2011年全市重大项目建设汇报材料

第一篇：2011年全市重大项目建设汇报材料

2011年全市重大项目建设汇报材料

市项目建设和项目服务领导小组办公室

（2011年12月30日）

2008年以来，我市连续开展“ 项目建设和项目服务年活动”，已历时4年时间。4年来，全市上下紧紧围绕“科学跨越、富民强市”目标。在市委、市政府的统一部署下，在省重点办的具体指导下，强力推进各类省重点建设项目和市本级重点建设项目363个，投资总规模达3306亿元，超百亿元项目6个，超50亿元项目17个，超亿元项目275个。截止目前已完成投资810.2亿元。已有华能二、三期、岳纸40万吨、武广客运专线岳阳段、城陵矶新港一期工程、文化艺术会展中心、洞庭风光带二期工程、长岭炼油改扩建、长岭凯美特长炼尾气回收、凯达科旺重卡驱动桥壳生产等101个重大项目竣工投产；已有云梦新城、岳常高速、通平高速、随岳高速、石华高速、体育中心、洞庭湖国际公馆等231个重大项目开工建设。这些重大项目的相继开工、竣工投产和强势推进，有力地拉动了我市社会固定资产投资，有效地克服了全球金融危机带来的影响，为我市经济社会快速发展已提供了强力支撑。近4年来，全市固定资产投资年均增长34.8%，预计

今年全市GDP将达到1905亿元，财政总收入实现185亿元。现将今年来推进重点建设项目的情况汇报如下：

一、重大建设项目总体进展情况

今年，全市重点推进的205个重大项目建设的总体情况是：78个重大前期项目，计划年内开工建设18个项目，已有临湘城区道路建设、临湘市社会福利服务中心、云梦新城综合开发、天灯咀城中村综合整治、平江县建材市场、云溪区南片城区道路建设、湘江流域重金属污染治理等16个项目开工建设，占年计划的89%，已全面完成年度目标任务的有44个项目，占整个重大前期项目的57%，按阶段目标完成前期工作程序的有18个项目占23%；重点推进的127个重点建设项目，涉及总投资1369.7亿元，今年计划完成投资266亿元，其中27个项目竣工投产。至11月底127个重大建设项目已开工116个项目，完成投资235.7亿元，占已开工项目年计划的95%。已有东方雨虹二期扩建工程，2000吨二乙基蒽醒项目、凯达科旺重卡驱动桥壳生产、长岭凯美特长炼尾气回收、湖南海丰物流中心湘北沥青库、岳阳福润肉制品深加工、长岭炼油改扩建、环洞庭湖基本农田综合整治（一期）、临港产业新区保障性住房等14个项目投产和试投产；随岳高速公路、园艺路、岳荣公路、中小学校舍安全工程、农村饮水工程、环南湖截污管网建设、南湖旅游走廊续建等15个项目有望年内竣工。如能实现，今年的竣工投产项目将超计划2个。

二、主要工作特点

今年是“十二五”规划的开局起步之年，也是我市历年来推进重点建设项目最多，完成投资最多的一年，形成了开局良好、起步迅速地强劲态势。从项目建设的整体情况来看，今年工作主要有以下特点：

一是认识不断升华。全市上下牢固树立了抓项目建设就是抓经济、抓发展的思想。对经济工作的要求、认识得到升华，即用项目工作总缆经济工作全局，用财政收入检验经济工作质量，用发展变化印证经济工作成效。元旦刚过，兰香市长就主持召开常务会议研究部署今年的项目建设工作。3月4日市政府下发了《关于下达2011年重大项目建设计划的通知》（岳政发„2011‟5号）文件，全市13个县市区、23个市直责任单位迅速行动，岳阳县、华容县、临湘市、湘阴县等地随即召开了誓师动员大会，落实项目建设任务；平江县把重大项目建设的目标任务写进了《政府工作报告》，通过人大代表政府门户网站和全县人民作出庄严承诺；市直各责任单位都与项目建设指挥部签订目标责任状，全力以赴，推进项目；环保、电力、规划、通信、林业、国土等部门都立足部门职能，认真履职、主动协调、积极服务项目建设，形成了推进项目建设的强大合力。

二是建设不断升温。虽然上半年我市灾情不断，但大干、快上推进项目建设的激情不减，各级各部门没有因为连续灾情的影

响，依然全力攻坚克难，积极协调配合，项目建设进一步升温。进入第三、四季度，项目推进速度明显加快，完成投资明显增长。经开区、屈原管理区开展了以推进重大项目建设为主题的“重点投资项目推进行动”；临港新区强力推进大建设、大融资、大招商、大宣传“四大行动”，形成了加快新区发展的合力，目前已成功签约57个项目、26个项目开工建设、合同引资267亿元；云溪区将组织优势转化为发展优势，建立重点项目临时党支部，把党旗插在项目建设的前沿阵地，把创先争优延伸到项目建设一线，全区8个重大项目都超年度计划；君山区把“抓协调、保稳定、促发展、讲和谐”作为抓项目工作的整体思路，全面推行人性化服务，使该区每一户群众都积极理解和支持重大项目建设，岳常高速第一座特大桥在君山境内合龙，比原计划提前了15个月；市水务局抢抓中央1号文件下发机遇大力开展水利基础设施建设，一年来，共出动机械350万台套，完成土石方3200万方，整治各类水利工程3万多处，修复水毁工程7800处。

三是环境不断优化。市委、市政府历来高度重视优化经济环境工作，把优化经济环境作为加快发展的生命线工程，常抓不懈。7月份市政府下发了《关于优化重大项目建设环境的实施意见》（岳政办发„2011‟16号）。对省重点建设项目实行 “宁静日”制度。部门单位进入重大项目常规性执法检查前必须到市优化办备案，除涉及国家安全、公共安全、生命财产安全和生态安全等

检查事项以及国家和省统一部署的检查工作外，任何部门单位不得在每月1日至20日对项目进行检查，同一部门对同一项目的常规性检查原则上每年不超过一次，检查不能影响项目业主正常的建设和生产经营，不得增加企业负担。上半年，经开区、临港产业新区、云溪区、岳阳楼区还就省重点项目建设开展了2次控建拆违，打击强揽工程，强行阻工等行为的联合整治行动。7月底，在全市开展了历时半年的重大项目建设环境专项整治行动，共排查出涉及26个重点建设项目的31个环境问题，截止目前，已督办办结29件，项目建设环境不断优化。

四是管理不断升级。在强势推进项目建设的同时，全市各责任单位加强了对项目的内部管理、现场管理和质量管理，从招投标、工程质量、资金使用、项目进度、现场监理等环节着手，进一步规范操作流程，项目建设管理逐步向精细化、标准化升级。上半年来，全市重大项目建设中未出现一起重大安全生产事故。年初我市启动了总规模达22万亩的洞庭湖基本农田建设项目，是我市历史上规模最大，投入最多的农村土地整治项目，在具体的实施过程中，市国土资源局牵头首创“项目招投标合理定价评审连续两轮不间断抽取法”，获得在全省国土系统推广，采取先进示范，加强督查，严格问责等办法进一步加大对建设单位、监理单位、施工单位的管理，目前已为我市新增耕地2.5万亩；岳阳县对重大建设项目一律不设专门建设协调指挥机构，由主管部

门为建设业主单位，实行建设任务、工作经费总包干、节约全奖、超支全赔，并全程负责项目协调推进等各方面的工作，责任单位责任心明显加强；屈原管理区制定了《关于进一步加强和规范重点建设项目管理办法》，实行重大项目向纪检监察部门备案申报制度，努力建设高效工程、廉洁工程。

三、2012年重点项目建设工作思路

坚持按照市委、市政府关于重点项目建设的整体部署，深入贯彻落实科学发展观，按照推进“四化两型”“五市一极”的战略思路，尽快确定2012年重大建设项目计划安排，坚定信念、坚定信心、坚定决心，强力推进建设项目。为确保重大项目建设年度目标任务的完成和超额完成，我们还要加强以下几个方面的工作：

一是加强组织领导。建立市政府领导领办省重点建设项目工作责任制，由领办政府领导总负责、总协调，定期集中研究、调度情况，一揽子解决项目推进中的具体问题。项目建设所在县（市）区和市直责任单位建立“一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同推进”的工作责任制，并建立项目责任单位领导分责台帐，任务到岗到人，确保项目推进中的问题在第一时间掌握，矛盾在第一前沿解决，成效在第一速度中显现。

二是狠抓责任落实。凡确定下来的省重点建设项目，由市政府发文明确责任单位，进行单项考核并与市政府绩效考核直接挂

钩。责任单位要围绕建设任务，进一步严格落实责任制。市重点办将会同相关部门采取重点督办、分段督办、定期督办、不定期抽查等形式对责任单位的责任落实情况和项目推进情况进行督查并及时通报。

三是推行长效机制。在推进省、市重点建设项目中重点落实八个方面的长效工作机制。

1、跟踪服务机制。抓好5个环节：意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效；

2、高效管理机制。明确5个要求：一个项目、一个责任主体、一个服务班子、一套工作方案、一抓到底；

3、服务长效机制。实行5项制度：重大项目代办制、公安挂牌联系制、三方联席会议制、项目预警报告制、解难挂号销号制；

4、督查督办机制。坚持5项调度：一周一安排、一月一调度、一季一检查、半年一通报、全年一总评；

5、要素保障机制。落实5个要素：资金、土地、人员、环境、纪律；

6、快速协调处理机制。提倡5种作风：领导在一线指导、难题在一线解决、纠纷在一线疏导、矛盾在一线化解、工作在一线落实；

7、有错无为问责机制。严格5种绩效：力求工作“零差错”、矛盾“零扩大”、服务“零距离”、安全“零事故”、队伍“零腐败”；

8、社会舆论监督机制。遵循5项原则：服务为本、质量为重、安全为先、速度为要、稳定为上。

四是优化建设环境。进一步贯彻落实市政府《关于优化重大

项目建设环境的实施意见》，围绕改善建设环境，严格落实快速反应、集中整治两项工作措施，实行“重大问题立即报告、一般问题月报告、无问题半年零报告”等三项报告制度，推行“六个一”工作模式和“五项长效制度”。全年组织开展好两次项目建设环境的集中整治行动，通过开展集中整治行动，整治一批扰乱、破坏重大项目建设环境的违法行为；查处一批在项目建设过程中不作为、乱作为的相关责任人员；曝光一批影响重大项目建设环境的典型案例；解决一批阻碍重大项目顺利推进的突出问题。全力打造服务最优的人文环境、门槛最低的政务环境、审批最简的办事环境、信用最高的诚信环境、安全最好的法制环境。

第二篇：重大项目督查汇报

省重点项目督查汇报材料

一、项目承办单位概况

河南鄢陵花木交易中心有限公司是于2010年5月由河南九鼎投资控股有限公司和专业花木市场投资人共同投资3000万元组建而成。主营：摊位租赁、花卉、苗木、园艺资材、景观石材的销售；花木新品种开发、花木会展服务、信息和技术咨询、电子商务、物业管理；花木运输及配送。2011年3月，公司股东增资扩股至6000万元注册资本，同时，完成公司股份制改造。

公司建立了系统、科学的管理体系、经营目标考核和激励机制，实行董事会领导下的总经理负责制。公司设总经理室、行政部、财务部、工程部、招商部、市场管理部、电子商务部等七大组织结构。现有正式员工60多人，其中有专业市场经营管理人员7人，高级园艺师3人，中级以上职称、工程技术人员18人。

公司现正着力建设旗下的首个核心项目-----中原花木物流园(鄢陵花木交易中心)。项目总投资预计约10亿元人民币，该项目已纳入《2011年河南省第一批重点建设项目》、《河南省花卉产业发展规划》、《河南省现代物流业发展规划》……。项目建成后将成为中西部地区规模最大、档次最高、功能最全的一站式、现代化的特大型花木交易、物流综合平台，并挺进入国家行业龙头排名企业。同时，达到申办、举办中国花博会的基础设施和条件。项目全部建成后，总资产规模将达到20亿元，预计年交易额达到30-50亿元，年创税2000万元以上，直接带动花农创收10000户以上。

二、2011年项目规划安排

2011年公司计划投入资金1.2亿元，主要用于项目一期建设。目前，项目的前期工程已基本完成，7000㎡的综合服务中心大楼主体工程已完成，25000㎡的花卉交易区(智能温室)主体工程已完成，相应的基础配套设施已完成60%，70000㎡的苗木交易区规划建设方案已通过鄢陵县规委会评审，已全面开工建设，花木物流信息平台----电子商务信息中心方案正在进行设计、开发，计划于2012年底投入使用。

三、2011年项目投资情况

截止到九月底，累计到位资金11700万元，前三季度累计完成投资11200万元，占当年投资目标的93.33﹪。

四、项目进展及工程形象

目前，花卉交易区（温室大棚）全部竣工并交付使用，招商率百分之百，入住率百分之九十；大树古树盆景交易区即将竣工，配套设施已完成百分之九十，招商率百分之百；电子商务信息中心已完成装修，已开始进行电子商务信息平台系统的软件开发、硬件设备采购等招投标工作。为迎接第十一届中原花木交易博览会的召开，公司调整了工程计划，现已按原定计划开始施工。

五、项目开展面临的困难

一是建设用地使用合同岁已经签订，但为取得国有土地出让使用权，短期内公司急需大量的流动资金；二是项目施工环境仍需改善，尽管各级政府、特别是柏梁镇政府已经做了大量的群众协调工作，但项目工程建设至今尚未正常进行，工程建设进度还是受到严重影响；三是项目用地上的附属物迁移问题尚未得到解决，影响了项目的整体建设和招商计划。

第三篇：重大项目维稳汇报

重大项目立项审批维稳工作汇报

今年以来，我局项目审批过程中，特别是重大项目立项审批中采取了以下几方面措施：

一、项目须符合国家产业政策及我县相关要求

二、项目土地必须办理土地预审

三、项目必须办理环境影响评价意见

四、项目必须符合规划要求

五、征求项目所属地政府意见，确保项目引的进，留得下。

第四篇：关于重大项目推进情况的汇报

关于重大项目推进情况的汇报

今年以来，虹桥工业园区紧紧围绕“三年大变、五年巨变”的奋斗目标，认真落实市委、市政府的工作部署，坚持一手加快推进基础设施建设，一手狠抓招商引资和项目开发，全区经济保持平稳较快发展。上半年,完成工业国税开票销售41.6亿元，同比增长78.8%，占市交年计划的50.6%；完成财政收入1.35亿元，同比增长 56.05%，占市交年计划的50.16%；完成技改投入21.09亿元，同比增长24.67%，占市交年计划的51.44%；完成注册协议利用外资1.32亿美元，实际利用外资3125万美元，主要经济指标顺利实现“双过半”，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

一、上半年重大项目推进情况

1、加大征地拆迁和协调服务力度，确保重大项目顺利实施。一是扎实抓好征地拆迁工作，上半年共征用流转土地2100多亩，完成签约519户、腾房交钥匙 453 户，保证了扬子鑫福造船、方泰合成革、新兴产业片区相关项目和虹桥新城十大工程的顺利实施。二是加快推进交通、电力、污水管网等基础设施工程，在完善六圩港路、四通路、腾飞路、上同路配套工程的同时，抓紧建设虹桥大道等区间道路；把污水处理厂作为虹桥新城十大重点工程之一，与其它工程在 4月初同时开工，提升综合承载能力。三是突出抓好对项目建设的服务，落实“第一责任”、强调“第一时间”，帮助方泰合成革完成环评、安评；帮助展兴实业与港口局对接，做好报批工作；帮助扬子鑫福造船完成增资变更手续；帮助10多家企业办理项目审批、工商注册、税务登记等各项前期工作；及时协调解决重大项目建设过程中的矛盾问题30多起。

2、加大项目建设推进力度，确保重大项目早日竣工。上半年，共实施1000万元以上重大项目28个，计划总投资94.24亿元，累计完成投资50.32亿元。这28个项目中，已竣工的项目2个，分别是：利源化工机械项目，完成投资5000万元；华钰电力金具项目，完成投资3000万元。一期工程已经竣工的项目4个，总投资5.26 亿元，分别是：华虹彩印包装项目、锐利翔石油机械项目、万欣塑料制品项目、常盈光伏太阳能金刚砂切削液加工项目。预计下半年竣工的项目9个，总投资58.5亿元，已完成投资38.59亿元，其中，亿元以上项目 5个，分别是：扬子鑫福造船项目、华鼎重工封头制造项目、盛鸿冶金电力设备项目、天辉环保冶金电力设备项目、振虹机械配件项目，其中，扬子鑫福造船项目计划总投资49亿元，今年12月份竣工投产；外资项目1个：欧技核电泵阀项目,计划总投资2950万美元,已完成投资2900万元。预计明年竣工的项目11个，总投资14.4亿元，已完成投资4.5亿元，其中，亿元以上项目6个、外资项目2个，分别是：海润包装印铁制罐项目、银源泵阀项目、盛 泰电力设备项目、华辉照明灯具及电气设备项目、宏锦码头仓储物流项目、嘉旭塑料复合稳定剂和电缆料生产项目、双强重工工业设备项目、龙大高温合金项目。待建项目5个，计划总投资33亿元，分别是：方泰合成革项目，曙光冶金机械项目，芬奇环保脱硫泵、特种管道项目，凯特莉自动化设备项目，新华重工导圈导板项目。其中，方泰合成革项目计划总投资28亿元。

3、加大重大项目招引力度，确保完成目标任务。今年以来，我们一步调整优化招商引资思路，把着力点放在重大项目和外资项目上，签约和储备项目亮点较多。上半年，新签约1亿美元或7亿人民币以上项目3个，除方泰塑胶投资28亿元的合成革项目外，还有江苏展兴实业有限公司投资30亿元的万吨级码头及宽厚板材、无缝钢管生产项目，江苏海陆科技股份有限公司投资10亿元的涂覆装饰金属板及箱式集成房屋项目。在手成熟度较高的项目信息有4个，分别是：计划总投资3000万美元的食品机械制造及泵阀生产项目，计划总投资1.2亿美元的船用仓口盖项目，计划总投资10亿元的海上风力塔、石油钻井平台项目，计划总投资7亿元的核电压力容器项目。目前，我们正在扎实抓好对项目信息的跟踪落实，促进项目尽快落户，努力为全市实现重大项目“2248”目标作出虹桥园区应有的贡献。

二、下半年推进重大项目的目标和措施

我们将认真贯彻落实市第十二次党代会精神，咬定全年 目标不动摇，以更加过硬的作风、更加扎实的措施、更加优良的服务，强势推进重大项目建设，确保全年完成项目投入42.5亿元，利用民资37.5亿元，新开工重大项目16个以上。主要措施有：

一、强化招商引资，力争引进更多的好项目、大项目、外资项目。继续把招商引资作为园区的“第一要事”、加快发展的第一抓手。紧盯外资企业、“国字号”企业、民营大企业，不断丰富项目信息源。在项目的选择上，突出抓“高”，重点开发实施高科技含量、高关联度、高附加值、高投资强度的项目；突出抓“大”，力争在引进1亿美元或7亿人民币以上重大项目上取得新突破；突出抓“新”，确保新兴产业项目的引进数量不断增加；突出抓“链”，加快引进对壮大园区优势产业、主导产业，促进产业链不断延伸、产业结构不断升级起关键作用、龙头作用的大项目、好项目。

二、建立倒逼机制，全力推动重大项目快开工、快竣工、快达产达效。区（镇）主要负责人将把项目推进作为重中之重，全身心地扑到项目建设上。进一步完善“一个项目、一套方案、一个班子、一抓到底”的工作机制，加大督查指导、协调服务和考核奖惩力度，及时解决项目推进过程中的矛盾问题，保障重点项目顺利实施、快速推进。近期，我们将开展一次项目推进“回头看”活动，逐一分析重点项目的实施情况，调高工作标准，重新明确进度要求。具体必须做到“两个确保、三个加快”：一是确保利源化工、华钰电力2个竣 工项目和华虹包装、常盈光伏等4个部分竣工项目三季度达产达效，迅速形成现实优势；二是确保扬子鑫福造船、华鼎重工、盛鸿电力、欧技泵阀等9个项目年内竣工投产，尽快形成继发优势；三是加快展兴实业、海润包装等11个在建项目的建设进度，为2012年如期竣工投产夯实基础；四是加快完成方泰合成革、海陆船舶装饰等5个项目的前期工作，年内全面开工建设，其中，方泰人造革项目必须确保8月份开工；五是加快对船用仓口盖、海上风力塔、核电压力容器等重大项目信息的跟踪落实，确保成功签约。

三、狠抓效能建设，围绕项目推进破难题、抓服务、打造一流环境。一是继续推进征地拆迁。目前，部分项目区还有少量拆迁扫尾任务，我们将在规范操作、阳光拆迁、和谐拆迁的前提下，充实工作力量，强化工作措施，在最短时间内完成任务，做好土地整理，保障项目顺利建设。二是加快实施万顷良田建设工程，将挂钩土地指标用于好项目、大项目。积极做好项目包装上争工作，争取2—3个项目取得土地点供指标，破解土地难题。三是加快基础设施建设，推进虹桥新城十大重点工程，进一步改善投资环境。在虹桥新城规划建设万人职工小区，满足方泰合成革、扬子鑫福造船等企业的需求。四是调整充实经济服务部门的工作力量，进一步明确职责、严格考核、落实奖罚，确保项目进区后，客商就能够享受到全方位、全过程、零距离的优质服务。近期，我们将重点围绕扬子鑫福造船、方泰人造革、展兴实业、海 陆船舶装饰等重特大项目，加快审批手续的办理进度，加大各种矛盾问题的协调力度，确保签约项目快落户、各类许可快审批、在建项目快推进、竣工项目快见效，使之迅速成为园区跨越发展的重要支撑力量。

第五篇：重大项目建设调研报告

全县重点项目建设调研报告

重大项目建设是一个地方发展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快发展、增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点项目建设，推动经济社会发展，按照县委XX县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕重点项目承接、实施和监管等环节，走访部分县领导，深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及项目业主，召开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点项目建设取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人士进行分析和研究。现将调研情况综合报告如下：

一、全县重点项目建设现状及主要成绩

近年来特别是2015年以来，全县重点项目建设取得了突破性进展，有力地拉动全县固定资产投资的快速增长，推动了全县经济社会快速稳定发展。

（一）组织领导有力，宣传发动深入，重点项目建设氛围浓厚。2015年确立抓重点项目建设推动经济社会发展的总体思路后，全县工作重心及时转移到重点项目建设，县上成立重大项目建设委员会，设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构，明确具体项目的联系领导和牵头单位。县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点项目建设，坚持经常性研究重点项目建设，把重点项目建设提上重要议事日程；各部门和乡镇，认真落实县委县府决策部署，广泛深入动员，增强广大干群对重点项目建设重大意义、积极作用的认识；县电视台、《夔门报》等新闻媒体，强力报道重点项目建设的进度、形象和典型。经过项目推进年、项目实施年到项目攻坚年，全县上下欣起了前所未有的高潮，形成了广大干群普遍关注并积极参与重点项目建设的浓郁氛围。

（二）创新体制机制，积极招商引资，重点项目建设不断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等办法，不断创新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机制，切实加大工作力度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、重庆水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点项目建设注入了生机与活力。仅2015年，全县招商引资新签约项目和续建项目达到75个，协议投资90亿元，到位资金22亿元，其中市外投资项目33个，到位资金5.26亿元。

（三）奋力克难攻坚，突破各种阻力，重点项目建设进展快速。在建设过程中，全县各级各部门努力克服地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；挤出办公经费用于项目策划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向上级反映实际困难，争取各方面政策和大量资金支持，及时抓住并赢得了发展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建设工程、农村通乡畅通公路建设工程、茅草坝水利水电建设工程等一大批重点项目建设的快速推进。胡家坝消落区整治建设工程，从2015年12月开工到2015年底仅一年时间，完成投资1.25亿元，占总投资的 35%；梅溪河渡口坝电站建设工程累计完成投资3.41亿元，已出形象和效果。

（四）构建融资体系，巧为无米之炊，重点项目建设成效显著。在重点项目建设资金严重紧缺的现实情况下，县委县政府立足于长远，负责于未来，组建城投公司，整合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机构的支持与合作，想方设法确保重点项目建设。目前，城西连接道、林家台水保治理、李家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等项目工程建设如火如荼；朱衣试验区科技孵化楼土建完成，夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等项目顺利开工建设。截止2015年底，全县在建重点项目达到20个，累计完成投资48.5亿元；前期工作项目6个，计划总投资51.2亿元。

二、全县重点项目建设存在的主要问题 全县重点项目建设虽然取得突破性进展，但在项目承接、项目实施、项目监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。

（一）前期工作被动滞后，项目承接和建设处于“两难”境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足，专门机构缺失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员，2015 年拨付的150万元周转经费已垫支干净，项目策划、编制等工作开展艰难，在国家资金投放基层时，项目争取和争取的项目实施困难。【关于全县重大项目建设情况的调研报告】关于全县重大项目建设情况的调研报告。2015年的县级卫生院改扩建资金，巫溪争取2000万，奉节坐失良机；2015年争取的新增中央投资7500万元，现在才用2000多万，至今还有10个卫生院项目没动工。由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善，不少项目无法开工，甚至有的在建项目也在施工中被迫叫停，严重影响建设进度。

（二）政策执行缺乏公信度，项目建设的环境不够优化。建设工程公开招投标率低下，被列为全市17个重点督查对象之一，2015年和2015年连续两年受市政府督查通报。有的主管部门为了插手项目工程建设，采取谎报项目性质、拖延开标时间等办法，想方设法逃避公开招投标。2015年11月批准的“应急”项目，拖到今年3月才开标，充分说明并非应急项目。政策兑现落实差，少数部门对取消有关规费的政策规定置若罔闻，收费标准高、数额大，动辄几十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落实，科华水泥迟迟没有开工建设，就是因为“每投资1亿元配送土地100亩”的承诺难以兑现。对项目资金监管不力，发现问题查处不及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用途用于还账等，并没把钱用在申报项目上。

（三）综合性协调不够，抓重点项目没有形成整体合力。“四规叠合”是项目获得立项通过的前提之一，由于缺乏统筹协调，建设、用地、环保和产业发展等规划出现严重的相互矛盾性，项目规划无法做出。项目前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节，“一站式”服务平台缺乏，手续难以审批，打消了不少业主积极性，有的甚至中途退却。综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，项目策划、编制等前期工作做出安排却无法落实，有时连报表都难以按时催收到位。政府研究重点项目具体问题时，与企业勾通不够，做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业；相互关联的重点项目间缺乏协调，道路、房屋等建设标准难以规范统一和科学统筹。少数部门工作人员支持重点项目的责任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打电话，该工作人员告诉他自己在乡下，其#from 本文来自高考资源网http://，转载请保留此链接！。二是银行发放贷款具有明确的要求和严格的规定，向银行融资缺乏抵押实物，仅靠少量的可用土地融资十分有限。三是本地企业普遍实力有限，资本金不足，难以担负发展重点项目的重任，而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济发展中，社会融资困难。四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。

（五）考核激励机制不够完善和科学，工作措施难以落实。重点项目建设的考核激励机制不科学、不健全、不完善，工作推进无所遵循，措施难以保证落实。一是责任体系不明确，县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书，工作无目标、压力和紧迫感，重点项目建设缺乏内在推动力。二是考核机制缺失，制度不健全，2015年重点项目建设没有下达工作计划，致使任务不明确，年终考评无依据。三是权责不对等，乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任，而无考核奖励、质量监管等相应权利，影响工作主动性和积极性。四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性，边施工边调整影响工程进度；征地、拆迁、补偿等前期工作不彻底，堵工现象普遍，国平集团在城西连接道项目建设中，进场4个月后才开始正常施工。

三、加快推进重点项目建设的对策建议

当前，我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇，这将给重点项目建设带来前所未有的资金和政策支持，但同时也给我们巨大的压力和紧迫感——不主动出击抢抓机遇就会坐失良机，不迎头赶上奋起直追就会落伍掉队。为此，通过分析总结并与奉节实际情况相结合，提出如下意见和建议。

（一）重视和加强项目前期工作，高起点规划和储备项目。建立完善项目前期工作机制，研究制定《加强项目前期工作的实施意见》，对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确，促进项目前期工作的制度化和规范化。组建产业项目顾问团，加强对全县产业项目的推介策划和包装工作。建立项目前期工作经费滚动使用机制，每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金，项目实施后，回收垫付经费并全额划入专项基金。公选一批懂项目规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才，组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门，负责项目前期工作；引导成立项目策划、包装的经济人公司，实现项目推介策划工作的常态化和市场化，提升项目规划的科学性，保持长期储备一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会发展项目。

（二）加大政策执行的监督和查处力度，打造过硬的软环境。重点项目建设功在当代，利在千秋，必须站在全局和长远发展的高度，着力打造良好环境。要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度，严禁直接发包，严格控制“邀请招标”，全力推进公开招投标。认真研究科学制定优惠政策，一旦出台就必须保证落实；将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。加强公务人员的教育培训，增强服务企业的意识和素质；加大对现有企业的扶持和培育力度，助推企业发展；引导企业树立诚信意识，促进以商招商和诚信招商。支持和鼓励企业大胆维护自身权益，投诉检举不良现象，把重点项目建设的各项管理工作放在阳光下运行，接受全社会监督，严肃查处各种违法、违规、违纪、违约事件。

（三）健全融资体系拓宽融资渠道，突破重点项目建设的制约瓶颈。加强金融生态环境建设，树立“诚信政府”的良好形象，通过规范管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储备土地等办法，充实用于贷款的抵押实物，充分发挥城投公司的积极作用，引导设立多种所有制形式的担保公司，进一步从机构网络建设、业务整合、担保功能扩展等方面进行完善，畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持。积极推进基础设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点项目建设资金。积极推进项目融资方式，充分利用资源优势进行项目挖掘，做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作，深度挖掘和高质量包装一批项目，并向社会强力推荐，寻求项目承接人。【关于全县重大项目建设情况的调研报告】各类报告http://。四是构筑民间的融资体系，正确引导和规范社会金融秩序，留住社会存款用于本县发展，发挥民间资金的积极作用。

（四）强化领导形成合力，推进重点项目建设的进度和质量。成立强有力的领导小组，坚持并完善领导联系制度，每季度召开一次例会，集体研究解决重大问题，会后进行通报，“两办”督查室跟踪督查工作落实情况。领导小组要强化协调作用，加大协调力度，对上积极争取政策支持，解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制；对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策，树立“非禁即入”观念，寻求更多的发展机会和条件；在解决果树、青苗、房屋补偿等个案问题时，要立足全局、通盘考虑，尽量减少随意性。要强力推行“并联式”审批制度，减少周转环节，提高审批效率，为重点项目建设提供优质、便捷的服务。加强政府与企业的勾通联系，适时召开会议，互通情况，研究问题，协调矛盾，切实推进重点项目建设进度，促进重点项目建设走上规范化轨道。

（五）建立立体考评和工作协调机制，保障各项工作措施全面落实。研究制定对象涵盖县上重大项目建设委员会、部门和乡镇，内容涉及项目规划、实施、监管等各个环节的考评制度。建立重大项目争取和实施的激励机制，在完善重大项目单项考评制度的基础上，加大奖励力度，发挥其应有的激励作用。完善重大项目责任保障机制，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。建立定期督查制度，完善目标管理办法，按照能早及早的原则，确定项目形象进度和阶段性控制点，定期督查进展情况，年终考核兑现。健全工作协调机制，在协调范围、协调责任、协调时限、协调成效等方面做出明确规定，避免问题久拖不决，改变大小事情都找县上协调的局面，努力增强各级各部门的协调服务水平，提高协调服务效率。创新工作宣传机制，加大重点项目建设宣传力度，拓展宣传工作的深度和广度，让全县人民都了解、关心、关注并积极支持和热忱参与重点项目建设，进一步为重点项目建设营造良好势态，提供强劲动力。

根据县人大常委会2012年工作要点安排，11月30日，县人大常委会主任李其超、副主任柴霞带领常委会组成人员及部分市人大代表，对县重点工程项目建设、农业综合开发、卫生项目建设、安全生产、碧水蓝天工程实施情况进行集中视察。县政府副县长王瑞鹏、申伟民及有关部门负责人陪同视察。

视察组先后到龙腾路、产业集聚区标准化厂房、彭婆镇中低产田改造、第二污水处理厂、动漫产业园、新区对外合作医院、伊龙路桥及金瑞龙城等项目建设工地进行了现场视察，并听取了有关委局及项目建设单位的情况介绍。现场视察结束后，在金茂酒店四楼召开座谈会，听取了县政府副县长王瑞鹏同志关于全县重点项目建设情况的综合汇报，并结合视察情况进行了座谈。现将视察情况报告如下：

一、项目建设进展情况

（一）重点工程项目建设。今年，县政府抓住建设中原经济区发展机遇，积极承接东南沿海产业转移，对我县产业发展进行了全面谋划。工业发展上，围绕“一区六园”建设，引进了动漫产业园等一批高新技术产业项目。城市建设上，围绕“一河三区”建设，加快基础设施建设和房地产开发，五横十六纵的新区路网结构初步形成，全县在建、已建高层达130栋以上。农业开发上，围绕“369”工程建设，发展了生猪、土鸡养殖、植桑养蚕、特色种植等一批高效农业项目，加快了产业结构调整。同时，创新招商形式，加大招商引资力度，今年前三季度，全县签约招商项目53个，计划总投资215亿元，为县域经济发展注入了活力。

（二）农业综合开发项目建设。中低产田改造项目安排扎实，动手早，进度快，质量优。截止目前，已累计完成土石方9.3万方，渠道砌修23.1公里，机耕路整修11.9公里，建桥涵闸96座，排灌站建设完成工程量50%，已建工程优良率95%以上。

（三）卫生项目建设。2012年全县实施卫生项目9个，总投资6.3393亿元，建筑面积159489平方米。分别为伊川县对外合作医院、精神病医院、卫生监督中心、120急救指挥中心以及高山、鸣皋、白沙、彭婆、鸦岭等5乡镇卫生院建设项目。目前，9个项目均按原计划顺利进行。其中精神病医院、高山镇卫生院、鸣皋镇卫生院等3个项目已经竣工。

（四）“碧水蓝天”工程。围绕“创模”26项指标，以“天更蓝、水更清、环境更优美”为工作目标，以水、大气、声、固体废物、生态建设和农村环境整治、污染排放、环境治理为重点，制定了伊川县碧水蓝天工程实施方案，与各乡镇签订了目标责任书，开展治理城区露天烧烤联合执法20余次，纠正违规经营47家，组织开展了辖区矿山采选及重金属企业环境整治工作专项检查，对12家超标排污企业实施了断电措施，对20余家“十五小”企业依法实施了关闭措施。

（五）安全生产监管工作。采取加强宣传教育、完善监管制度、加强安全检查、注重隐患排查治理等一系列有效措施，举办各类安全生产法律法规、知识培训12期，开展各类专项督查32次，排查治理各类安全隐患3998处，打掉非法烟花爆竹生产经营点8起，取缔非法开采点10处，追究刑事责任5人，行政拘留3人，有效地规范了安全生产秩序。

二、存在问题

（一）重点项目建设方面，一是项目建设资金瓶颈明显，部分项目建设进展缓慢。随着“一河三区”建设的逐步深入，基础设施建设项目竣工投用数量增多，按照“四三三”付款办法，待付资金数量明显增多，资金短缺问题更加突出，一些施工企业垫资积极性不高，影响基础设施项目进度；二是“一区六园”的个别产业项目由于种种原因，实际进度与计划进度差距很大。个别重点项目拿到土地后，行动迟缓，无实质性进展，造成土地闲置。三是个别城市道路项目规划建设前瞻性不强，不能统筹安排统各类地下管网工程施工，存在前建后挖、重复开挖现象。

（二）农业综合开发项目建设方面。一些项目规划设计前期调研和宣传力度不够，没有得到所在区域群众的理解和支持，存在阻工现象。项目区水利设施、道路、渠道占地问题协调难，影响实施项目进度。同时分散经营的土地利用现状，与中低产田改造成方连片、规划开发的要求冲突，制约开发的完整性、规范性、标准化和实际效果。

（三）卫生项目建设方面。一是地方配套资金落实问题，目前共有590万地方配套资金未到位；二是项目前期手续程序复杂，制约了一些项目的建设进度。

（四）“碧水蓝天”工程方面，一是对环境保护法律法规和碧水蓝天工程的宣传力度不够大。尤其在一些偏僻、边远地区，群众的环境保护意识淡薄，对“十五小”、“新五小”企业污染环境的危害性认识不足。部分业主受利益驱动，引进在外地无法生存的小炼铁、小选厂等落后生产项目，造成新的污染。二是巡查执法力度还不够。在一些偏僻、边远地区，有一些“十五小”、“新五小”企业未能及时发现、及时关闭。同时，执法力度需进一步加大，个别被关闭的“十五小”、“新五小”企业存在“关而不死”、“死灰复燃”现象。

（五）安全生产方面，一是个别企业对安全生产重视不够，企业法人责任意识不强，安全措施虽做到了制度上墙，但流于形式，没有完全落实到位，“三违”行为屡禁不止，“三非”现象仍有发生。个别安全隐患虽排查发现，但存在整改不到位现象。二是个别安全监管人员素质不高，安全监管执法力度不够大。

三、建议

（一）重点项目建设方面。一是要加快中小企业转型升级步伐，激发经济发展活力，促进县域经济科学发展。搭建“两个平台”，做好“两项服务”促进中小企业转型升级。即搭建企业和金融机构交流平台，服务企业融资，帮助中小企业解决转型升级资金问题，支持企业做大做强；搭建中小企业与高等院校、科研院所沟通平台，出台鼓励引进人才的政策措施，服务中小企业人才引进和技术创新，提升中小企业产品科技含量和企业效益。二是要整合财政资金、招引社会资金，通过社会化运作，破解项目资金瓶颈，缓解财政压力，加快项目建设进度。同时要合理控制基础设施建设节奏，保证资金链条顺畅。三是合理安排项目建设时间节点，按照年初计划，倒排工期，分步实施，加快项目建设进度。四是在加大招商引资力度的同时，要更加注重招商引资质量，真正把高科技含量、高附加值、符合环保要求和伊川实际的产业和项目招进来，促进“六大园区”项目入驻数量和质量不断提升。

在城市建设方面。县城规划区内布局项目要统筹安排、严格执行规划，不能急于求成，要为当前和今后一个时期内需要发展的民生项目留出适当的建设用地。要加强新区土地使用管理，避免私方乱占，科学用好有限的土地资源。道路工程建设要统筹安排地下管线工程，避免工程完工后重复开挖。在新城区建设中要合理规划建设足够的停车场和配套环卫设施，避免像老城区那样停车位和环卫设施不足，交通拥堵和环境卫生治理压力大的现象再度发生。

（二）农业综合开发方面。一是要加强项目规划前期调研和政策宣传，争取群众对项目的理解支持，减少项目实施阻力。二是要优先选择土地相对集中的区域实施中低产田改造，做到集中连片，分区推进，改造一片，成功一片。三是建立长效机制，落实管理责任，加强建后管理，确保项目长期发挥应有作用，取得更大经济效益。

（三）卫生项目建设方面。要加大地方配套资金筹措力度，确保按时足额到位。县政府要协调相关部门，对医疗卫生等社会福利性、公益性项目，依据有关法律和政策，简化前期审批手续、缩短审批时限，减免相关费用，使之及早建成投用，造福人民群众。

（四）“碧水蓝天”工程方面。一是要进一步加大对环境保护法律法规和碧水蓝天工程的宣传力度，提高广大干部群众环境保护意识。疏通违规企业投诉、举报信息渠道，把污染环境的违法企业置于广大群众的直接监督之下。二是要加大环保巡查和执法力度。对环境有危害的企业，要发现一起，治理一起。对已关闭取缔的企业，要建立定期巡视制度，加强对违法企业的后续监督管理。三是项目招商要有选择性，引进的产业和项目必须符合环保要求和伊川发展实际，避免对环境造成不良影响。四是新型农村社区项目要统筹规划、同步建设排污设施，确保建设质量和人居环境品位。

（五）安全生产方面。要狠抓安全生产专项治理整顿，特别是重点行业领域安全专项整治，认真组织好全县安全生产大检查，加大安全隐患排查和治理力度，做到安全生产警钟长鸣。要深化依法监管，抓好安全生产措施的全面落实，决不能流于形式。进一步加大安全执法力度，严厉打击违反安全法规的行为。要加强安全生产教育培训，不断提高执法队伍素质和安全监管执法水平