滁州市洪水灾害调查与防治对策研究[大全五篇]

第一篇：滁州市洪水灾害调查与防治对策研究

滁州市洪水灾害调查与防治对策研究

洪灾是洪涝灾害的简称。分为“洪”和“涝”两种 ：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等； “涝”，指水过多或过于集中或返浆水过多造成的积水成灾。我国有相应的洪涝灾害预防和预警机制，其中包括根据防汛特征水位，对应划分预警级别：通常由重到轻分为一、二、三、四共4个等级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。

洪水成灾是下面三个因素综合作用的结果：(1)存在致灾洪水即诱发洪灾的自然因素（致灾因子）；(2)存在洪水危害的对象，即洪泛区有人居住或分布有社会财产，并因被洪水淹没而受到损害；(3)人在潜在的或现实的洪灾威胁面前，应作出相应的回避、适应或防御等对策反应。

滁州地处安徽省最东部，苏皖交界地区，长江三角洲西缘，属“南京都市圈”核心层、长江三角洲合作核心区、国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”第一站，安徽省东向发展的桥头堡。滁州依滁河而生，自古便为长江下游临江近海的“鱼米之乡”。

气候：滁州市为北亚热带湿润季风气候，四季分明，温暖湿润，气候特征可概括为：冬季寒冷少雨，春季冷暖多变，夏季炎热多雨，秋季晴朗气爽。全市年平均气温15.4℃，年平均最高气温20.1℃，年平均最低气温11.4℃，年平均降水量1035.5毫米。梅雨期长23天。年日照总时数2073.4小时。初霜为11月4日，终霜为3月30日，年无霜期210天。

地形：滁州市跨江淮波状平原和沿江丘陵平原两个大的地貌单元，按地貌形态将全区划分为平原、丘陵两种类型

（1）平原：河谷平原：4平方公里内相对高差小于10米，由第四纪全新世冲积物组成，主要沿淮河、池河、滁河、白塔河及其支流两侧展布。②波状平原：4平方公里内相对高差10-20米，由第四纪更新世冲积物组成，主要展布于广大的河间地区。③浅丘状平原：4平方公里内相对高差20-30米，由第四纪更新世冲积物及残坡积物组成，主要分布于丘陵区的外围地带。

（2）丘陵：①低丘：相对高差30～50m，主要条带状分布于滁州市中部，北部和东部亦有局部块状分布，主要由中元古界浅变质岩及中新生代碎屑岩和喷出岩及太古界深变质岩组成。②中丘：相对高差50～100m，主要分布于凤阳山和滁州中部，呈孤丘和条带状谷地相间地形，主要由古生代碳酸盐岩夹碎屑岩、元古界浅变质岩组成。③高丘：相对高差100～200m，在滁州中部及北部凤阳山一带呈局部的条带状和块状分布，由古生代碳酸盐岩夹碎屑岩、元古界浅变质岩、新生界喷出岩组成。

下面以2010年的数据为例： 7月10，滁河流域发生汛期以来第一次全流域性强降雨。据观测，9日8时至13日8时，滁河汊河集闸以上流域降雨112至201mm，滁州市城区降雨191.8mm，全椒县城降雨200.8mm。12日8时至13日8时，滁河流域一天降雨50至151mm，南谯区曹家坝站最大一小时降雨量达45mm，乌衣、曹家坝等15个站日雨量超过100mm。

清流河水位迅涨，滁河水位迅涨，各支流水位迅涨。清流河滁州水文站19小时，水位上涨4.79m。滁河襄河口水文站从8.38m起涨，洪峰水位13.07m，涨幅4.69m，超警戒水位2.07m。沙河集水库库内水位自11日20时36.70m起涨，14日10时水位涨至37.63m，超汛限水位0.63m，最大入库流量440m3/s。

受淮河上游强降雨影响，滁州市境内淮河干流水位迅速上涨，7月27日8时，临淮关水位17.91米，超设防水位0.91米，防汛压力不断加大。滁州市沿淮各地进一步加强领导，强化措施，积极应对淮河洪水。

一是高度重视，迅速进入应急状态。各级、各部门主要领导深入一线，靠前指挥；各行政、技术责任人迅速进岗到位，履行职责。二是加强排查，强化职守。沿淮各地按照防汛预案的要求，迅速组织人员对淮河堤防、涵闸进行巡查，清除坡面杂草；对险工险段、穿堤涵闸、新建工程和险情易发段进行重点监视，做到重点部位重点巡查；对新发现的险情要求在妥善处置同时，及时报告。同时继续强化24小时防汛值班和领导带班制度，及时掌握雨情、水情、工情、险情等第一手资料，保证信息通畅。三是备足物料，保障急需。及时对防汛物资进行再清查，按有关规定补充，社会号料落实到位，做到备料品种齐全、布点合理、数量充足，确保抢险需要，确保工程安全度汛。

7月12日，滁城城区道路严重积水，激流冲开窨井盖向外喷涌。

滁城城区道路严重积水，激流冲开 滁城凤凰东路一居民小区道路积水漫进

窨井盖向外喷涌 路边店铺，水深达五十厘米左右。

滁城城区道路积水，行车如同“冲锋舟”。

滁州市城区沿西南低山区有铜矿尾沙坝、凤凰洼、余家洼、黑洼、新庄和军民等六座小水库;沿北部丘陵区有双拥、大官塘、小官塘和双江等四座小水库。老城区和南部的滁州市经济开发区有城西水库灌溉干渠贯穿城区,东城区有河河集水库东干渠通过。城西水库下游老河道穿滁州老城,蜿延长3.55km,滁州古城原有上下水关,南、北护城河还保留至今。

可持续排水系统（SUDS）,有时也被称为可持续城市排水系统。其基于试图复制自然系统的设想，利用低成本、低环境影响力的方法，通过收集、贮存、以及在排放之前进行清洁等方式来排除脏水和地表流水。这个设想最早应用于英国的城市排水系统，但其发展并不局限于城市范围内。

通常，可持续排水系统旨在通过排水量最小化，减少一个地域的表面排水系统对另一地域的影响。

可持续城市排水系统中的蓄滞洪区、池塘和湿地蓄滞洪区可以存储大面积径流。通常，传统排水系统或者逆流排水系统中的水进入蓄滞洪区。蓄滞洪区面积很大，可以滞留大量雨水。不同于蓄滞洪区，池塘可以更长时间的储存雨水。在最终进入下游河道之前，雨水通过细菌和阳光污染物被自然分解，也可以促进植物生长和吸引野生动物栖息。在大面积内用湿地来滞留雨水，更适合处理被污染了的雨水。而新建的池塘和湿地则优于处理农场和农场道路的轻度污染水。

可持续城市排水系统中的渗透性路面

渗透性或多孔路面可以作为一种源头控制措施，应用于小型道路、人行道、停车场和庭院。雨水在地表蔓延，不论是流过碎石块还是砾石或多孔的渗透性材料，污染物都沉积下来。之后，大量的污染物就被自然分解。使用渗透性路面，可以防止雨水汇集在不透水路面上。

可持续城市排水系统中的绿色屋顶

绿色屋顶是源头控制的一个范例。通常，一个绿色屋顶最底层是绝缘层，包括一个防水薄膜以防止渗漏，一个根基屏障以防止根系穿透防水膜。其次是一个排水层，通常采用轻质沙石、粘土或塑料。为了吸收更多的水，可以增加排水层。由于屋顶绿化系统覆盖整个屋顶，为了便于维护，排水点必须是可以在屋顶控制的。在排水层顶部，一个土工布垫或者滤水垫可以渗透雨水同时过滤掉土壤颗粒。最后，最上层包括栽培基质、植物和风力毯。栽培基质是轻质的材料，有助于排水，同时为植物提供营养。风力毯可以在植物扎根前帮助固定栽培基质。

其中，芝加哥市政厅屋顶花园是最著名的建成案例。这一屋顶花园位于市政厅上，约1886平方米。这个花园有150多种共20000株植物。屋顶花园通过用绿色植物替代黑色柏油屋顶减轻城市热岛效应。花园比柏油吸收更少的太阳热量，在夏季为市政厅降温从而减少使用空调所消耗的能源。这个花园可以吸收和利用降雨。在暴雨涌入下水道之前，这个屋顶可以滞留每305毫米降水的75%。

第二篇：滁州市洪水灾害

滁州市洪水灾害调查与防治对策研究

张进 2012210477 滁州市地处长江中下游平原及江淮之间丘陵地带，城市建筑在地势低平的低洼的平坦地带。滁州市为北亚热带湿润季风气候，冬季少雨，夏季炎热多雨。全市年平均降水量1035.5毫米。梅雨期长23天，夏季降水集中多大暴雨。城市建设分为新老城区，老城区城市排水管网较为落后，城市基础建设较差，夏季集中降水，容易造成排水不畅，形成洪涝区。地形

滁州市多为山地丘陵地形，而城区主要位于低地。滁城西高东低，山洪过城入河，滁城西面为琅琊山风景区，降雨发生后，山脊以东的洪水全部经过滁州城区流入清流河。

西部低山丘陵储蓄了滁州市区大量的用水，拥有众多水库，夏季降水，城市本身排水系统将要承受西部低山丘陵的排水和水库泄洪加之城市本身处于地势低平地区，加重了洪涝的危害。降水

根据查阅滁州水利局相关数据，得到滁州市2014年，2013年，2008年各个月份的降水量数据做出了相关统计图表和相关分析。

2014年滁州2014年“0724”暴雨洪水分析

7月24～25日，受2014年10号台风麦德姆纵穿我市影响，滁州市全境普降大到暴雨，部分地区降大暴雨至特大暴雨，降雨量29.0～252.5mm，全市平均降雨量101.5mm。降水集中且强度较大

清流河滁州站24日19时36分起涨水位7.67m，涨至25日17时出现洪峰水位11.89m，洪峰流量335m3/s，水位涨幅4.22m，最大1小时涨率0.46m。清流河水位上升，造成城 市洪水难以排除，加之城西水库，会峰水库等水库水位暴涨通过泄洪沟向下游排水，导致本身排水就不畅通的城市内部更是汪洋一片。

2013年滁州7月8日特大降水，造成水库水位，城市河流水位暴涨，这次强降水也造成了城市严重内涝，尤其对像是滁州市低地地区水位更是达到了3m以上

受8号台风“凤凰”减弱成热带低气压影响，2008年7月31日20时至8月2日早晨8时，滁州城区累计降雨量479mm，最大4小时降雨265mm，降雨强度之大，为滁州有水文记载以来之最。由于城区硬化面积大，降雨产生径流大，洪水汇集迅速。同时，市区西面的琅琊山山洪暴发，下泻入城。而城区排水不畅，形成大量积水，内涝成灾。

此次暴雨洪水使滁城50%以上地区被淹，城区主干道全部受淹，滁城对外交通的东大门清流路铁路立交桥水漫桥顶，水深达9m，紫薇南路最深处积水超过1m，城外的4个道口全被淹没，部分路面水深超过1.5m，交通严重受阻。低洼处的厂矿企业、居民区受淹，银花小区、老公安处、八里等地居民住宅，一度水至2楼。特别是经济开发区受涝非常严重，华利包装、嘉泰科技、正大饲料等35家企业厂区进水，经济损失高达1.29亿元，市直工矿企业累计损失超过1.5亿元。另有一些居民住户被淹，损失无法计算

滁州市降水集中多集中在7月，而且强度大，持续时间长。对滁州排水管网造成了很大压力。

城市排水系统

滁州市区主要依靠四级排水防御系统，一是琅琊山周围水库，二是水库周围的泄洪沟渠，三是城市排水管网与清流河连接通道，四是滁州市区清流河、龙蟠河注入城外。

滁城西高东低，山洪过城入河，滁城西面为琅琊山风景区，降雨发生后，山脊以东的洪水全部经过滁州城区流入清流河。近几年来，由于城市开发建设以及城市周边地带居民建房，建筑物大量增加，原有的山洪天然入河通道被堵塞，又忽视了导流撇洪设施的建设，使得山洪不得不汇集起来穿街走巷，淹没民居工厂。

城市地下水系统标准低，排水慢。滁州市南部新城区地下汇水管道的管径为0.7~1.2m。北面老城区下水道的管径普遍较小，只有0.4~0.7m，个别地方下水道的管径只有0.2m。虽然近几年来随着旧城改造建设，新换了一批大管径的下水道，但仍有100km以上管径在0.5m以下的小管径下水道。这些小管径下水道使整个城市地下汇水系统不配套，不畅通，大管径下水道难以发挥作用，而且小管径下水道极易淤积阻塞。目前，滁城地下汇水系统的排水能力只有抗御20年一遇洪水的标准，所以一遇暴雨，便产生严重内涝。

排水明渠淤积，洪水出路受阻。滁州城区洪水的出路主要有两条：一是滁州内城河为城西水库溢洪通道。自西向东流经滁城北部城区过东关铁路桥入清流河。由于多年来沿河违章建筑物较多，且层层设障，过水能力由设计的300m3/s减至目前的不足100m3/s。一但城西水库溢洪，沿河必然受淹。另一条是滁城主要排洪通道城西干渠，设计过水流量15m3/s，流经南面大部分新老城区后，入清流河，近几年来许多渠段已用楼板封闭，有的渠段在封闭的渠道上又盖起了建筑物，使明渠变成暗沟。

渠道周围居民长期将垃圾向渠中倾倒，导致渠道淤积变窄，降低了渠道的过水能力，目前过水流量仅为7m3/s。所以，滁城发生强降雨时，城内积水不能及时排出，街道受淹难以避免。

沿河无堤防保护，清流河发水时滁城被淹，清流河来水面积1251.7km2，上游建有大中型水库5座及众多小型水库，每逢集中泄洪流入清流河，加上滁河及主要支流清流河易受长江洪水顶托。而滁城分布在清流河两岸，东南面的大部分城区地面高程15m以下，由于沿河无堤防保护，内城河与清流河之间无控制工程，洪水从内城河上溯，淹没沿河大片城区。

滁州防洪泄洪对策

在流域上游利用已兴建的沙河集、城西、练子山3座大中型水库，按设计的运行方案控制泄洪，削减洪峰，利用水库泄洪闸水库与水库、水库与区间洪峰错峰。

在清流河滁州段，按照“人水亲和、打造城市亲水平台”的建设理念，结合河道拓浚，采用局部开放方案，对河道进行综合整治。沿清流河两岸适当修筑防洪堤（墙），拦挡河道洪水，防止洪水漫滩淹没城区。

城市左右两岸的山丘区洪水，经开挖的撇洪沟拦截集中后，沿城外排撇入清流河，但较大的独立支流仍然保持原有水系

2011年2月26日，滁州市发改委在市水利局防办会议室主持召开《滁州市城市防洪系统北撇洪沟工程初步设计》审查会，参加会议的有市水利局、建委、规划局、房产局、城投公司等。会议邀请了安徽省水利水电勘测设计院、滁州市水文局、滁州市建筑勘察设计院等单位的专家组成专家组。通过查勘了工程现场，听取报告编制单位市设计汇报，并经讨论后，专家组认为：北撇洪沟工程设计方案可行，设计资料完整，为阻止山洪入城，保护城区防洪安全，建设滁州市城市防洪北撇洪沟工程十分迫切和必要的。是滁州市城市防洪工程的重要组成部分。北撇洪沟南起琅琊大道，沿规划建设的西涧路西侧，至西涧小区向北拐，穿西涧小区后入南湖。其主要功能是排撇琅琊路以北至城西水库南大闸之间的西部山洪，将西部山洪通过北撇洪沟排入南湖，下内城河，降低洪水对琅琊路以北城区的威胁和灾害，计划投资约5000万元。

第三篇：城市洪水灾害风险与管理

城市洪水灾害风险与管理（上）

发布时间：2015-02-26 09:32:59 作者：人保财险灾害研究中心 来源：中国保险报·中保网

□人保财险灾害研究中心

城市是区域性的经济、政治、文化中心，聚集了大量人口和财富，一旦遭受地震、台风、洪水等重大灾害，将导致重大人员伤亡与经济损失。近年来，我国大中城市频繁遭受重大灾害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超强台风、“4·20”四川芦山地震灾害给受灾城市带来了巨大损失，也暴露出现有城市自然灾害风险管理体系中存在的问题，加强我国城市自然灾害风险管理已经刻不容缓。本文试从洪水灾害的角度就城市灾害风险管理的部分做法进行探索，供读者参考。

什么是城市洪水灾害

城市洪水灾害是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

近年来，在我国加速城市化的进程中，城市水灾呈现出一些新的特点：城市人口资产密度提高，同等淹没情况下，损失增加；城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间的立体开发及对供水、供电、供气、交通、通讯、计算机网络等生命线系统的依赖性增大，一旦暴雨洪涝造成城市生命线系统瘫痪，地下商店、仓库、车库、旅店进水，大量贵重资产受淹等，不仅直接经济损失倍增，而且影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；不透水面积率的显著提高，城市“热岛效应”与“雨岛效应”日趋显现，城区暴雨径流量倍增，防洪排涝压力增大；城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。

洪水灾害的风险管理

面对城市日益增多的洪水灾害，城市防洪安全的保障不容忽视，这不仅需要建设较高标准的不断强化的防洪排水工程体系，而且需要大力加强非工程防洪减灾体系的建设。

工程措施方面，主要依靠城市排水系统，它是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市有效防范洪水灾害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管线、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

减灾政策与法规：防洪减灾政策与法规作为国家意志的体现，是国家为防洪减灾目的而制定的具有强制性的行为规范，其目的就是约束和制裁不利于防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标。

预报预警系统：城市作为流域防洪重点，可以建立独立的洪水预报预警系统，根据上游流域雨情和水情预报城市河流洪水特征，通过预报做出决策，当发生超防洪标准洪水时，发布洪水警报，对于城市抗洪抢险具有重要意义。

应急响应：为应对城市突发洪水灾害事件，政府建立不同层级的防洪指挥机构，制定防洪应急预案制度，协调政府各部门、军队和社会力量，以确保突发洪水灾害事件及时有效响应。

城市洪水风险图：城市洪灾损失不仅与城市淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关，城市洪水风险图标示城市内各处受洪水灾害的危险程度，是城市洪水保险的依据。

城市洪水保险：城市洪水保险作为一种市场化的风险转移手段，与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质的经济措施。城市洪水保险虽然本身并不能减少灾害损失，但是可以补偿政府一部分洪水灾害救济费，同时保险政策还可以间接对城市防洪减灾起一定调节作用。

城市洪水保险

在城市洪水风险管理措施中，推行城市洪水保险是最主要的实现手段。它所承保风险具有三大特点：不可消除性——洪水的风险可以在有限的范围内有代价地被降低，但是风险却是不可完全消除的；相对可预测性——相比地震、海啸等巨灾，洪水灾害发生频率具有一定的规律，因此，洪水灾害具有相对可预测性，使其损失具有更强的可控制性；巨灾特性——虽然城市洪水灾害本身具有一定的可控性，但城市洪水灾害仍具有风险集中、突发性强、损失巨大的巨灾共性。

同时，城市洪水保险还具有两大属性：可保性——特定区域的、频繁发生的洪水风险不是严格意义上的可保风险。因此，必须在区域防洪设施达到一定标准、并确保较大的保险覆盖面的基础上，洪水险才能较好地符合保险大数法则，具备较强的可保性；准公共产品属性——城市洪水保险是一种具有明显的公益性、社会效益高的产品，也具有私人产品的性质，是一种准公共产品。这种特性决定了洪水保险单靠商业保险公司无法开展，其实施必须实行政府主导、政府与市场相结合的机制。

国际经验与启示

伴随各国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市洪水灾害已经成为很多国家共同面对的普遍问题。寻找预防、治理城市水灾害的有效对策，成为许多国家的公共议程，并取得了行之有效的经验。

1.日本：构架完整的城市防洪体系 日本重视通过防止水灾和减轻水灾等手段，构建完整的城市防洪体系，进行城市洪水灾害风险管理。日本解决城市内涝问题，也经过了逐渐探索、技术不断升级的发展轨迹。在发展初期，着眼于加大排水能力，随着城市急速扩张，原来城外的排洪河道变成了城市的内河。于是发展起第二代技术“雨水蓄滞”，通过雨水调节池、游水池，起到分滞雨洪的作用。受限于雨水蓄滞的空间，兴起了第三代技术“雨水渗透”，使雨水回补地下。通过这些技术，东京、大阪这样的城市仍然解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设，但此时相关建设成本成百倍增长。

目前，从监测、预报、预警到救援和灾后重建，日本已经在防洪减灾方面形成了一个事前、事中和事后的完整风险管理和控制体系，同时建设从个人到地方到国家立体化减损体系，由点到面到三维甚至多维地尽可能降低灾害造成的损失。

2.美国：注重以洪水保险为主的非工程措施

20世纪以来，美国投入了大量资金兴建防洪工程，但洪灾损失依然不断增长，政府救灾费用的负担越来越重。在此背景下，美国从20世纪50年代初开始重视通过洪水保险等风险转移手段解决问题。

美国的洪水保险采用“政府主导，公司代办”的模式。国家通过法律确立并采取一定的经济措施，以政府联邦保险局为主导，私营保险公司参与销售，在社区参与国家洪水保险计划的情况下，海岸区与洪泛区的居民及企业主可以自愿为其财产购买洪水保险的一种“强制性”保险模式。

美国洪水保险计划将改善洪泛区土地管理和利用，把防洪减灾措施作为社区参加洪水保险的先决条件，再将社区参加全国洪水保险计划作为社区居民参保的先决条件；而参加全国洪水保险计划又是取得联邦政府灾害救助的前提条件。这就对地方政府形成双重的压力，促使地方政府加强洪泛区管理，使全国洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻洪灾损失的双重目的。

3.英国：发展基于防洪工程措施的商业洪水保险

20世纪40年代末英国政府开始重视防洪工程的建设，截至2011年，英国建有堤防2.4万千米，并每年花费大量的资金开展河道整治等工作。此外，还积极利用防洪墙、防洪堰、挡潮闸及排水泵站等措施进行城市洪水风险的管理。

商业洪水保险也成为英国非工程防洪措施的重要组成部分。20世纪60年代，英国保险联合会和政府签订了一份“绅士协议”：政府的责任是降低洪水风险，使洪水风险具有一定可保性。英国保险联合会成员的任务是向洪水风险区的住户和小型企业提供财产洪水保险。英国的洪水保险是强制的“捆绑”保险，住户在购买住宅保险时，必须强制购买另一个保单，这个保单里捆绑着包括洪水在内的所有自然灾害风险，且住户只有在购买了住宅保险时才能获得抵押贷款担保。

纵观发达国家城市洪水风险管理发展经验，均大力发展防洪工程建设，在此基础上，重视发挥洪水保险、高科技手段等灾害风险管理手段，实现工程措施与非工程措施相互促进、协调发展的城市洪水灾害风险综合管理模式。

国内重点城市实践 1.北京实践

为防御洪涝灾害，北京市开展了大量的洪水风险管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系统建设、河道治理和水库除险加固等工作。北京市的防洪调度原则是“西蓄东排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水进城，起错峰或调峰的作用，最终向东排。南北分洪是指通过护城河，让雨水分别通过右安门和安河闸将西边的水排向凉水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策体系建设：北京市政府制定了大量防洪排涝的法律、法规，形成了较为完善的防洪政策法规体系。

防洪预警及应急响应体系建设：在防洪预警方面，北京市设有专门机构负责防洪预警。在应急响应体系方面，北京市形成了政府、保险公司及其他机构相结合的应急响应体系。

防汛指挥系统建设：北京市防汛指挥系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。

防汛物资及抢险队伍保障系统建设：北京市采取了多项措施保障防汛物资，形成了机械化抢险救灾队伍。建立了防汛物资社会保障综合管理系统，实现网上物资调度；制定北京市防汛物资储备、调用管理办法。在抢险救灾队伍方面，重点防洪管理单位成立机械化抢险队，增加防汛抢险运输装备。

2012年7月21日，北京遭遇新中国成立61年以来最大一次降雨，暴雨来势之凶猛、降雨历时之长、降雨总量之多为历史罕见。此次强降雨持续近16小时，城区平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面积占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成经济损失116.4亿元，受灾人口达190万人，死亡人数达79人。暴雨期间，城区街道积水成河，交通瘫痪，机场关闭，大批旅客滞留。截止2012年7月30日，仅北京市各大保险公司接到因降雨造成机动车浸水的理赔报案就高达4.2万件，估损3.9亿元。

但是，从北京“7·21”特大暴雨灾害的情况来看，我国城市洪水灾害风险管理还存在很多问题与不足。第一，防洪减灾工程设施有待完善。现有城市排水系统不健全，存在着自身排水系统标准低，排水管线设施老化，河网化排洪能力低等问题。

第二，城市建设引发积水问题突出。伴随城市建设速度迅猛，城市面积不断扩大，原有城市排水格局被打破，增加了排水负荷。再加上施工管理不完善，施工临时措施不到位，一遇降雨变形成诸多新增积水点。

第三，灾情预警分布不够及时、全面。受限于灾害预报技术、预警信息传播等条件制约，灾害预警信息不够准确，信息传播不够及时、全面。

第四，政府与市场协调机制不完善，市场参与度不高。一方面，在灾前防洪减灾措施、灾中灾情及时预警等方面政府与市场全方位多层次协同配合机制仍有待完善；另一方面，保险赔付比例偏低，市场化补偿方式单一，未能充分发挥保险的经济补偿与社会管理职能。

第五，防灾意识薄弱，国民灾害教育不到位。民众缺乏必备的防灾自救意识和技能，灾害发生后不能有效进行自救。2.深圳实践

深圳市在洪涝灾害风险管理方面开展了大量工作，具体从工程措施和非工程措施这两个角度进行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程体系：深圳初步建成了以水库、河道、海堤、滞洪区、排涝泵站等水利工程为主体的防洪工程体系。雨污分流体制：2007年《深圳市排水条例》公布实施后，城市排水严格实行雨污分流体制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指挥决策系统：深圳市建立了深圳三防预警机制、预案体系和现代化的三防指挥决策系统。防洪建设投资规划：为解决城市 “一雨成涝”的病症，深圳市制定《深圳水务发展“十二五”规划》，“十二五”期间，深圳市计划投资217.14亿元，用于防洪减灾及河流综合治理工程建设。提高公众风险意识：加强宣传教育，增强全民防洪减灾意识。

2003年以来，深圳成功抵御了暴雨40余场、台风20余次，面对多次来袭的超强台风、超百年一遇洪水，城市防洪风险管理工作发挥了重要作用，为人民群众生命财产安全及减轻灾害损失提供了重要保障。但是也存在一些问题：1)深圳处于沿海地区，经常遭受强台风引发暴雨，当暴雨强度很大时将会直接导致内涝；2)深圳部分地区是自然的低洼易涝区，雨水不易自流排出而经常发生内涝；3)河流系统治理尚未完成，综合防洪减灾能力不足导致内涝。有些基础设施不仅没有超前反而滞后；4)在开发建设过程中不重视环保、违反水土保持条例的行为导致大量的水土流失淤积阻塞了原有的排水系统造成内涝；5)城市总体规划与部门专项规划不统一，建设不同步，基础设施的涉水事务在前期工作中未经水务部门审查，使得原有的防洪排涝规划落空；6)城市开发建设影响或损坏了原有的排水系统产生新的内涝；7)部分沿河的个人及单位违章建设侵占排洪空间造成内涝；8)部分现有排涝设施的建设缺乏科学论证和有效管理，暴雨期间无法正常发挥应有的作用；总体来讲，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持续强降雨下，发生洪涝灾害的可能性仍然很大。

启示

通过对城市洪涝风险管理实践的研究，总结以下四点启示。

1.加强城市工程防洪建设

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系统；二是适当提高城市排水标准；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系统；五是系统化设计城市防洪工程；六是注重防洪设施养护。城市防洪能力不足的部分原因是防洪设施的老化及损坏，应注重对防洪设施日常的保养和维护，用经济的方式提高城市防洪能力。

2.加强非工程措施建设

城市防洪应当重视非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法规；二是城市建设规划要与城市防洪协调发展；三是加快城市洪涝风险评估；四是提高暴雨的预报预警能力；五是完善应急管理体系；六是加大防洪设施的建设和维护资金投入。

3.提高公众风险意识

为减少城市洪涝造成的人员伤亡和财产损失，应当注重加强城市洪涝防范的宣传和演练，提高公众的风险意识和自救能力。

4.提高保险参与度

保险在城市防洪中能起到重要的保障作用，应当提高保险参与的力度。一是充分开展城市洪水保险。根据城市洪水风险的特点，开发适合的保险产品。二是提升公众对保险的认识，公众广泛参与保险，提高保险的覆盖面，为人民生命财产提供更多地保障。三是加强城市洪水风险研究。保险公司应当加强城市洪水风险研究，为企业和个人防灾防损及保险公司科学厘定保险费率提供参考。

应用

遥感作为一种先进的科学技术手段，具有获取信息速度快、周期短、精确度高、能克服一定空间障碍等特点，可提高城市灾害风险管理效率，降低业务成本，创新保险经营模式。国内外已开展遥感技术在灾害风险管理的应用实践，利用无人机、卫星对灾害发生后进行风险评估、灾情查勘，取得了许多成功经验和案例。

我国保险业积极利用高科技开展城市内涝风险管理与保险创新。2013年10月7日01时15分，“菲特”台风在浙闽交界处沙南岸沙埕镇登陆，而后台风带来的持续降雨引发了严重的城市内涝灾害。“菲特”台风发生后，中国人保财险灾害研究中心联北京师范大学、国家减灾中心，第一时间将无人机调到内涝重灾区余姚市，针对重灾区黄家埠镇开展了航拍工作，获取了重灾区域20分钟左右的高清视频，以及灾区高分辨率卫星遥感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手资料，为人力难以到达区域的查勘提供技术支持。同时，依托公司承担的国家发改委卫星及应用产业发展专项项目，利用中高分辨率卫星遥感影像，对234，035亩余姚晚稻种植和受灾情况进行了全面评估，为快速理赔提供了数据支撑。

第四篇：湖南省气象灾害及防治对策

题 目：

完成日期：

湖南省气象灾害及防治对策 2014-05-25

目录

摘要……………………………………………………………………………………1 关键词…………………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………2 1湖南气象灾害………………………………………………………………………2 1.1湖南气象灾害的概况……………………………………………………… 2 1.2湖南多气象灾害的原因…………………………………………………… 2 1.3湖南主要气象灾害类型及发生规律与危害……………………………… 3 1.3.1 冬季低温冰冻与雪灾……………………………………………… 3 1.3.2春季低温阴雨寡照天气………………………………………………4 1.3.3 暴雨与洪涝………………………………………………………… 4 1.3.4 干旱与高温酷热天气……………………………………………… 4 1.3.5冰雹与大风……………………………………………………………5 2气象灾害防御对策…………………………………………………………………6 2.1 健全气象防灾减灾法律法规体系………………………………………… 6 2.2将气象防灾减灾纳入政府财政预算……………………………………… 6 2.3 完善气象灾害防御体系建设……………………………………………… 6 2.4 加强科研开发和信息共享………………………………………………… 6 2.5 加强合作与交流…………………………………………………………… 7 2.6 加大公众气象防灾减灾宣传教育力度…………………………………… 7 参考文献…………………………………………………………………………… 7 致谢……………………………………………………………………………………8

湖南省气象灾害及防治对策

湖南省气象灾害及防治对策

摘要: 介绍了湖南主要气象灾害和气象灾害的种类、气象灾害多样的原因并且介绍了主要气象灾害发生的规律以及气象灾害所造成经济损失情况及特点。并从建立气象防灾减灾法律保障体系、确保资金投入、完善防御体系、加强科研开发和信息共享提高灾害预警水平、加强合作与交流开展主动防御、提高全社会防灾能力等 6个方面提出了相应的防御对策

关键词: 湖南, 气象灾害, 防治对策

Meteorological disasters in Hunan and the countermeasures Abstract:Introduces the types,main meteorological disaster in Hunan and meteorological disaster.Meteorological disaster situation and the characteristic of diversity and economic loss caused by the main meteorological disasters occurrence regularity disasters.From the established of meteorological disaster prevention and mitigation legal security system,ensure the capital investment, improve the de-fense system,strenghten the scientific research and development and information sharing in six aspects to improve disaster early.Warning leval ,strenghen exchanges and cooperration to carry out active defe-se , improve the whole society disaster prevention and the correspon-ding counterm easures are put forward.Key words: hunan meteorological countermeasures 引言

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湖南省气象灾害及防治对策

气象灾害是指大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接的损害。它是自然灾害中的原生灾害之一。一般包括天气、气候灾害和气象次生、衍生灾害。气象灾害是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。随着经济的快速发展，气象灾害的破坏越来越大。分析湖南的主要气象灾害类型及发生规律与危害，从而结合湖南的气象灾害实际而提出一些防治措施以便减少气象灾害对湖南的破坏，减少湖南的经济财产损失及人口伤亡。

1湖南气象灾害

1.1湖南气象灾害的概况

湖南省位于长江中游以南、南岭以北，大部分地区属中亚热带湿润季风气候，湘南、湘北分别兼有南亚热带季风气候与北亚热带季风气候过渡的特征。由于地形、气候、植被、土壤等各种因素的影响，其降雨的时空分布极不均匀，历年水旱灾害频繁。春夏之交，降雨集中，易因暴雨引起山洪暴发等；盛夏以后又为副热带高气压所控制，天气久晴、少雨、气温高、南风大、蒸发强，不能满足农作物生长需求，易形成旱灾，特别是衡（阳）邵（阳）一带，素有“干旱走廊”之称。在洞庭湖区，由于它是一个承纳湘、资、沅、澧四水和吞吐长江的洪道型湖泊，并且属亚热带季风气候，因此该地区水灾频繁。由于泥沙淤积和围湖垦殖，湖盆日小，湖床日高，调蓄功能日渐削弱，水灾呈上升趋势。湖南作为我国的产粮大省，分布有多个重要的商品粮基地，频繁的水旱灾害已经严重影响了农业生产，威胁到经济和社会的可持续发展。由于现在极端天气现象增多，湖南的低温冻害、冰雹、寒潮、雪灾等气象灾害也日渐增多。

1.2湖南多气象灾害的原因

湖南是全国气象灾害重灾区之一，每年因气象灾害造成的经济损失占全省 GDP 的 3%—6%，远超全国平均水平（1%—3%）。气象灾害为何屡屡考验湖南？这是湖南的气候特征以及复杂的地形地貌所致。从所处纬度看，湖南属于亚热带，全年气温变化大，冬冷夏热，最冷月多出现在一月，而最暖月多出现在七 第 2 页

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月。该特征形成的地理原因是省境距海洋较远，且境内山脉多呈东北西南走向，这种地理特点对湖南季风气候有着明显的制约作用。东西走向的南岭山脉横亘在湖南和广东广西交界处，它的存在对湖南气候有着重要影响：北方南下的冷空气在湖南上空受阻形成冷空气垫，导致湖南冬季严寒和阴雨日数增加及冰冻频发，尤其是对春秋季节低温阴雨天气的持续发生起着重要作用；夏季盛行的偏南风在翻越南岭山脉时产生的焚风效应，对湖南夏季的炎热高温有着加强作用。从地形地貌看，湖南位于青藏高原下方，是南北冷暖空气主要交汇地，境内山丘平湖齐备，东有罗霄山脉，南有五岭和南岭山脉，西有武陵山、雪峰山脉，地势由南向北逐渐倾斜形成马蹄形盆地。在如此复杂的地形地貌条件下，容易出现暴雨山洪、干旱、低温雨雪冰冻等极端性气象灾害。尤其是在当前全球持续变暖的大背景下，极端气象灾害呈多发、频发、重发之势。从水灾到冰灾，南部的郴州都劫数难逃。有专家表示，出现这种情形的原因就是该市地形地貌的多样性以及冬夏季风交替的不稳定性。

1.3湖南主要气象灾害发生规律及危害

1.3.1 冬季低温冰冻与雪灾

湖南冰冻期多发生在 11月下旬至次年 3月中旬 ,其中以 1月下旬和 2月上旬最多。全省各地年平均冰冻日数在0.4～ 7.2 d之间[6]。湘南、湘东南、湘西南出现次数最多 ,年平均冰冻日数在 5～ 6 d[6],但厚度一般较小 ,危害也较轻;湘中大片地区年平均冰冻日数在 3～ 4 d[6],出现的几率较少;湘西北冰冻维持时间很短 ,年平均冰冻日数尚不到 1d[6]。湖南各地 1月上中旬是全年气温最低期 ,旬平均气温 4～7℃ ,极端最低气温在15.5℃。湖南低温年以湘北及湘东南的桂东出现最多 ,几率在 60% 左右;湘中及湘西的通道次之 ,出现几率为 50%;湘南较少 ,出现几率为 40% 左右。2008 年初，一场特大的冰雪灾害袭击湖南全境，来势之猛、强度之大、覆盖面之广、持续时间之长、损毁程度之重，历史罕见。雪灾除阻塞交通、危害通讯、输电设施外, 还会造成大量牲畜死亡, 农民因疾病、断炊等发生严重的生活困难。冻雨可使电线结冰后, 绷断电线, 使电讯和输电中断;还使地面结冰公路交通 第 3 页

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受阻, 交通事故增多, 飞机机翼、螺旋桨积冰造成失事, 大田结冰冻坏幼苗、果树等。

1.3.2春季低温阴雨寡照天气

湖南 3～ 5月是冷空气活动集中、春季寒潮和 5月低温频发的阶段 ,往往

7～ 10 d就有一次寒潮入侵。冷空气南下势力强时可造成剧烈降温 ,并伴随有雨、雪、大风和冰雹等灾害性天气。湖 南春季低温阴雨寡照天气(包括春季寒潮和 5月低温)各地区都有 ,其发生几率、时段、强度随年份和地区而有差异。低温阴雨天气主要影响农作物的生长。

1.3.3 暴雨与洪涝

湖南暴雨主要以 5, 6, 7, 8月 4个月危害最为严重 ,5月暴雨最多 ,大暴雨主要发生在 6～ 8月份。湖南是多暴雨地区 ,洪涝发生的几率也大。湘南道县、宁远两地是湖南暴雨多发中心 ,年均暴雨日数在 5d左右 ,其他地方年暴雨日数为 3d。湘中安化是湖南四大暴雨中心之一 ,年平均暴雨日数为 6 d,而常宁、衡南是该暴雨次数最少的地方 ,年暴雨日数只有 3d,其他县为 3～ 4d。湘东北年均暴雨日数以浏阳最多 ,达到 4.2d,其他地方在 3～ 4 d之间。湘西暴雨出现次数与全省平均值相比差别不大 ,但雨季结束较晚 ,大多数年份要到 7月中旬 ,雨季结束前降水强度也相对较大。暴雨洪涝危害人民生命财产，破坏建筑物，淹没农田，给社会经济财产造成重大损失。暴雨形成强烈的坡面迳流 ,引发山洪暴发 ,冲毁农田。暴雨后连续降雨常伴随低温天气出现 ,雨后天晴气温高 ,湿度大 ,易诱发病害发生和蔓延。

1.3.4 干旱与高温酷热天气

湖南夏旱一般 6月下旬出现 ,个别年最早出现在 5月下旬。湖南各地均可能有干旱发生 ,但因气候、地形、土壤、水利、耕作制度和抗旱能力不同 ,造成了明显的地区差异 ,有成块分布和插花分布等特点。湘南大部分地区雨季结束较早 ,7～ 8月降水量少于蒸发量 ,干旱发生较早 ,发生频率也较高。湘中 7～ 8月降水少 ,蒸发量大 ,干旱发生频率较高 ,是湖南干旱最严重的地方之一。湖南夏季易受副热带高压控制 ,出现高温酷热天气。湘中是湖南最热的地

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湖南省气象灾害及防治对策

方 ,日最高气温≥ 35℃的天数 ,安化、常宁、衡南超过 30 d,其中常宁达到 41d之多 ,其他地方为 20～ 30d,高温酷热天气十分明显。湘南日最高气温≥ 35℃的天数 ,安仁、永兴及郴县的北部为 30～ 40 d,高温酷热天气十分明显;而江华、临武及桂阳的中南部高温天气在 20 d左右 ,其他各县的高温天气在 20～ 30 d之间。高温天气影响农作物的生长，造成局部地区农作物减产甚至绝收，给人们的生活带来不便，甚至饮水困难。

1.3.5冰雹与大风

湖南为少雹地区 ,历年降雹不多 ,但冰雹常伴有狂风暴雨 ,是破坏性很大的灾害性天气 ,其危害性不可忽视。湖南冰雹以 3～ 5月最多 ,占全年的 56.1% ,加上 2月份出现的冰雹 ,其几率可达 78.1% ,而夏季则很少 ,只占 l1.9%。湖南冰雹强度不大 ,雹区一般宽度只 3～5 km2或更窄 ,但长度可达几十公里或更长;降雹持续时间一般很短 , 70% ～ 90% 的降雹历时都只有几分钟到十几分钟;降雹时 ,一般密度不大 ,地上积雹稀散 ,各地平均每年 0.1～ 2.3次。湘西地区是湖南多雹区域 ,平均每年有 2～ 3次冰雹出现 ,个别年份可出现 5～ 6次;湘南地区冰雹出现次数为 0.2～ 1.0次 ,最多的年份也只有 3次 ,是降雹少发区域。湘中地区冰雹出现次数以安化最多 ,多年平均为 0.6次 ,其他地方冰雹在0.3～ 0.5次之间 ,也是降雹少发区域。湘东北地区冰雹出现次数以桃源最多 ,多年平均为 0.7次 ,其他地方冰雹在 0.3～ 0.4次之间 ,也是降雹少发区域。湖南各地区春季大风发生日数较少。湘中地区春季大风年平均一般不足 2 d,其中安化春季大风日数最少 ,多年平均为 1.1d,衡南、常宁大风次数稍多 ,为 2 d左右。湘东北地区春季大风地域差异较大 ,临澧、桃源及宁乡发生频率较高 ,年平均高达 5 d以上 ,浏阳只有0.8 d。湘南地区春季大风年平均一般不足 2 d,是全省大风出现次数最少的地方。湘西地区春季大风出现次数也较少 ,属湖南大风少发区域。湖南各地区冰雹和大风发生的几率小 ,持续时间短 ,受灾范围也小 ,但大风吹倒农作物 ,冰雹打坏农作物 ,对一些农作物危害很大 ,严重时造成绝收。

2气象灾害防御对策

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湖南省气象灾害及防治对策

2.1 健全气象防灾减灾法律法规体系

应制定气象灾害防御条例及配套法规, 制定气象灾害普查办法、气象灾害风险性评估管理办法、气象灾害调查评估管理办法6等部门规章。同时要加强气象防灾减灾技术标准体系建设, 制定气象灾害普查、评估、灾情收集等相关的技术标准, 建立健全气象防灾减灾法律体系。

2.2将气象防灾减灾纳入政府财政预算

气象灾害防御是一项以社会效益和生态效益为主的公益性工程项目, 工程性防御投资巨大, 非工程性防御研究周期长, 都需要大量资金支持。必须纳入各级政府经济和社会发展规划和计划, 进行长远规划,分步实施。同时要将气象防灾减灾体系建设纳入本级财政规划, 进行整体考虑, 通盘部署, 保证气象灾害防御体系的建设进度和质量, 实现有计划、有步骤、先重点、后普遍的有序推进。

2.3 完善气象灾害防御体系建设

建立气象灾害防御指挥、预报警报、防御实施相结合的气象灾害应急系统;建立统一领导、上下联动的应急响应机制;建立多部门信息共享的一体化气象灾害监测和信息网络系统;加强气象及相关灾害预测预报警报能力建设;完善气象灾害预警发布系统;立气象防灾减灾决策指挥系统;建设气象灾害收集上报调查和评估系统;建立气候变化与极端气候事件预测分析系统;健全人工影响天气工程体系, 完善雷电灾害防御工程体系;加强防风防汛等气象灾害及衍生灾害工程体系建设。

2.4 加强科研开发和信息共享

加强多学科合作, 开展灾害防御科学研究, 通过提高气象灾害监测预警防御水平, 获取更大的经济、社会和生态效益。以高科技先进监测、网络系统建设为基础, 完善、健全气象灾害预警、预报、预测系统, 提高服务能力, 建立快速、准确的灾害预警及防御措施发布系统, 全面提高气象灾害防御能力。

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2.5 加强合作与交流

气象灾害防御工作涉及到社会的各个方面, 需要社会各部门通力合作。必须建立健全气象灾害防御工作指挥机构, 研究解决重大问题,做好部门协调工作, 落实有关政策。同时要开展建设用地、建设项目气象灾害风险性评估工作。

2.6 加大公众气象防灾减灾宣传教育力度

建立气象防灾减灾宣传教育长效机制, 将减灾教育纳入公民义务教育体系之中, 通过宣传教育, 使气象灾害易发区、重发区群众增强防御意识, 了解灾害的成因及防御办法和措施效果、规范行为, 尽可能避免人为因素增大灾害的损失, 熟悉预警信号和应急处理办法, 明确在灾害防御过程中应尽的职责, 熟悉转移路线和方案。比如，.在河流中上游，做好植树造林工作，防止土质疏松化；下游，疏通河道等。在洪水爆发时，来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、楼房、避洪台等地转移，或者立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高的地方暂避，注意：千万不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到泥坯房的屋顶。如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府防汛部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。自我防护。来不及撤退者，尽量利用一些不怕洪水冲走的材料，如沙袋、石堆等堵住房屋门槛的缝隙，减少水的漫入，或是躲到屋顶避水。房屋不够坚固的，要自制木（竹）筏逃生，或是攀上大树避难。离开房屋前，尽量带上一些食品和衣物。被水冲走或落入水中者，首先要保持镇定，尽量抓住水中漂流的木板、箱子、衣柜等物。如果离岸较远，周围又没有其他人或船舶，就不要盲目游动，以免体力消耗殆尽。通过提高全社会防御气象灾害的意识和能力, 提高气象防灾减灾水平。提高从事气象灾害防御相关工作人员的专业素质和技能,充分发挥气象灾害监测预警与应急系统的建设效益, 防御和减轻气象灾害对国民经济和人民财产所带来的损失。参考文献：

[1] 贺建林 ,陈桂香 ,张勇.湖南省气象灾害的分类与特点[J].湘潭师范学院学报 , 2000, 21(6): 103-105.第 7 页

湖南省气象灾害及防治对策

[2] 湖南省气象局.湖南农业气候 [M].长沙: 湖南科学技术出版杜 , 1981.[3] 黄荣辉, 张庆云, 阮水根, 等.我国气象灾害的预测预警与科学防灾减灾对策 [M ].北京: 气象出版社,2005:3-22.[4] 郭进修, 李泽椿.我国气象灾害的分类与防灾减灾对策 [J].灾学,2005,20(4):106-109.[5] 李克让.中国自然灾害灾情分析与减灾对策 [ M ].湖北科技出版社,1990:227-234.致谢

光阴似箭，岁月如梭，转眼间我们即将进入大四。在这里首先感谢胡老师，您治学严谨，学识渊博，视野广阔，为我营造了一种良好的学习氛围，使我不仅接受了全新的思想观念，树立了明确的目标，领会了基本的思考方式，而且还明白了许多待人接物与为人处事的道理。非常感谢您对我们的悉心教导。这也是我大三以来写得最正规的一篇论文，并且为以后大四的毕业论文打下了基础。同时还要感谢同学对我的帮助，让我学会了一些运用软件的方法。

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第五篇：陕西省山洪灾害防治实践与对策

陕西省山洪灾害防治实践与对策

引言

我国传统的防汛抗洪手段主要是依靠工程措施来进行，投入了大量的人力、物力和财力开展大规模江河治理与防洪工程建设，特别是20世纪90年代经历了1991年淮河、太湖和1998年长江、嫩江、松花江两次流域性大洪水之后，相继展开了新一轮的大江大河治理，防汛抗洪能力明显增强。但近年来发生在中小河流洪水和山丘区溪河山洪灾害逐渐成为防汛抗洪减灾工作突出问题，备受党中央、国务院的高度重视，全国防汛抗洪减灾工作的思路进行了战略性调整，强调在努力提高防汛抗洪工程能力的同时，大力加强防汛抗洪非工程措施的建设，采用现代通信、网络与信息技术，以提高防汛信息监测预警的时效性、准确性和抗洪决策指挥调度的科学性、主动性。2002年以来，根据国家总体部署，陕西省全面开展了山洪灾害防治规划编制和重点区域防御体系建设，尽力在暴雨山洪来临之前采取有效预防和撤离避险措施，为抗御历次暴雨洪水及其山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的支撑和保障作用，有效地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。

2基本概况

2.1自然地理概况

之间，地域南北长约880km、东西宽约160～500km，土地总面积20.56万km2，其中山丘区面积16.19万km2，占全省总面积的78.7%。全省设有等10个地级市和杨凌农业高新技术产业示范区，下辖3个县级市、80个县和24个市辖区，有672个乡、907个镇、166个街道办事处，有村委会27461个、社区居委会1608个。2009年末全省常住人口为3772万人。～39°35、北纬31°42～111°15陕西省地处我国内陆腹地、西北地区东部，位于东经105°29

陕西省的地势特点是南北高、中间低，由西向东倾斜，分为陕北黄土高原、关中渭河冲积平原和陕南秦巴山地三个自然区域。以秦岭山脉为界，南北气候差异显著，南部地处亚热带湿润季风气候区，温暖湿润，雨量充沛；北部地处温带干旱半干旱季风气候区，冬冷夏热，四季分明。全省多年平均降水量656.2mm，由南向北递减，差异很大，陕南米仓山地区年降水量可达1600mm以上，陕北长城沿线年降水量只有350mm左右甚至更少。

2.2流域概况

陕西省的河流分属黄河、长江两大流域，黄河流域占63%，长江流域占35%，还有内陆河流占2%。流域面积大于10 000 km2的河流有黄河、渭河、汉江等8条，流域面积在5 000～10 000 km2的河流有7条，3 000～5 000 km2的重要支流有11条，200～3 000 km2的中小河流有257条，10～200 km2的山洪沟有4013条，还有10 km2以下及其无数支毛溪小沟构成千沟万壑，组成了陕西省象植物“叶脉”一样的河流水系网。

山洪灾害成因与特点

陕西省由于受特定的地理位置及特殊的自然环境影响，全省暴雨洪水灾害频繁发生，特别是陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等6大区域，每年进入汛期后，就成为山洪灾害高发的重灾区。长期以来，山洪灾害一直是困扰陕西省防汛安全的重要问题，每年都不同程度地给不同地区或区域人民的生命财产和生活生产带来非常严重的影响，并阻碍了经济持续发展和社会和谐稳定。

3.1山洪灾害成因

山洪灾害具有自然的和社会的双重属性，它的形成必须具有自然异变的诱因和受到损害的人员、财产、资源作为承受灾害的客体。从陕西省山洪灾害形成的自然条件与社会因素分析，降雨特别是强降雨和地形地质条件是山洪地质灾害形成的直接原因，而不合理的人类活动则加剧了山洪灾害的形成和损失程度。

（1）降雨是诱发山洪地质灾害的直接因素和激发条件。降水量、降水强度和降水历时与山洪灾害的形成关系密切，降水量大，多数情况下意味着雨强高、激发力强，特别是强降水在特定的下垫面条件下迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水暴涨，极易激发泥石流、滑坡灾害发生。陕西省洪涝灾害都是由于降水形成，暴雨强度高、范围广、历时短、量级大，而且高强度降水一般集中在1—2天时间甚至几小时、几十分钟内，这是造成山洪、泥石流灾害的主要原因。

（2）地形地质是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件。陕南秦巴山区、关中秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北黄土丘陵沟壑区等地山大沟深，沟谷纵横，地势起伏大、坡度陡、谷坡稳定性差，分布着大量软硬相间的岩石和黄土覆盖层等比较松软易受雨水侵蚀，地表风化物和松散堆积物深厚，这是陕西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等灾害的高发区。这些特定的自然地理环境和地形地质条件决定了山洪地质灾害的发生不可避免。

（3）不合理的人类活动加剧了山洪地质灾害的发生和危害程度。由于山丘区水土资源的制约和不合理的开发建设活动频繁，开山造田取石，辟山填河修路，群众居住房屋选址多在河滩、沟口、岸边或斜坡、山脚、削坡等地段，既破坏了山体稳定，又影响了河道行洪，扰动或改变了原有地表环境与结构，增加了松散固体物质的积累过程，一遇强降雨，导致和加剧了泥石流、滑坡灾害的发生，极易造成人员伤亡和财产损失。

（4）超标准暴雨山洪是造成洪涝灾害的重要因素。陕西省的米仓山及大巴山、秦岭山区及其北麓、丹凤至商南一带和子午岭、黄龙山及窟野河中下游是暴雨高值区，1973年5月27日周至县黑峪口5分钟降雨量59.1mm，1981年6月20日渭南大石槽乡65分钟降雨量273mm，1970年8月5日城固县朱沙沟3.5小时降雨量500mm,均为我国短历时暴雨相对高值区；1977年8月1日晚至2日晨，陕蒙交界毛乌素沙漠发生10小时降水量达到1050mm，为迄今为止我国沙漠地区中最大的暴雨；1998年7月9日晚至次日晨陕西省商洛地区丹凤县双槽乡、商南县清油河乡发生特大暴雨，6～7小时降水量超过1300mm以上，为世界罕见的特大暴雨。这些超标准暴雨都进一步说明陕西省山洪灾害多发、高发、易发的可能性，其量级之大、发生之快、预报之难、险情之急、危害之重、时间与空间集中度之高，大大超出了目前人类防御一般洪涝灾害的能力范围。

3.2山洪灾害特点

山洪灾害是在特定的自然地理环境和特殊的地形地貌条件下遭遇极端天气气候事件导致的自然灾害，具有分布广泛、区域明显，发生频繁、季节性强，易突发、难预测，成灾快、危害大等特点。

（1）分布广泛、区域明显。陕西省山洪灾害的空间分布与降雨量的分布密切相关，形成的灾害有逐渐扩大的趋势，但有着极端不均匀性的分布，有些小范围地域受灾损失占据总损失的大部分，陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等是山洪地质灾害的多发区。2010年夏季，在陕南、关中地区的大部分区域先后发生了6次范围广、强度大的暴雨洪水，引发部分中小河流漫溢溃决、中小水库出现险情和发生局部山洪、泥石流、滑坡、崩塌灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

（2）发生频繁、季节性强。1949年以来，陕西省共发生山洪、地质灾害2400余次（处），平均每年达40次（处）。其中溪河洪水灾害1534次，泥石流灾害352次，滑坡灾害514处。进入21世纪以后，先后在2000、2002、2003、2005、2007、2010年频繁发生了较大山洪灾害，给当地人民群众的生命财产安全和生产生活稳定造成了惨重损失。山洪灾害在季节上存在极端不均匀性的展布，每年汛期6～9四个月是山洪灾害多发期，受灾损失占据全年总损失的95%以上，且在同一流域、同一年内有可能发生多次山洪灾害。暴雨在时间跨度上由南向北逐渐缩短，陕南最早发生在3月27日、最迟在11月19日，关中最早在4月5日、最迟在11月7日，陕北最早在4月23日、最迟在10月7日，连续暴雨天数由南向北越来越短。

（3）易突发、难预测。人类对灾害的预测能力还较低，预测手段还较少，对暴雨及其山洪灾害发生的时间、地点、强度的预测准确率还较低。山丘区小流域因流域面积和沟道调蓄能力小，沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大、洪峰流量高。降雨产流迅速，一般只有数小时，激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾非常迅速。2002年6月9日，汉江支流子午河两河口水文站6分钟水位涨幅达1.46m，12分钟涨幅达2.6m，最大洪峰流量达6510m3/s，接近千年一遇洪水；旬河柴坪水文站流量从550m3/s上涨到5490m3/s（超千年一遇的洪峰）只有18分钟时间。

（4）成灾快、危害大。局部地区突发短历时暴雨极易在山丘区沿河溪沟引发山洪、泥石流灾害造成大量人口伤亡，流域内长时间降水导致土壤水分饱和、河流水位居高不下而引发滑坡、崩塌、堤坝溃决等灾害，瞬间冲毁农田、房屋、堤防、库坝、道路、通讯等设施，侵吞人员、牲畜和财产安全。1949年以来，陕西省平均每年暴雨洪涝灾害直接经济损失达到8.05亿元，约相当于同期财政收入的9％，主要集中在农林牧渔、工业及城镇、水利工程、交通通信设施等方面；全省平均每年有近50%的县（市、区）、8％人口受灾，平均每年有217人死亡、3.6万间房屋倒塌，对人们的社会生活、生产环境以及灾后安置等带来的一系列问题；暴雨洪水还导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河湖，河流功能衰减、湖泊萎缩、水库淤积、耕地沙化，后果难以估量。

山洪灾害防御实践

随着全球气候变化，极端天气和气候事件的增多、增强的趋势凸现，陕西省受暴雨洪水灾害威胁的程度越来越大，特别是暴雨引发山丘区河流、溪沟洪水及泥石流、滑坡、崩塌等灾害多发，极易造成人员伤亡和财产损失，已经成为威胁群众安全的主要因素，也是防汛工作的重点和难点。近年来，陕西省针对山洪地质灾害易发、多发的区域，加强了对山洪灾害防治的统一规划，坚持在暴雨、山洪及其诱发泥石流、滑坡、崩塌等重点地区建设雨水情监测预警系统，建立健全基层防御责任体系，完善山洪灾害防御预案，开展防灾避险知识宣传培训等一系列防御实践和探索研究工作。

4.1坚持规划先行

按照《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》）编制工作统一安排，由陕西省防汛抗旱总指挥部及其办公室协调组织，省水利厅会同省国土资源厅、气象局、建设厅、环保局等部门共同编制了《陕西省山洪灾害防治规划》，并于2008年4月25日得到陕西省人民政府的正式批复实施。《规划》坚持以人为本、保障群众生命安全，坚持人与自然和谐的理念，在全省山洪灾害重点防治区建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，在山洪灾害一般防治区建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，使山洪灾害防治能力与山丘区经济社会发展要求相适应。

根据2006年10月国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》、2008年4月省政府批复的《陕西省山洪灾害防治规划》，2010年3月省防汛抗旱办公室编制了《陕西省山洪灾害防御建设实施方案》，计划在全省100个县（市、区）、1361个乡（镇）、12529个行政村、13692个自然村，开展以非工程措施为主的山洪灾害防治体系建设，拟新建简易雨量站26174个、简易水位站2654个、自动雨量站1746个、自动水位站754个、视频监视站350个，加上已建雨水情自动监测站网，全省自动雨量水位站控制密度达到34.2km2/站。全部实施完成后，将更加有效地提高基层山洪灾害防御能力，减少人员伤亡和减轻财产损失，尽最大可能避免群死群伤事件发生。

最近，根据国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》和水利部的安排，陕西省组织编制了中小河流治理、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等专项规划，计划用3～5年时间，在全省23条重要支流、156条中小河流、327座小型水库、51个水土流失县（区）、23个草原保护县（区）实施防洪、除险工程与生态综合治理；在98个县（市、区）、2357条小流域、13.36万km2山洪灾害防治区内全面推进山洪灾害防治非工程措施建设；在全省75个县（区、市）内的355条山洪沟中选择72条开展以河道疏浚和修建堤防、护岸、排洪沟为主的工程措施进行山洪沟治理试点；在9条泥石流沟、84个滑坡点开展以拦挡、排导、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施为主的地质灾害治理；同时，对于生活在突发性地质灾害高风险区内的31942户、11.1426万人，不宜采用工程措施治理，需进行搬迁，主动避让地质灾害。

4.2加强监测预警

2002年以来，陕西省全面开展了雨量、水位自动监测预警系统建设，采取分级、分部门建设管理，防汛指挥机构整合共享的办法，由各级防汛、水库、水文、气象等部门相继建成了基于北斗卫星、GPRS/SMS、超短波等通信方式为主的雨量、水位自动监测站2000多个，基本覆盖了受山洪灾害威胁的重点乡镇，大范围降水实况信息可及时准确地在省、市、县3级防汛与水文部门得到掌握、监视，并能通过市、县监测预警平台将可能发生的暴雨山洪灾害预报、预警信息发送到基层县、乡、村、组各级防汛责任人和广大群众，并在暴雨山洪来临之前采取切实有效的预防避险和撤离转移等响应措施，这也是目前山洪灾害防御最直接、最有效、最快速的手段之一，为抗御历次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的信息支撑和基础保障作用，最大限度地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。

4.3开展试点带动 2005年以来，国家和陕西省先后在镇巴、宁陕、丹凤3县部分流域和宁强、岚皋、商州、吴起4县（区）开展山洪灾害防御试点建设，以监测预报预警系统、县乡村组户五级防御责任、县乡村三级防御预案和防灾避险知识宣传等非工程措施为主的防御体系，在有效预防、提前预警、及时撤离等方面起到了非常明显的效果。但是，由于建设的范围、规模、标准还不能完全覆盖和满足山丘区受山洪灾害威胁地区的实际需求，对暴雨山洪灾害预测预警目前还是一个相对薄弱的环节，特别是对局部暴雨、洪水的准确预报还有一定难度，从而也使防御山洪灾害的难度更大。

目前，在应对和防御山洪、泥石流、滑坡等灾害方面主要是按照“群测群防、以村为战”的防御思路，重点做了四个方面工作。一是组织对山洪泥石流灾害全面普查，摸清可能引发山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点位置及威胁情况，及早采取工程与非工程或搬迁措施排除、远离隐患。二是健全完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案，明确划定危险区、安全区，设立危险程度和防御措施的标志，加强群众避险防范知识宣传教育。三是加快以村为单元的村级山洪灾害监测预警设施建设。总结山洪灾害防治试点在乡村监测预警方面的明显效果和成功经验，2010年由省财政安排、市县财政配套1000万元，用于秦巴山区受山洪灾害威胁严重的11个县（区）1000行政村的山洪灾害监测预警与防御体系建设，重点解决受威胁乡村山洪灾害防御中存在的“信息靠估、预警靠走、指挥靠吼”问题。四是始终把危险区群众撤离转移作为山洪灾害防御工作最有效、最关键、最紧急措施。2010年在防御6次强降雨过程中，全省各地仅为防御山洪、泥石流、滑坡灾害就提前撤离群众100多万人，转移范围之大，撤离人数之多，预警程度之高，是近年来没有的，最大限度地保证了人员生命安全。

4.4实施整体推进

2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动实施《全国山洪灾害防治规划》非工程措施建设项目，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，完成县级及以下基层的监测预警系统和群测群防体系。

国家防总已确定陕西省有山洪灾害防治任务的94个县（市、区）列入全国山洪灾害防治非工程措施3年建设计划。2010年先期在全国实施的500个县级山洪灾害防治非工程措施建设中，陕西省有34个县（市、区）列入实施计划。按照国家《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，由陕西省防汛抗旱总指挥部办公室组织协调，省、市、县（市、区）三级水利部门牵头，分别会同财政、国土、气象的等部门完成了各县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设实施方案的编制、审查、汇总，并通过长江水利委员会技术审查和水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合组织的合规性审核。

经验体会

总结山洪灾害防治实践工作经验，全面分析山洪灾害防御的工作重点和监测预警、撤离避险、自防联防措施，从山洪灾害“重点在基层、防御靠乡村、预警到人员”的实际出发，严格按照国家确定的建设内容和技术标准，达到排查巡查到位、预报预警及时、责任体系健全、防御预案易行、转移避险有效、响应反馈快速、宣传培训全面、防灾意识提高的目标。其主要做法和体会：一是领导高度重视、部门协调配合是做好山洪灾害防御的前提。省、市、县三级成立由水利、财政、国土、气象、防汛部门组成的领导机构，逐级签订建设目标责任书，层层落实分管领导与工作人员职责。二是协调保障有力、资金足额到位是开展山洪灾害防治建设的基础。在中央投资补助的基础上，省级财政足额配套，市、县财政自筹资金，严格执行财务与资金管理制度。三是统一技术标准、集中配置设备是建设山洪灾害监测预警系统的重点。按照国家制定的《大纲》和《技术要求》，统一监测预警设施设备采购技术指标与软件平台研发标准，细化和明确了实施方案的每个项目，开展基于DEM数字高程模型和流域水文模拟的山洪预报研究。四是突出乡村防御、实现群策群防是有效避免山洪灾害损失的关键。认真编制完善县、乡、村三级防御预案，广泛开展宣传培训，合理划定危险与安全区域，科学设定临界雨量和临界流量预警指标，在建立健全县、乡、村、组、户五级责任体系的同时，重点强化了乡村监测预警与防御体系建设。五是资源整合共享、部门各负其责是形成山洪灾害防御合力的保障。在县级防汛部门整合了水文、气象、水库、国土等部门已建的雨情、水情和滑坡监测站点信息，促进了信息资源的实时共享。

结语

随着气候变化影响形势严峻，暴雨洪水灾害日趋严重，经济社会的快速发展对防汛抗洪减灾需求的更加提高，再加上人口、资源、环境等发展中遇到的新问题，山洪灾害防御已成为防汛抗洪减灾工作的重点和难点，如何减轻山洪灾害带来的巨大危害和损失，依然是全省各级党委、政府和水利、防汛等部门精心研究与努力解决的重大问题，需要继续高度重视，加强探索研究，加大投入力度，加快防治建设，落实防御措施，为山丘区人民群众的生活生产创造一个安全、稳定、和谐的环境。