四部门发文规范土地储备和资金管理(财综[2016]4号)（五篇材料）

第一篇：四部门发文规范土地储备和资金管理(财综[2016]4号)

四部门发文规范土地储备和资金管理(财综[2016]4号)

关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知

财综[2016]4号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源主管部门，新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市银监局:

根据《预算法》以及《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，为规范土地储备和资金管理行为，促进土地储备健康发展，现就有关问题通知如下：

一、清理压缩现有土地储备机构

各地区应当结合事业单位分类改革，对现有土地储备机构进行全面清理。为提高土地储备工作效率，精简机构和人员，每个县级以上（含县级）法定行政区划原则上只能设置一个土地储备机构，统一隶属于所在行政区划国土资源主管部门管理。对于重复设置的土地储备机构，应当在压缩归并的基础上，按规定重新纳入土地储备名录管理。鉴于土地储备机构承担的依法取得土地、进行前期开发、储存以备供应土地等工作主要是为政府部门行使职能提供支持保障，不能或不宜由市场配置资源，因此，按照事业单位分类改革的原则，各地区应当将土地储备机构统一划为公益一类事业单位。各地区应当将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分，从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业，上述业务对应的人员、资产和债务等也相应剥离或划转。上述工作由地方各级国土资源主管部门商同级财政部门、人民银行分支机构、银监部门等机构提出具体意见，经同级人民政府批准后实施，并于2016年12月31日前完成。

二、进一步规范土地储备行为

按照《国土资源部财政部 人民银行关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）和《国土资源部财政部 人民银行 银监会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）的规定，各地区应当进一步规范土地储备行为。土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务，已经承担的上述事务应当按照本通知第一条规定限期剥离和划转。

三、合理确定土地储备总体规模

各地土地储备总体规模，应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模偏大的，要加快已储备土地的前期开发和供应进度，相应减少或停止新增以后年度土地储备规模，避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。

四、妥善处置存量土地储备债务

对清理甄别后认定为地方政府债务的截至2014年12月31日的存量土地储备贷款，应纳入政府性基金预算管理，偿债资金通过政府性基金预算统筹安排，并逐步发行地方政府债券予以置换。

五、调整土地储备筹资方式

土地储备机构新增土地储备项目所需资金，应当严格按照规定纳入政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排，不足部分在国家核定的债务限额内通过省级政府代发地方政府债券筹集资金解决。自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。地方政府应在核定的债务限额内，根据本地区土地储备相关政府性基金收入、地方政府性债务风险等因素，合理安排年度用于土地储备的债券发行规模和期限。

六、规范土地储备资金使用管理

根据《预算法》等法律法规规定，从2016年1月1日起，土地储备资金从以下渠道筹集：一是财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用。二是财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。三是发行地方政府债券筹集的土地储备资金。四是经财政部门批准可用于土地储备的其他资金。五是上述资金产生的利息收入。土地储备资金主要用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支，不得用于土地储备机构日常经费开支。土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

土地储备资金的使用范围包括：

（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。各地不得借土地储备前期开发，搭车进行与储备宗地无关的上述相关基础设施建设。

（三）按照本通知规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出。

（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他支出。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。

七、推动土地收储政府采购工作

地方国土资源主管部门应当积极探索政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务。土地储备机构应当积极探索通过政府采购实施储备土地的前期开发，包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设。地方财政部门、国土资源主管部门应当会同辖区内土地储备机构制定项目管理办法，并向社会公布项目实施内容、承接主体或供应商条件、绩效评价标准、最终结果、取得成效等相关信息，严禁层层转包。项目承接主体或供应商应当严格履行合同义务，按合同约定数额获取报酬，不得与土地使用权出让收入挂钩，也不得以项目所涉及的土地名义融资或者变相融资。对于违反规定的行为，将按照《预算法》、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府购买服务管理办法（暂行）》等规定进行处理。

八、加强土地储备项目收支预决算管理

土地储备机构应当于每年第三季度根据当地经济发展水平、上年度地方财力状况、近三年土地供应量、上年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素，按照宗地编制下一年度土地储备资金收支项目预算，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。其中：属于政府采购范围的应当按照规定编制政府采购预算，属于政府购买服务项目的应当同时编制政府购买服务预算，并严格按照有关规定执行。地方财政部门应当认真审核土地储备资金收支预算，统筹安排政府性基金预算、地方政府债券收入和存量贷款资金。土地储备支出首先从国有土地收益基金、土地出让收入、存量贷款资金中安排，不足部分再通过省级政府发行的地方政府债券筹集资金解决。财政部门应当及时批复土地储备机构土地储备项目收支预算。

土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，并根据土地收购储备的工作进度，提出用款申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批。其中：属于财政性资金的土地储备支出，按照财政国库管理制度的有关规定执行。土地储备机构需要调整土地储备资金收支项目预算的，应当按照规定编制预算调整方案，经主管部门审核后，按照规定程序报同级财政部门批准后执行。

每年年度终了，土地储备机构要按照同级财政部门规定，向同级财政部门报送土地储备资金收支项目决算，并详细提供宗地支出情况。土地储备资金收支项目决算由同级财政部门负责审核或者由具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。

土地储备机构应当按照国家关于资产管理的有关规定，做好土地储备资产的登记、核算、评估等各项工作。

九、落实好相关部门责任

规范土地储备和资金管理行为，是进一步完善土地储备制度，促进土地储备健康发展的重要举措。各级财政、国土资源部门和人民银行分支机构、银监部门等要高度重视，密切合作，周密部署，强化督导，确保上述各项工作顺利实施。

财政部、国土资源部、人民银行、银监会将按照职责分工，会同有关部门抓紧修订《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》、《土地储备资金会计核算办法（试行）》、《土地储备统计报表》等相关制度。

省级财政、国土资源主管部门和人民银行分支机构、银监部门应当加强对市县土地储备和资金管理工作的指导，督促市县相关部门认真贯彻落实本通知规定，并于2017年3月31日前，将本地区贯彻落实情况以书面形式报告财政部、国土资源部、人民银行和银监会。

此前土地储备和资金管理的相关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。

财政部 国土资源部 中国人民银行 银监会

2016年2月2日

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国土之声

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第二篇：关于规范内部发文的管理规定

关于规范内部发文的管理规定

酒店各部门

为了使酒店各部门之间及与酒店管理当局及时有效的沟通，从而使酒店的各项工作指令传达通畅，明确工作和协作的责任部门，提升酒店各部门的工作效率和执行力，现酒店规定以下三种酒店内部文本工具及行文格式。

一．内部通启：酒店各部门之间需要相互协调沟通的工作信息文件，或者需要酒店责能部门和需酒店管理当局配合解决的工作信息文件。

1.格式：见内部通启发文格式范本；

2.存档：由发文部门和接收部门保存；

3.留转形式：发文部门保留各部门签收的文件原件存档，接收部门需在部门内通报执行，经总经理批示的内部通启，各部必须执行并交总办一份保存。

二．酒店专项报告：对于部门呈报上级，要求批复执行的专项申请报告。通常为超越部门处置职权，而又需解决的工作事宜：如大额的工作物资，设备的申购，工程技改，工作程序的修改，调整编制等的需解决事项的报告文件。

1.格式：专项报告发文格式范本；

2.存档：由发文部门，接收部门保存；

3.留转形式：由发文部门保存总经理批示及各部门签收的原件，总经办保留复印件存档。各接收部门需签收并执行。

三．酒店人事任免决定：酒店对于经理助理级以上人员(含经理助理)的职位变动及新任职，均由人力资源部下发总经理批准的人事任免决定。

1.格式：人事任免决定发文格式范本；

2.存档：由人力资源部存档，接收部门应第一时间将人事任免决定中所含的签名模式复印给收银、仓库、人事等岗位，以便新任职的管理者开展工作。

3.留转形式：由人力资源部下发各部门部门签收，原件由人力资源部存档。四：注解：

1.致：为各部门之间呈：为酒店领导 ；

2.抄送：指所发文件内容所涉及的部门；

3.抄报：需总经理或董事长知悉的文件；

4.责能部门：总办、财务部、人力资源部、质检部；

5.所有酒店行文必须按规范文本行文、存档、留转；

6.凡总经理批示的或抄报总经理的文件必须交总办一份分类存档；

7.发文部门所发工作信息文件所涉及工作内容要主动跟进，若所涉及事项部门未执行未配合应第一时间进行沟通。沟通无果后由部门负责人向总办或总经理投诉，若发文部门不能主动跟进落实则同样需承担由此而造成工作后果的同等责任；

8.签收文件部门要在收到文件后及时在本部门内通报并执行，若有不理解的应第一时间向发文部门咨询，否则将追究收文部门负责人的责任。

第三篇：关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知(财综[2009]89号)

关于加强土地成交价款管理规范资金缴库行为的通知(财综[2009]89号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：

2007年以来，各地认真落实《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）精神，规范土地出让收支管理取得了积极成效。但是，一些地方也反映，目前各地土地成交价款与相关税费关系不统一，在一定程度上影响了土地出让收支的规范管理。为理顺土地成交价款和相关税费的关系，进一步规范相关资金缴库行为，现就有关事项通知如下：

一、明确土地成交价款的内涵

土地成交价款是政府以土地所有者的身份取得的非税收入，是土地使用者为取得土地使用权而支付的费用，是政府土地所有权在经济上的实现，与国家作为社会管理者凭借政治权力（行政权力）取得的税收、政府性基金、行政事业性收费等收入不同，应当区别对待，严格征收管理。

二、理顺土地成交价款与税款的关系

契税、耕地占用税等税款应当按照有关规定及对应的政府收支分类科目，分别缴入地方国库，不得与土地成交价款混库。

由市县人民政府作为用地申请人缴纳耕地占用税的，所需缴纳的税款可以通过土地出让支出预算予以安排；已缴税款在土地出让时计入土地出让底价，不得在土地成交价款外单独收取。由农用地转用审批文件所标明的建设用地人缴纳耕地占用税的，所缴税款不列入土地成交价款。

三、理顺土地成交价款与相关政府性基金、行政事业性收费的关系

市县人民政府及其相关部门为征收土地、进行土地前期开发、开展土地出让已缴纳的政府性基金和行政事业性收费，一律纳入土地出让底价，不得在土地成交价款外单独收取。市县人民政府及其相关部门缴纳上述政府性基金和行政事业性收费，可以通过土地出让支出预算予以安排。

由土地受让人承担的政府性基金和行政事业性收费，如城市基础设施配套费、土地登记费等一律在土地成交价款之外单独收取，并按照有关规定及对应的政府收支分类科目，缴入国库，不得与土地成交价款混库。

市县人民政府缴纳新增建设用地土地有偿使用费，必须通过土地出让支出预算安排。各地不得在土地出让环节从土地成交价款之外另行收取新增建设用地土地有偿使用费。

四、理顺土地成交价款与经营服务性收费的关系

市县国土资源管理部门为出让土地而向中介机构支付的各种经营服务性成本费用，如土地评估费、交易服务费、公告费等，一律纳入土地出让底价，不得在土地成交价款之外另行收取。上述费用可以通过土地出让支出预算予以安排。

土地受让人向中介机构支付的经营服务性费用，不得与土地成交价款一并收取。

各地要认真执行本通知的规定，加强土地成交价款管理，规范相关资金缴库行为，避免土地成交价款和相关税款、政府性基金和行政事业性收费收入混库。

财政部 国土资源部 中国人民银行

二00九年十二月三十一日

第四篇：财政部、国土资源部关于印发《土地储备资金财务管理暂行办法》的通知(财综〔2007〕17号,2007年2月27日)

财政部 国土资源部

关于印发《土地储备资金财务管理暂行办法》的通知

财综〔2007〕17号

（2007年2月27日）

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源局、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：

为规范土地储备管理行为，加强土地储备资金财务管理，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关规定，我们制定了《土地储备资金财务管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中发现问题，请及时向财政部、国土资源部反映。

附件：土地储备资金财务管理暂行办法

土地储备资金财务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范土地储备行为，加强土地储备资金财务管理，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）以及《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于土地储备资金财务收支活动。

第三条 本办法所称土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

第四条 土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。

第二章 土地储备资金来源

第五条 土地储备资金来源于下列渠道：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

（三）土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；

（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；

（五）上述资金产生的利息收入。

第六条 财政部门根据土地储备的需要以及预算安排，及时核拨用于土地储备的各项资金。

第七条 土地储备机构储备土地举借的贷款规模，应当与土地储备计划相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模举借贷款。土地储备机构举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。

第三章 土地储备资金使用范围

第八条 土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。

第九条 土地储备资金使用范围具体包括：

（一）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用。

（二）征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。

（三）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出。

（四）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。

第十条 土地储备机构用于征地和拆迁补偿费用以及土地开发费用支出，应当严格按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）以及财政部、国土资源部、中国人民银行联合公布的《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）的有关规定执行。

第十一条 土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

第四章 土地储备零星收入管理

第十二条 土地储备零星收入是指土地储备机构在持有储备土地期间，临时利用土地取得的零星收入，不包括供应储备土地取得的全部土地出让收入。

供应储备土地取得的全部土地出让收入，统一按照国办发[2006]100号文件以及财综

[2006]68号文件规定实行“收支两条线”管理。

第十三条 土地储备零星收入包括下列范围：

（一）出租储备土地取得的收入；

（二）临时利用储备土地取得的收入；

（三）储备土地的地上建筑物及附着物残值变卖收入；

（四）其他收入。

第十四条 土地储备零星收入全部缴入同级国库，纳入一般预算，实行“收支两条线”管理。

第十五条 土地储备零星收入缴入同级国库时，填列《2007年政府收支分类科目》103类“非税收入”07款“国有资源（资产）有偿使用收入”99项“其他国有资源（资产）有偿使用收入”科目。土地储备零星收入缴入同级国库的具体方式，按照省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门规定执行。

第五章 土地储备资金收支预决算管理

第十六条 土地储备机构应当于每年第三季度参照上一土地储备计划，按宗地编制下一土地储备资金收支项目预算，经主管部门审核后，报同级财政部门审定。其中：属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算，严格按照政府采购有关规定执行。第十七条 同级财政部门应当及时批复土地储备机构土地储备资金收支项目预算。第十八条 土地储备机构应当严格按照同级财政部门批复的预算执行，并根据土地收购储备的工作进度，提出用款申请，经主管部门审核后，报同级财政部门审批。其中：属于财政性资金的土地储备支出，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

第十九条 土地储备机构需要调整土地储备资金收支项目预算的，应当按照规定编制预算调整方案，经主管部门审核后，按照规定程序报同级财政部门批准后执行。

第二十条 每年终了，土地储备机构要按照同级财政部门规定，向同级财政部门报送土地储备资金收支项目决算，并详细提供宗地支出情况。土地储备资金收支项目决算由同级财政部门负责审核或者由具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等相关中介机构进行审核。

第二十一条 土地储备机构从财政部门拨付的土地出让收入中安排用于征地和拆迁补偿、土地开发等支出，按照支出性质，分别填列《2007年政府收支分类科目》支出功能分类212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”01项“征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”等相关科目。同时，分别填列支出经济分类科目310类“其他资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“其他资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。第二十二条 土地储备机构从国有土地收益基金收入中安排用于土地储备的支出，按照支出性质，分别填列《2007年政府收支分类科目》支出功能分类212类“城乡社区事务”10款“国有土地收益基金支出”01项“征地和拆迁补偿支出”和02项“土地开发支出”科目。同时，分别填列支出经济分类310类“其他资本性支出”09款“土地补偿”、10款“安置补助”、11款“地上附着物和青苗补偿”、12款“拆迁补偿”，以及310类“其他资本性支出”05款“基础设施建设”支出科目。

第二十三条 土地储备机构日常经费预决算管理，按照同级财政部门规定执行。

第二十四条 土地储备资金会计核算办法，按照财政部规定执行。具体办法由财政部另行制定。

第六章 监督检查

第二十五条 各级财政、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备零星收入缴入国库情况以及土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，督促土地储备机构及时足额缴纳土地储备零星收入，努力提高土地储备资金管理效率。

第二十六条 土地储备机构应当严格执行本办法规定，自觉接受财政部门、国土资源管理部门和审计部门的监督检查。

第二十七条 对于违反本办法规定的行为，严格按照国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。同时，要依法追究有关责任人的责任。

第七章 附则

第二十八条 各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门应当会同国土资源管理部门根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报财政部、国土资源部备案。第二十九条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。

第三十条 本办法自印发之日起实施。

第五篇：资金管理、项目四制

在资金管理上，坚持报账制和“专户存储、专款专用、报账提款、集中支付、公开招标、政府采购”的办法。审计、纪检、监察等部门，共同加强对资金使用的监管。

报账支付以项目实施单位为基本报账单位，以县级水行政主管部门为汇审报账单位。资金支出应先由各项目实施单位提出申请，监理工程师计量、总监理工程师同意后，水行政主管部门、财政部门组织有关技术人员，对申报项目进行检查或验收合格后，经县级水行政主管部门和财政部门审批后方可拨付资金。

1、项目建设管理“四制”落实情况；

（1）项目法人责任制执行情况

按照要求，建立了项目法人责任制和工程质量领导责任制，确定该项目法人为新乡县水利局，由项目法人负责工程建设。

（2）工程招标及投标情况

我县农村饮水安全项目招投标工作按照有关招投标法律法规的规定进行。项目计划下达后，经县政府采购办公室批准，委托具有专业资质的公司代理具体负责组织实施，严格履行招标投标程序，规范招投标工作，实行公开招标，随机抽取评标专家。招标过程中除财政、水利部门参加外，纪检委、监察局、检察院、审计局等单位也参与，多部门联合对招标投标活动进行全过程监督，并受理投诉。招投标工作规范有序，体现了公开、公平、公

正的原则，不存在规避招标、虚假招标、围标、串标、评标不公等问题。

（3）工程监理制执行情况

为确保我县农村饮水安全项目工程建设的质量，按照《中华人民共和国合同法》，我县与河南省新乡市水利水电工程建设监理部签订了《新乡县农村饮水安全项目工程监理合同》。监理单位按照所授权范围对工程实施了全过程监理，并编制完成了工程建设监理报告。

（4）合同管理和落实情况

新乡县农村饮水安全项目按照国务院办公厅 《关于加强基础设施工程质量管理的通知》国办发（1999）16号文的要求，在工程招标、投标、施工、监理过程中严格执行《中华人民共和国合同法》，严格按照有关条款的要求，项目法人分别和设计单位、监理单位和施工单位签订了设计合同、监理合同和施工合同，在项目建设中，合同均得到圆满落实。

（一）落实“四制”。一是项目法人制。二是招标投标制。工程的建设和主要设备、材料的采购实行公开招标，确保工程质量符合国家有关技术规范和卫生标准。三是工程监理制。四是合同制。项目法人单位要与有关施工单位、企业等

签订合同，完善手续，确保质量。

（二）群众监督。推广受益群众全程参与工程建设的机制，在专业监理基础上，继续实行“农民签收制”，延伸和完善项目工程“四制”。各项目村推选责任心强、一定协调能力的群众代表负责工程全程监督，对工程质量、工程进度、材料的质量与数量等，由群众代表签字。群众监督员同时做好协调工作，协助水利部门和乡镇政府，衔接和组织好各项施工，提高施工效率和工程质量。施工期间，项目村要明确专人负责安全生产，杜绝出现安全事故。