关于做好2003年退耕还林工作的有关问题汇报

第一篇：关于做好2003年退耕还林工作的有关问题汇报

关于切实抓好2003年退耕还林工程的请示

市委、市政府：

我市退耕还林工程自2000年启动实施以来，在市委、市政府的正确领导下，经全市农村干部群众的艰苦努力，共完成工程建设任务82万亩，现已顺利通过省复查、国家核查，今年省林业厅连续二次在我市隆回、邵阳两县分别召开退耕还林现场会。国家计划对我市投资78620万元，目前已到位资金22670万元。

今年是我市全面实施退耕还林工程的第二年，国家已下达我市工程任务60万亩，6月省委、省政府提出2004年退耕还林任务在明年4月底之前完成，按照我市已上报65万亩的计划数，今冬明春全市实际需要造林125万亩，其造林数量、规模、投入将再超历史，任务非常艰巨，形势十分逼人。从当前情况看，要完成今冬明春退耕还林工程任务，既有许多有利条件，但也存在一些不利因素和困难，出现了新情况、新问题。主要表现在：一是部分地方基层干部和群众积极性有所下降。由于退耕还林工作政策性强，验收严格，要经县自查，省复查，国家核查，某个环节稍有疏误出点问题，就不能通过验收，不能计算面积，干部群众畏难情绪较大。二是种苗缺乏。去冬各县市区都只按2003年60万亩的任务数育苗，没有考虑提速，今年又持续高温干旱，造成全市树苗死亡严重，死苗率达 %，去冬今春造的林死苗达 %。全市有

万亩需要今冬补植，目前全市现有苗木只能栽植 万亩，缺苗 万株。三是林业部门工作经费严重不足。市、县林业局承担规划设计、技术指导、检查验收、资料汇编，需要花大量资金，而上级对退耕还林没有安排工作经费，要求地方各级财政解决。由于市县（市、区）财政紧张，大部分县（市、区）没有安排专项工作经费，林业部门运转十分困难。四是造林难度增加，通过前二年的实施，全市成片和大面积坡耕地越来越少，小班数量增加，面积分散，造成工作量增大，工作难度增加，管理成本提高。同时，大部分荒山已经造林，一些地方退耕户只愿承担政策优惠的退耕地造林任务，而不愿承担宜林荒山造林。五是政策兑现出现偏差。主要是兑现不及时，退耕农户的钱粮补助不能按时到位，个别地方有兑现劣质粮食现象，群众意见大。

鉴于上述情况，要确保今冬明春退耕还林任务的圆满完成，保持我市在全省的领先地位，我们建议采取以下措施。

1、进一步加大政策宣传力度。我市退耕还林工作虽然进行了三年，但有些地方宣传力度还不够，导致国家政策难以落实到位。如退耕地间种农作物屡禁不止。同时在宣传中也存在误区，如只讲退耕还林好处，不讲责任和义务。为此，要进一步加大政策宣传力度，要通过报刊、电视、标语等多种手段将国家政策、上级要求、退耕还林典型等原汁原味地向干部群众进行宣传，进一步提高基层干部的政策水平，进一步增强群众生态建设的参与意识和保护意识。

2、进一步加强组织领导。退耕还林任务能否完成，领导到位是关键。建议市委、市政府继续把退耕还林作为今年农村工作的重要任务来抓，坚持一把手负责制，层层落实工程建设的目标和责任，层层签订责任状，层层进行检查和考核，市县财政设立专项奖励基金，对领导干部实行有奖有罚制度。建议市级领导带头负责包县。同时，明确县市区党委书记和县市区长为退耕还林第一责任人，分管林业的县领导为直接责任人，林业局长为技术责任人。

3、进一步掌握和落实退耕还林政策。退耕还林是一项政策性强的富民工程，要严格按照中央和省里的要求，及时拨付工程建设资金，及时将退耕还林的钱粮补助兑现到退耕农户手中。要突出治理坡度在25度以上和粮食产量低而不稳的坡耕地。要严格落实退耕还林“十个不准”的政策，即：不准毁林造林；不准林粮间种；不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报帐；不准克扣钱粮补助；不准虚报、冒领、骗取钱粮补助；不准与其它林业工程重复；不准将农田纳入退耕还林范围；不准给退耕农户兑现陈化、变质粮食；不准将验收不合格面积报帐；不准挪用退耕还林资金。同时对一些具体问题，要采取相应措施加以解决。如解决荒山不足问题，市林业局单列一定量的采伐指标，各县市区在做好群众工作和依法办事的前提下，将杉木小老头林、油茶疏残林等进行改造，扩大荒山造林面积。也允许群众自愿协商，从退耕地中调出部分补助搭配荒山。从今年开始，实行工程进度质量与任务分配兑现挂钩。严格按整地进度和造林质量兑现国家钱粮补助，当年完不成退耕还林任务的县市区下年度不给计划指标；整地进度滞后且质量不合格的不给苗木；造林不规范、成活率不达标和仍在间种农作物的不给补助。

4、进一步抓紧苗木的准备工作。苗木准备与否是决定今年退耕还林工程任务能否完成的先决条件，务必引起高度重视，要通过抗旱保苗，提高育苗科技含量，加大容器育苗和楠竹造林力度，积极向外联系苗木等措施确保苗木供应。要大力挖掘冬桃木、光皮桦、苦槠、栎类、栲类等乡土树种资源，丰富退耕还林工程造林树种。

5、进一步加大创新力度。一是创新组织模式，增强退耕还林的原动力。要想方设法将户退户还导向整退整还，达到加快进度、提高质量、降低成本的目的。要推行大户承包，帮助完善承包合同；要提倡干部参与，干部与群众利益共享，风险共担，增强群众对退耕还林政策的认同和理解；要优化环境，简化手续，搞好服务，加快招商造林；要强化统造统管，将千家万户的造林改为由村委会组织专业队进行，统一放样，统一施工，统一管护。二是创新造林模式，按照“一乡一品、数乡一业”的要求，重点发展毛竹、松类、漆树、中国槐、板栗、红豆杉等主要树种，使经济林树种生态化，大力推广林竹、林漆、林药、林草、林果等造林模式，做到退耕还林与农村沼气能源、畜牧业建设和特色林产业开发相结合。

6、进一步加强督促检查。一是领导督领导。建议今冬明春适当时期由市委、市政府领导带队，市督查室和林业局派人参加，重点督查县市区领导重视和办点情况，由县市区党政主要负责人汇报。二是分阶段督查。整个工作计划督查五次，其中造林整地三次，造林栽植两次，时间自2003年10月到2004年2月，每月一次。三是现场督查。检查人员要到山头到地块，看现场，访群众，发现问题及时帮助整改，问题严重的返工重来。四是抽样检查。按照国家规定的检查办法，各县市区先行上报书图表卡资料，由市督查室、市退耕办派技术人员进行抽查核实；实行谁检查谁签字，谁出问题谁负责。

为了将上述任务措施落到实处，请求市委、市政府帮助解决以下几个具体问题：

1、召开全市退耕还林工作会议，时间安排在8月15日之前，时间一天，参加会议人员：各县市区长、分管林业的县领导1人，县市区林业局长和市直有关部门负责人，地点放在邵阳县召开，现场参观学习该县退耕还林模式。请市委、市人大、市政府、市政协领导出席会议并作重要讲话。

2、市政府领导与各县市区人民政府主要负责人签订退耕还林工程建设责任书，由市财政局安排15万元奖励资金。

3、市委、市人大、市政府、市政协几大家领导联县（市、区）办点，负责一个单位的退耕还林工作。

4、市县两级财政给林业部门安排适当的退耕还林工作经费。

5、去冬今春造林由于7月以来的持续高温干旱，造成大量死苗，其补植所需的苗木经费，请各县（市、区）财政支持。

邵阳市林业局 2003年8月7日

第二篇：退耕还林汇报材料

共青团农场2008年-2009年巩固退耕还林成果

建设项目汇报材料

尊敬的各位领导：

大家好，欢迎各位莅临我场检查、指导工作。共青团农场作为兵团国家级现代农业示范区，非常重视退耕还林工作。按照生产建设兵团下达的《关于下达兵团2008年巩固退耕还林成果任务的通知》（兵发改农经【2009】119号）和《关于下达农六师2009年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（师发改发【2009】480号）文件要求，根据农场实际情况，经过场领导充分调研后，为发挥地缘优势，分别先后启动了农场2008年和2009年巩固退耕还林成果建设项目，并且效果明显。现将共青团农场2008年和2009年巩固退耕还林成果项目建设情况汇报如下：

一、安排巩固退耕还林成果任务情况

根据上级下达任务计划，2008年和2009年巩固退耕还林成果主要内容为：

2008年巩固退耕还林成果建设项目总面积为7000亩，主要内容有：巩固退耕还林成果7000亩，全部实施葡萄滴灌，其中四连建设7个滴灌系统，控制面积为5299亩；六连建设2个滴灌系统，控制面积为1701亩。项目计划总投资607.17万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金350万元，农场自筹资金257.17万元。

2009年巩固退耕还林成果建设项目总面积为3000亩，主要内容有：巩固退耕还林成果3000亩，全部实施葡萄滴灌，在四连建设6个滴灌系统，控制面积3000亩；配套土地平整950亩；建设棚圈400㎡。项目计划总投资228.58万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金150万元，农场自筹资金78.58万元。

通过自查，农场2008年和2009年巩固退耕还林成果建设项目严格按照《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策》等有关规定安排落实，未出现违反国家政策安排巩固退耕还林成果任务的情况。

二、建设项目进展情况

农场严格按照计划实施项目，根据计划批复，由专业设计院按照相关原则、技术要求、目标等进行规划设计，制定出实施方案，方案通过项目领导小组审查认定后，由施工单位按照方案要求进行实施。

2008年巩固退耕还林成果建设项目建设地点规划在农场四连和六连，交通便利。项目包括巩固退耕还林成果7000亩，全部实施葡萄滴灌，其中四连建设7个滴灌系统，控制面积为5299亩；六连建设2个滴灌系统，控制面积为1701亩。灌溉水源以渠水为主，其中：四连鱼池地、养殖厂门前水源为井水；建设沉砂池5座，泵房5座，更新改造机井2眼，井房2座。地埋管道31855米，地面管道35088米，铺设滴灌带254.92万米。截止2009年6月10日，所有工程

已全部按时结束。

2009年巩固退耕还林成果建设项目建设地点全部规划在农场四连，交通便利。项目包括巩固退耕还林成果3000亩，全部实施葡萄滴灌，建设滴灌系统6个；基本口粮田土地平整950亩；棚圈建设400㎡。3000亩葡萄滴灌所需的6处水源建设，包括渠水和井水，其中：西树槽子、四二一地、排碱沟、钢管桥水源为渠水，门前地、三河湾、水工队水源为井水。并配套建设沉沙池3座，泵房3座，井房3座。地埋管道12674米，地面管道15453米，铺设滴管带133.40万米。截止2010年6月8日，所有工程已全部按时结束，3000亩葡萄经济林的灌溉得到了良好的保证。配套的土地平整950亩，包括西树新600亩，干渠边350亩，全部种植小麦，采用渠水灌溉。

三、资金使用和管理情况

2008年巩固退耕还林专项资金项目计划总投资607.17万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金350万元，农场自筹资金257.17万元。最后，项目实际总投资607.17万元，其中建安工程184.38万元，材料费用258.28万元，机电设备及安装135.60万元，基本预备费28.91万元。

2009年巩固退耕还林专项资金项目计划总投资228.58万元，其中申请国家巩固退耕还林成果专项资金150万元，农场自筹资金78.58万元。最后，项目实际总投资228.58万元，其中材料购置投资143.36万元，建设安装投资67.46

万元，棚圈工程4.5万元，土地平整2.38万元，基本预备费10.88万元。

项目建设资金设专门帐户、专款专用，各项资金实施统一管理，包括计划安排，资金使用，项目有关经济合同及资金回收等。项目拨款按项目进度拨付，保证项目建设保质按期完成。

通过自查，农场在巩固退耕还林成果专项资金使用方面，严格执行财政部等6部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号），确保资金安全运行。专项资金实行专户存储，专款专用，规范核算，封闭运行，检查中没有发现挤占、挪用、截留、克扣等违规使用资金情况。

四、项目管理情况

为保证项目的顺利实施，农场专门成立了“项目领导小组”和“项目管理办公室”。“项目领导小组”由共青团农场场长、政委担任组长，分管农业副场长任常务副组长，领导小组成员由农场林业、农业、土地、水利、计财等部门人员组成，负责项目的各个阶段，进行综合管理，组织协调各项工作项目进度、项目质量以及资金使用，解决项目实施中存在的问题。

“项目管理办公室”设在农业科，具体负责项目的实施，负责项目规划、管理、技术服务、项目档案管理等，做到建园全过程质量管理与控制。

项目建成后，为保证农场葡萄产业的良好发展，农场专门成立了青城果业公司，严格要求葡萄园各个阶段的进度、质量，包括苗木的定植、除草、滴水、摘心、破膜、架材搭建、绑蔓引缚等工作。2011年，1万亩葡萄埋土工作于11月5日全面结束，在冬剪之前，苗木长势良好，园内未曾发生各种病虫害。现各葡萄正在进行出土滴水工作，经调查苗木长势良好，埋土越冬成活率预计在98%以上。

五、自查验收情况

2009年6月15日和2010年6月12日，农场项目竣工验收工作组先后对农场2008年和2009年巩固退耕还林成果建设项目进行了检查验收。经工作组初步验收，工程符合设计、规范要求，无超计划和超规模现象，符合向上级申报验收条件。

六、项目建成投产后的效益情况

1、社会经济效益

促进了农场产业结构的调整，实现了农产品的规模化、产业化。加速了农业产业化进程、增强农场经济实力、提高农业生产综合效益。项目的建设解决了近500人的就业问题，对维护农场的经济繁荣、社会稳定起到了巨大的现实意义。通过对职工的文化素质及劳动技能的培训，也增强了农场的劳动人员储备和经济实力。起到了团场增效、职工致富的目的。

2、生态效益

通过项目的实施，可有效改善项目区的生态环境，保证项目连队能够正常开展生活和生产活动。通过项目实施，可有效控制水土流失和土壤沙化，从而使地面蒸发量减少，延缓和抑制土壤返盐，改善当地的小气候，进而改善当地的农业生产条件，给农作物的生长创造良好的环境，不断提高抵御自然灾害的能力，促进农业稳产增产。

七、问题及建议

经过两年巩固退耕还林成果项目实施，取得了一定成效。但葡萄属多年生经济作物，基地建设前期投入大，成本由团场自筹，过长的资本回收期使农场在一定时间段内资金压力较大。希望国家能调大项目拨付资金比例或建立巩固退耕还林成果建设的长效补助机制，由国家财政长期进行补助。

谢谢大家！敬请各位领导提出宝贵意见。

农六师共青团农场

二○一二年四月二十五日

第三篇：退耕还林汇报材料

董王庄乡2010年退耕还林补植补造工作

汇 报 材 料

董王庄乡位于宜阳南部，距县城35公里，东接白杨，西连上观，北邻赵保，南接嵩县，有宜阳县“南大门”之称。全乡总面积74.5平方公里，基本地形地貌为三分山地七分丘陵，耕地面积4.6万亩、林地面积2万亩、荒山面积10万亩；下辖20个行政村、216个村民组、3.1万人。

2002年以来，我乡响应国家号召，积极实施退耕还林政策，共完成退耕还林4244.4亩，涉及10个村786户。今年3月，我乡对2002年以来的退耕还林地块进行了补植补造，补植树苗5万余棵。

一、还耕还林基本情况

2002年共涉及10个行政村，18个小班，1404.5亩，266户。次古洞：4个小班，其中，大王沟2个，66亩，18户；次古洞大南沟1个班，171.9亩，73户；小了沟1个班，135亩，1户。

刘河：4个班，其中，寺河水库东坡、西坡各1个班，116亩，2户；木树凹1个班，炊庄1个班，共133.6亩，78户。

武坟：坡根林场1个班，116亩，2户。南岭：菩萨坡1个班，235亩，4户。

前村：2个班，其中，山神庙圪塔1个班，52亩，2户；梅家沟后坡1个班，80亩，7户。

乔庄：1个班，60亩，16户。赵坡：雷沟1个班，37亩，1户。大石岭：2个班，其中，大么厂37亩，八里堂60亩，共34户。官庄：石坪寨1个班，41亩，1户。庄科：栗扒63亩，29户。

2005年，经济林，南岭水库9.8亩，1户。

二、采取的主要措施

（一）加强领导，明确责任。一是成立由乡长为组长、主抓副

职为副组长、相关职能部门负责人为成员的退耕还林领导小组，为工作开展提供组织保障；二是任务分解，责任到位。采取副职领导包村，一般干部和村干部包户的办法，吃住在村，督促补植补造工作进度；三是明确各行政村是退耕还林工程的实施主体，其主要领导为实施单位责任人。要求各村高度重视退耕还林工程的春季补植补造管护工作，精心组织，严格落实技术、行政双承包责任制，确保林业生产工作有效实施；四是退耕农户为退耕还林工程的承包责任人，必须严格按照有关规定全面完成补植补造任务。林业部门认真做好林业生产工作的技术指导和监督、检查、验收工作。

（二）严格检查验收，严格兑现国家有关政策。乡政府协调林业部门对全乡不合格面积、缺失面积的补造、林木管护等林业生产情况进行全面检查验收。对退耕还林保存率不合格的、缺失面积没有完成的、管护不到位的，坚持不予兑现国家退耕还林政策。

（三）强化责任，此次退耕还林补植补造工作，作为各行政村年终考评的重要依据。各行政村进一步建立责任追究制度，责任人要对所承担的林业生产和管理任务负全责，成绩突出的给予奖励，对因责任人失误造成退耕还林工程出现问题没有通过国家阶段性检查验收而影响第二轮政策衔接的，将根据《退耕还林条例》等有关规定严肃追究有关责任人的责任。

第四篇：退耕还林调查汇报

4月10日，按照县上关于对退耕地区和困难退耕农户摸底排查会议的安排，同时全面了解全镇困难退耕地区和困难退耕农户有关情况，找准造成退耕农户困难的深层次因素，从而为拟定解决困难退耕农户长远之计的方案提供科学的依据。我镇党委、政府迅速响应，立即开展针对涉及的9个退耕还林的村进行摸底排查，现将本次工作活动情况做以下汇报：

一、领导重视、精心组织

镇上为了将这次排查摸底工作落到实处，不走过场，成立了瓜坡镇《困难退耕地区和困难退耕农户摸底排查》工作组，组长由分管农业的副镇长王仲斌担任，成员分别由各包村组长及各村会计担任，具体办公由林业站负责，层层落实责任，为这次摸底排查工作起到了坚强有力的组织保证。

二、严把三关、如实精确

对本次困难退耕地区和困难退耕农户进行摸底排查要严把三关，即：口粮田不足标准2亩的；家庭收入低于人均年均纯收入2500元的；必须是退耕还林户的。

对实施这次摸底调查工作的各村会计召开专题工作培训会，对于表格的如何填写、数据的的划分进行逐项培训，确保此次工作顺利完成。

并要求各村会计全面了解掌握摸排内容。本次摸排工作时间短任务大，涉及内容广泛，要求工作人员全面了解掌握

1表中所要填写的各项指标，实事求是填报，做到真实准确无误，确保摸排的真实性和可靠性。

三、夯实责任，强化合作

困难退耕地区和困难退耕农户摸底排查工作实行镇政府责任制，为此镇政府要求镇林业站为主体实施部门，民政、水利等部门要紧密配合，层层落实责任，强化部门合作，从而确保本次调查任务的如期全面完成。

四、行动迅速、确保时限

本次排查工作涉及的9个村、工作量大、任务重、时间紧、要求在4月19日前完成，以村为单位上报镇林业站，对不能按时完成此项工作任务的各村书记、主任及责任人视为行政不作为的具体表现。

通过以上的多措并举，使我镇的这次摸排工作如期顺利完成，这次调查工作涉及9个村

1、总户数户，其中基本口粮不达标的户数是户，困难退耕农户户数为户，家庭收入低于国家贫困线的户数户。

属于扶贫对象的户数户，属于低保户数户，困难退耕农户人数户，2、其中属于经济困难主要原因：

缺乏青壮年劳动力户，因病致贫户，缺乏致富技能户，3、口粮田不足的主要原因： 缺乏造地资源户，现有土地改造困难户，4、当前急需帮扶的措施： 建设口粮田户，移民搬迁户，配置能源设施户，提供技能培训户，扶持后续产业户，其中养殖

3户，种植户。

第五篇：全县退耕还林视察汇报

2011年6月8日--10日，市政协委员第一视察组对我市退耕还林工程实施情况进行了为期3天的视察。视察组先后对市电视台发片区、区办事处村、特区镇村、村、镇杨梅基地、乡村的退耕还林情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

我市实施退耕还林工程以来，市委、市政府高度重视有关政策的贯彻落实，各地党委政府及有关部门齐抓共管、协调配合，不断加大退耕还林工程的管理力度，做到了“三个到位”，即措施到位、资金到位、粮食兑现到位。在实施退耕还林过程中，各地因地制宜，制定了切实可行的措施，做了大量卓有成效的工作：一是明确各部门职责，做好全市退耕还林总体规划，严格工程实施方案和施工设计，严把工程实施质量关。二是超前安排资金，严格资金管理，提高资金使用效益。三是推行承包管护、巩固造林成果。四是积极兑现钱粮，取信于民。

到目前为止，我市所辖四个县、特区、区现已全部开展退耕还林工作，其中水城县、区是2000年全国首批退耕还林试点县。四年来，我市共实施退耕还林工程76.5万亩，其中退耕地造林37万亩，荒山造林39.5万亩。该工程的实施，有效地改善了我市局部地区的生态环境，增强了农业发展后劲，生态、经济、社会效益明显。保持了水土，有效遏制了风灾、水灾等自然灾害，农民增产增收。

事实证明，退耕还林政策是改善我市生态环境、解决边远贫困山区农民脱贫致富的最直接、最有效的好工程，必须继续坚定不移地实施好这一惠及千家万户、造福子孙后代的“民心工程”。

二、存在的主要问题

（一）造林后的抚育管护无资金来源，致使造林成果难以巩固。

1、国家对荒山造林每亩仅补助种苗及造林经费50元，只能勉强解决当年的苗木及种植和补植费，没有后期的管护费。

2、工作经费短缺，许多工作无法正常开展。从试点工作一开始，省规定退耕造林每亩补助工作经费7元，荒山造林不给工作经费。所给的工作经费只能勉强维持当年的基本开资，而以后的7年中，每个进行的补植补造、钱粮兑现以及后期的林权证发证、检查督促、效益检测等没有资金来源，给整个工程的管理带来较大的难度，许多工作无法正常开展。

（二）国家规定的经济林和还草的钱粮补助年限太短，因经济林木在这期间内还无法产生经济效益，农民的生活问题难以解决，还草的补助年限太短（仅为2年），无法实施。

（三）目前国家实行对林木的限伐、禁伐政策给造林户带来了很多困难，由于荒山都是立地条件特别差的地带，造林后根本不可能产生经济效益，农户普遍不愿承包管护。造林承包户得不到应有的利益，甚至负债累累，严重挫伤了造林户的积极性。

（五）由于有关政策对地方煤矿生产的严格限制，农村许多地方群众烧煤无着落，有的是无地方去买煤，有的是由于运费及煤价居高买不起，迫使农民为了生存而上山砍柴、挖树篼，林业部门虽增加了护林员数量，但抓到的偷砍者大都是极其贫困无奈的农民，很难处理下去。许多乡镇政府也只能睁只眼闭只眼，造成林木资源的极大破坏。若长此下去，将会给我市原本就恶劣的生态环境带来更为严重的后果。

（六）我市的土地垦殖指数达37.8%，目前尚需退耕的面积230余万亩，而宜林荒山只有较零星分散的20余万亩，不是1:1而是10:1。“退一还二”的政策难以落实。

（七）到目前为止，全市实施退耕地造林37万亩，仅占总体规划的13.73%；宜林荒山造林39.5万亩，仅占总体规划的49.54%。全市退耕还林工作任重道远。

三、对策及建议

（一）切实加大退耕还林力度，确保国民经济健康持续发展。

由于我市特殊的地形地貌，山高坡陡，切割深，石漠化加剧（已占全市土地面积的18.3%），水土流失严重。因而加大退耕还林力度，加强林业生态建设，不仅是我市生态建设的需要，更是确保两江下游安全的需要。加大退耕还林力度，意义十分重大，必须引起各级党委、政府的高度重视。

1、保持退耕还林政策贯彻的稳定性和连续性，真正将林业政策落到实处。为充分调动群众造林、护林的积极性，要把过去国家规定的“谁造谁有、谁投资谁受益”的林业政策真正落到实处，严格兑现，保持贯彻政策的稳定性和连续性。

2、积极争取国家对我市退耕还林给予重点倾斜，各级党委、政府要进一步积极争取，确保将25度以上的坡耕地退得下来，还得上去。

3、为有利于林业的发展，建议放宽限伐、禁伐政策，在经县级林业主管部门批准、保证林地用途不变、及时更新造林的前提下，应允许造林户对自己的林木适当进行采伐并进入市场，以保护承包造林者的积极性。

4、为弥补上游地区在退耕还林中的损失，建议将适量的支农资金用来补助上游地区。

5、增加森林防火经费投入，加强森林防火工作。随着森林植被的恢复和森林面积的增加，森林火灾隐患较为突出，每年因火灾造成的损失较严重。为保护好森林资源，减少火灾损失，建议政府将森林防火经费的投入纳入预算给予投入，加强林区防火基础建设和防火队伍建设。

6、政府要发挥统筹作用。要以项目为载体，利用扶贫攻坚项目、长三角、珠三角流域的相关项目、以工代赈项目等方面的优势，将资金进行捆绑使用，做到形式多样化，投入多元化，支持带动后续产业。

（二）解决林业工作经费，确保工作正常运转

为了避免“年年造林不见林”的现象发生，有效巩固造林成果，建议政府提高荒山造林补助（包括造林后4年的抚育管护费）标准，确保造林成效。种苗及造林经费由原来的每亩50元调整为70--80元；除当年每亩补助补植补造的7元以外，在以后的中，每年每亩补助退耕还林经费3元；对荒山造林每亩补助5元。

（三）增加退耕还林和还草的补助年限，稳定退耕农户的生活来源。

补助的年限不能一刀切，要因地制宜，根据品种和适应范围来确定年限。建议政府将种植经济林木的补助年限由原来的2年调整为8年；还草的补助年限由原来的2年调整为5年；生态林的补助年限调整为15年以上。

（四）恢复提取煤炭育林基金，专项用于生态林建设。

要保证煤炭生产用材，现有森林资源显然不能满足需要，必须增加投入，加快对坑木林基地建设，培育后续资源。建议恢复提取煤炭育林基金，专项用于林业生态建设和坑木林基地建设，以解决地方财政对林业投入不足的问题。

（五）解决农村燃料问题，减少对林木资源的破坏。

为缓解农村燃料不足的压力，建议政府适当放宽地方民用煤矿的开采限制。在强调安全生产的同时，应该允许合理规划布局一定数量的民用煤矿的生产，以解决农村燃料问题，减少对林木资源的破坏。

（六）树立科学的可持续发展观，积极探索后续产业

1、要实现经济社会的可持续发展，必须树立科学的可持续发展观，政府应建立可靠的护林机制，保证管护资金，跟上后续管理。建议市政府在每年的支农资金中将退耕还林经费纳入财政预算给予保障。

2、为巩固退耕成果，必须探索和发展后续产业，真正实现结构调整，确保农民基本生活需要。退耕还林8年后国家停止补助，育林户的生活将面临极大困难，因此各级政府要积极探索和发展后续产业，如建立生态林（含用材林）等，以解决育林户的生产生活问题，真正维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益。

3、建议政府将造林大户的初衷与现实的极大反差及时向上级呼吁，及早结束育林户“有林无钱”的尴尬局面。

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