浅谈如何搞好村庄合并工作

第一篇：浅谈如何搞好村庄合并工作

浅谈如何搞好村庄合并工作

随着社会主义新农村建设的深入和一系列减轻农民负担政策的出台，对村级基层组织的改革提出了严峻挑战。由于村规模偏小，数量过多，发展空间受限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的集聚得不到共同发展等现象，小村弱村普遍存在着项目难引、资金难筹、事业难搞、干部难当等问题，在一定程度上阻碍了城乡协调发展的进程。

为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，才能进一步整合资源，减轻农民负担，促进农民增收。

一、村庄合并的模式

近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。主要有以下四种模式：

（一）村企合一型

以农业龙头企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。

（二）行政村合并为社区型

对城市郊区的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善了村民居住环境。

（三）强村兼并弱村型，小村并入大村 通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。

（四）相邻村庄合并型

对规模小、人口少的两个或多个相邻村庄进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。

从上述四种村庄合并模式来看，共同的特点是突出了村民自治和市场化的机制，是一种资源的优化配置。需要注意的一点是，在村庄合并后，相关政策要及时跟上，出台村级组织管理新规定，确保其健康发展。

二、村庄合并的原则

一是因地制宜的原则。要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量，综合考虑不同地区的历史与现实等多方面因素，因地制宜，区别对待，不下硬指标，不搞一刀切。

二是合理布局的原则。既要有利于乡镇对村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合理调整村级的规模、布局。同时要有利于地域性资源优化配置，统一利用，促进区域经济发展。

三是规模适度的原则。合并村不能一味求大，要坚持因地理条件而确定适当的人口规模。

四是整村并入的原则。尽管要考虑地域等因素，但不能把一个村分割开来，分别并入几个不同的村。

五是沿袭历史的原则。要考虑到风土人情、历史沿袭等因素。可以把人民公社时期同在一个支部的几个村合并为一个村。

六是民主决策原则。村庄合并关系到广大农民群众的切身利益。合并过程中，在突出政府推动的同时，要调动农民群众参与的积极性。坚持群众路线，注重群众意见，将村庄合并的所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体组织实施。

七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极推进又要维护农村社会稳定。

八是先行试点原则。为确保村庄合并工作的顺利进行，应先行搞好试点工作，探索经验，以点带面，有序推进。

三、村庄合并工作的方法步骤

（一）制定整体方案

以县级为单位进行调查研究，制定出县（市、区）村庄合并的工作方案。包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议宣传发动，统一思想。

（二）组建工作班子

层层成立领导小组，明确成员单位，每个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。

（三）民主确定预案

由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依据和理由，组织召开调整村的超过半数18周岁以上村民或者三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论通过。

（四）及时上报审批

并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。

（五）搞好工作交接

在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支部及其负责人。重点是选择那些政治素质好、驾驭能力强、政绩突出的同志担任。方案公布后，新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时，各乡镇派驻村里的工作组要立即对涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。

（六）选举产生新的党支部和村委会

在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。

四、村庄合并工作中应注意的几个问题

（一）严格政策界限

为了保护群众利益，确保建制村合并的平稳过渡，实行“六个不变”的政策规定：一是土地承包、租赁合同和30年土地延包政策不变；二是原建制村的土地、山林所有权不变：三是村民享受宅基地安排的条件、标准不变；四是合并后原建制村集体固定资产、债权债务归属权不变，原建制村固定资产的租让或变卖，原则上必须经原建制村村民代表会议同意后方可处置；五是建制村合并后，原有村干部的工资待遇、发放渠道暂时不变，待建制村班子调整时再予以理顺。六是原建制村签订的各类经济合同不变，待合同到期或履行完毕再于另行协商。

（二）严格资产管理

撤并的建制村要认真做好财务移交和审计工作，明确要求撤并的建制村，人、财、物一律冻结；对撤并建制村的财产逐项登记造册；对债权债务进行清理，列出清单，核实清楚；对撤销建制村的闲置资产，安排专人看管，防止集体资产的流失；新建制村的办公场所，充分利用现有的基础设施，不再另行新建。

（三）配强村级班子

按照《村民委员会组织法》有关规定，合并后的建制村暂时不能明确村委会主任和村委会成员。因此，在调整工作中，可只任命村党支部书记。合并后建制村的村委会临时召集人由合并后主体村的村民委员会主任担任，村会计由临时召集人组织原各村村委会成员，从原各村会计中提名，经村民会议到会人员过半数通过后，按规定办理任用手续。

（四）严格法纪，保持社会稳定

在村庄合并工作中，要严格遵守财经纪律。对涉及调整的村，在乡镇政府提出调整预案正式提交相关村的村民大会讨论通过之前就要进行封账，加强管理。在村庄合并过程中，出现党员、干部与群众违纪、违法或进行捣乱破坏活动的，要严肃处理。对容易诱发不安定的各种因素，要做到早排查、早发现，有针对性地制定好预防措施，切实做好稳定情绪、化解矛盾的工作，随时防范和处置可能出现的突发性事件。

（五）建立长效机制

针对建制村合并后出现的新情况、新问题，要积极探索建立促进村级组织高效运转的长效机制，健全完善选拔任用机制。切实加强村级工作规范化建设，完善财务管理、财务审计等相关制度，规范村务决策程序，畅通村情民意交流渠道。

第二篇：全省村庄整治工作

一、全省村庄整治工作取得新进展

近年来，省建设厅加大了推进村镇规划建设管理特别是村庄整治的工作力度。各市、县规划建设部门按照省建设厅的部署，在当地党委、政府的领导下，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：村庄规划取得突破性进展。2007年全省共编制村庄规划4691个。截至2007年底，全省累计编制完成村庄规划41713个，村庄规划覆盖率达31.17％，在2006年提高1.81个百分点的基础上再提高3.51个百分点。2006年、2007年全省村庄规划覆盖率较高幅度提高，扭转了“十五”期间全省村庄规划覆盖率升幅一直在0.2个百分点左右徘徊的局面。村庄整治稳步推进。2007年全省共有3360个村庄开展了整治，全省村庄整治覆盖率在2006年提高2.4个百分点的基础上再提高2.5个百分点。这些村庄都按照省建设厅《关于开展村庄整治工作的实施意见》提出的“五改”（改路、改水、改房、改厕、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）、“五有”（有整治规划、有文体活动场地、有一片成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处理简易设施）以及住房和城乡建设部《村庄整治技术规范》的要求，开展了村庄整治工作，农村人居环境明显改善。村镇规划建设管理人员整体素质得到提高。2007年省建设厅培训各级村镇规划建设管理人员和村干部近1300人，各市共培训超过5000人，进一步提高了我省基层村镇规划建设工作者的思想认识、政策水平和专业素养，为顺利推进村庄规划和整治工作夯实了人力资源基础。2008年，全省村庄规划、整治和培训工作都将继续取得好成绩。历史文化保护进一步加强。各地在推进社会主义新农村建设中，重视保护、继承和延续古镇、古村落的历史文脉，保持地方和民俗特色，并积极申报历史文化名镇、名村。今年，全省共有3个镇、5个村荣获第一批广东省历史文化名镇、名村称号，其中，有3个镇、3个村荣获第四批中国历史文化名镇、名村称号。广东获得中国历史文化名镇、名村称号的数量在全国位居前列。

总结各地在村庄整治中的成功做法，我认为有五方面的经验：

（一）领导重视，措施落实，是加快村庄整治工作的重要保障。近年来，村庄整治工作得到各级党委、政府的高度重视，落实了一系列行之有效的措施。一是组织工作有保障。如2006年初，东莞市委、市政府部署开展“农村环境„五整治‟”工作，成立了整治旧村工作领导小组，领导小组办公室负责日常工作。河源市委、市政府成立了社会主义新农村建设领导小组，市政府还成立了村镇建设“三四五”工程竞赛活动领导小组，有力保障了该市村庄整治工作的顺利推进。二是村庄整治的措施有落实。各市都根据建设部和省建设厅关于开展村庄整治工作的指导意见，相应制定了工作方案，有针对性地提出了切合实际的工作任务、目标和措施要求等，使村庄整治工作有措施保障。

（二）建立健全管理机构，加强人员培训，是抓好村庄整治工作的重要举措。目前我省一些市如珠海、东莞、中山，村镇规划建设管理机构比较健全，每个镇均设立了规划所，具体管理镇、村规划工作。惠州市理顺了市、县、镇三级村镇建设机构，市城乡规划建设局设立村镇规划管理科，县城乡规划建设局设立村镇规划管理股，中心镇设立规划建设分局，一般镇设立规划建设办公室。全省绝大多数中心镇也都设立了村镇建设办。各县（市）规划建设部门基本都设立了村镇规划（建设）股。从各地的情况看，凡是有专门机构、专职人员负责的，工作都开展比较好，成绩都比较明显。省建设厅高度重视村镇建设工作，今年9月恢复设立村镇建设处，负责全省村镇规划建设管理工作，有5个编制。同时，针对基层村镇规划建设管理人员专业素养较低的现状，省、市全面开展了对县、镇一级规划建设管理人员和省级村庄规划、整治试点村干部的培训。通过培训，我们把村镇规划建设管理这支队伍聚拢起来，把中央和省、市的方针政策贯彻下去，效果明显。

（三）加大支持力度，加快村庄规划编制，是做好村庄整治工作的重要基础。在资金支持方面：2007年、2008年省财政连续拨出村庄规划专项资金1000万元，用于支持欠发达地区村庄规划工作，起到很好的带动作用。在经济较发达的地区，政府进一步加大了对村庄规划的资金支持力度，如2007年珠海市拨出3000万元、惠州市拨出1000万元用于村庄规划。经济欠发达地区，有的也拨出一定的资金给予支持，如河源市拨出100万元支持村庄规划，汕头市澄海区以1︰1的比例配套省级村庄规划专项资金，扩大了村庄规划编制覆盖率。在技术支持方面：广州市利用高校众多的优势，组织高校规划队伍参与村庄规划编制，加快了全市村庄规划编制进度。而有的地方主要是通过“送规划下乡”的形式，组织城乡规划管理人员或技术人员与各村庄对口联系“结对子”，实行技术帮扶。如云浮市委宣传部、市文明办、市城乡规划局联合举办了“送规划下乡”活动，云浮市规划局利用自身的技术优势，先后为挂点村无偿提供地形勘测、规划设计、规划资料图片制作等支持。省建设厅除发布《广东省村庄整治规划编制指引》，加强全省村庄规划技术指导外，还选取了清远市、茂名市、湛江市和梅州市大埔县分别作为市、县域村庄规划联系点，组织省规划院带领当地市、县规划设计单位编制村庄规划，探索“驻点带动、技术帮扶、整体推进”的村庄规划工作新模式。以上这些，为我省村庄规划取得突破性进展奠定了扎实的基础。

（四）争取多方帮助，拓宽资金渠道，是增强村庄整治和建设工作后劲的重要前提。我省大多数村庄都存在着整治和建设资金严重缺乏的问题，而且单靠村集体经济根本无力承担。因此，拓宽资金渠道，使村庄整治和建设成为“有米之炊”，是我省村庄整治可持续推进的前提。各地在这方面各显神通，创造了不少经验。一是“多渠筹资”。如湛江市采取“七个一点”（上级支持一点、政府补助一点、群众自筹一点、亲友暂借一点、挂点单位和干部帮扶一点、社会捐助一点、银行贷一点）的办法，广泛筹集资金，推动村庄整治和建设；韶关市始兴县实行“四轮齐转”（政府支持一点、社会各界捐一点、村集体投一点、村民筹一点），多渠道筹措资金；汕尾市陆河县新田镇争取外出经商人士的支持及县直部门的对口扶持，短短几个月内筹集了600多万元投入到示范村整治。二是“村企联动”。如清远市号召民间组织、民营企业家等进行“反哺农村”活动，募集资金1000多万元，并采取产业带动、直接参与、合作开发等多种形式，实现以企带村、以村促企、村企共赢的目标。在省这一层面，省建设厅对省级村庄整治试点给予一定的资金支持，省直有关部门在“五改”（改路、改房、改水、改灶、改厕）方面均投入了专项资金，也有力地推动了村庄整治工作。

（五）尊重村民意愿，建立长效机制，是巩固村庄整治成果的重要途径。村民是社会主义新农村建设的主体。各地在开展村庄规划和整治工作的过程中，都十分注意尊重村民的意愿和在规划管理中的知情权、参与权和决策权，使村民真正成为自己家园的规划者、建设者和受益者。如肇庆市德庆县武垄镇武垄村在编制规划过程中，规划组通过与村民的多次座谈、问卷调查，较为全面、深入地了解农民的需要，并在规划和建筑设计中切实解决农民最关心的问题。阳江市阳东县北惯镇平地村，在全省首创“板凳会议”制度，即每逢村里有重大决策或事务，村民就搬上自家的小板凳，到村里开会一起商讨，寻求共识，由此建立广泛参与的议事机制。梅州市蕉岭县新铺镇长江村在村庄规划建设管理过程中，逐步建立健全了各项规章制度，进一步强化村规民约的约束作用，促进村庄管理民主、规范。实践证明，只有民主管理村庄的规划建设，才能使村庄的建设行为符合规划，才能使整治后的村庄“脏乱差”现象不再反弹。

在总结经验，充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省的村庄整治工作总体上还比较落后，村庄规划建设管理工作仍存在不少突出问题。主要有：一是村庄规划严重滞后的局面难以在短时间内扭转。虽然近几年来我省村庄规划编制工作取得突破，但总体上看，我省村庄规划覆盖率还是很低，严重滞后于经济社会发展水平，与广东经济大省的地位极不相称。二是村庄整治规划的统筹作用没有充分发挥。村庄整治规划是指导村庄整治的蓝图，是统筹村庄整治工作的依据。但是，目前不少地方没有编制村庄整治规划就盲目开展村庄整治；有的地方虽然编制了村庄整治规划，但由于条块分割，部门之间、部门与地方之间协调不够，村庄整治规划的综合统筹作用得不到充分发挥，村庄整治和新农村建设项目的确定不是依据规划，而是依据资金的安排，往往是“项目跟着资金走”而不是“项目依据规划走”。三是村庄整治的推进力度有待于进一步加强，农村人居环境建设任重道远。我省村庄整治工作虽然有长足进展，但是开展整治的村庄所占比例还是很低，相对于量大面广的村庄而言是微不足道的。另一方面，目前开展的村庄整治仅是达到改善基本生活环境的要求，也可以说是达到改变农村“脏乱差”现象最基本的要求，与创建宜居村庄的要求还有较大的差距。四是村镇规划建设管理机构缺失，人力资源严重不足。村镇规划建设量大面广，光有政策、没有人员，是无法落实各项工作的。当前我省相当部分镇没有设置专门的管理机构，甚至没有专职的规划建设管理人员，使村镇规划建设一直处于无人管理的状态。五是农村建设管理法律法规不健全。导致村庄规划的编制和实施程序不规范，执行约束机制不健全，村庄建设管理主体不明确，农民建房的监督管理缺少指引等。这些都有待于我们在今后工作中加以重视和解决。

二、全省村庄整治工作面临新形势、新要求

纵观当前面临的新形势和新要求，我认为有三个方面需要把握。第一个是中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。它作出了我国总体上已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局重要时期的科学判断，提出了我国农村改革发展的新要求，将建设社会主义新农村作为重要的战略任务，明确了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务。其中“城乡基本公共服务均等化明显推进”、“农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强”等，为村庄整治工作指明了方向和确定了目标任务。第二个是省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》。它提出要“实施„万村百镇‟整治，治理村镇环境卫生”和开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”创建活动，为我省城乡规划建设管理工作提出了具体而明确的要求。第三个是国内外新的形势。由于国际金融海啸的影响，国内的经济出现了一些困难，最近国家和省都分别出台了保持经济平稳较快发展的措施。其中，中央出台了10项措施，今明两年要投入4万个亿来拉动内需。温家宝总理提出“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”，确保经济平稳较快发展。省政府也相应出台了16项措施，以此带动今明年我省投资约1.3万个亿来拉动内需。国家和省出台的这些保持经济平稳较快发展的措施，其中很重要的一项就是要加大农村基础设施的投入，特别是村镇道路、水利、供水、供电、卫生、环境等基础设施建设和危房改造。国家、省在新形势下出台的这些措施，十分有利于农村经济的发展和村庄整治。在各级政府加大投入，加快对农村基础设施建设的时候，各级政府部门应避免各自为政、避免重复建设、避免浪费，我们规划建设管理部门一定要起牵头作用，坚持规划统筹，促使农村各项基础设施建设，如建水利、修路等都要依据村镇规划，不能盲目建设。在今天上午召开的全省特区工作会议上，汪洋书记指出，全球金融危机以及我省目前的经济形势，对我省来说是困难也是机遇，并要求继续高举解放思想、改革开放大旗，用特区先行先试的精神来带动全省的工作。全省建设系统一定要紧紧抓住这个机遇，把学习贯彻十七届三中全会精神与当前深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，紧密结合部门工作职能，努力把学习成果转化为行动效果，在以下三方面指导村镇建设工作。

——村镇规划的编制。一是要适应农村改革发展的要求，如农村土地管理制度改革、医疗卫生制度改革、教育工作改革的要求等，逐步推进“三规合一”，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展。二是要按照《城乡规划法》规定的程序和要求编制规划，推行公众和村民参与规划，尊重村民意愿，做好指导和服务工作，千万不能越俎代庖。三是要探索村镇规划的编制模式和内容要求。编制村镇规划，要有区别和有特色，因为经济发达地区和欠发达地区是不同的，平原和山区是不同的，村镇的规模和布局的形式也是不同的，这些对村镇规划编制内容都有着不同要求。因此要因地制宜，不能简单地套用城市规划的要求，使村镇规划更加切合实际。

——村镇规划的实施。一是要注意满足农民的新诉求。十七届三中全会坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，强调要保障农民的物质利益和民主权利。村镇规划的实施，也要关注农民依法通过各种方式参与开发经营的要求，加强对农民合法权益的保障。如农民在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，就要保证该非公益性项目符合村庄规划，并按照《城乡规划法》的要求进行规划管理。二是要进一步强化村镇规划的实施监管力度，积极推动并规范农村房屋产权及集体土地使用权的流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

——村庄的整治。一是关注城乡基本公共服务均等化的发展趋势。城乡基本公共服务均等化是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。在村庄整治中，对于农村产业布局、基础设施和公共服务设施建设等方面，要考虑如何实现城乡一体化，为城市产业向农村转移和城市基础设施、公共服务设施向农村延伸提供便利条件，促进公共资源在城乡之间均衡配置。二是实施农村清洁工程。推进村庄整治，目的就是不断改善农村卫生条件和人居环境，省委、省政府组织开展的“万村百镇”整治和创建“宜居城镇”、“宜居村庄”活动，完全符合中央的《决定》精神，也顺应了广大群众的意愿。全省建设系统要按照当地党委和政府的统一部署，认真履行职责，将村庄整治工作向广度和深度推进。

三、坚持统筹城乡发展，积极创建宜居村镇

在党和国家的工作重点向农村倾斜的大环境下，全省建设系统要适应农村改革发展新形势，顺应广大农民过上美好生活的新期盼，抓住机遇，乘势而上。按照十七届三中全会以及省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的要求，在村镇工作方面，下一步全省建设系统要重点推进以下三方面的工作：

（一）坚定不移地推进城乡统筹工作。城乡统筹是破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。各地规划建设部门要切实转变重城轻乡、城乡分割的观念，不能就城市论城市、就镇论镇、就村庄论村庄。要牢固树立统筹发展理念，以城乡规划为切入点，不断提高城乡规划对城乡建设的综合调控能力，打破城乡建设各领域的分割，统筹城乡供水、供电、供气、公交、通信、污水垃圾处理等市政设施建设，打破城乡行政界线，实现公共资源共享。要完善和落实市域、县域城镇、村镇体系规划，根据服务人口规模、结构及服务半径，合理布局和建设城乡公共服务设施，建立以城带乡、覆盖面广、配置均衡的公共服务网络。要探索农村住房制度改革，开展农村房屋登记发证工作，进行农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转试点，并将解决农村困难群众住房问题逐步纳入城乡住房保障体系。在城镇化发展较快的地区，结合“空心村”和旧村整治，统一规划建设公寓式住宅，建成文明新社区。各市、县规划建设部门在抓好城市、县城建设的同时，工作重心要下移，要重视村镇建设，每年的工作计划要有城乡统筹方面的内容。

（二）积极主动推进宜居城乡特别是宜居城镇和村庄建设。省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》明确提出，要“以打造宜居城乡为载体，建设美好家园”。建设宜居城乡，是省委、省政府重要的工作部署，也是各级党委、政府和建设系统今后一个时期的重要工作。在特区工作会议上，汪洋书记还专门问我创建宜居城乡的进展情况。创建宜居城乡是汪洋书记直接抓的工作，所以我们会花大力气来推进，目前省建设厅也正在起草一个重要的文件。希望大家回去后，及时向当地党委、政府汇报，争取重视和支持，认真按照省委、省政府的部署，积极开展“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”创建活动。省建设厅将制订宜居城乡评价指标体系和考核办法，用以指导各地创建工作。宜居城乡特别是宜居村镇创建活动，是全省建设系统加强村镇工作、推进社会主义新农村的主要抓手。各级规划建设部门要积极主动通过这个抓手，来全面推进和提升村镇规划建设管理工作。

（三）下大力气推进村镇规划、建设和管理。村庄整治是村镇规划建设管理工作的一项重要内容，同时它又有赖于村镇规划建设管理工作的加强。为加强村镇工作，省建设厅提出并着力做好的“五个抓”，实践证明是切实可行和富有成效，我认为要按照新形势的要求继续做好“五个抓”：

一是抓规划。省继续通过省级村庄规划编制专项资金，每年抓1000个省级村庄规划试点。各市也要想办法争取资金，增加村庄规划数量，不断提高本市村庄规划覆盖率。除了村庄规划，还要继续抓中心镇控制性详细规划的编制试点，推动一般镇总体规划的编制或修编工作。

二是抓整治。明年，省委、省政府将部署开展“万村百镇”整治工程。省建设厅将尽快制定《广东省“万村百镇”整治技术指引》，争取省财政资金支持，会同省直有关部门大力推动“万村百镇”整治工程的实施。从2009年起，全省每年确定100个镇、10000个村为整治点，用10年的时间把全省镇、村基本整治一遍，切实改善我省村镇的人居环境。

三是抓机构。这次机构改革，住房和城乡建设部恢复设置了村镇建设司，省建设厅也恢复设置村镇建设处，使村镇工作有专门机构负责。明年各市、县也要进行机构改革，希望各市、县规划建设部门要有专门的机构和专职人员负责村镇工作，加大工作力度。同时，要继续加大各级村镇规划建设管理人员和村干部的培训力度。

四是抓保护。各地在推进村庄整治过程中，要十分注意历史文化遗产的保护，不能为了整治而破坏了历史街区和古村落。省继续开展广东省历史文化名镇、名村的评选活动，并推荐更多的镇、村参加中国历史文化名镇、名村的评选。各市、县要积极推荐符合条件的镇、村参加评选。“十一五”和“十二五”期间，国家都安排了十几亿用于历史文化名镇、名村的环境设施改善建设，省建设厅将积极加强与住房和城乡建设部沟通，争取更多的资金支持我省名镇、名村的保护和环境改善。

五是抓立法。为建立长效机制，省建设厅正在分别起草《广东省实施〈城乡规划法〉办法》和《广东省村庄规划建设管理条例》，争取尽快上报省人大审议颁布实施，以法治的手段规范村镇规划、建设和管理。各市也可以通过政府颁发规范性文件，加强村镇规划建设管理工作。

第三篇：如何搞好调研工作

如何搞好调研工作

调研报告是通过对典型问题、情况、事件的深入调查，经过分析、综合，揭示出客观规律的书面报告。

调研报告是一种重要的公务文书，应用范围相当广泛。它可以为党的方针、政策的制定和修改提供有价值的第一手材料；为领导机关掌握情况、研究问题、进行科学决策提供依据；可以引导人们正确看待社会的热点、焦点问题，为三个文明建设服务。

作为办公室系统所承担的综合调研，既具有一般调研的共性，也有自身的鲜明特点。其共性在于，一般性调研自方法、步骤、原则等都适用于它，二者的目的也却是为了正确地了解认识客观事物，使制定的政策、作出的决策更符合客观实际。其不同点主要在于，综合调研的选题多是周期较短的“短、平、快”式的，往往以近为主、以急为主，以领导交办为主，针对性、时效性更强；调研内容往往不求其系统性、全面性，可以是有情况、有分析，有建议，也可以只是其中的某一点；调研的对象范围比较明确、集中；调研的方法比较简单方便；调研的过程紧凑快捷；形成的综合调研材料往往自由灵活、短小精悍；而调研成果在转化为有效的决策和服务方面，则更直接、更便利作为综合调研人员，在实际工作中，不但要自觉遵循一般性调研的方法、步骤、原则，而且要很好地把握综合调研的特点，这样才能更好地搞好调研工作。

一、综合调研的选题

调查研究的根本目的是为领导提供观点正确、事实准确、分析科学、结论可靠的调研成果，以便领导全面、客观地了解情况，进而作出正确的决策，更有效地指导实践，解决实际问题。正确选题是调研工作成功的前提，直接决定调研成果的价值和效用。在选题时，既要考虑到办公室综合调研的特点，又要把握地方党委和部门领导的思路和工作重点，因为办公室的工作特点决定了我们搞调研的时间有限，精力有限，而大型的调研需要大量的人力和时间，不适合办公室工作人员。因此，在确立调研课题时，一定要思路清晰，重点突出，抓住主要矛盾，解决主要问题，避免一般化、重复性的研究，使选题切中关键，抓住“牛鼻子”，牵一发而动全身，我个人认为应该以搞一些“短平快”的调研。在选题上，除领导交题外，我认为应从以下四个方面考虑选题。

一是围绕决策重点选题。紧贴领导决策开展调研。强调前瞻性和战略性。

宏观决策调研。就一个时期内指导全局的发展思路、战略目标及规划开展调研。重点是搞好上级精神与本地实际结合，当前与长远结合。如去年下半年，市上为了科学制定“十一五”发展规划，由市级领导带队组织开展了十四个课题的调研，为科学制定“十一五”规划起到了积极作用。

决策重点调研。就一个阶段内带全局性综合性的重要部署开展调研。重点是弄清现状，提出目标和措施。如推进工业强市方面的调

研，发展县域经济方面的调研、围绕实施“5523工程”等方面开展的调研。

决策落实调研。就一项重要决策的贯彻落实情况开展调研，重点是发现问题，纠正偏差，推动落实。如实施项目带动战略情况的调查，农村税费改革情况调查，教育两免一补方面的调查等。

二是围绕社会热点选题。紧贴热点问题开展调研，弄清问题真相。强调客观性和公正性。办公室的综合调研有别于其他部门、科室的调研，处于热线上，具有政策性、时间性、针对性强等特点，因此，要总揽全局，从领导关注、群众关心而又急需解决的问题中选题，抓住热点开展针对性的调研。

第一、社会议论热烈的问题。就是对社会广泛议论的问题或现象进行调研，揭示真相，晓以利害，以正视听。如前几年有人专门搞了新区开发信心问题的调研。当时大家在摇新区不建了，要搬迁回老区，针对这一情况，有人搞了一个调研，以正视听。

第二、群众利益悠关的问题。就是对涉及群众切身利益的社会问题开展调研，了解内幕，查找根源，维护民利。如征地拆迁、民工工资、农民负担等。

第三、群众反映强烈的问题。就是对群众意见大、呼声高的问题深入调研，查实情况，研究对策。如机关作风问题、环境污染治理等方面的调研。

三是围绕工作难点选题。当前，在新的历史时期，我们工作中面临着许多新情况、新问题、新矛盾,需要从理论与实践的结合上给予正确地回答和解决。一般来讲,问题的难度越大,研究的价值就越大。比如关于提升新区人气，新区集中供暖等急需研究和解决的问题。调研工作就是要抓住这些事关全局的重点、难点问题,集中力量攻难关、破难题,不断开创新的思路,取得新的突破。

四围绕工作发展趋向选题，注重调研的预见性。我们的各项工作既要继承，又要发展，而发展的前提是要把握各项工作发展的趋势，研究发展的规律，解决发展中的问题。这就要求我们搞调研工作的同志要增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上、全局上、发展上洞察形势，分析问题，有目的地搞好超前性调研，增强工作的主动性和预见性。

第一、重要但尚未引起重视的问题。对事物的严重后果展开调查，引起全社会的关注，如新区城中村改造问题的调研、农业生产与农民劳务输出问题的调研等。

第二、带苗头性倾向性的问题。对事物发展趋势做出科学判断，未雨绸缪，把握主动权。如取消农业税之后乡镇财源建设问题。

第三、看似平常却很有价值的问题。展示事物的发展前景和重要意义，争取公众的关心和支持。如企业下岗职工的社会管理问题、农村合作组织问题。

第四篇：如何搞好班主任工作

如何搞好班主任工作

学校的工作主要是学生工作，而学生工作又是班主任的主要工作。学生工作虽不能囊括学校的全部工作，但却道出了班主任工作在整个学校中的重要性。如何搞好班主任工作，这是一个老话题，也是每位班主任必须思考的问题，而且只能用行动用实践来回答的课题。特别是乡镇中学更具有它的特色。具体方法本人是从以下五个方面入手。

一、重视家访，视为班主任工作的起点.家访主要是指班主任通过上门走访、电话或书信等手段，与学生家长取得联系，共同沟通和探讨学生教育问题的方式。特别像我们班的学生有三分之二是内宿生，家访更具有它的特殊意义。如何搞好家访工作，是每一位班主任更好掌握学生情况，进行双向管理，开展班务工作，提高教育质量的重要所在。全面经常地了解和研究本班学生，是做好班主任工作的基础和前提。班主任工作，可以说就是从了解和研究学生开始的，只有这样才能使教育工作做到有的放矢，熟悉学生使班主任工作取得成功的保证。班主任使学校占家庭的纽带，家访是班主任密切与学生家长联系的一种最常用的方式，勤于家访，善于家访是班主任带好班的诀窍之一。当接到班主任工作的任务以后，就应该有计划有步骤地对学生的家庭进行普访。通过普访，对全班学生的家庭情况有大概的了解，如遇特殊问题，要进行速访，对个别学生，根据需要，还要常访。8年来班主任实践证明，重视家访工作是搞好搞好班主任工作重要保证。

二、精心选拔和培养班干部，是搞好班主任工作的重要法宝。

一个班集体，就象一舟在大海中航行的船，没有指针指引方向，它将迷失航向，经不起风浪的考验，无法到达理想的彼岸。一个班集体不是五十位同学的简单相加，不是一盘散沙，而是一个有机整体，一股绳。班主任要不断地确立班级的奋斗目标，不断地指导学生、指引班级为目标而奋斗，努力奔向理想的彼岸。而班干部是一个班级的骨干，是班主任的得力助手。一班级管理、建设的好坏，往往与班级干部力量的强弱、发挥作用的大小有很大关系。因此，精心选拔和培养干部是实现学生自我管理、自我教育管理模式的基础。确立了班级的中坚力量，班主任的管理工作等于完成了一半，对班级的建设发展相当重要。

三、班主任的个人榜样

俗语说“打铁全凭自身硬”。要做好班级各项工作必须加强自身建设，班主任自身建设的关键是提高班主任自身的素质，树立班主任的权威。这种权威不同于上下级之间形成的行政权力，而是班主任知识丰富、能力超众、人格高尚而在学生心目中树立起的使人敬服的声誉和威望，它是做好班主任工作的无形资本。班主任，首先是教师，而教师是知识的传播者，是智慧的化身。这正是班主任权威产生的前提。如果班主任能够通过他的智慧和才干在学生心目中树立起这种权威，那么他在工作中就能起到“不令而行”的效果。否则学生是很难同她积极合作的。班主任树立的威信主要从三方面努力。（1）、是不断用新的知识充实自己，做知识的富有者。教师的天职是“传道、授业、解惑”，而学生最不能原谅的就是教师的一知半解。在知识更新加快传播渠道多样化的今天，教师已不再是学生获取知识的唯一途径。因此学生并不因为教师年龄比他大就

信服和尊重你，而是因为你确实有知识才敬重和信任你，班主任如果没有真才实学是很难在学生中树立威信的。因此，班主任必须不断用新知识充实武装自己。不仅要精通所教学科，还要熟悉所学专业的一切知识。（2）、是加强迫德修养，做学生为人的楷模。班主任是各项工作任务的中间者和具体执行者。他的一言一行都对学生起潜移默化的作用，都会在学生心目中留下深刻的印记。班主任要注意自身的修养，努力通过自己的言行举止，为人处事给学生以示范，做学生的榜样。前苏联教育家申比廖夫曾说：“没有教师对学生直接的人格影响。就不可能有真正的教育工作。”马卡连柯也说：“教师的个人榜样，乃是使青年心灵开拓结果的阳光。”因此，提高思想道德水平，加强自身修养是对每位班主任的基本要求。（3）、是具备多种能力。班主任要具备的能力很多，如观察、分析和判断能力，组织协调能力，个别谈话和谈心的能力，口头和书面表达能力，发现、培养和使用人才的能力，总结工作的能力等等。但作为一名班主任，首先必须有体察学生的思想、情感、需求，捕捉学生的思想信息，把握他们真实态度，以达知人知面知心的能力，应有启迪学生心灵的能力，应有教育和管理相结合的能力，应有较高的演讲和对话能力。

四、重视中游生的转化

当过班主任的教师都深有体会，在接手一个新班的时候，班级中的优秀生和后进生都能很快被教师发现，因为他们的表现都比较“突出”。而作为占班级大多数的、表现比较一般又没有什么特长的学生即所谓的“中游生”，往往容易被教师“囫囵”视之，造成集体性的疏忽。在传统的班主任工作中常运用“抓两头，促中间”的策略，这一策略实际上是把中游生放中了教育的“盲点”上，往

往忽视了对中游生潜在能力的开发。如何做好促进中游生的进步工作，是值得我们重视的一个问题。2005届的欧兆昆就是一个典型的例子：刚进入中学各科成绩一般，都在70～80分徘徊。但英语老师反映其很机灵.反映速度快。找其谈话时说了一句：“学好有什么用，农村仔一个”。是的现阶段，受到多重因素的影响，有一部分农村学生到学校读书漫无目的，“做一天和尚撞一天钟”，糊糊涂涂地打发时光，学习上松松垮垮，敷衍应付，毫无上进心，细究原因就是缺乏明确长远的学习动机。这时我通过家访把他的情况如实反映给其家长。家长很支持老师的工作，说无论生活如何艰难也要支持他上学。在多位老师的帮助下使其重新制定新的奋斗目标，最终他以顽强的毅力克服重重困难，不断努力，以619的高分考上钦州二中。中游生并非是一成不变的，只要引导得当，善于转化，中游生很快就可以成为优秀生。对中游生进行转化工作时要求班主任在细致耐心、扎扎实实的做好思想工作同时，还应采用多种方法启发并发挥其内部的积极因素，从而达到组织和建设整体进步的良好的班级的目的。

五、转化后进生

后进生一般是指品德方面后进或品行、学习均为后进的学生。后进生的表现往往与班级发展要求不相和谐，他们不但会影响一些处于中间状态的学生，打击先进学生，还会在一定程度上妨碍班级教学和管理工作的政党进行，是制约班集体健康发展的负面影响力量。抓好后进生的转化工作，对于树立良好的班风，维护良好的班风秩序，对于提高教学效益，提高教学质量具有十分重要的意义。班主任平时应更多地关怀后进学生，了解他们的兴趣，激发他们的求知欲，教会他们学习。还要根据他们的爱好和特长，组织他们经常参加集体活

动或课外校外小组活动，让他们感受到班集体的温暖，从面正确引导他们的言行，使之与班集体发展要求相一致。实践证明，后进生转化工作做得好，不仅能教育和挽救这部分学生，而且有的学生还会因此成为班集体活动等的积极分子，能够发挥自己的特长和才能。后进学生一个突出的特点是言行易于反复。后进生在班主任一番批语教育和鼓励之后，认识可能一下子提高许多，行动也变得很积极，但他们并未形成真正的自律能力，一量遇到外界不利因素的影响，或其他学生异样的目光，或个别人的冷嘲热讽，或难以忍受严格的纪律约束，他们就很容易更新换代掉继续努力的决心和信心。本人曾有这样的教育经历：后进生张源，因多次犯错，与本班同学相处不融洽，上课不专心，科任老师多次反映其影响课堂纪律，多次教育不听。本人抱着“人是可以改变的”的坚定观点，激励其转变，他本人也下决心，在班上保证不再违反纪律，好好学习。但没过几周，他就把初二（1）班的一位同学打伤了，这件事很快就传到张源家长的耳朵里，张源很怕父亲，不敢回家，他是外宿生，到晚上10点多钟，还独自一人游荡在校园内，我了解这情况后，把他带回本人的宿舍，倒水给他喝并一边和他谈心，与他分析打人的害处，指出其家庭的实际情况（其父亲与母亲已离婚），为了自已的未来就必须勤奋学习，积极上进。张源先是羞愧地低了头，继而感激地点点头，眼中露出了自信、坚定的光芒。11点多钟后，我亲自送他回家，到家后，其父亲不在家，不一会儿，得到消息的张源父亲风风火火地回来了，一进门操起木棒就要打，但被我拦住了，等他平静下来后，我即推心置腹地和他谈谈应该怎样教育孩子。通过这件事以后，张源的学习成绩进步得很快，上课也专心了。因此，班主任教育转化后进学生，一要经常抓，二要抓反复。同时要借助于多种教育力量的影响和运用多种教育手段，要把它作为一项经常性的工作来对待，持续不断地推动后进学生向好的方向转化。

总之，如何搞好班级管理，搞好班主任工作，教育有法，法无定法。作为班主任，不要拘于传统的管理模式，要积极探索，大胆创新。要抓住现象、分析本质、对症下药、寻找规律。要脚踏实地地一步一个脚印地干。

2011年12月

第五篇：如何搞好卫生工作（定稿）

交流材料 5.26

如何搞好卫生工作

胡家窑九年制学校魏俊平三年级

连续好几天，我班都接到校学生会卫生检查扣分通知单，班主任叮嘱劳动委员蔡欣欣对卫生值日的同学认真督促一下，一定要把教室内外和清洁区的卫生工作做好了。

课间，几个同学问班主任：清洁卫生工作被扣分，会不会扣您的工资？班主任笑着说：“班主任工作没有做好，当然要被扣钱了！”几个同学再问：每扣一分，在工资上就要被扣去多少钱？班主任收起笑容，严肃地告诉学生：每扣一分，在工资上就要被扣二十元。班级不少同学紧张起来，坐在第一排的“小不点”袁小文心直口快：老班，这样每天扣分，您的工资要被扣去好多的！

看到学生为班主任被扣工资而感到紧张，班主任笑起来，安慰学生：老师不在乎这点钱，老师希望大家认真做好清洁卫生工作，但老师更希望大家认真对待学习，同学们学习进步了，品德修养提高了，才是对老师最大的帮助。

蔡欣欣告诉班主任，每次扣分主要是因为清洁区。每次清洁区都打扫得很干净，但其他班级的学生经过清洁区时会乱丢乱抛，学生会检查时可不管这些，就是要扣分。

大家都知道，学校政教处正在下大力气防止学生乱丢乱抛现象，但是一些学生的不良习惯却难以改变。班主任不便于对政教处包括学生会的工作指手划脚，更不能因为班级每次被扣分而对他们的工作表示什么不满。但是心中的委屈还是有的。偶尔听到班主任说：“初中的学生，知道学习对自己非常重要，咱不能为了给自己树立班主任良好形象，要求值日生放弃学习时间而专门留在清洁区保洁。即使我非常重视清洁卫生工作，希望学生读书学习拥有一个好的环境，但我更怕耽误学生的学习时间。”难道就没有更好的办法吗？我觉得课间派俩个值日生捡拾一下就可以了，只是要班主任时刻记住还有这么一件事，到自己的清洁区长走走看看。又能耽误多少时间呢？

又一个早晨，我象往常一样，在七点的时候开始巡视，清洁区内，两个女生正在清洁区的边上，身边放着笤帚和扒土簸箕，每个人手里都拿着小笔记本在读着，但不时抬头照看一下清洁区。有一个男生一只手提着垃圾筐，一边快速经过清洁区，垃圾筐中有几片废纸撒到地上，两个女生发现了，边喊男生停下来边指着撒到地上的垃圾，男生不好意思，捡起垃圾走了。

我被这一幕深深地感动了，这是多么好的学生，没有人强迫她们，是她们自己想到了如此既不耽误学习又尽力做好保洁工作的办法！

早读课正式上课了，校园内没有了学生的走动，两个女生离开清洁区，才向教室走去。我真诚感谢两位女同学，我被她们的责任心所深深感动，如果多数班级采取这项措施，何愁搞不好清洁区的卫生工作？

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