中国特色的听证制度（xiexiebang推荐）

第一篇：中国特色的听证制度（xiexiebang推荐）

中国特色的听证制度

中国特色的听证制度

摘要

听证会，是迈向民主决策的第一步。往小里说，它关系每个社会成员的生活；往大里说，它标志着一个国家民主化的程度，是公民政治参与的一种具体形式。遗憾的是，听证会这样一件意义重大的事，到现在还没有完全被广大群众所知晓，甚至被已知的人所漠视。并且,目前中国听证制度也存在一些严重的不足。因此，应该扩大行政听证制度的适用范围；赋予听证会主持人以中立、客观的地位，保证听证活动公正、公平。最重要的是，应该制定全国较为统一的听证程序，完善听证制度中存在的不足。

本文从行政处罚听证、价格决策听证、立法听证三大方面，结合国外听证制度，对我国特色的听证制度予以阐述和剖析。指出了中国听证制度的特色与特殊之处，对当前听证制度存在的问题提出了一些看法和观点，并对完善听证制度提出了一些见解，给予了一些建议。

中国特色的听证制度

正文

作为民主的产物“听证会”，近些年在中国的政治决策中频频亮相。之所以建立这种制度，是为了在国家有关部门确定行政政策时（非紧急情况），能够最大程度听取民意，捍卫人民大众的利益，同时可以起到限制行政权力滥用的效果。然而，随着制度的引进和发展，被赋予中国特色之后，本该是老百姓捍卫自己利益的工具却换来大多数人的排斥，甚至有些人还不知晓这种工具的存在。

所谓听证会是指权力机关，特别是行政机关在做出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织的意见的活动。听证制度是促进权力机关、行政机关依法决策、依法行政，维护公民、法人或者其他组织合法权益的一项重要制度。听证制度是现代民主政治和现代行政程序的重要支柱性制度，是现代制度所追求的公正性与民主性的集中表现[1]。

听证会起源于英国，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。这种制度后来从英国传到美国，美国又把它移植到立法和行政领域。1946年，美国制定《联邦行政程序法》，规定听证程序为行政程序的核心，并第一次把听证作为一项重要制度写进法律[2]。之后其他各国也纷纷建立起自己的听证制度。中国听证制度最先兴起于行政管理领域。20世纪90年代末深圳成立的全国第一个“价格咨询委员会”是中国听证制度建立的雏形。之后，为了逐步改革政府决策模式，保障公民参与的权利，促进公共决策的民主、透明、高效，听证制度在公共决策领域中的作用进一步加强，扩展到行政处罚、价格调整和立法调整等领域[3]。目前我国听证包括行政处罚听证、价格决策听证、立法听证三大类。关于我国的听证程序的规定，在《行政处罚法》、《行政许可法》、《立法法》、《价格法》等法律中都有介绍。

随着听证制度的实际应用，人民民主取得了很大进步的同时，也产生了巨大的负面影响，比如说：湖南都市频道“真相大追击”栏目揭露的六年间参加了十七次听证会，并且从未投过反对票的“听证帝”；逢听必涨的价格“听涨会”等等。与其他国家的听证制度相比，我国的听证制度无不显示出它独具特色的方面。

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下面将从听证制度建设、听证参与人、听证制度的公开透明程度、听证制度的公平公正、听证制度监督制约几个方面进行简单陈述。

首先是关于听证制度建设方面。与国外相比，我国的听证制度起步相对较晚，法律规定也不是很完善，对于听证制度以及听证程序没有做出详细规范。而在美国法律中，无论是听证会主体，还是听证会程序都具有详细的规定，其中听证会主体包括：听证组织机构、听证主持人、听证证人、听证参考人。听证会的程序包括：听证的发起、听证的启动、听证的地点、听证的时间和次数、事先通知、登记作证和邀请证人、工作人员准备、听证主持人主持、证人陈述询问及辩论、听证语录和报告等方面。以听证主持人为例：在美国听证法中，一般由举办该听证会的委员会主席或该委员会主席委托的其他委员担任听证主持人。听证主持人很少拥有裁决性的责任．纯粹是一个主持人的身份．甚至连休息和休会的时间也不能够决定。听证会主持人在听证会的过程中应保持中立的态度，不可偏向任何一方[4]。而对于我国的听证主持人而言，目前还没有建立起来。没有现成的法律法规对听证主持人做详细的规定，因此在实际操作过程中，如果某个案件需要听证，那么它的听证主持人就由行政首长委托非本案人员的其他工作人员进行，这些听证主持人没有独立行使职权的权利，只能行使行政首长让其代为行使的权利，只是相当于某个具体案例的“临时工”，不具有独立地位，更没有做出行政决定的权力，只能提出处理的意见或建议供行政机关做出决定时参考。

其次是听证参与人方面。美国听证法中的听证参与人是指与法案又利害关系的人，能够充分参加听证会，并发表自己的观点和意见，如遇到特殊情况不能参加可有代理人代理。而在我国的听证参与人一般是由听证代表组成，这些代表可以通过自愿报名、随机抽取以及推荐等方式产生。正是这些代表的不确定性，使得下面的情况能够发生。据2011年7月17日的羊城晚报报道，成都四名“价格听证专业户”中的一员胡丽天老妇，7年内共被相关部门随机抽签选中参加19次听证会，先后支持过涨水价、涨的士价、涨停车费用等等，胡丽天老人的名言“人活着就是占用、消耗资源，所以政府收任何费用都合理”支撑着她对每次的价格“听涨会”都表示赞同。无独有偶，“听证帝”石爱伟，因六年间参加十七次听证会被称网友戏称为听证帝，期间他参加的听证会的身份包括：长沙市湘华集团营销主管身份、《当代商报》“和谐湖南”版执行主编等。由于他本人认为政府

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相关部门在听证前，都是经过反复酝酿的，因此在听证会上从未投过反对票，多数情况下他的建议是诸如此类：“价格上涨是大势所趋，但也要符合老百姓的经济、心理承受能力”，“有的规定幅度弹性太大，建议予以细化”。这样的现象也许正如东莞物价局消委会秘书长在面对水价听证会无人报名时做出的评价“消费者非常不成熟，民主素质有待提高”，公民参加听证会的积极性不高；但更多方面应该是主办单位准备工作不充分、不重视，把听证会仅仅理解为一个空白的形式，甚至有安排虚假听证参与者的可能，结果往往是无论消费者参加与否，对决策的最终结果都起不到太大的影响。

再者是听证制度的公开透明程度。在听证会的始终应该时刻遵守公开的原则。公信力的大小往往取决于信息的透明程度，公信是建立在公开的基础上的。以价格听证会为例，在实际过程中，普通大众之所以对一些价格听证会有质疑，很大程度上就是普通民众关心关注的诸多的信息，比如说成本控制方面、实际运行情况以及过程维护、后续服务等，有没有及时、准确、到位的公开。相关政府组织只有更多地公开实际有效信息，让其透明程度真正扩大，人民大众也才能清楚地理解政府组织调整价格的原因及苦衷。表面上看，听证会只是一种形式，但形式的背后确是一种人民民主程度的表现。政府应当坦诚地公开信息，以达到减少政府及相关决策与社会公众之间的信息不对称，结果自然能最大限度地赢得公众的理解和支持。因此，要提高听证会公信力，就必须对广大人民大众信息公开，无论是方案设计方面、还是运行情况、预期成效等，都应该及时向社会公开，特别是对公众关心关注的重要环节，更要及时公开，以接受人民大众的质询和监督。2004年9月15日新京报的一篇关于天津供热提价听证会的报道，却使得听证会的公开原则变成了纸上谈兵。据报道，包括73岁的天津市南开区市民李天祥在内的多名听证代表认为这次的听证会信息不够公开和透明。具体情况如下：该市民于8月27日收到天津市物价局听证代表邀请函，邀请当事人参加9月9日的调整居民住宅供热价格听证会，紧接着的是关于提高供热价格的《意见书》，书中对亏损情况只是简单的说明几句。在《意见书》的正面，却印有“注意保密，阅后回收”的字样，邀请函上则特别规定代表在“听证会举行前，不要对外透露”。除了不允许听证会代表向外界透露申请方案中的提价内容外，天津市物价局还特别要求听证会代表“会前不要接受记者采访，有关新闻单位预约的采访，安排在听证会

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结束后，违反纪律的将取消代表资格。按照《政府价格决策听证办法》相关规定，政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则，除涉及国家秘密和商业秘密外，听证会应当公开举行，听证会代表应当如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见。另外，《政府价格决策听证办法》还规定，对于公开举行的听证会，政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容。既然作为听证会，应该对涉及相关利益的民众公开，以达到公开的效果，再者作为代表，理应是代表着周围群众关于住宅供热价格听证会的意见，政府组织这样的规定使得听证会变成了一纸空文，一个架空的形式，完全不能反应全部民众对住宅供热提价的意见。下面是听证会的主持人，天津物价局副局长对此做出的解释：之所以在会前对代表作出种种保密的限制，是因为提价太高，担心影响社会稳定，所以才低调处理。一个多么维护国家长治久安的回答。

另外是关于听证制度的公平公正。公平公正是听证的重要法则之一。缺乏公平公正听证会的结果不仅失信于民，使得人们对听证会嗤之以鼻；还会使那些违背民意行为的举动获得了虚假的正当性。因此有必要提高听证会在听证过程中的规则公平、程序公平、机会公平、权利公平的公平公正程度，这样也会使得听证会公信力有了很大提高，真正在“公平”中全面体现“公正”。要做到公平公正必须做到以下几点：一是听证会的组织者要保持中立的立场。只有做到组织者的完全独立，才能确保听证会的公平公正。二是代表选择要科学公正。考虑到我国人口众多、提高听证效率等方面因素，因此恰当选择出能够代表人民大众利益的代表就显得尤为重要，听证代表是听证会的主体，其组成结构和推选过程是否科学公正，直接影响到听证结果的真实性和公众的接受程度。这就要求在选取代表时，一方面要考虑代表名额划分的合理与否，为了能够保证每个利益群体的话语权，因此在制度设计上就要保证各个利益群体特别是弱势群体的代表名额；另一方面要通过还要坚决抵制“假遴选”和“被代表”行为，尤其要避免像“听证帝”这样的“听证专业户”出现，以确保代表能够真正的代表人民大众。三是要注意听证会的规划与安排，做到听证会的发起者与参与者在时间上的平等，杜绝听证会前两三天才通知听证代表参加听证会的现象发生，确保听证代表能够有足够的时间反应民意、查阅相关资料，做好充足准备，上文关于天津居民住宅供热价格听证会的新闻报道中“听证会举行前，不要对外透露”，使得听证代表在参加听

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证会前不能及时反映相关群众的看法。最后是结果的采纳要实事求是。这就要求政府组织对听证结果实事求是地采纳，无论听证结果是否符合政府意愿，都应公正认可，接受和采纳，并切实以此为重要依据做出最终决策，切不可使听证会变成毫无实际意义的形式[5]。

最后是关于听证制度监督制约方面。有效的监督制约是确保听证制度顺利开展的重要保证。在上文中关于天津居民住宅供热价格听证会的新闻还报道了另外一个情况：在9月9日听证会正式举行之前，听证会主持方为新闻媒体准备了材料，天津当地媒体记者拿到的材料中有一份“新闻通稿”。这份通稿称“听证会代表对市供热办提出的‘居民住宅供热价格调整方案’的必要性、可行性和科学性进行了充分的论证，大多数代表认为，由于近年煤炭、水电等原材料价格上涨造成供热成本上升，企业经营困难，为保证冬季正常供热，可以适当提高供热价格”。也就是说在价格听证会还没开始之前，决策早已准备好。由此可见建立有效的监督机制，对听证制度能够有效实施显得尤为重要。

听证制度的完善不是一朝一夕就能解决的过程，但是随着我国各项制度的不断健全与完善，相信不久的将来作为民主产物的听证制度能够很好化解人民大众对听证会的误解，切实使关系到自身利益的决策能够民主、有效的实施。

中国特色的听证制度

参考文献

[1] 马海龙.中国和美国听证制度研究.科学时代，2012（13）：1-4 [2] 张喜军，曾媛.论中国行政听证制度的发展和完善.哈尔滨工业大学学报，2012,12（4）：47-51 [3] 郑惠丹.中国听证制度的功能与实施成效研究.南开大学硕士学位论文，2011,5 [4] 蔡丹纯，丁晓娟等.美国国会的听证制度.中国集体经济，2009（7）：199-201 [5] 刘庆斌.关于提高价格听证会公信力的思考.决策咨询，2014（1）：52-79

第二篇：听证制度

*******城乡规划管理局

听证会制度

为了迅速有效地处理已批准的建设工程引起的群众集体上访问题，促进社会稳定，更好地为经济建设服务，按照“谁主管、谁负责”的原则，制定本制度。

一、召开听证会工程必须具备的条件

（一）已经县规划管理部门批准；

（二）建设单位尚未开工建设或已按规划要求施工未发现违法行为；

（三）周围居民对已审批工程的合法性有可能产生异议引起集体上访或已经引起集体上访，虽经信访部门解释集体上访有升级趋势的。

二、确定听证会的程序

（一）对已批准建设尚未开工符合上述条件的工程由局办公室提出召开听证会建议，报主管局长批准后由局办公室会同业务股室落实有关事宜。

（二）来访接待部门对已有群众来访符合上述条件的工程认真核实后，填写集体上访问题处理意见单（或领导包案问题通知单），提出召开听证会的意见。

（三）将填好的处理单呈报主管领导批示，由办公室转包案领导签署意见后交承办业务股室落实。

（四）业务股室具体经办人与建设单位联系并落实听证会的时间、地点、参加人员等事宜。

三、听证会参加人员范围

（一）与该工程相关建筑居住的居民群众或群众代表；

（二）项目所在地乡镇政府（街道办事处）、县信访局、派出所；

（三）局业务股室工程项目审批经办人、监察大队、局信访接待室。

四、听证会的召开

（一）按事先定好的时间，局信访接待室召集并组织我局参加听证会人员准时到会；

（二）听证会由信访接待室与工程所在地信访办主持；

（三）局工程审批股室就工程审批的依据和群众提出的问题进行报告和解答。

五、听证会后的延伸工作责任

（一）听证会后局信访接待室负责向上访群众出具正式书面处理意见书；

（二）负责整理听证会议召开情况，通报县相关部门；

（三）负责整理有关材料归档备查。

第三篇：听证制度比较

行政法与行政诉讼法

与国外听证制度比较

一、听证制度的适用范围比较

• 美国

• 1946年美国正式制定并颁布《联邦行政程序法》，首次以成文法的形式规定了行政听证程序，使之成为行政决策程序的一个重要环节，由此成为世界各国建立听证制度的典范。

• 美国队行政听证适用范围的规定涉及两种情形：

•（1）行政机关裁决具体事项；

•（2）行政机关制定法规。

日本

• 为了提高行政决策的质量，日本广泛实行了听证制度，从国会委员会审查案到行政机关制定命令，行政听证制度均适用。日本行政机关做出的处分对当事人产生的不利影响程度较高时，应当使用听证制度。

• 日本《行政程序法》规定听证可由行政机关认为需要时使用，“属下列情形之一时，必须采取听证程序：

•（1）拟作出直接剥夺相对人的资格或地位的不利处分时；

•（2）拟作出撤销许可证等不利处分时；

•（3）相对人是法人时，拟作出命令解任董事，解任从业人员，或者命令除名其会员的不利处分时；

•（4）行政厅认为适当时，也可以实施听证。——这是赋予行政机关自由裁量权，可以在法定范围之外举行听证。

德国

• 在听证范围上，德国既具有一般规定，又对具体事项做出了细致的规定，也就是说，德国在听证制度适用范围上受到了限制，不像美国和日本那么广泛。

• 1976年《联邦德国行政程序法》规定，其听证范围使用行为标准，也就是说，在作出对参与人的权利产生影响的行政决定之前，就应当给他提供陈述对为自己辩驳的机会。两德统一之后，德国于1992年制定并通过了新的《行政程序法》。

• 德国的听证分为两种：适用于一般程序的听证；适用于正式程序的听证。其中德国《行政程序法》第28条分别对这两种听证做了明确规定，同时还规定了一些免除听证的例外情形。

二、听证主持人比较

• 美国

• 在美国，除非另有法律规定由其他人主持听证外，正常情况下都由行政法院来主持听证，即美国的听证主持人采用行政法官制。

• 行政法官主要具有三方面的特点：

• 第一，地位的相对独立性；

• 第二，在主持听证时，行政法官需遵循禁止单方面接触原则；

• 第三，在主持听证时，行政法官需遵循职能分离的原则；

• 第四，行政法官公正地主持听证。

日本

• 在日本，基本上由行政机关的首长或指定的人员担任听证主持人。• • • •

• 德国

• 《日本行政程序法》规定听证主持人的职权主要包括以下几个方面：

（1）当会做出与利害关系人有不利影响的处分时，若听证主持人认为必要，则可以要求利害关系人参加听证；

（2）当听证主持人认为必要时，拥有允许当事人或参加人与助理人共同参加听证会的权利；

（3）当听证主持人根据听证结果认为有必要继续进行听证时，可以制定新的听证日期，或者在当事人不出席听证的情况下终结听证以及制作记载，听证审理经过的听证调查书或制作记载关于当事人及参加人的主张是否合理的报告书；

（4）同时还规定了不能主持听证的人员类别。

德国的听证主持人一般由行政机关的首长或者指定人员担任，且听证主持人并没有被赋予决定的权力，只享有组织听证的权力。听证程序的结果仅作为决策的参考，最终的决定权还在于官署。

• 由于行政机关是程序的主人，而听证主持人仅是代表行政机关主持听证，故听证主持人的选任是行政机关的自由裁量权。

• 德国《行政程序法》第68条规定，听证主持人的职权为：

•（1）决定是否允许其他相关人员参与听证（在当事人没有提出异议的情况下；

•（2）制作听证笔录；

•（3）对听证秩序负责。

三、听证代表比较

• 美国

• 由于美国利益表达的多元化以及听证制度比较宽松，其听证代表的范围正呈现不断扩大的趋势。

• 1962年美国联邦巡回法院在一个判决中明确提出：只要不影响行政决定的顺利进行，任何利害关系人都拥有要求参加听证的权力。也就是说，从直接利害关系人到间接利害关系人都可以成为听证代表。

日本

• 日本的听证代表所代表的利益相当广泛，不仅包括所有的利益相关人，而且对专家学者非常重视。

德国

• 德国的听证代表范围相对而言也是比较广泛的，既包括直接的利益相关人，还包括权力或利益受到间接影响的相关人。

第四篇：听证制度

由来：听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证。

听证会是一个新生事物，因此有必要明确它的含义。听证会有几层意思：第一，立法听证是由谁来听？示范稿规定是由立法机关的主体来听证，不是工作人员来听证。

第二，听证会听什么？既包括对与立法有关的客观事实的描述和反映，又包括听证陈述人从自身出发提出的包含个人价值取向的主观意见；

第三，听证会与其他听取意见的方式，如座谈会、论证会相比，最大的区别在于公开性，听证陈述人是从报名的公众中产生的，而不是由会议的举办者在小范围内邀请的，会议的举行也是公开的，允许公众旁听，允许记者采访和报道；

第四，强调听证会的作用，听证会中获取的信息和公众意见，应当作为立法的重要依据。对听证会中公众反映强烈的、重要的意见，法案没有采纳的应当作出说明。

听证是掌握权力的决策者听取公众意见的一种方式，也是公众参与立法和公共决策的一种途径。然而，这样一套有利于科学与民主决策的制度设计，在实际操作中却几乎陷入可有可无的境地。

从早期的圆明园湖底防渗膜事件、厦门PX项目和六里屯垃圾反焚烧事件，再到近年来发生的一些影响较大的环境事件，如果在项目建设前期，真正做到听取民意，就会在一定程度上避免事态恶化，使项目去留决策过程更科学、更民主。

启动听证程序谁说了算？

目前召开的各类听证会，鲜有公民个人提议召开的。在重大环境决策中，公众因为不知道自己拥有可以提起听证的权力，往往在项目上马后才提出反对意见，丧失了参与决策的主动权。

我们越来越不会开会了？

听证会上，跑题、超时、攻击、被打断的现象时有发生，少数公众在参加对某个项目的听证会时，还会把所有对社会的不满都讲出来，偏离了听证的目标。

程序公正才是真正的公正？

利害关系人因为各种原因不能充分表达意见，听证陈述人无法最大限度地代表不同的民意，政府部门有既当裁判又当运动员之嫌。

听证制度之所以出现如此多问题的主要原因是，缺乏严谨的程序制约和制度性保障。“只有按照预设的程序，经过充分的表达后，立法或决策才能被认为具有法律上的正当性”。

谁有资格出席听证会？

在近年来召开的听证会上出现了一些怪现象，听证代表并不是直接利害关系人，代表数量并没有根据不同的利益群体进行严格限定，无法最大限度地反映不同声音。

“如果听证会的场地和时间允许，应当尽量满足利害关系人出席环境行政许可听证会的要求，而不应不区分实际情况就死板地规定听证会最多有几人出席，超过几人申请时就应该推举代表。必须在尽量满足利害关系人的出席请求、更充分地听取多方意见的听证宗旨的指导下，因地制宜、灵活机动地确定听证会座席数量。”

公众的意见能被采纳多少？

作为听证会参加人，公众很想知道，大家提出的意见都是怎么被处理的？方案的确定是不是采纳了听证会意见？如果不是，为什么？

在听证会结束后，公众该如何监督政府的决策过程呢？很多国家采取的方式是将公众的评议或评议的摘要、解释，公布在登记通报中。李楯在其《关于制定听证规则，以制度保障公众参与立法决策的建议》中提出，听证会结束后，听证会举办者应制作如实、全面反映听

证会情况及尚须搞清问题的听证会报告书，面向社会公布；听证会允许公众旁听和传媒报道；听证会的全程记录、听证会报告书、书面证言、证据及其他材料，及与听证相关的工程规划、环境评估等资料，全部存档，并允许公众查阅、复制。同时，听证机关还对公民采纳和不采纳的理由通过网络向社会公开。“就是相当于将听证会放在一个开放透明的环境中，可以在一定程度上避免出现利益寻租、贪污腐败行为。”

信息公开是基础，找好定位是关键。程序正义第一位

听证会是法治社会的一种游戏规则，中国目前还缺少充分发挥听证制度的基础和土壤。法治社会由法制和国民的法律意识所构成。法制是由立法、司法整个系统所建造起来的一种法律制度，从这个意义上，中国的立法是做得比较好的，与美国相比都不逊色。美国的宪法才不到5000字，而中国的宪法远不止这个字数；我国法律基本上没有大的空白，美国有的法，中国基本上都有。但是，较之于法治传统悠久的国家，我们的法制特点是偏重于实体法

被动应付不可取，事先告知有必要。

听证制度在我国的实践

北京《法制建设》2007年第2期 北京市政府法制办副主任 李富莹

听证，通常是指决策机构在做出直接涉及公众利益的决策时，听取利害关系人、社会各方以及有关专家学者意见，以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。近年来，随着听证制度在我国的广泛应用，社会关注度较高，质疑其公正性的声音也随之而来。本文拟结合听证制度在我国的实践，尝试从法律制度层面提出完善听证制度的一些建议。

一、听证制度的由来

听证制度源于西方法制比较健全的国家，其传统最早可以追溯到英国自然法古老的“自然公正”原则，即：非经听取意见，不得作出不利于当事人的决定。它要求任何权力必须公正行使，无论法官判案还是行政裁决，只要对当事人作出不利的决定，必须听取当事人的意见。

从历史发展的轨迹看，西方的听证制度最初仅适用于司法领域，后来由于其在维护民主、践行法治、保障人权等方面的独特作用，逐渐被运用到行政程序和立法程序中，成为约束国家机关活动的普遍性程序规则。1946年美国公布的《联邦行政程序法》首次以成文法的形式明确规定了行政听证程序，这部法典对后来其他国家的行政听证制度产生了重大影响。立法听证同样出现在美国，二战后开始在亚太地区及其他一些殖民地地区逐渐流行开来。

二、听证制度引入我国的发展进程

（一）制度层面

从制度建设角度看，最早将听证制度引入我国的是1996年10月1日正式实施的行政处罚法。行政处罚法第42条明确规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

之后，1998年5月1日正式实施的价格法将价格听证引入我国。价格法第23条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

2000年7月1日正式实施的立法法将立法听证引入我国。立法法第34条和第58条都规定，立法过程中的听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

2004年7月1日正式实施的行政许可法又将听证制度引入行政许可领域。

（二）政策层面

2002年11月，中共十六大报告明确提出要广泛建立听证制度：“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度，......，防止决策的随意性。”

2004年、2005年的国务院《政府工作报告》中都强调，要建立健全社会听证制度，让人民群众更广泛地参与公共事务的管理。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》也要求：社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行听证会等形式广泛听取意见。

三、听证制度的目的与功能

关于听证制度的目的与功能，大概可以归纳为以下几个方面：

一是，可以使社会中相关利益群体或者个人在决策过程中能有机会平等地表达意见，有效维护自身合法权益，从而让最终的决策有利于实现社会公平和正义。二是，可以让普通公众通过听证形式有机会直接或者间接地参与到关系其切身利益的决策过程中，改变决策仅由官员单方面主导的局面，实现政府与公众的直接沟通、互动和信任，实现公众对社会事务管理的参与。三是，通过听证形式增加那些不涉及国家机密和个人隐私、不会因公开影响社会秩序的决策的透明度，改变暗箱操作，为公众有效参与和监督决策提供前提条件。四是，通过听证形式在决策过程中听取包括有关团体、专家学者等各方面意见，特别是与决策有利害关系的当事人的意见，尽最大可能实现决策的理性化和科学化，把决策变成了解民情、反映民意、集中民智的过程。五是，通过完善的听证程序规范，保证有关决策严格依据有关法律和程序进行，避免决策由少数人或者少数部门主观臆断或者任意作为，提高决策的合法性和规范化程度。

简单地说，听证制度的核心目的与功能在于，在一个严格设定的法律秩序框架中，听取并充分考虑与决策有利害关系的各种利益诉求，从而使决策获得合理性和正当性的支持，进而实现决策的科学化、民主化。

四、听证制度在我国实践中反映出的主要问题

考察听证制度在我国的实践，应当说，听证在不同程度地实现前述目的与功能的同时，也暴露出一些问题，特别是在包括价格听证在内的公共决策领域，在其他领域社会反响似乎没有那么强烈。这其中的主要原因是，行政许可、行政处罚涉及的直接利害关系人往往是个别人或者是比较有限的社会群体，除此以外的其他人一般不太关注，社会反应和报道自然就少一些；立法听证的事项虽然涉及面较广，但专业性、技术性较强，普通民众往往也不太关心。与此形成鲜明对照的是，社会公众对立法以外的公共决策关注度非常高，尤其是价格听证，因为价格问题关系每一名社会成员最关心、最直接、最现实的切身利益，其任何变动都会牵动公众的神经，而且价格与人们日常生活密切相关，每个人都能从各自的角度谈出其不同的看法、认识和感受。

从包括价格听证在内的公共决策领域的听证实践看，反映出的主要问题涉及以下几个方面：

第一，对哪些公共决策事项在决策作出前，应当采取听证方式听取社会各界意见，带有一定的随意性。除价格法外，现行法律法规对适用听证的公共决策事项范围没有明确、具体和硬性的规定，已有政策文件的规定在措词上往往比较抽象、原则和笼统，比如，在实际工作中，哪些属于“重大事项”，哪些属于“与人民群众利益密切相关的事项”，似乎没有固定和一致的理解和说法，这在客观上造成社会公众认识上的部分偏差，认为公共决策是否听证完全为决策者所左右和操纵。

第二，由于缺乏统一的程序规则，实践中，听证程序五花八门，不规范。这主要表

现为：

1、听证代表的产生方式主要由听证组织者确定，即所谓的“官定”模式，常被批评为更多地体现着官方的自主性；

2、听证代表的广泛性、代表性受到质疑，有些代表甚至被批评为是“决策者的代言人”；

3、听证过程中，听证代表特别是弱势一方的知情权、质证权、辩论权等参与权，没能获得应有的保证。

第三，听证与最终的公共决策之间的相关性缺乏制度保障。这主要表现为：

1、听证后形成的听证报告未对听证中反映的意见特别是反对意见作出负责任的、积极的回应，或者给予合理的说明和解释；

2、听证后作出的决策与听证中反映的意见形成“两张皮”的现象，听证会更像一种公众发泄不满情绪的合法场所。因此，社会公众暴露出对听证的一种“审美疲劳”，有的听证甚至被认为基本上是“做秀”、“走过场”，听证的有效性和公正性受到极大质疑。

五、几点建议

近年，公共决策领域听证实践中反映出的诸多问题已引起国务院领导的高度重视。据了解，从2006年下半年开始，国务院法制办公室按照国务院领导的指示要求一直在抓紧起草有关规范听证制度的政策文件，2007年有望出台。在该文件正式出台前，建议地方的听证实践可以从以下几个方面做些尝试：

一是为更好地发挥公众在确定听证决策事项上的主动性、主导性，可以参照市政府向社会征集为市民应当办哪些实事的做法，就地方权限范围内哪些具体公共决策事项在决策前应当举行听证向社会公开征集意见。在征集意见的基础上，将那些事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的事项，影响面广、社会关注度高的民生事项，以及各方利益群体意见分歧比较大的事项确定为听证决策的议题。

二是在听证代表的选取上，应当确保将受政策调整影响的直接利害关系人和其他相关利益群体获得足够、充分的代表名额，在此基础上，在各利益群体内部，尽可能采用相对客观、不易被人为因素控制的随机抽样方法具体确定各方的听证代表。

三是在举行听证前，应当要求提出政策建议的一方充分披露信息，避免其利用强势地位垄断信息而导致利益受影响方在听证的起点上就处于不利地位；听证进行中，应当保证各方听证代表享有平等的发言权，对利益受影响一方的听证代表应当给予特别的关照。

四是凡不涉及国家机密和个人隐私的决策事项的听证，应当邀请媒体公开、全程进行现场报道，让公众了解听证的具体情况和会上的主要意见，既便于社会监督，也有利于赢得公众的信任。同时，应当允许公众自由旁听。

五是听证后形成的听证记录要全面、准确和客观，并向社会公开，允许公众免费查阅。

六是听证后作出的决策应当向社会公布，并附有详细的决策报告。决策报告应当对听证中反映的各种意见作出积极回应，对意见采纳情况作出解释和说明，特别是对不同意见要给予认真、审慎的考虑，避免“选择性听取”，应当以一种令人信服的方式向社会表明，听证上反映的所有意见都得到了决策者的认真对待，即使有些诉求并没有在决策中全部得到满足。

第五篇：听证制度

学易解析09年公考申论热点系列：听证制度

一、听证制度的类型

立法听证（包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证）、行政决策听证（包括行政法规、规章、规划和其他抽象行政行为、政策的听证）、具体行政行为听证（包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证）。

二、听证制度存在的主要问题与缺陷

1.具体行政行为听证的适用范围过窄，抽象行政行为的听证范围不全面；

2.听证主持人员的资格规定不明，素质不高，相对独立的地位没有确立；

3.听证代表筛选程序空白，参与人仅限于行政相对人，对第三人的合法利益保护不足；

5.行政听证程序中举证责任不明确，听证笔录的效力未作规定，听证程序与行政决定权力的抗衡机制无法保障；

6.法律对听证主持人是否应当写出听证报告以及听证报告的效力未作规定，致使听证作用未能有效发挥；

7.各地区、各部门制定的行政听证配套制度存在条块矛盾；

8.听证会结果不公开，缺乏有效监督。

三、原因分析

1.重实体、轻程序的落后法制观念；

2.程序对权利的保障作用还未充分发挥出来；

3.非法而却有效的途径选择使得合法的法律救济途径得不到有效的发挥；

4.公民的法律主体意识和权利意识薄弱的法制现状。

四、对策

1.建立公正、公开的听证代表筛选程序；

2.做好听证程序化和规范化工作；

3.公开听证结果。

五、听证制度的意义

听证制度是现代民主政治和现代行政程序的重要的支柱性制度，对于保障公民参与国家管理，保障国家管理的民主性、科学性、合法性和合理性，保护公民个人和组织的合法权益有着极为重要和不可为其他制度所替代的作用。