地方执法机构，特别是县级执法机构，配备熟悉文物知识的执法人员，落实执法经费，完善日常执法制度。

3、省文物局网站设立文物行政执法信息平台，公开一些各地的文物违法案例和文物执法情况，便于各地在文物执法过程中交流参考。