河北赞皇县退耕还林补偿问题调查

第一篇：河北赞皇县退耕还林补偿问题调查

退耕还林补偿款难落实

——河北赞皇县退耕还林补偿问题调查

百姓生活河北讯（记者张小东 刘明）退耕还林款是国家用于保障农民合法权益的一项专款专用的补助资金。国家政策明确规定，退耕还林资金实行专户

储存、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。然而，在落实

退耕还林钱款的环节上，部分基层政府还存在着私自截留国家补助等现象。

近日，本社不断接到赞皇县村民的举报，反映政府部门严重违反《退耕还林

条例》的规定，克扣退耕还林补助款及村干部以搞荒山开发引水工程的名义套取

国家资金。给村民生活造成了极大的困难，引起当地群众的强烈不满，但多次到

乡政府、县政府、省政府上访都毫无结果。

政策难落实克扣有玄机

记者专程赶往赞皇县实地调查采访，走访了南清河乡的回车村、嘉应寺村、院头镇的院头村、西阳泽乡的严华寺村土门乡的梁家湾村等。

南清河乡的回车村周边是一眼望不到边的枣树，路边一位在枣树林干活的范

姓村民告诉记者：“这片枣树林是我家的，但不是退耕还林地。我们这家家都有

四五亩枣树林，都是2003年响应国家号召退耕还林的时候栽的，但村干部说山

岗上栽的果树都不算退耕还林。我们不知道国家具体补多少钱，村里只有几家领

到了退耕还林补助款，都是村干部的亲戚。”没等记者再问,范某就悄然离去。

嘉应寺村村民知道记者来意后，立刻被村民拉到家里，闻讯赶来的村民挤满

了整个房间。并争先恐后地向记者诉说自己家的退耕还林款多年被克扣的情况。

刘姓村民说：“乡政府贪污我村的退耕还林、荒山匹配、嫁接枣树、苗木费、生活补助费、粮食补贴及粮食补贴款等共计70余万元，干部利用职权欺上瞒下，弄虚作假、冒名顶替虚报退耕还林亩数等，用尽各种手段贪污骗取国家补助款。

上报我村退耕还林地800多亩，但实际亩数才400余亩。嫁接枣树上报60万棵，实际才3万棵，还虚报荒山1000多亩。可笑的是我们队队长家一棵树都没有栽，反而每年能领取20多亩地的退耕还林款，像这样的情况我们村还有很多，没有

什么稀奇的。”

另一位村民说：“我们村的村民从来没有把退耕还林款领全过，每年不是克

扣0.8亩就是克扣1亩，克扣完剩下的退耕还林款也给的不够！我们这是按每亩

140元计算，村干部说树长大了就没有退耕还林补助款，给补助款就已经不错了。

有的村民把核桃树砍掉种枣树，但种植的枣树都不结果，然后砍掉种桃树，你说

这不是折腾我们老百姓吗？”

姓董的村民说：“我大哥于1994年12月与村委会签订了承包合同，承包嘉

应寺村第二队瓦龙山、何家岭、靠阿山、南山沟等荒山坡地，使用期限50年。2002年国家号召开发荒山，并给予补助，就开始种树。1996年侄儿和大哥先后去世，2007年秋刘某（小队长）联合村干部在村民不知情的情况下用挖掘机把我大哥栽的树全部毁掉，重新种植核桃树。当我找刘某理论时，刘某扬言：随便我去告。虽然我们多次到县里、市里反映退耕还林款落实不到位及霸占我大哥承包的荒山坡地等问题，但至今没有结果。”

以搞荒山开发引水工程套取国家资金

据了解，嘉应寺村村干部在2007年以搞荒山开发，引水上山工程为名，套取国家扶贫开发资金。

姓王的村民讲诉：“2007年赞皇县经委拨款32万元，县国土资源局拨款5万元，县水利局拨给400亩地滴灌设施价值15万元（另外又支现金2万元），县林业局拨付核桃树苗费2万元，县交通局拨付水泥500吨。现在村干部只在嘉应寺村东南山上修建了几个废水池，价值不超过五万元，至今也没有利用。400亩的滴灌设施老百姓也没见过，开发规划中还有到山上6.5公里的水泥路，但现在只有裸露的路基。村里的政务没有公开，有的村民怀疑这些款项被村干部刮分了，有的说是去世的村干部一个人私吞了，具体的情况我们也不知道。”

多次上访遭堵截

刘女士告诉记者：“村里的老百姓为了自己的合法权益不得不到乡政府和县政府咨询情况，经过多次反复的咨询和反映，事情还是得不到解决。领导不是推三阻四就是闭门不见，村民不得不走上上访的道路。”

“乡长我见过两回，副乡长我见过三回，县里我也去过多次，领导们都说你们先回去，这个事情回头查查。但这一席话让我们一等就是几年，村民的退耕还林款一直克扣至今也没有解决。前几天我们准备到市里去咨询并反映情况，县里各个路口却布满警察，围追堵截我们。我相信党是好的，政府是好的，腐败只是个别现象。”一位老村民说。

随后，记者又先后采访调查了院头镇院头村、西阳泽乡严华寺村和土门乡梁家湾村，各村都存在克扣退耕还林款的现象，退耕农户对政府无端克扣和拒付补助款无不意见纷纷。即便记者发稿时，仍不断接到当地群众的电话，盼望当地政府能早日如数发放退耕还林补助款。

温家宝总理指出：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。作为地方政府部门却在退耕还林款发放上对群众的呼声、意见、诉求、利益充耳不闻，视而不见；甚至有法不依，有规不循，对国家政策和法规置若罔闻，严重损害了党和政府的形象，影响国家政策的落实；影响维护社会稳定，实现可持续发展的大局。

而赞皇县在回函中这样解释：“当时退耕还林政策刚刚开始，大部分群众不

相信国家退耕还林补助政策，同时担心上报后，国家征收林果税，回车村在乡村干部号召退耕还林种植及验收上报时，持怀疑态度，不予理睬，栽树的户不登记或是少登记，在县乡要求完成退耕还林任务的情况下，村干部只好动员自己家人、亲戚、朋友栽树，这就造成部分村民未享受到退耕还林政策或不完全享受退耕还林政策的现象”。

并指出，关于盖嘉应寺村荒山匹配、嫁接枣树问题，县检察院、纪检委已经对该村民反映的问题进行调查处理，对当时村干部作出行政处分，克扣一事是有部分村民在退耕还林验收后，不经过有关部门同意，私自将退耕还林树刨掉，复耕种植农作物，因为验收不合格，才导致资金发放推迟，不存在克扣退耕还林款一事，村民反映有误等。

回函中这一系列的问题不得不让人质疑：荒山匹配工程，县政府各局都相应出资、出物支援，然而嘉应寺村的荒山匹配工程现在依然是荒山，钱和物资去了哪里？老百姓既然种树了，为什么还怕交林果税？老百姓为什么要砍树，又为什么会编造谎言？在发稿之日前，本社又不断接到老百姓的投诉，称该县有关部门只是调查克扣一事，并没有对此事作出相对应的处理，克扣老百姓几年的的退耕还林款也不知所踪。

希望河北省有关部门和赞皇县有关领导尽快调查处理此事，还当地群众一个公道。关于此事的进展，本刊将继续予以关注。

相关链接：

国务院《退耕还林条例》明确规定：“国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：

(一)挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的；

(二)弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的；

(三)利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。

《退耕还林条例》还对国家工作人员有违反《退耕还林条例》规定的“未及时处理有关破坏退耕还林活动的检举、控告的”等10种行为的处罚规定：“由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还分摊的和多收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚”。

第二篇：退耕还林情况调查

芜湖市退耕还林情况调查报告

自2002年实施退耕还林工程建设以来，我市在芜湖、南陵、繁昌三县全面实施了退耕还林工程，共完成退耕还林任务17.7万亩(其中坡耕地造林10.15万亩, 荒山荒地造林7.55万亩)。为了及时总结前一阶段退耕还林工作，研究解决实施中出现的新情况、新问题，加强工作指导，确保退耕还林扎实、稳妥、健康地进行，市、县林业部门对退耕还林有关情况进行了专项调查。

一、成立调查组织。为提高调查工作的质量，市及各工程县均成立了调查组织，并明确专人负责，认真做好调查摸底工作。

二、制订调查方法。各县结合春季造林自查工作，根据调查的内容，深入基层，对退耕农户进行摸排，逐乡（镇）、逐村、逐户摸清情况。为保证调查结果的正确和真实，市林业局制订了详细的调查方法，并对参加调查的有关人员进行了培训。

三、明确调查内容。

（一）退耕还林工程建设进展及取得的成效。根据总体规划方案，市及各县积极努力，抢抓造林有利时机，退耕还林工作总体进展良好。据统计，到目前为止，工程区共完成退耕还林面积17.7万亩，占计划任务的100%；其中退耕地还林面积10.15万亩，占计划任务的100%，宜林荒山荒地造林面积7.55万亩，占计划任务的100%。但同时也出现了一些不容忽视的问题，如任务 1 安排分散、前期工作不到位、种苗准备不够充分等。

（二）退耕还林工程区水土保持效果监测情况。退耕还林大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐,同时调整了人与自然的关系,改变了农民盲目耕作，破坏自然植被的传统习惯,为解决“三农”问题作出了贡献。各地按照轻重缓急的原则，把退耕还林任务优先集中安排在江河源头及大江大河两岸、湖泊水库周围、25度以上陡坡耕地、重点景区等生态地位重要地区，确保这些区域的生态环境在短期内有较大改善。同时，通过退耕还林工作大力带动宜林荒山荒地造林。建立新机制，明确荒山荒地植树造林的行为主体及其权益和责任，充分调动广大农民植树造林的积极性，加快荒山荒地造林步伐。各地尊重自然规律，科学选择树种。对干旱、半干旱地区，坚持绿起来为第一目标，重点发展耐旱树种，对防止水土流失起到了促进作用。

（三）退耕还林对耕地减少、粮食生产的影响。根据规划，我市的退耕还林工程项目绝大多数是安排在坡耕地上，这些地类，原多为林业用地，退耕前种植的基本上是一些经济植物，水源和地力的限制，经济效益低下。由于不具备生产粮食的条件，退耕还林后对粮食生产没有太大的影响。

（四）“五个结合”的落实情况。根据调查，我市认真落实了除生态移民外的四个结合，各地对退耕还林认识较高，把退耕还林看作是调整农业结构、加强生态建设的重大举措，也是当前增加农民收入最直接、最有效的办法，是贫困山区脱贫致富的重要 途径。

1、把退耕还林与基本农田建设有机地结合起来。加强农田水利基本建设，建设高标准基本口粮田，各地认真搞好规划，进一步严格保护基本农田，加强中低产田改造。原则上保证退耕农户人均耕地不少于1亩，不具备条件的地方，努力引导和帮助退耕农户创造新的增收门路，使他们有购买口粮所需的收入。

2、加强农村能源建设，保护林草植被。从实际出发，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、沼气池建设。采取国家补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，开展退耕还林重点地区的农村能源建设。

3、发展后续产业是巩固退耕还林建设成果的保障，加强后续产业发展，努力增加农民收入。各地坚持以促进农民增收为中心，加快农业结构调整，大力发展畜牧业和特色农业，积极发展林竹产业、中药材产业、观光旅游业等。要多渠道增加对退耕农户发展后续产业的资金扶持，并加强对农民的技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力。

4、加大封山育林和舍饲圈养力度，保护生态环境。推广舍饲圈养经验，解决好饲草料基地灌溉设施建设，逐步改传变传统放牧方式，在退耕还林工程区全面实现封山育林。

（五）粮食补助办法调整后的反映。粮食补助办法调整后，各级林业、财政部门广大退耕农户持欢迎的态度，减少了中间环节，大大降低了工作运行成本，提高了工作效率。

（六）粮食补助到期后生计没有保障的退耕农户情况。退耕还林粮款补助、经济林果生产大大增加了农民收入。农民还腾出 劳力从事多种经营、副业生产和外出务工,拓宽了增收渠道，退耕农户的生活更有了保障。严格地说，粮食补助到期后对退耕农户生计，没有根本的影响。

（七）巩固退耕还林成果的措施及建议。⑴进一步完善退耕还林政策。认真落实退耕还林钱粮补助政策，取信于民，退耕还林所造林木，按有关政策规定被确认为公益林的，在钱粮补助期满后逐步分别纳入中央和地方森林生态效益补偿基金补助范围；属于商品林的，允许农民依法合理采伐。⑵要抓住“林权是核心，给粮（钱）是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个关键环节，确保退耕还林取得成功。这就要求必须确保农户享有退耕土地和荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续。⑶各级、各部门领导要以高度的责任感、事业心，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，把退耕还林政策落到实处，及时发现和纠正存在的问题，确保退耕还林工程顺利实施和健康发展。⑷要尽可能处理好部门与部门的关系，在重大问题上多沟通协调，争取理解、认同和支持。要通过各种途径使社会各界对退耕还林有更加直观、准确、全面的认识和了解，扩大退耕还林工作的正面影响。⑸要高度重视后续发展问题。退耕还林的后续发展问题，关乎退耕农民的切身利益，也关系到生态建设的大局，要从实施方案和作业设计开始超前考虑。根据近几年的经验，生态经济型的退耕还林模式效益十分明显，各地已经有了丰富的实践积累，而且积极性很高，林业部门要注意进一步总结和组织推广。⑹要进一步规范管理，坚持依法行政。要把政策落实到位，认真贯彻《退耕还林条例》。加强档案管理和林权证发放工作。规范管理工作，提高工程质量。要加强检查监督，加大案件督办、查处力度要处理好宏观和微观、当前和长远、投入和产出、数量和质量、一般和重点、积极和稳妥、权利和责任等关系。要研究乔灌草结合、林下植被配置、个别地区发展不平衡、严格检查验收、完善政策等问题。

第三篇：退耕还林调查汇报

4月10日，按照县上关于对退耕地区和困难退耕农户摸底排查会议的安排，同时全面了解全镇困难退耕地区和困难退耕农户有关情况，找准造成退耕农户困难的深层次因素，从而为拟定解决困难退耕农户长远之计的方案提供科学的依据。我镇党委、政府迅速响应，立即开展针对涉及的9个退耕还林的村进行摸底排查，现将本次工作活动情况做以下汇报：

一、领导重视、精心组织

镇上为了将这次排查摸底工作落到实处，不走过场，成立了瓜坡镇《困难退耕地区和困难退耕农户摸底排查》工作组，组长由分管农业的副镇长王仲斌担任，成员分别由各包村组长及各村会计担任，具体办公由林业站负责，层层落实责任，为这次摸底排查工作起到了坚强有力的组织保证。

二、严把三关、如实精确

对本次困难退耕地区和困难退耕农户进行摸底排查要严把三关，即：口粮田不足标准2亩的；家庭收入低于人均年均纯收入2500元的；必须是退耕还林户的。

对实施这次摸底调查工作的各村会计召开专题工作培训会，对于表格的如何填写、数据的的划分进行逐项培训，确保此次工作顺利完成。

并要求各村会计全面了解掌握摸排内容。本次摸排工作时间短任务大，涉及内容广泛，要求工作人员全面了解掌握

1表中所要填写的各项指标，实事求是填报，做到真实准确无误，确保摸排的真实性和可靠性。

三、夯实责任，强化合作

困难退耕地区和困难退耕农户摸底排查工作实行镇政府责任制，为此镇政府要求镇林业站为主体实施部门，民政、水利等部门要紧密配合，层层落实责任，强化部门合作，从而确保本次调查任务的如期全面完成。

四、行动迅速、确保时限

本次排查工作涉及的9个村、工作量大、任务重、时间紧、要求在4月19日前完成，以村为单位上报镇林业站，对不能按时完成此项工作任务的各村书记、主任及责任人视为行政不作为的具体表现。

通过以上的多措并举，使我镇的这次摸排工作如期顺利完成，这次调查工作涉及9个村

1、总户数户，其中基本口粮不达标的户数是户，困难退耕农户户数为户，家庭收入低于国家贫困线的户数户。

属于扶贫对象的户数户，属于低保户数户，困难退耕农户人数户，2、其中属于经济困难主要原因：

缺乏青壮年劳动力户，因病致贫户，缺乏致富技能户，3、口粮田不足的主要原因： 缺乏造地资源户，现有土地改造困难户，4、当前急需帮扶的措施： 建设口粮田户，移民搬迁户，配置能源设施户，提供技能培训户，扶持后续产业户，其中养殖

3户，种植户。

第四篇：退耕还林工作调查措施

各乡镇人民政府：

根据国家六部委（办、局）《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经〔〕3636号）和省发改委《关于做好巩固退耕还林成果规划工作的紧急通知》精神，经县人民政府研究，决定开展退耕还林农户基本情况调查工作，现将有关事项通知如下，请认真抓好落实。

一、提高认识，加强领导。党中央、国务院高度重视退耕还林工作，针对退耕还林工程的实际情况，决定完善退耕还林政策，延长对退耕农户的补助期限。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央建立了巩固退耕还林成果专项资金，按8年集中安排，这是巩固生态建设成果，加强“三农”工作，建设社会主义新农村的一项重要政策。

各乡镇要认真学习《省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见》以及国家六部委（办、局）《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》和省发改委《关于做好巩固退耕还林成果规划工作的紧急通知》三个重要文件精神，高度重视此项工作，认真抓好政策的贯彻落实。

二、精心组织，按时按质完成调查工作。巩固退耕还林成果专项规划，是安排项目和专项资金的前提和依据，开展退耕还林农户基本情况调查工作，是编制专项规划的基础和依据，也是专项规划能否具体实施的保障。由于此次调查时间紧、任务重，各乡镇和退耕还林领导小组要精心组织，周密部署，抽调专人（人员以林业站和农业中心为主），统一数据，统一方法，统一培训，切实按时按质完成。

三、时间要求。乡镇林业站负责数据汇总，并经乡镇政府审核后于年2月15日前将调查数据以电子文档格式上报县退耕办。

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第五篇：花溪区退耕还林调查总结

花溪区退耕还林调查总结

通过今年本校在寒假施行的退耕还林社会实践活动的调查，我走访了花溪区退耕还林工程实施的两个比较典型的农村，其中一个是花溪区黔陶乡的赵司村和青岩镇新哨村。两村的退耕还林项目存在明显区别。

对于此次活动，为了防止数据有误，在每调查一户人家之前，我都会先确认该户是否拥有退耕还林的证明，并且请他们出示林权证。以确保数据的真实、有效。

在花溪区的退耕还林项目中，大多数是以经果林为主。

黔陶乡所属的赵司村，是一个拥有100多户人家的村子，全村大概占地100于亩，其中参与退耕还林项目的人家户大约占了四分之三，只有少部分的人家没有参与到这个项目中来。对于这些没有参与到退耕还林项目中的农户，他们给出的理由是主要有三点：

1、家中劳动力均已外出打工，只剩下老人和孩子在家中，无人照看，所以对于项目无人进行维护，所以没有参与到项目中来；

2、家中现主要以第三产业为主，没有必要参与到项目中；

3、土地在当地比较高，很难上到土地上去，所以也没有参与到本项目中来。该村的土地属于普通红壤，耕地面积大约占70于亩，很多年轻劳动力在退耕还林项目实施后，都外出务工，退耕还林项目大多都交给父母来进行管理，很少与人一起合伙或转让。

对于赵司村进行的退耕还林项目，很多农户都是至2005年便开始进行该项目，他们在经果林的树种选取上大多数都是采用政府发放的花椒和茶叶。在最近的调查中，他们也表示进行了补种和施肥管理，但是对于经济效益来说，却对他们十分的不理想。对于调查的8户农户所表示，在为进行对耕还林花椒种植项目之前，他们利用土地种植一些玉米等植物，收益上比用退耕还林花椒项目项目的树种所收益要稍微高一点。在询问了他们这个可能是什么原因之后，大多数的农户都表示，这个树种的选取对于当地的土壤来说十分的不适合，但是他们只知道退耕还林的第一补助政策，不知道新的退耕还林的补助政策。根据他们所说，他们曾经向当地政府反映过树种的情况不好，想更换树种，但是政府说只能用这种树种，所以虽然不适合土地生长，但是不得不用这样的树种。而且根据他们也请我在报告中询问一下是否退耕还林补助在2009年就停止发放了？他们在2009年以后都没有在领取过退耕还林的补助。同时他们也请求退耕还林项目的调查组能够在施行下一次补种时调查一下当地的土壤环境，选取能够给村民带来较好收益的树种。

青岩镇新哨村的情况就好比赵司村的情况好不少。青岩镇新哨村也是一个退耕还林实施经果林项目的主要村落，他们所选取的树种大多都是水果树种。例如橘子树，杨梅树等等市场在常见水果的树苗。青岩镇新哨村占地大概在200于亩，要比赵司村大上很多，全村除了少数几户没有参与退耕还林工程项目以外，其他的基本上都参与到了其中。根据调查显示，自从实施了退耕还林项目以后，家里的大多数年轻劳动力都能够出去学习技术性培训，进行专业，不在需要以前的那样“父母种地，孩子也种地”，现在他们能够出去学习一些实际的技能型技术，能够在社会中养活自己。新哨村的土壤属于黄色土壤A型，属于弱酸性土地，对于说过的种植非常适合。而且据农户说明，政府为他们所选取的树种，都能够为他们带来不过的经济效益。在没有实施退耕还林项目之前，土地上所种植的植物带来的经济效益十分的不乐观，而在经果林的培育之后，他们通过水果在市场上进行自己销售，每年平均能够多带来2000-3000元的经济效益，他们很感谢退耕还林工程的实施。

在两个村落的调查中存在明显的区别，在分析一下了表中的数据后，我总结出了以下四个问题：

1、地方政府在退耕还林树种的选取上，还应该做出认真细致的调查，为施行的农户们选取适合当地的树种，真正的为农民们带来更好的经济收益，是他们的生活过的更好；

2、在退耕还林工程政策的宣传上，应该做到及时有效，因为有很多农户都任然不知道退耕还林项目还有第二轮的补助政策；

3、在对于家庭生活困难并且进行了退耕还林项目的农户的补助问题发放上，应做到及时，并且如果没有退耕还林项目补助的话，应及时向这一部分农户说明情况，很多农户表示在退耕还林补助的发放上有可能影响到自己的生活；

4、赵司村村民对于补助的发放之上，在可能的情况下，请项目组适当提高发放补助，以增强村民对于对耕还林工程项目的积极性。

在通过积极的走访下，两个村落的农户都热情的带领我进行了实地勘察，在赵司村的实地勘察中可以发现，茶树的生长良好，但是花椒树却长的又矮又小，还有的甚至不会存活，这就导致了退耕还林工

程几乎有一半的土地没有为农户们带来经济效益，反而增加了他们的负担；在新哨村的实地勘察下，发现的情况却截然相反。新哨村参加退耕还林项目的树种生长良好，并且在村名家中还得到了一些果实的款待，并且还热情的和我聊到果实的收成十分可观。

对于此次调查，我对于退耕还林工程有了一定的了解，通过村民们的反应情况来看，退耕还林工程项目还是为许多的农户带来了方便和收益，但是也存在了一些不足。农户们都希望项目调查组能够多多的结合实际情况，为村民们选取最适合的树苗，真正使农民们感受到国家政策的好处，同时农民们也希望在退耕还林补助领取方面的通告能够及时有效的传达。

调查员：周XX